第一篇：我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展

年級(jí)：2015級(jí)

專業(yè)：地理信息科學(xué) 姓名：楊旺

學(xué)號(hào)：2015013165

地理科學(xué)學(xué)院城市地理論文

我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展

楊旺

（專業(yè)：地理信息科學(xué) 學(xué)號(hào)：2015013165）

摘要：城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系中的重要關(guān)系之一，只有逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所固有的特征，不斷調(diào)整歷史上形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)分割格局，才有可能從根本上克服作為各自獨(dú)立的城市系統(tǒng)與農(nóng)村系統(tǒng)所必然產(chǎn)生的一系列矛盾，并為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟?gòu)V闊的前景，而經(jīng)過近六十年的發(fā)展和不斷調(diào)整，我國(guó)已形成了新型城鄉(xiāng)關(guān)系。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系新型城鎮(zhèn)化城市化農(nóng)村

China's new urban and rural relations and the development of

urbanization

Yang Wang(subject: Geographic Information System，Number.: 2015013165)Abstract: the relationship between urban and rural areas is one of the important relationship of economic and social relations, only to gradually change the traditional countryside and rural economy inherent characteristics, constantly adjust the formation of the division of urban and rural economic and social structure in the history, it can be possible to fundamentally overcome as a separate city system and rural system inevitably produces a series of contradictions, and coordinated development of the whole economic and social system in broad prospects.After nearly 60 years of development and continuous adjustment, our country has formed a new type of relations between urban and rural areas.Key words: urban-rural relations new urbanized urban rural areas

引言

城鄉(xiāng)關(guān)系是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)諸種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系中的重要關(guān)系之一，它廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系,是一定社會(huì)條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者關(guān)系的集中反映。城鄉(xiāng)關(guān)系是

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社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)大分工的產(chǎn)物，自城市產(chǎn)生后，城鄉(xiāng)關(guān)系便隨之而產(chǎn)生。城鄉(xiāng)關(guān)系的是否協(xié)調(diào)，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否健康發(fā)展。在新中國(guó)成立之后，城鄉(xiāng)關(guān)系在黨的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中不斷的進(jìn)行調(diào)整，逐步形成了城鄉(xiāng)一體化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

一.城鄉(xiāng)關(guān)系與城市化的關(guān)系

從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度講,城鄉(xiāng)關(guān)系與城市化（城市化是一個(gè)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。它表現(xiàn)為人口向城市集中,城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大,以及城市現(xiàn)代化水平的提高,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。）是一種相互影響的正向關(guān)系

[8][20]

。當(dāng)城市與鄉(xiāng)村之間消除對(duì)抗,將關(guān)系調(diào)整為協(xié)調(diào)、平衡、融合的分工協(xié)作、共同發(fā)展的關(guān)系時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就能較快的健康發(fā)展,并由此推動(dòng)城市化的快速發(fā)展。反之亦然。這是因?yàn)?在一定區(qū)域內(nèi)，城市和其相鄰的鄉(xiāng)村共同組成一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中,城市和鄉(xiāng)村是一種相互依存、相互影響的關(guān)系，這種依存和影響關(guān)系通過經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、技術(shù)信息等具體方式表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村在資源上的互補(bǔ)性，在生態(tài)上的共生性,在經(jīng)濟(jì)上、發(fā)展上的相依性，也決定了二者在發(fā)展變遷上的互動(dòng)共進(jìn)關(guān)系是不可分割的。

城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村的發(fā)展相互影響，二者任何一方的發(fā)展或滯后都會(huì)影響到另一方。在區(qū)域內(nèi)，城市的發(fā)展變化，取決于自身以外的其他地域，主要是廣大鄉(xiāng)村的支持力度。鄉(xiāng)村的發(fā)展雖然處于被動(dòng)地位，但它卻是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)城市發(fā)展的基礎(chǔ)。在一定區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)村的發(fā)展除了自身必須具備的條件外，與之相互依存的城市的輻射、擴(kuò)散作用起著舉足輕重的作用。城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和融合增長(zhǎng),其結(jié)果便是鄉(xiāng)村的繁榮和城市化的快速發(fā)展。

近代中國(guó)城鄉(xiāng)間的矛盾對(duì)立

[18]

關(guān)系的存在并日漸加劇,造成廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的殘破和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的貧困，導(dǎo)致近代城市的畸形發(fā)展和近代中國(guó)城市整體發(fā)展水平受到諸多制約，使近代中國(guó)城市化發(fā)展無(wú)法得到必要的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，從而不可能健康、快速地得到發(fā)展。在認(rèn)識(shí)到這些問題之后，在黨的不斷實(shí)踐中新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸走進(jìn)人們的視野，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展提供了平臺(tái)。

二.建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的突出問題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民土地權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益缺乏保護(hù)

城鎮(zhèn)化發(fā)展本是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要手段。但是，地理科學(xué)學(xué)院城市地理論文

一些地方不僅沒有將城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的土壤，反而將城鎮(zhèn)化當(dāng)做解決城市擴(kuò)張和建設(shè)用地緊缺的手段，為了地方政府的土地財(cái)政和少數(shù)人的利益，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展變成了“以城吃鄉(xiāng)”，形成對(duì)農(nóng)民利益的剝奪。這種剝奪突出體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)民的土地使用權(quán)益遭到侵蝕，集體土地的終極所有者權(quán)利缺乏實(shí)質(zhì)性保護(hù)，農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)得不到尊重，農(nóng)村建設(shè)用地不能同市同價(jià)，市場(chǎng)將農(nóng)村和農(nóng)民分割開，不能將龐大的農(nóng)村生產(chǎn)要素的發(fā)展動(dòng)力充分釋放出來(lái)。二是作為城市建設(shè)主力軍的農(nóng)民工權(quán)益缺乏保護(hù)，由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、以及區(qū)域隔絕的社會(huì)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力不能充分享受城市社會(huì)的福利，這些問題不僅嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，而且成為影響社會(huì)安定和諧的重要因素。

（二）農(nóng)村公共資源和基本公共服務(wù)的缺失

從糧食生產(chǎn)上看，耕地?cái)?shù)量日趨減少、水資源短缺加劇，種糧成本快速增長(zhǎng)，糧食價(jià)格的并無(wú)明顯增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧比較收益不高，保障糧食安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，保障糧食安全的能力不寬裕。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，交通、電力、與通訊和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模較小、水平較低，基本設(shè)施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級(jí)化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化程度較低，抗御大災(zāi)大害的能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力較弱。從教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)看，農(nóng)村基本公共服務(wù)與城市比較還有較大差距，城鄉(xiāng)之間師資力量、教學(xué)硬件設(shè)施和水平、醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施和水平、公共衛(wèi)生服務(wù)能力、社會(huì)保障覆蓋率和社會(huì)保障水平都存在很大差別。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須著力解決農(nóng)村公共資源和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的欠賬，迅速縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)能力的差距，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)資源配置和基本公共服務(wù)的均等化。[7]

（三）支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)治理的人力資源匱乏

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路不僅是生產(chǎn)足夠維系我國(guó)人口穩(wěn)步的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，更要不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效率，為在未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的人力資源體系提出了空前的高要求。但就目前而言，我國(guó)農(nóng)村人力資源的發(fā)展態(tài)勢(shì)卻是與這種發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲和中小學(xué)文化的人群幾乎占到90%左右。二是從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的人才規(guī)模和質(zhì)量都有差距，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。三是農(nóng)村勞動(dòng)力

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大量外出務(wù)工，留守人口基本為老弱病殘，農(nóng)村人口空心化進(jìn)而帶來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和農(nóng)村社會(huì)治理的空心化。導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)越來(lái)越喪失內(nèi)生獲得秩序的能力，惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，對(duì)村民自治產(chǎn)生消極影響，使得農(nóng)村自治有效性不足，政治治理弱化，無(wú)法有效提供公共服務(wù)，最終加劇農(nóng)村兩極分化，放大農(nóng)村社會(huì)的衰敗。

（四）農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)

城鄉(xiāng)之間存在不同的生產(chǎn)要素，它們?cè)趨^(qū)際間的自由流動(dòng)，能夠改變地區(qū)要素的不足，提高區(qū)域生產(chǎn)效率并促進(jìn)區(qū)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)合作。但就近幾年而言，生產(chǎn)要素在我國(guó)農(nóng)村和城市之間的流動(dòng)呈現(xiàn)出單向凈流出的態(tài)勢(shì)，以土地為代表的生產(chǎn)資料單向凈流失，對(duì)農(nóng)地特別是耕地的占用，已經(jīng)危及到國(guó)家糧食安全。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市的趨同化

小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)著鄉(xiāng)村居住條件發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的分散式居住方式越來(lái)越多的被遷村并點(diǎn)，集中式農(nóng)村社區(qū)逐步取代過去分散的村落，這種農(nóng)村生活方式的巨大變遷，推動(dòng)著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，并幫助農(nóng)民迅速融入到現(xiàn)代化。但是農(nóng)村社區(qū)畢竟不同于城市社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性、農(nóng)村居民的族群特征、農(nóng)村社會(huì)的生活習(xí)俗以及農(nóng)村基層社會(huì)的治理模式都和城市存在巨大差別，即便是集中式居住，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)在社會(huì)管理、社區(qū)自治、社區(qū)文化等許多方面也需要因地制宜，采取不同的建設(shè)和管理方式。而現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在社區(qū)規(guī)模過大，人均占地標(biāo)準(zhǔn)過高。部分地方把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化誤解為城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，忽視了農(nóng)村和城市的本質(zhì)區(qū)別和功能互補(bǔ)。農(nóng)村社區(qū)的定位沒有充分考慮農(nóng)民的生活需求。為農(nóng)民的生活和農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了不便。

三.為建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的改革要點(diǎn)

（一）土地政策改革實(shí)現(xiàn)保護(hù)

土地是農(nóng)村的重要資源，同樣也是農(nóng)民賴以生存的根本，但在城市化進(jìn)程中土地問題確實(shí)矛盾突出。因此，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的過程中我們要不斷完善和改革城鄉(xiāng)土地制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化。實(shí)施土地政策改革保護(hù)，一保耕地，二保發(fā)展，三保權(quán)益。推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化，地定權(quán)、農(nóng)民定性；農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用；家中有地，進(jìn)退有據(jù)；土地收益，城鄉(xiāng)共享。農(nóng)村政策制度的改革創(chuàng)新需要加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證。

（二）保護(hù)農(nóng)民非農(nóng)方面權(quán)益

農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)在非農(nóng)方面權(quán)益的保護(hù)，將就業(yè)、教育及培訓(xùn)、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保

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障作為農(nóng)民在非農(nóng)方面的基本權(quán)益予以保障，避免和杜絕以戶籍、土地為名剝奪農(nóng)民現(xiàn)有和應(yīng)有權(quán)利。大力提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入比重，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地流轉(zhuǎn)保值增值，形成農(nóng)民家庭性收入為基礎(chǔ)、工資性收入為重點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入快速增加的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后給居民生活帶了很大程度上的不便，造成農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)象。中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路就是加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。共享資源，均等資源。對(duì)于人們生活重要的交通，通信，電力等加強(qiáng)建設(shè)，不能滿足于眼前，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。不光有基礎(chǔ)的建設(shè)更要讓農(nóng)民享有更高的生活享受，逐漸實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等一體化。

（三）以城帶鄉(xiāng)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路

黨的十八大提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

[8]

中國(guó)特色新型城市化道路是根據(jù)對(duì)中國(guó)過去那種高消耗、高污染、城鄉(xiāng)二元分割、不具備新型特色的城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行改革；與我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際相狀相結(jié)合，選擇一條與我國(guó)情符合的城鎮(zhèn)化道路建設(shè)；要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到以人為本，全面統(tǒng)籌，兼顧工業(yè)、信息以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展，以科學(xué)為依據(jù)，以和諧為目標(biāo)，采取高效的模式，朝著城鄉(xiāng)一體的方向，保證大中小城市以及小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要以節(jié)約型城市建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，全面提升各種資源的有效利用率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)展大城市規(guī)模，并帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)，形成輻射效果，堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念為發(fā)展的根本核心，全面提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載能力，做到生產(chǎn)、發(fā)展、環(huán)保、生活的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

四.新型城鄉(xiāng)關(guān)系的“四新”特點(diǎn)

新型城鄉(xiāng)關(guān)系與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系相比，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的“新”在階段、理念、制度、途徑等諸方面均有體現(xiàn)，具有很多鮮明的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)：一是由城鄉(xiāng)分離與對(duì)立向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變的新階段；二是由“城鄉(xiāng)分治”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變的新理念；三是由“城鄉(xiāng)二元化”向“城鄉(xiāng)一元化”轉(zhuǎn)變的新制度；四是由“城市片面發(fā)展”向“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”轉(zhuǎn)變的新途徑。[4]

（一）新階段

城鄉(xiāng)關(guān)系主要是指城市和鄉(xiāng)村之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的關(guān)系，其在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同方式。城鄉(xiāng)融合即“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而

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避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)”，世界上大部分國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展都經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)差別縮小在到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的過程。而我國(guó)自十六大以來(lái)逐步確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化等一系列重大舉措，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

（二）新理念

理念是靈魂，指導(dǎo)人的行為，馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系的最終發(fā)展是“城鄉(xiāng)融合”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)城市的政策，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展遲滯，因此，“城鄉(xiāng)二元”發(fā)展必須向“城鄉(xiāng)一元”發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也成為一種必然趨勢(shì)。黨的十六大以后，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，改變了“城鄉(xiāng)分治”的觀念，跳出了“從城市看城市，從農(nóng)村看農(nóng)村”的思維定式，處理城鄉(xiāng)關(guān)系的理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路也已開始形成。黨的十八大提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

（三）新制度

改革開放前我國(guó)實(shí)行的是以戶籍制度為核心、以城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制為特征的城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的癥結(jié)在于制度的二元，為解決城鄉(xiāng)制度的二元問題，需要完善城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，建立戶籍跟著人口走、戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受一切權(quán)益；要完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，健全和完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化體系，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)方面享受同樣的政策；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到城鎮(zhèn)低保水平，進(jìn)城落戶并符合城鎮(zhèn)低保條件的，可與城鎮(zhèn)低保戶享受同等待遇。

（四）新途徑

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。新時(shí)期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略上將城市、農(nóng)村視為一個(gè)整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展成果，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，最終融為一體。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，又要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來(lái)說，新農(nóng)村不在單純的強(qiáng)調(diào)加快城市化，而是要實(shí)行城市支持農(nóng)村的策略，改變以往過分注重城市發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的狀況，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化的核心也不在是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，通過加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)

地理科學(xué)學(xué)院城市地理論文

共同富裕。

五．總結(jié)

綜上所述，我國(guó)的特殊國(guó)情和歷史教訓(xùn)決定了我們?cè)诩涌斐鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化水平不斷提高的同時(shí),必須充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文化中心的輻射作用,將先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、技術(shù)、生產(chǎn)方法、信息和高級(jí)管理組織及時(shí)轉(zhuǎn)送到農(nóng)村去,促進(jìn)農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展;同時(shí),為農(nóng)村提供必需的工業(yè)品、文化、教育、咨詢服務(wù)等,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化變革和生活水平的提高。概括地講,我們必須下大力氣解決好農(nóng)村的發(fā)展問題，不解決好農(nóng)村的發(fā)展問題,沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,城市建設(shè)發(fā)展過程中所需的原料、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、用地空間,以及糧食、副食品等就無(wú)法得到充足的保障,工業(yè)化、現(xiàn)代化勢(shì)必成為一句空話。中國(guó)的發(fā)展與進(jìn)步,必須建立在城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。任何忽視農(nóng)業(yè),忽視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法,都將影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和城市化的發(fā)展進(jìn)程。只有堅(jiān)持以城市為中心,以集鎮(zhèn)為紐帶,以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合,互惠互利,互相促進(jìn)的發(fā)展方針,才能最終取得城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮和城市化的健康、快速發(fā)展。

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第二篇：新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作匯報(bào)

X新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作匯報(bào)

中共X市X委 X市X人民政府

（2016年2月14日）

根據(jù)考核要求，簡(jiǎn)要匯報(bào)兩個(gè)方面：

一、工作完成情況

今年以來(lái)，我X按照市委、市政府新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的安排部署，堅(jiān)持抓建設(shè)、增投入、強(qiáng)管理、惠民生，緊緊圍繞“十大項(xiàng)目、六大突破”，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、保障性住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)工作，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。具體抓了以下五方面工作：

（一）注重規(guī)劃編制，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。緊緊圍繞中心城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、文化傳統(tǒng)和地域特點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制各類規(guī)劃X項(xiàng)，全面完成X旅游示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、給排水專項(xiàng)規(guī)劃和X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，X西溝、寨子街、X溝等3個(gè)村莊美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃已批復(fù)，棚戶X改造規(guī)劃完成最終成果，X山生態(tài)文化旅游示范X核心X控制性詳細(xì)規(guī)劃、涇河以北X域控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制規(guī)劃評(píng)審稿，X鄉(xiāng)觀音殿村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃正在籌備評(píng)審。

（二）注重基礎(chǔ)建設(shè)，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力開展中心城市建設(shè)“提質(zhì)、提速”年活動(dòng)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、保障性住房建設(shè)，組織實(shí)施中心城市“十大項(xiàng)目、六大突破”項(xiàng)目50項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃完成投資53.76億元，截至2015年底，開工X項(xiàng)，開工率X%，完成投資X億元，占計(jì)劃的X%；前三季度，全X聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的建筑企業(yè)共X戶，建筑業(yè)增加值完成X億元，比去年同期增速X%。

一是“十大項(xiàng)目”快速推進(jìn)。X街東片、X街西片等X個(gè)續(xù)建片X完成房屋征收X戶，建成安置樓X套X萬(wàn)平方米；2015年啟動(dòng)實(shí)施的X巷南片、X路東片、X北路西片、磚廠新X、X路南片X、X北路片X6個(gè)新建片X應(yīng)征X戶，目前完成征收X戶（新生巷南片X戶、城西路東片X戶、新民北路西片X戶、磚廠新X222戶、保豐路南片X17戶、寶塔北路片X109戶）；火車站節(jié)點(diǎn)改造北大路道路工程完成土方挖運(yùn)X萬(wàn)方，回填路基X萬(wàn)立方，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)X米，污水管網(wǎng)X米；盤旋路節(jié)點(diǎn)改造2幢商住樓主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾及安裝工程；X路南延及X山莊道路維護(hù)項(xiàng)目完成道路鋪油760米；平沿路西段道路建設(shè)項(xiàng)目埋設(shè)污水、給水管道1200米，開挖路基3.2萬(wàn)方；X路、X路正在進(jìn)行路基及地下管網(wǎng)安裝工程；X路正在進(jìn)行路基施工；X旅游專業(yè)鎮(zhèn)商旅一條街項(xiàng)目開建41戶，建成主體37戶；X公園北門民俗文化街項(xiàng)目正在實(shí)施城墻加固及維修工程；X學(xué)校建成投入使用。

二是“六大突破”進(jìn)展良好。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃新建公租房533套，X、X、X、X、X5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)429套公租房主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾，新民北路104套已完成地基與基礎(chǔ)施工；村民安置X建設(shè)項(xiàng)目保豐村安置樓4棟已建成，十里鋪村安置樓6棟高層主體已封頂，4棟多層已竣工；涇灘三社安置樓主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾與安裝工程；太統(tǒng)村、寨子街村安置樓已開工建設(shè)，正在進(jìn)行地基與基礎(chǔ)施工；公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目新世紀(jì)商廈地下停車庫(kù)已建成投用，盤旋路節(jié)點(diǎn)停車場(chǎng)建成主體；城X5所幼兒園、10處便民市場(chǎng)、14座公廁與住宅小X同步配建，全部開工建設(shè)；城X防汛工程總干渠東湖路道路改線、南臺(tái)路排水、十里鋪排洪渠、南環(huán)路排水、南山公園西側(cè)、紅照壁溝東段、雙橋南路、甘溝北段、羊渠溝南段、城南路東段10項(xiàng)防洪工程已全面竣工；城X供水保障工程完成地表水及韓家溝地下水源勘探；韓家溝水廠（化驗(yàn)室）完成征地105畝（共148畝），新打供水井8口，改造舊管網(wǎng)2.8公里；城X污水收集工程敷設(shè)管網(wǎng)4.3公里；城X便民道路工程紅牛基地東側(cè)路、老五農(nóng)家樂西側(cè)路、X中路、X路全面建成，紅衛(wèi)橋路、龍X寺路完成設(shè)計(jì)方案；中心城X生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站建成投運(yùn)3座，南環(huán)路、柳湖三社轉(zhuǎn)運(yùn)站正在進(jìn)行主體施工，羊渠溝轉(zhuǎn)運(yùn)站已辦理規(guī)劃告知書，下剩3座正在選址；城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施購(gòu)置項(xiàng)目共購(gòu)置密封垃圾箱17個(gè)，鉤臂式封閉垃圾斗20個(gè)，移動(dòng)霧化灑水車3輛，5噸濕式清掃車2輛，人力保潔車90輛、水清式壓縮機(jī)2臺(tái)；果園路馬路市場(chǎng)完成改造提升，甘溝路、石家巷馬路市場(chǎng)改造提升隨甘溝便民橋梁項(xiàng)目和新生巷南片X棚戶X一并實(shí)施；X泓泰商貿(mào)城2號(hào)樓正在開挖地基，3號(hào)樓完成1層主體，1、4號(hào)樓完成基坑開挖；X法院審判法庭主體已封頂，X疾控中心綜合業(yè)務(wù)技術(shù)用房全面建成；X公共服務(wù)中心正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；城X綠化項(xiàng)目虎山公園、定北路、東西大街隔離帶、東大門道路二期綠化改造全面完成；電纜入地項(xiàng)目隨新科路、北大路等路段一并實(shí)施；廣告追呼系統(tǒng)已投入使用；原生態(tài)民俗文化體驗(yàn)X建成度假酒店和13幢商業(yè)合院主體工程，正在進(jìn)行內(nèi)外裝飾；X生態(tài)旅游度假山莊一期商業(yè)酒店主體工程已封頂，正在進(jìn)行外裝；半坡農(nóng)家樂集中X、X大道西段北側(cè)景觀帶及縱三路匝道景觀綠化全面建成。

三是保障性安居工程順利實(shí)施。堅(jiān)持市X聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)棚戶X改造進(jìn)程，不斷健全住房保障體系。在任務(wù)落實(shí)方面，2015年，我X住房保障目標(biāo)責(zé)任書新開工任務(wù)2033戶（公租房533戶，棚戶X1500戶），目前開工2084戶，開工率102.5%，其中：533套公租房涉及6個(gè)項(xiàng)目，已全部開工建設(shè)，大秦、索羅、白廟、X、麻武5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)429套公租房主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾，新民北路東片X104套公租房正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；棚戶X改造任務(wù)開工1551戶，開工率103.4%，貨幣安置605戶，新民北路946套安置房正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。在分配入住和租賃補(bǔ)貼發(fā)放方面，嚴(yán)格按照“一戶一檔、一房一檔”要求，規(guī)范管理保障對(duì)象信息檔案和房源檔案，完善了保障房廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，住房保障信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的廉租住房、公租房申請(qǐng)受理程序，對(duì)群眾投訴舉報(bào)案件及時(shí)進(jìn)行核查處理，做到了動(dòng)態(tài)管理。2015年前三季度，分配入住公租房X套，發(fā)放補(bǔ)貼X戶X人XX元，其中：第一度發(fā)放補(bǔ)貼X戶X元；第二、三、四季度發(fā)放補(bǔ)貼分別為X戶X人XX元。在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，嚴(yán)格按照省、市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)，已開工的項(xiàng)目前期招標(biāo)、施工許可證等手續(xù)齊全完善，所有工程均在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)信息公示牌，詳細(xì)標(biāo)注建設(shè)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位名稱和負(fù)責(zé)人，以及建筑面積、開工、竣工日期等基本建設(shè)信息，實(shí)行公開透明、陽(yáng)光行政，接受全社會(huì)監(jiān)督。在土地資金落實(shí)管理情況。建立健全了建設(shè)資金籌措和監(jiān)管制度，充分運(yùn)用國(guó)家有利的政策，積極向上爭(zhēng)取資金X萬(wàn)元（公租房X萬(wàn)元，棚戶X000萬(wàn)元），通過融資平臺(tái)籌措資金X億元，落實(shí)公租房建設(shè)用地X萬(wàn)平方米，并加強(qiáng)與省、市國(guó)土部門銜接，落實(shí)棚戶X改造建設(shè)用地批轉(zhuǎn)X畝。在工作規(guī)范管理方面，不斷建立完善保障房建設(shè)、分配等制度，2015年建設(shè)計(jì)劃、公租房管理辦法、搖號(hào)結(jié)果等均按要求在“甘肅政務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行了公示，并定期更新。目前，市政府下達(dá)2014基本建成的保障性住房任務(wù)，分配入住率100%。

四是農(nóng)村危房改造扎實(shí)推進(jìn)。按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作要求，經(jīng)過入戶調(diào)查摸底和精準(zhǔn)識(shí)別，共確定貧困危房戶X戶（其中：精準(zhǔn)扶貧戶X戶）。截止目前，已基本完成建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成投資X萬(wàn)元，建成面積X萬(wàn)平方米，其中：X戶精準(zhǔn)扶貧戶完成投資XX萬(wàn)元，建成面積X萬(wàn)平方米。同時(shí)，全X3戶已全部完成建檔立卡工作，錄入全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，X戶精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造戶已全部錄入省級(jí)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)信息系統(tǒng)；X財(cái)政局已將竣工驗(yàn)收戶X戶危改補(bǔ)助資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，正在兌付當(dāng)中。

（三）注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展，持續(xù)加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。全年組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目X項(xiàng)，計(jì)劃投資XX萬(wàn)元，累計(jì)完成投資XX萬(wàn)元，占年計(jì)劃的X%；實(shí)施重點(diǎn)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃總投資XX萬(wàn)元，目前已全部完成，其中：X鄉(xiāng)完成投資X萬(wàn)元（道路建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，“綠化、亮化”建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，垃圾收集處理建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，給排水建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元），X鎮(zhèn)完成投資X萬(wàn)元（道路建設(shè)項(xiàng)目XX萬(wàn)元，公廁建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，給排水建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元）。二是城城鎮(zhèn)服務(wù)功能日益凸顯。深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，全面實(shí)施居住證制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程，全年新增城鎮(zhèn)人口 人，占下達(dá)任務(wù)X人的 %。堅(jiān)持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)扶持政策，截止2015年底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)X萬(wàn)人，安置高校畢業(yè)生X人，辦理城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村婦女小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款X億元，帶動(dòng)X萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三是人居環(huán)境持續(xù)改觀。2015年末，全X城鎮(zhèn)化率達(dá)到X%，較上年提高X%；供水普及率達(dá)到99.5%，比上年增長(zhǎng)0.4%;燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到X%，比上年增長(zhǎng)3.23%；城鎮(zhèn)生活污水收集率達(dá)到93.98%，比上年增長(zhǎng)5%；污水處理率達(dá)到99.8%，比上年增長(zhǎng)0.15%；城鎮(zhèn)生活垃圾收集率達(dá)到99.8%；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；人均道路面積達(dá)到18.58平方米，比上年增長(zhǎng)0.04平方米；綠地率達(dá)到33%，比上年增長(zhǎng)0.89%；綠化覆蓋率達(dá)到36.3%，比上年增長(zhǎng)0.42%；

（四）注重質(zhì)量安全，城鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。始終把建筑質(zhì)量、建筑節(jié)能和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管作為項(xiàng)目安全的重要抓手，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大整治力度，有效保障了各類城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)危舊房排查整治。自2015年6月開始，我X在全X范圍內(nèi)組織開展了老樓危樓安全排查排險(xiǎn)工作，采取社X上報(bào)、住戶反映、現(xiàn)場(chǎng)勘查的方式，重點(diǎn)針對(duì)X轄X內(nèi)使用年限超過20年的磚混（磚木）結(jié)構(gòu)房屋、墻體傾斜開裂、抹灰大面積脫落、新近出現(xiàn)門窗突然不能自由開閉的房屋等進(jìn)行了排查。截至目前，共排查房屋X棟X間XX平方米，涉及戶數(shù)X戶，排查出疑似危險(xiǎn)房屋X棟X間X戶，建筑面積45576.5平方米，采取措施進(jìn)行處理X間X戶XX平方米。二是加強(qiáng)監(jiān)管項(xiàng)目安全生產(chǎn)。持續(xù)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)開展文明工地創(chuàng)建和工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量、施工安全等違法違規(guī)行為，全年共監(jiān)督單位工程X項(xiàng)，總建筑面積X萬(wàn)平方米（其中：新開工程X項(xiàng)，建筑面積X萬(wàn)平方米；竣工工程55項(xiàng)，建筑面積48.02萬(wàn)平方米）；辦理安全備案74項(xiàng)，竣工備案75項(xiàng)，起重機(jī)械登記126項(xiàng)，安全文明施工措施費(fèi)登記X項(xiàng)，處理工程質(zhì)量投訴7起；下發(fā)《整改通知書》67份、《停工通知書》15份。截至目前，全X監(jiān)督工程無(wú)安全質(zhì)量事故發(fā)生。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理。今年以來(lái)，我X共組織實(shí)施商品房開發(fā)項(xiàng)目13項(xiàng)，計(jì)劃投資28.4億元，累計(jì)完成投資30.7億元，占年計(jì)劃的108.2%。其中：龍X家園、天X嘉苑、興隆小X、金X新城、X發(fā)歐洲城、世X花園B5、B3X、理X城、銀X花園、蘭雅親X灣X、X富苑、X灣等12個(gè)住宅小X，開工建設(shè)商品房121.45萬(wàn)平方米，建成商品房28萬(wàn)平方米；酒鋼商住樓一期工程，建成辦公樓及售樓處。全年銷售商品房20.17萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)15%；房地產(chǎn)從業(yè)人員達(dá)到1578人，同比增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到30.5平方米，同比增長(zhǎng)1%。四是加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率達(dá)到100%；施工階段執(zhí)行率達(dá)到97%。由政府投資建設(shè)的公共建筑，單體面積超過2萬(wàn)平方米的全面執(zhí)行了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；保障性住房、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和工業(yè)建筑項(xiàng)目執(zhí)行了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全面完成既有建筑節(jié)能改造任務(wù)

（五）注重綜合管理，城鎮(zhèn)精細(xì)化水平進(jìn)一步提升。按照市X城市管理機(jī)構(gòu)改革要求，督促執(zhí)法局組建成立了3個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，劃轉(zhuǎn)安置原市執(zhí)法局干部職工26名，續(xù)簽協(xié)管員44名。進(jìn)一步理順城市管理體制機(jī)制，新組建執(zhí)法中隊(duì)6個(gè)（一X兩鎮(zhèn)三辦）。深入開展市容環(huán)境衛(wèi)生百日集中整治活動(dòng)，積極推行“1+X”、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，先后下發(fā)了《X中心城X市容環(huán)境衛(wèi)生百日集中整治活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓土地行為的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)X中心城X“三亂”管理的通告》等文件，累計(jì)拆除違章建筑230處3.5萬(wàn)平方米，拆除亂張貼和破損陳舊的廣告1200多處，清理占道經(jīng)營(yíng)1240處，查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為120起，清理規(guī)范建筑工地43家，追呼電話號(hào)碼X個(gè)，呼停辦假證等非法小廣告號(hào)碼X個(gè)，查辦違規(guī)張貼小廣告案件43件，查處各類交通違法行為X余起，查獲非法營(yíng)運(yùn)“黑車”415輛。同時(shí)，繼續(xù)采取環(huán)衛(wèi)工人“劃片包干”、管理人員跟班作業(yè)的措施，圓滿完成城X124條道路367萬(wàn)平方米路面的清掃保潔任務(wù)和25座公廁、189個(gè)果皮箱、147個(gè)垃圾斗的清掏、管理、維修維護(hù)任務(wù)。

二、存在的問題及下一步工作措施

今年以來(lái)，我X城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作雖然取得了一些成績(jī)，但工作中依然存在著一些困難和問題：一是項(xiàng)目資金缺口較大。火車站片X棚戶X改造、韓家溝水廠項(xiàng)目資金目前尚未到位；城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施購(gòu)置、北大路、新科路等項(xiàng)目資金籌措緩慢，制約了工程進(jìn)展，建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，項(xiàng)目資金籌措困難。二是項(xiàng)目前期手續(xù)辦理周期長(zhǎng)。安置樓、棚戶X改造等項(xiàng)目，前期手續(xù)涉及可研立項(xiàng)、用地報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可等諸多環(huán)節(jié)，項(xiàng)目牽涉部門多，特別是棚戶X改造、村民安置樓等項(xiàng)目受用地指標(biāo)報(bào)批制約，高層建筑施工圖審查需要到省上辦理，辦理周期長(zhǎng)，影響了項(xiàng)目快速推進(jìn)。三是部分項(xiàng)目征收難度較大。今年新開的X個(gè)棚戶X改造片X涉及征收房屋X戶http://www.tmdps.cn/，目前完成征收戶數(shù)距目標(biāo)計(jì)劃還有較大的差距，按期完成改造任務(wù)難度很大；新型化城鎮(zhèn)試點(diǎn)個(gè)別項(xiàng)目，在土地征收過程中，部分農(nóng)戶不配合征地工作，地價(jià)評(píng)估工作進(jìn)展緩慢。部分道路線性經(jīng)過的個(gè)別被征收戶，由于對(duì)征收補(bǔ)償期望值過高，加大了征收難度，拖延了道路開工建設(shè)。

下一步，我X將按照本次考核要求，繼續(xù)加大工作力度，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)管，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完成重點(diǎn)工作建設(shè)任務(wù)。一是拓寬渠道，多方籌資。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障為重點(diǎn)，加大項(xiàng)目銜接匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)開行、市惠民公司等金融機(jī)構(gòu)的銜接，積極爭(zhēng)取信貸資金，確保在建項(xiàng)目不因資金影響進(jìn)度。抓緊銜接農(nóng)發(fā)行落實(shí)小額擔(dān)保貸款資金，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)信社加快精準(zhǔn)扶貧貸款資金發(fā)放工作。二是加強(qiáng)銜接，簡(jiǎn)化流程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及棚戶X改造任務(wù)重，時(shí)間緊，在前期手續(xù)辦理過程中積極銜接相關(guān)部門，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化重點(diǎn)民生項(xiàng)目、市政項(xiàng)目審批流程。在項(xiàng)目前期階段超前做好調(diào)研論證、土地報(bào)批、資金申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施方案等手續(xù)辦理，確保項(xiàng)目按期開工，完成建設(shè)任務(wù)。三是依法征收，確保進(jìn)展。在土地房屋征收過程中，積極開展土地及房屋情況、群眾安置愿望等調(diào)查摸底，摸清情況，吃透底子；不斷加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握國(guó)家法律和省市政府有關(guān)規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)拆違力度，加大對(duì)搶修搶建、亂修亂建等違法行為的打擊力度，降低征收阻力。四是嚴(yán)格監(jiān)管，保證質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快工程質(zhì)量抽查巡檢力度，不斷提升工程質(zhì)量安全水平。

第三篇：以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

發(fā)布時(shí)間：2012年06月29日 07:38

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)作者：李文慧

走新型城鎮(zhèn)化道路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，河南省南陽(yáng)市圍繞如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行了積極探索。深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較，有五個(gè)特點(diǎn)：一是把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理。二是產(chǎn)城互動(dòng)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、依城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是破除農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙，使農(nóng)民工與城市居民享有同等待遇，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。五是以人為本，融合城市現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供文化條件。目前，南陽(yáng)市發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速期。工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要空間，而城鎮(zhèn)化本身就是城鎮(zhèn)空間拓展的過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都對(duì)土地具有剛性需求，這成為當(dāng)前制約南陽(yáng)市發(fā)展的突出困難。破解這一難題，必須創(chuàng)新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對(duì)走新型城鎮(zhèn)化道路提出了緊迫要求。

堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)慣等因素，采用城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型等建設(shè)模式，分期分批將行政村整合為新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地享受和城市同等的社會(huì)服務(wù)。二是做大做強(qiáng)中心城市。深刻認(rèn)識(shí)南陽(yáng)市具備建設(shè)省際區(qū)域性中心城市的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住籌備第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、新區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)等機(jī)遇，全面實(shí)施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。科學(xué)規(guī)劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、快速推進(jìn)。首先，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無(wú)論選擇新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)地點(diǎn)，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。實(shí)施環(huán)境“面源治理”工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)布局、村莊撤并、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)等領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、謹(jǐn)慎決策、量力而行、分類指導(dǎo)、合力推進(jìn)。第三，拓寬籌資渠道，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，市、縣財(cái)政出資作為引導(dǎo)資金；積極整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；協(xié)調(diào)金融部門加大信貸力度，探索通過土地、房產(chǎn)抵押等辦法加大對(duì)農(nóng)戶建房、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己量力投入，多渠道解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問題。第四，認(rèn)真研究、靈活運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力，多舉措解決新型城鎮(zhèn)化用地矛盾。

（作者為中共河南省南陽(yáng)市委書記）

第四篇：新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

鄭風(fēng)田：十八屆三中全會(huì)重構(gòu)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

從“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的“二以”到“四位一體的”“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，來(lái)健全城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制體制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、城鄉(xiāng)要素平等交換。我國(guó)城鄉(xiāng)巨大差距的核心原因是長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)要素的不平等交換，是農(nóng)村資源要素向城市單向流動(dòng)的結(jié)果，未來(lái)應(yīng)該改變目前不平等的要素單向流動(dòng)，允許城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙重循環(huán)，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化的成果。

昨日，眾人關(guān)注、期望很高的十八屆三中全會(huì)全文公報(bào)正式發(fā)布，雖然《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》還需再等時(shí)日，但大政方針已現(xiàn)。公報(bào)提出到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。縱觀公報(bào)全文，在三農(nóng)方面又有哪些重要政策進(jìn)展呢？

其一繼續(xù)重申建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)其實(shí)已提了數(shù)年，尤其是上屆三中全會(huì)，對(duì)土地政策邁出的步子很大，如給予農(nóng)民長(zhǎng)久的承包土地權(quán)等等。時(shí)光已過去五年，目前的確權(quán)頒證工作還沒有完全解決，最新的一號(hào)文件相關(guān)部門給出的時(shí)間是五年，可見這個(gè)工作在實(shí)際執(zhí)行過程中面臨的難度。如何真正落實(shí)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，還需要更多的實(shí)質(zhì)性政策來(lái)推動(dòng)。有關(guān)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地能否真正做到同地同權(quán)同利，雖然各地已進(jìn)行了諸多試點(diǎn)，如果沒有全國(guó)性的綱領(lǐng)性文件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一還會(huì)繼續(xù)爭(zhēng)論下去。

其二是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，從“二以”到“四位一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。公報(bào)提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。過去在新城鄉(xiāng)關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，這次改為新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，由過去的二句話變動(dòng)四句話：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。把以工補(bǔ)農(nóng)變成一工促農(nóng)，從原來(lái)的被動(dòng)變成主動(dòng)，而增加的工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，能夠更完成地構(gòu)畫出工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，他們是一體，是需要雙方互相幫助，而不是過去單向的幫助。

其三賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、城鄉(xiāng)要素平等交換。公報(bào)提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。這個(gè)內(nèi)容也是此次公報(bào)三農(nóng)方面最大的亮點(diǎn)。農(nóng)民目前的整體收入中，來(lái)自財(cái)產(chǎn)權(quán)利的收入不足3%，這和農(nóng)民擁有的巨量財(cái)產(chǎn)其實(shí)是不相適應(yīng)的。農(nóng)民擁有18億畝耕地，還有2.5億畝的非農(nóng)建設(shè)用地，這個(gè)非農(nóng)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)用地?cái)?shù)量相當(dāng)，但由于各種制度障礙，農(nóng)村巨大的土地資產(chǎn)，目前基本上處于沉睡狀態(tài)，還沒有給農(nóng)民帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民在農(nóng)村的房子在家讓老鼠住，自己在城里打工卻只能住老鼠窩。農(nóng)民的宅基地、承包地不能進(jìn)行抵押貸款，城市資金進(jìn)入不了農(nóng)村，農(nóng)民只能陷入衰落之中。

賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就應(yīng)該打破目前的各種障礙，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)真正為農(nóng)民帶來(lái)收益。農(nóng)民擁有的最大的資產(chǎn)是土地，通過確權(quán)頒證，應(yīng)該允許農(nóng)民進(jìn)行抵押貸款，進(jìn)行出租轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該逐步縮小征地范圍與面積，允許農(nóng)民帶地邁向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。改革開放之初，廣東珠三角農(nóng)民建設(shè)工廠用來(lái)出租出借，至今不但繼續(xù)擁有增值后的土地與廠房，而且還得到巨大的借金分紅。而后來(lái)全國(guó)一刀切的強(qiáng)制性的低價(jià)征地高價(jià)賣出，受益的只是地方政府與老板。僅征地一項(xiàng)，改革開放后幾十萬(wàn)億的土地增值收益離開農(nóng)村，農(nóng)民卻受益不多。未來(lái)應(yīng)該讓農(nóng)民更多地分享土地的增值收益。

城鄉(xiāng)要到平等交換也有很大的政策改進(jìn)空間。我國(guó)城鄉(xiāng)巨大差距的核心原因是長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)要素的不平等交換，是農(nóng)村資源要素向城市單向流動(dòng)的結(jié)果，未來(lái)應(yīng)該改變目前不平等的要素單向流動(dòng)，允許城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙重循環(huán)，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化的成果。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是目前制約我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，也是我國(guó)城鄉(xiāng)差距愈拉愈大的主因，這種制度不但使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換不平等，而且形成一個(gè)巨大的抽水機(jī)系統(tǒng)，單向地把農(nóng)村生產(chǎn)要素抽向城市：每年高考，數(shù)百萬(wàn)的農(nóng)村青年通過考學(xué)離開農(nóng)村，每年還有近千萬(wàn)的農(nóng)村青年在完成義務(wù)教育后離開農(nóng)村到城市及沿海地區(qū)打工，這些人力資源的輸出幾乎是單向的，回歸的比例極低；另外農(nóng)村大量的資金通過郵政儲(chǔ)蓄及設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)輸向城市，而農(nóng)村居民因?yàn)橹饕?cái)產(chǎn)承包地與宅基地難以進(jìn)行抵押從而很難得到金融貸款；農(nóng)村每年大量的土地被低價(jià)征收用于工業(yè)與城市建設(shè)，而給予農(nóng)民的補(bǔ)償卻極低。目前巨大的城鄉(xiāng)公共品服務(wù)“勢(shì)差”更加劇農(nóng)村寶貴的人力、物力、財(cái)力大量單向地流入到城市，農(nóng)村失血比造血多，長(zhǎng)此以往，只能造成城市畸形繁榮，農(nóng)村陷入衰落。

過去幾千年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)差距一直不大，主要原因是城鄉(xiāng)雙重循環(huán)制度在起作用。中國(guó)特有的科舉制度讓農(nóng)村的有志青年通過趕考流到城市，退休之后一般還會(huì)告老返鄉(xiāng)，解甲歸田，置數(shù)畝良田，成為鄉(xiāng)坤。這種城鄉(xiāng)的人力雙重循環(huán)使鄉(xiāng)村不至于陷入衰落。我國(guó)目前出現(xiàn)的空心村等農(nóng)村衰落現(xiàn)象都是因?yàn)閱蜗虻馁Y源流動(dòng)造成的，必須在制度上進(jìn)行探索，讓城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)平等交換，城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重循環(huán)回復(fù)的鏈接，讓城里的人力、物力、財(cái)才也能夠向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，從而真正地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化夢(mèng)想

第五篇：如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，改革可以說是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力之一。改革開放前，通過嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進(jìn)一步明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張，每年增加約2000萬(wàn)人。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工成為“中國(guó)制造”的主力軍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長(zhǎng)三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開始面臨增長(zhǎng)困局，城鎮(zhèn)化和改革同時(shí)走到了新的路口。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強(qiáng)提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來(lái)，形成疊加效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來(lái)10年，是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實(shí)上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項(xiàng)改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會(huì)之前成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，被看作是為了此后進(jìn)一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個(gè)新的高度，種種政策信號(hào)表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級(jí)政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點(diǎn)，并將成為中國(guó)核心國(guó)家戰(zhàn)略。

如何有效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價(jià)值觀，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價(jià)值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識(shí)什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場(chǎng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實(shí)惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實(shí)施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國(guó)土部門等，有必要抓緊研究出臺(tái)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2.為適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰(shuí)投資誰(shuí)收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實(shí)施主體的積極性。

3.要使金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化項(xiàng)目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供服務(wù)。其次，針對(duì)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項(xiàng)目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐

我國(guó)地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個(gè)性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又符合“全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機(jī)制上建立有針對(duì)性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動(dòng)機(jī)，使政府真正由經(jīng)營(yíng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績(jī)”工程，又做好“隱績(jī)”工程。加強(qiáng)市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。科學(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動(dòng)，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。堅(jiān)持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是城市發(fā)展組團(tuán)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動(dòng)城市空間從分散到集聚，從多組團(tuán)到大組團(tuán)，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市對(duì)接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個(gè)性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市運(yùn)營(yíng)綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。要正確處理城市擴(kuò)張與城市更新的關(guān)系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無(wú)形資產(chǎn)，推動(dòng)高校研發(fā)與地市需求的無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)應(yīng)“國(guó)家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來(lái)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制和城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實(shí)施“智慧環(huán)保”、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。三是加強(qiáng)環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強(qiáng)水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強(qiáng)化對(duì)山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動(dòng)的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會(huì)保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對(duì)基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機(jī)制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費(fèi)用納入市財(cái)政統(tǒng)籌范圍。將社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺(tái)，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動(dòng)村級(jí)行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。引入專業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際問題，讓在城市工作和生活的每個(gè)人都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（四）注重社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)社會(huì)治理法治化。

加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會(huì)治理體系。強(qiáng)化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨(dú)特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層社會(huì)治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的目錄和清單，建立社會(huì)組織孵化基地，不斷完善社會(huì)組織規(guī)范管理和服務(wù)機(jī)制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會(huì)治理方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強(qiáng)。必須適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機(jī)制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持全程跟進(jìn)、適時(shí)介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機(jī)制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會(huì)輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會(huì)治理方面的應(yīng)用，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會(huì)治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進(jìn)行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機(jī)制。在培育發(fā)展社會(huì)組織、異地商會(huì)建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會(huì)治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評(píng)人才入戶為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整外來(lái)務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、工作時(shí)間長(zhǎng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，依法依規(guī)保障本市進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強(qiáng)地方城市文化對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)城市的認(rèn)同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會(huì)。推進(jìn)基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會(huì)各群體參與展演的群眾性文化活動(dòng)，使外來(lái)務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺(tái)展示，營(yíng)造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強(qiáng)城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時(shí)間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動(dòng)，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個(gè)人社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，提高市民的誠(chéng)信意識(shí)。以空巢老人、困難外來(lái)務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點(diǎn)，組織開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會(huì)文明程度。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識(shí)上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。