第一篇：我國城鎮化發展

我國城鎮化政策的具體實施從目前來看，還是處于低級階段，無論是從城鎮化的后的居民的收入情況和城鎮化后的消費水平，都還是很低下的，但是前景是光明的。

從國際經驗看，工業化中期之后，城鎮化在經濟社會轉型發展中的作用逐步凸顯。我國城鎮化最大的潛力，主要是指人口城鎮化的潛力巨大：

人口城鎮化率有倍增的空間。2012年，我國城鎮化率為52.57%，實際的人口城鎮化率僅為35%，遠低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，到2020年，人口城鎮化率就有可能接近目前的世界平均水平

人口城鎮化拉動內需的潛力巨大。人口城鎮化能夠有效釋放消費潛力并引致相關的投資需求。初步估算，到2020年我國人口城鎮化進程將帶來百萬億級別的內需規模，成為7%—8%中速增長的重要支撐。以農民工為例，農民只進城務工，人均消費支出將提高171%；但如果農民進城務工并且成為市民，人均消費支出將提高214%。

把人口城鎮化作為新型城鎮化的出發點、落腳點。一是堅持以人口城鎮化帶動工業化的轉型升級，帶動產業結構調整，由此將形成服務業發展的大環境。估計到2020年，我國服務業的比重有望提高到55%左右。二是堅持以人口城鎮化帶動城鄉一體化。三是以人口城鎮化帶動中等收入群體的持續增加。到2020年人口城鎮化基本格局初步形成，對實現中等收入群體規模倍增將產生決定性影響。

但是，我們還必須明確地認清我國的國情，那就是，我國還依然處在社會主義初級階段，生產力水平還依低下，城鎮化水平還很只是處在低級階段。目前我國有9億農民，4.85 億農村勞動力中有 1.75億剩余勞動力，在社會生產中還主要依靠于勞動力的輸出，農民收入還普遍很低處于社會的最底層。城鎮化正實現著農村剩余勞動力的轉移、農業人口非農化得加速, 城鎮化正保證著農業增產增收、增加農民的收入, 城鎮化正保證著農業增產增收、增加農民的收入,當然，政府必須制定相關政策、社會保障制度、規劃改革鼓勵促進中小城鎮的發展。同時也要注意防止城鎮化進展過快，力爭實現健康的城鎮化。

第二篇：我國城鎮化發展若干問題探討

一、我國發展城鎮化的背景和意義

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。二、城鎮化發展的目標和任務

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

第四，優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

日前召開的中央城鎮化工作會議明確了推進城鎮化的主要目標、基本原則和重點任務。中國城鎮化工作有哪些戰略任務？明年推進城鎮化的具體任務是什么？在全國發展和改革工作會議期間，國家發展和改革委員會主任徐紹史回答了記者相關問題。

嚴格規范新城新區建設

問：推進城鎮化要秉持哪些原則？

答：要積極穩妥扎實推進新型城鎮化工作，必須堅持以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，完成好5大戰略任務，也就是：有序推進農業轉移人口市民化；優化城鎮化布局和形態；提高城市可持續發展能力；促進城鄉發展一體化；完善城鎮化體制機制。

問：如何理解有序推進農業轉移人口市民化？

答：有序推進農業轉移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

問：國家將如何優化城鎮化布局和形態？

答：優化城鎮化布局和形態，就是切實提高城鎮建設用地集約化程度，嚴格按照主體功能區定位推動發展和推進城鎮化，根據土地、水和生態環境承載能力，促進城鎮空間布局合理均衡，優化城鎮規模結構。

問：如何提高城市可持續發展能力？

答：要提高城市可持續發展能力，必須強化城市產業就業支撐，改造提升中心城區功能，嚴格規范新城新區建設，建立多元可持續的資金保障機制，著力提升城鎮建設質量和水平。

城鎮化規劃將盡快發布實施

問：我國促進城鄉發展一體化的主要途徑是什么？

答：促進城鄉發展一體化，必須加大城鄉統籌力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

問：請簡要介紹如何完善城鎮化體制機制？

答：正確處理市場和政府、中央和地方的關系，加快破除新型城鎮化的體制機制障礙，形成有利于城鎮化健康發展的制度環境。

問：明年我國城鎮化工作的重點是什么？

答：推進新型城鎮化，是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，但明年必須開好頭、起好步。

明年，發展改革委要會同有關部門抓好推動城鎮化規劃實施，出臺配套政策，編制配套規劃，開展試點示范，完善基礎設施等工作。

同時，我們要按照中央城鎮化工作會議精神，抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。

問：我國明年要出臺哪些配套政策？

答：發展改革委將會同有關部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區中小城市發展的支持政策。

問：您剛才講的試點示范內容主要有哪些？

答：試點示范將圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度。將在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。

問：明年重點要完善哪方面的基礎設施？

答：提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設，提高對人口集聚和服務的支撐能力。

第三篇：淺析我國農村小城鎮化發展

淺析我國農村小城鎮化發展

一．農村小城鎮化提出的背景

“鄉村四月閑人少, 才了蠶桑又插田”。這是宋朝詩人翁卷在其詩《鄉村四月》中描述的農人繁忙務農的景象。眾所周知，我國自古以來就以農業大國著稱，歷朝歷代都對農業極為重視，重農抑商是更中國歷代封建王朝最基本的經濟指導思想，其主張是重視農業、以農為本，限制工商業的發展，農業可謂是支撐國家經濟的命脈。

然而改革開放以來，隨著經濟的轉軌，國民經濟的增長，產業結構的調整，農業在國家經濟中扮演的重要角色逐漸被淡化，以傳統農業為生的農民的處境越來越艱辛，以作物換回的報酬與農民辛勤的勞動根本不成比例，城鄉差距越來越大，農村似乎已成為平窮的代名詞。除了經濟上的落后，在文化教育、醫療保險、社會福利等方面，農村與鄉鎮間也存在著鴻溝，農民的生存環境遠遠不如城鎮居民。

農業、農村、農民是中國現代化建設的根基問題。農業發展關乎著人民的溫飽經濟的穩定，構建現代化農業是民生大事；農村的建設也是構建美好中國的重要組成；而農民更是構成我國人口的主要部分，改善農民的經濟狀況是實現全民共同富裕的重要環節，截止到第六次人口普查，我國居住在鄉村的人口達74471萬人，占總人口的57.01%，農村人均資源占有量已經無法承載農村人口的增長，即8億農民若總是滯留在農村、滯留在土地上，僧多湯少狼多肉少，一旦進入市場經濟，就必然出現產品過剩，原因是8億農民生產產品去供給3億人的消費需求，結果必然是過剩。我們繼續加大農業投入力度，仍然會增加農產品過剩。由此，黨的十六大報告將城鎮化發展與繁榮農村經濟放在同一個章節，加快農村小城鎮化建設被制定為“十一五”期間的重要內容。

農村城鎮化成為農村發展的方向與任務，也是城鄉生產要素的合理流動和組合優化，統籌城鄉經濟社會發展，實現全面建設小康社會目標與構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要組成部分。農村城鎮化是社會發展的必然趨勢,是農業現代化的重要標志。近年來,城鎮化已經成為促進國民經濟持續快速健康發展的重要動力。

二．小城鎮化中的“小”。

小城鎮，顧名思義即為較小的城鎮。它介于城鄉之間，地位特殊。歸納起來，不同的學科對小城鎮概念的理解可以有狹義和廣義兩種。

我國狹義上的小城鎮是指除設市以外的建制鎮，包括縣城。這一概念，較符合《中華人民共和國城市規劃法》法定含義。建制鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化和生活服務的中心。1984年國務院轉批的民政部《關于調整建制鎮標準的報告》中關于設鎮的規定調整如下:(1)凡縣級地方國家機關所在地，均應設置鎮的建制。(2)總人口在2萬以下的鄉，鄉政府駐地非農業人口超過20%的，可以建鎮;總人口在2萬以上的鄉、鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口10%以上的亦可建鎮。(3)少數民族地區，人口稀少的邊遠地區，山區和小型工礦區，小港口，風景旅游，邊境口岸等地，非農業人口雖不足20%，如確有必要，也可設置鎮的建制。

我國廣義上的小城鎮，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮外，還包括了集鎮的概念。這一觀點強調了小城鎮發展的動態性和鄉村性，是我國目前小城鎮研究領域更為普遍的觀點。1

為什么在農村發展中強調小城鎮化？

在我看來，首先，大規模城鎮化會占用大量耕地，民以食為天，耕地的占用、糧食產量的減少勢必會導致社會與經濟的不穩定，基于此點原因，在保留足夠耕地的基礎上進行農村城鎮化發展既可以促進農村結構調整，又可以維持足量的農產品供給。

其次，在多年的發展中，農村形成了自己的風俗文化生活習慣與消費水平，而這是與城鎮不同的，絕對徹底的城鎮化會使農民一時間難以適應，消費層面的變化也會增加他們的負擔，從而對他們的生活工作帶來困擾，小城鎮化從“小”入手，以緩和的姿態改變農村人口的生活狀態，減少帶來不必要的麻煩的可能。

三．我國實行農村小城鎮化的意義。

城鎮化問題的提出，主要是為解決目前農村面臨的深層次矛盾，即促進農村發展而不是城市發展。

在實行農村小城鎮化的問題上，有些人覺得沒有多大意義，認為我國現階段城市化還不完全，應該將投入在農村的資金用于進一步的城市化，以城市帶動農村，緊跟先富帶動后富方針。

我認為，首先，我國城市化建設已到一定程度，某些地區已接近飽和狀態，根據邊際效用遞減規律，城市化建設中的投入產出比率在逐漸下降，而農村是一片未開墾的處女地，在這里的投資會帶來很大的產出效應。

其次，繼續城市化建設而忽略農村建設會使得貧富差距進一步拉大，過大的經濟鴻溝要想縮小并非易事，這種情況下，先富帶動后富可能會要求更多資金物力投入。

除以上兩點外，農村小城鎮化建設也會帶來更多的商機，推動經濟的發展，為大中城市

1的房地產投資降溫，把資金吸引到農村小城鎮，既能推進小城鎮的建設，又能利用城鎮建設繼續發揮房地產在拉動GDP增長中的作用，發揮房地產業與眾多的產業相關聯的特點，保持經濟的穩定增長，還可以解決大城市房地產泡沫問題。

最后，我國的國情和資源條件難以支撐集中發展大中城市的城市化道路。客觀上，農民進城也存在習俗、就業、購房、生活費用等諸多約束，采用農民熟悉和能夠承受的小城鎮生活方式，則是一個現實選擇。

四．實施農村小城鎮化的好處。

我國現階段農村存在著這樣幾個問題。

一是滯留在土地的農民過多，農業生產過剩帶來農作物產品供給多于需求，農產品價格水平低、農資成本較高、農業基礎設施落后以及農村流通市場不健全，最終導致農民收入低下，經濟拮據，據統計，2011年我國農民平均收入僅有6194元。

二是農村存在農業水土資源流失、草原過度放牧、大量用宅基地濫用等情況，國家本來對農村用宅基地的使用有規定，可是，當這些規定具體到農村之時，常常已變的軟弱無力。占用耕地建新房子，舍棄的老房子沒有拆除，導致耕地減少。

要解決第一個問題，就要減少農民數量，90年代中央曾提出“減少農村富余勞動力”，減少的農民往哪里去？我國只有兩部分人口——城市人口和農村人口，從絕對量上減少農村人口就一定要增加城鎮人口。這一提法將導致兩個結果：1）增加農業人口人均占有資源；2）增加城市人口，增加對農產品的需求。因此，“城鎮化”將減少農村人口，從而有利于增加農民人均占有資源、有利于增加對農產品的需求量。通過“減少農民”而“富裕農民”。此外，由國家統籌規劃土地建設，也避免了土地的濫用，節約了寶貴的耕地水土資源，實現中國經濟可持續發展，第二個問題也迎刃而解。

農村小城鎮化除了可以增加農產品需求，富裕農民和實現人口、資源和環境的良性循環外，還存在著其他幾點優點：

1.促進農民的思想文明建設。

小城鎮建設將農村與城市邊界打破，使農民暴露在城市的文化中，改變農民以往面朝黃土背朝天、兩耳不聞窗外事的狀態，促使他們在思想上的躍遷，激發他們的求知欲望與拼搏進取的精神，從而整體提高農村的思想、精神文明水平。

2.小城鎮建設既加強了城鄉聯系，也避免了許多發展中國家大城市膨脹、農村不斷衰落的“發展的陷阱”，有堅固平衡共同富裕的好處。

信息的不對稱是造成城鄉差異的原因之一，通過小城鎮化建設，城市的思想觀念、技術

信息、管理經驗傳播到廣大農村，成為我國億萬農民接觸城市文明的媒介。

3.農村城鎮化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發揮和城市系統的可持續發展

在城市體系“鏈條”中，農村城鎮處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結構”的基石，它們一方面接受大中城市的擴散和輻射，同時又是各中心城市和大城市進一步防治的基礎，也是規模集聚效應和輻射帶動作用良性發展與體現的必要前提，從而促進大中城市的健康發展和整個城市體系的可持續發展。否則，大城市的經濟增長極地位和作用將走向極端，導致城鄉兩極分化和城市自身的不可持續發展。在大中城市周邊地區大力發展建設不同等級的衛星城鎮，形成多個區域經濟發展的亞中心、次中心，對強化和擴大中心城市輻射半徑區域市場體系的形成和作為聯合大中城市社會經濟的紐帶，拓展廣泛的經濟要素交換與交流，增加城鎮間的經濟粘合力和發展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

4.農村小城鎮化是建設新農村的根基。

五．我國農村城鎮化的現狀規劃滯后

城鎮發展規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在著重視建設而輕視發展規劃的狀況。在一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。

一個能夠把現實和未來整體發展與區域發展結合起來，并且具有可操作性的科學的城市和城鎮規劃是非常重要的。

由于國家沒有一個整體的城鎮化發展戰略，目前的城鎮化基本還是各自為政、單兵突進的格局。城市與城市、城市與小城鎮小城鎮與小城鎮之間缺乏協調統一的規劃和布局，缺乏區域協作與聯合的內在動力，最終形成我國大城市不大，中城市不強，小城鎮不特的不利局面。小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強

有些小城鎮規模過小，力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，同時，許多小城鎮的基礎設施配套水平不高，非農產業基礎薄弱，缺乏有力的產業支撐，就業機會少，對農村勞動力吸納力弱。

基礎設施是城鎮維持經濟和社會活動的前提條件，是衡量城鎮現代化的重要標志。城鎮

基礎設施主要包括道路、交通、供排水、能源、郵電通訊、環境和防災等系統。

過去基礎設施建設主要依靠政府的行政性投入，在政府財政支持有限的前提下，國家只有重點地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基礎設施建設也不令人滿意，就 拿路網交通建設來說吧，其越來越成為城市的一大難題，道路的發展跟不上城市和城鎮的發展以及車輛的增加。目前我國城市的人均道路面積不及經濟發達國家的1/3.對小城鎮而言，政府能夠用于基礎設施建設的資金就更“捉襟見肘”了，基礎設施普遍不足：道路數量少、質量低、失養失修、占路經營、混合交通；供水站較少、東部平均每個建制鎮只有1.2個，而西部平均每個建制鎮僅有0.6個，根本滿足不了居民的用水需要。排水系統、污水處理系統和垃圾處理系統等設施幾乎沒有，供電負荷不能滿足生產和生活的需要，高速寬帶計算機信息網絡尚未根本建立，環境污染十分嚴重，園林綠地面積特少，全國平均每個建制鎮只有0.1個公園，人均公共綠地面積不足3平方米。小城鎮建設資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全

目前，雖然從全國來看，小城鎮的投融資體制呈現出多樣話的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業、個人參與投資的很少，在吸收社會資本上缺乏有效的機制，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮建設中來。市場尚未在小城鎮土地資源配置中發揮基礎性作用

土地是小城鎮建設最重要的資源，但在小城鎮建設中，用地大都以協議出讓為主，很少進行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎性作用還遠沒有得到充分的發揮，造成小城鎮建設使用土地普遍存在廉價、土地使用率低和土地資源浪費等問題。相關體制制約小城鎮發展

現在，小城鎮中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮的發展，例如，農村土地流轉制度，小城鎮社會保障制度，城鄉戶籍制度等尚未完善，小城鎮發展的環境尚未真正形成。受上述制度束縛，農村勞動力非農就業形式大多數都是采取半工半農，就業者離土不離鄉進廠不進城，農村剩余勞動力只流動不轉移，導致農村工業與農村城鎮化相分離，制約了小城鎮的快速發展。

6小城鎮規模偏小，對人口和要素的聚集能力弱，聚集效應差

城市本身就意味著集中，經濟社會活力充分，競爭力強勁的城市都是聚集效應較好的城市，我國目前的城鎮體系中，無論是大城市，還是中小城市都存在聚集效應較差的問題。尤其是小城市或者小城鎮問題更為突出，小城鎮是我國城鎮化建設的重點，是農村經濟發展的增長極，但小城鎮規模普遍偏小，企業和居民的聚集不足。

對小城鎮聚集效應不理想的問題進行分析，離不開對工業化道路的反思。改革開放前，我國推行的是優先發展重工業的工業化道路，工業化并沒有帶來更多的就業機會，加上嚴格的戶籍管理制度，廣大農民不可能大量流入城市，不可能積極參與工業化進程。

改革開放后，農民開始嘗試走出農村和農業，參與工業化進程，于是在農村較差的物質條件下崛起了生機蓬勃的鄉鎮企業。鄉鎮企業的異軍突起，對促進經濟發展，繁榮市場增加就業做出了較大貢獻。但鄉鎮企業從誕生的那天起就存在先天性缺陷，大部分鄉鎮企業沒有按工業生產的特殊要求向一定區域聚集，而是設立在本鄉、本鎮的社區內。在農村社區利益機制的作用下，鄉鎮企業的存量資產難以向有利區位轉移，不僅不能與城市工業做到資源產業和產品互補，而且鄉鎮企業間也彼此缺乏聯系，難以展開分工合作，聚集效應難以形成。由于鄉鎮企業分散化投資，分散化布局，分散化資源配置，不可避免與城市產業結構趨同，城市工業“大而全”農村鄉鎮企業“小而全”，致使二者間生產規模和技術水平存在著相當大的差距。總之，鄉鎮企業發展到今天，其技術水平、粗放經營、浪費資源、污染環境、規模效益差等重重問題不斷暴露出來，以致于鄉鎮企業發展速度明顯回落，企業經濟效益持續下滑，市場競爭能力日益弱化。

沒有較多鄉鎮企業向小城鎮的聚集，小城鎮就缺乏相應的產業內容，發展就缺少了經濟支撐，同樣就出現了聚集效應差的問題。

六．農村小城鎮化發展的建議政府要承擔城鎮建設的總體規劃與定位

2完善農村土地流轉制度

3深化戶籍制度改革，逐步實現城鄉戶口的一體化管理

4進行小城鎮的社會保障制度的改革

5深化投融資體制改革，改善小城鎮的融資

參考文獻

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第四篇：我國新型城鄉關系及城鎮化發展

我國新型城鄉關系及城鎮化發展

年級：2015級

專業：地理信息科學 姓名：楊旺

學號：2015013165

地理科學學院城市地理論文

我國新型城鄉關系及城鎮化發展

楊旺

（專業：地理信息科學 學號：2015013165）

摘要：城鄉關系是經濟與社會關系中的重要關系之一，只有逐步改變傳統農村和農村經濟所固有的特征，不斷調整歷史上形成的城鄉經濟社會分割格局，才有可能從根本上克服作為各自獨立的城市系統與農村系統所必然產生的一系列矛盾，并為整個經濟社會系統的協調發展開辟廣闊的前景，而經過近六十年的發展和不斷調整，我國已形成了新型城鄉關系。關鍵詞：城鄉關系新型城鎮化城市化農村

China's new urban and rural relations and the development of

urbanization

Yang Wang(subject: Geographic Information System，Number.: 2015013165)Abstract: the relationship between urban and rural areas is one of the important relationship of economic and social relations, only to gradually change the traditional countryside and rural economy inherent characteristics, constantly adjust the formation of the division of urban and rural economic and social structure in the history, it can be possible to fundamentally overcome as a separate city system and rural system inevitably produces a series of contradictions, and coordinated development of the whole economic and social system in broad prospects.After nearly 60 years of development and continuous adjustment, our country has formed a new type of relations between urban and rural areas.Key words: urban-rural relations new urbanized urban rural areas

引言

城鄉關系是我國社會主義社會諸種經濟與社會關系中的重要關系之一，它廣泛存在于城市和鄉村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯系與互動關系,是一定社會條件下政治關系、經濟關系、階級關系等諸多因素在城市和鄉村兩者關系的集中反映。城鄉關系是

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社會生產力發展和社會大分工的產物，自城市產生后，城鄉關系便隨之而產生。城鄉關系的是否協調，直接影響到我國經濟社會能否健康發展。在新中國成立之后，城鄉關系在黨的社會主義建設實踐中不斷的進行調整，逐步形成了城鄉一體化的新型城鄉關系。

一.城鄉關系與城市化的關系

從城鄉關系的角度講,城鄉關系與城市化（城市化是一個由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。它表現為人口向城市集中,城市數量的增加、規模的擴大,以及城市現代化水平的提高,是社會經濟結構發生根本性變革并獲得巨大發展的空間表現,是經濟發展和社會進步的綜合體現。）是一種相互影響的正向關系

[8][20]

。當城市與鄉村之間消除對抗,將關系調整為協調、平衡、融合的分工協作、共同發展的關系時，社會經濟就能較快的健康發展,并由此推動城市化的快速發展。反之亦然。這是因為,在一定區域內，城市和其相鄰的鄉村共同組成一個區域系統，在這一系統中,城市和鄉村是一種相互依存、相互影響的關系，這種依存和影響關系通過經濟、政治、社會、生態、技術信息等具體方式表現出來。同時，城市與鄉村在資源上的互補性，在生態上的共生性,在經濟上、發展上的相依性，也決定了二者在發展變遷上的互動共進關系是不可分割的。

城市的發展和鄉村的發展相互影響，二者任何一方的發展或滯后都會影響到另一方。在區域內，城市的發展變化，取決于自身以外的其他地域，主要是廣大鄉村的支持力度。鄉村的發展雖然處于被動地位，但它卻是一個區域發展的基礎，是推動城市發展的基礎。在一定區域內，鄉村的發展除了自身必須具備的條件外，與之相互依存的城市的輻射、擴散作用起著舉足輕重的作用。城市與鄉村的協調發展和融合增長,其結果便是鄉村的繁榮和城市化的快速發展。

近代中國城鄉間的矛盾對立

[18]

關系的存在并日漸加劇,造成廣大鄉村經濟的殘破和農業生產者的貧困，導致近代城市的畸形發展和近代中國城市整體發展水平受到諸多制約，使近代中國城市化發展無法得到必要的物質基礎支撐，從而不可能健康、快速地得到發展。在認識到這些問題之后，在黨的不斷實踐中新型城鄉關系逐漸走進人們的視野，為我國的經濟再發展提供了平臺。

二.建設新型城鄉關系面臨的突出問題

（一）城鎮化進程中的農民土地權益和勞動權益缺乏保護

城鎮化發展本是推動城鄉一體發展的重要載體，是實現新型城鄉關系的重要手段。但是，地理科學學院城市地理論文

一些地方不僅沒有將城鎮化作為實現構建新型城鄉關系的土壤，反而將城鎮化當做解決城市擴張和建設用地緊缺的手段，為了地方政府的土地財政和少數人的利益，將統籌城鄉發展變成了“以城吃鄉”，形成對農民利益的剝奪。這種剝奪突出體現在兩方面：一是農民的土地使用權益遭到侵蝕，集體土地的終極所有者權利缺乏實質性保護，農民對土地的經營承包權得不到尊重，農村建設用地不能同市同價，市場將農村和農民分割開，不能將龐大的農村生產要素的發展動力充分釋放出來。二是作為城市建設主力軍的農民工權益缺乏保護，由于城鄉二元的戶籍制度、以及區域隔絕的社會保險制度、養老保險制度和醫療保險制度，導致大量進城務工的農村勞動力不能充分享受城市社會的福利，這些問題不僅嚴重挫傷農民積極性，阻礙城鄉經濟社會健康發展，而且成為影響社會安定和諧的重要因素。

（二）農村公共資源和基本公共服務的缺失

從糧食生產上看，耕地數量日趨減少、水資源短缺加劇，種糧成本快速增長，糧食價格的并無明顯增長，農民種糧比較收益不高，保障糧食安全的經濟社會要素投入大，保障糧食安全的能力不寬裕。從農村基礎設施看，農村基礎設施建設的力度嚴重滯后于經濟社會發展的速度，交通、電力、與通訊和農田水利基礎設施總量和規模較小、水平較低，基本設施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級化、現代化、綜合化、系統化程度較低，抗御大災大害的能力和對經濟發展的承載力較弱。從教育、醫療、文化等基本公共服務看，農村基本公共服務與城市比較還有較大差距，城鄉之間師資力量、教學硬件設施和水平、醫療衛生硬件設施和水平、公共衛生服務能力、社會保障覆蓋率和社會保障水平都存在很大差別。

構建新型城鄉關系，實現城鄉發展一體化，必須著力解決農村公共資源和基本公共服務領域的欠賬，迅速縮小城鄉之間公共服務能力的差距，加快推動城鄉資源配置和基本公共服務的均等化。[7]

（三）支撐現代農業生產和農村社會治理的人力資源匱乏

我國農業發展的根本出路不僅是生產足夠維系我國人口穩步的糧食和農產品，更要不斷提高農業產業的競爭力和生產效率，為在未來的國際市場競爭中提高競爭力，對未來農業產業和農村發展的人力資源體系提出了空前的高要求。但就目前而言，我國農村人力資源的發展態勢卻是與這種發展要求相差甚遠。一是現有農業勞動力素質較低，農村勞動力資源中，文盲和中小學文化的人群幾乎占到90%左右。二是從事農業專業化生產和農業科技研發的人才規模和質量都有差距，不適應農村經濟社會發展和農業現代化發展需求。三是農村勞動力

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大量外出務工，留守人口基本為老弱病殘，農村人口空心化進而帶來農村產業空心化和農村社會治理的空心化。導致農村社區越來越喪失內生獲得秩序的能力，惡化了農村的發展環境，對村民自治產生消極影響，使得農村自治有效性不足，政治治理弱化，無法有效提供公共服務，最終加劇農村兩極分化，放大農村社會的衰敗。

（四）農村生產要素向城市單向流動

城鄉之間存在不同的生產要素，它們在區際間的自由流動，能夠改變地區要素的不足，提高區域生產效率并促進區際經濟的協調合作。但就近幾年而言，生產要素在我國農村和城市之間的流動呈現出單向凈流出的態勢，以土地為代表的生產資料單向凈流失，對農地特別是耕地的占用，已經危及到國家糧食安全。

（五）農村社區建設與城市的趨同化

小城鎮和新農村的雙輪驅動，推動著鄉村居住條件發生著變化，傳統的分散式居住方式越來越多的被遷村并點，集中式農村社區逐步取代過去分散的村落，這種農村生活方式的巨大變遷，推動著農村現代化進程，并幫助農民迅速融入到現代化。但是農村社區畢竟不同于城市社區，農業生產特性、農村居民的族群特征、農村社會的生活習俗以及農村基層社會的治理模式都和城市存在巨大差別，即便是集中式居住，農村社區和城市社區在社會管理、社區自治、社區文化等許多方面也需要因地制宜，采取不同的建設和管理方式。而現有的農村社區建設中普遍存在社區規模過大，人均占地標準過高。部分地方把城鄉發展一體化誤解為城鄉發展一樣化，忽視了農村和城市的本質區別和功能互補。農村社區的定位沒有充分考慮農民的生活需求。為農民的生活和農村的發展帶來了不便。

三.為建設新型城鄉關系的改革要點

（一）土地政策改革實現保護

土地是農村的重要資源，同樣也是農民賴以生存的根本，但在城市化進程中土地問題確實矛盾突出。因此，在促進城鄉經濟一體化的過程中我們要不斷完善和改革城鄉土地制度，實現城鄉土地一體化。實施土地政策改革保護，一保耕地，二保發展，三保權益。推動農村建設用地市場化，地定權、農民定性；農地農有、農地農用；家中有地，進退有據；土地收益，城鄉共享。農村政策制度的改革創新需要加快推進農村集體土地所有權、農民土地承包經營權、宅基地使用和集體建設用地確權發證。

（二）保護農民非農方面權益

農民權益保護的重點在非農方面權益的保護，將就業、教育及培訓、醫療保障和養老保

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障作為農民在非農方面的基本權益予以保障，避免和杜絕以戶籍、土地為名剝奪農民現有和應有權利。大力提高農民經營性、財產性和轉移性收入比重，提高征地補償標準和土地流轉保值增值，形成農民家庭性收入為基礎、工資性收入為重點、財產性和轉移性收入快速增加的農民增收長效機制。

城鎮基礎設施的落后給居民生活帶了很大程度上的不便，造成農村環境不斷惡化的現象。中國特色城鎮化道路就是加大對城鎮基礎設施的建設和投入。共享資源，均等資源。對于人們生活重要的交通，通信，電力等加強建設，不能滿足于眼前，要有長遠的眼光。不光有基礎的建設更要讓農民享有更高的生活享受，逐漸實現基礎設施城鄉均等一體化。

（三）以城帶鄉，走中國特色的城鎮化道路

黨的十八大提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

[8]

中國特色新型城市化道路是根據對中國過去那種高消耗、高污染、城鄉二元分割、不具備新型特色的城鎮化模式進行改革；與我國當前的實際相狀相結合，選擇一條與我國情符合的城鎮化道路建設；要堅持以科學發展觀為指導，做到以人為本，全面統籌，兼顧工業、信息以及農業現代化的全面發展，以科學為依據，以和諧為目標，采取高效的模式，朝著城鄉一體的方向，保證大中小城市以及小城鎮之間的協調發展。要以節約型城市建設為發展目標，全面提升各種資源的有效利用率，加強環境保護意識，發展大城市規模，并帶動周邊小城鎮，形成輻射效果，堅持以生態文明的理念為發展的根本核心，全面提升城鎮生態環境的承載能力，做到生產、發展、環保、生活的協調性發展。

四.新型城鄉關系的“四新”特點

新型城鄉關系與傳統的城鄉關系相比，新型城鄉關系的“新”在階段、理念、制度、途徑等諸方面均有體現，具有很多鮮明的特點與優勢：一是由城鄉分離與對立向城鄉融合轉變的新階段；二是由“城鄉分治”向“城鄉統籌”轉變的新理念；三是由“城鄉二元化”向“城鄉一元化”轉變的新制度；四是由“城市片面發展”向“城鄉發展一體化”轉變的新途徑。[4]

（一）新階段

城鄉關系主要是指城市和鄉村之間在政治、經濟、文化、社會、生態等方面的關系，其在社會生產力發展的不同階段呈現出不同方式。城鄉融合即“結合城市和鄉村生活方式的優點而

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避免兩者的偏頗和缺點”，世界上大部分國家城鄉關系的發展都經歷了從城鄉分離、城鄉對立、城鄉差別縮小在到城鄉融合、城鄉一體化的過程。而我國自十六大以來逐步確立了統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村、建設社會主義新農村、城鄉經濟社會發展一體化等一系列重大舉措，標志著我國城鄉關系進入了一個新的歷史階段。

（二）新理念

理念是靈魂，指導人的行為，馬克思認為，城鄉關系的最終發展是“城鄉融合”。長期以來，我國實行農業支持工業城市的政策，導致農村發展遲滯，因此，“城鄉二元”發展必須向“城鄉一元”發展轉變，統籌城鄉發展也成為一種必然趨勢。黨的十六大以后，我國對城鄉關系的認識達到了一個新高度，改變了“城鄉分治”的觀念，跳出了“從城市看城市，從農村看農村”的思維定式，處理城鄉關系的理念發生了轉變，統籌城鄉經濟社會發展的思路也已開始形成。黨的十八大提出“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”，將“統籌城鄉”發展上升為國家戰略。

（三）新制度

改革開放前我國實行的是以戶籍制度為核心、以城鄉二元財政體制為特征的城鄉二元體制。城鄉發展二元化的癥結在于制度的二元，為解決城鄉制度的二元問題，需要完善城鄉一元化戶籍管理制度，建立戶籍跟著人口走、戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度，充分保障城鄉居民平等享受一切權益；要完善覆蓋城鄉的社會保障制度，健全和完善城鄉居民社會保障一體化體系，城鄉居民在養老、醫療、失業、工傷及生育等各項社會保險方面享受同樣的政策；建立城鄉統一的最低生活保障制度，提高農村低保標準，使其達到城鎮低保水平，進城落戶并符合城鎮低保條件的，可與城鎮低保戶享受同等待遇。

（四）新途徑

城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑，也是城鄉協調發展的新途徑。新時期的城鄉經濟社會發展一體化，在社會發展戰略上將城市、農村視為一個整體，使城鄉協調發展、共享發展成果，逐漸消除城鄉差別，最終融為一體。城鄉發展一體化既要建設社會主義新農村，又要推進城鎮化。從促進城鄉統籌發展的角度來說，新農村不在單純的強調加快城市化，而是要實行城市支持農村的策略，改變以往過分注重城市發展導致城鄉差別擴大的狀況，新型城鎮化是城鄉發展一體化的重要途徑，新型城鎮化的核心也不在是以犧牲農業、農村、農民以及生態和環境為代價，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，通過加快中小城市和小城鎮發展，把符合條件的農業轉移人口轉變為城鎮居民，促進經濟社會發展，從而實現

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共同富裕。

五．總結

綜上所述，我國的特殊國情和歷史教訓決定了我們在加快城市現代化建設,促進社會經濟高速增長和城市化水平不斷提高的同時,必須充分發揮城市在區域經濟社會發展中的經濟中心、科技中心、文化中心的輻射作用,將先進農業生產工具、技術、生產方法、信息和高級管理組織及時轉送到農村去,促進農村的技術進步和生產力的發展;同時,為農村提供必需的工業品、文化、教育、咨詢服務等,促進農村生產方式、生活方式的現代化變革和生活水平的提高。概括地講,我們必須下大力氣解決好農村的發展問題，不解決好農村的發展問題,沒有農業的現代化,城市建設發展過程中所需的原料、市場、勞動力、用地空間,以及糧食、副食品等就無法得到充足的保障,工業化、現代化勢必成為一句空話。中國的發展與進步,必須建立在城鄉同步協調、共同發展的基礎之上。任何忽視農業,忽視鄉村經濟社會發展的做法,都將影響我國國民經濟的健康發展和城市化的發展進程。只有堅持以城市為中心,以集鎮為紐帶,以鄉村為基礎，城鄉融合,互惠互利,互相促進的發展方針,才能最終取得城市與鄉村的共同繁榮和城市化的健康、快速發展。

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第五篇：近年來我國城鎮化建設加快發展

近年來我國城鎮化建設加快發展，城市蓋了很多高樓大廈，但是在居民的住房上，還是有一部分人的居住情況不盡如人意。如何找到適合中國國情的住房建設模式？溫家寶總理在2008年的政府工作報告中特別提出，要堅持從我國人多地少的基本國情出發，建立科學合理的住宅建設和消費模式，大力發展省地節能環保型住宅，增加中小套型的住房市場供給，引導居民適度消費。

要大力發展省地節能環保型住宅，推進住宅產業化是最好的辦法。某住宅工業有限公司是國內第一家以“住宅工業”行業類別核準成立的新型住宅制造工業企業，也是中國住宅產業化事業的開創者。2007年在建設部授牌的10個國家住宅產業化基地之中，某是其中唯一一家綜合性的住宅整體解決方案制造商。而在實踐中發現，以大規劃定制方式在大工廠制造優質低價住宅，可以做到為消費者提供物美價廉的住宅產品。

1）開創中國的住宅工業化事業

所謂住宅工業化，就是用工業化生產方式來建造住宅，以提高住宅生產效率，并提高住宅的整體質量，降低建造過程和使用過程成本。國外在住宅產業化方面已經很成熟了，但在國內，住房建設基本上還都處于開發商模式，十分分散，國內的房地產開發商之多是國際罕見的，但做住宅產業化的企業很少。

在日本，房子主要是由制造業企業而不是建筑隊來建造的，而且都是由像三菱、住友、大和、豐田、三井等制造業大企業來做的。1996年，到日本考察時看到，他們開發了一些新的技術，像制造汽車一樣用工業化模式制造房子，最讓我們感到吃驚的是在他們工廠里面有各種各樣的房子，就像超市一樣，在日本買房子是在一個大的住宅超市，買一個房子就像買汽車一樣，一棟一棟的房子自己去選擇。日本效率最高的房子，是僅用8個小時建了一個300多平方米的住宅，早晨8點鐘開始建設，下午4點鐘做完，而且品質非常好，不是我們想的那種裝配式的很簡陋的房子，比國內現在的一些豪宅別墅還要高級和結實。這次考察的感受非常深——高度的工業化創造了一個高品質的住宅。

從1996年起，開始引進消化和吸收國外的一些技術，比如引進日本鋼結構，在國內開始了住宅工業化的摸索。1998年就建成了第一棟住宅樓。項目的工期非常短，而質量非常好。不過，在這個過程中也發現了一些問題：一是成本太高，當時的建造成本差不多達到每平方米3000多元，老百姓接受起來還有一定難度；二是住宅工業化尚未形成全國統一的標準與規程；三是國內的商品房仍以毛坯房為主，屬于半成品，而住宅工業化是提供一個完整產品，這需要很大的產業體系來配合，但國內缺乏完整的住宅產業化鏈。

于是認識到：有些新設計可以采用，可以完全工業化工廠化，但是有些設計還是可以借用其他產品的，比如主體結構和低勞動成本優勢。另外，對建筑住宅的形

式方面要更多地符合中國的居住習慣。但是有些東西我們是必須要堅持的，那就是標準化、模式化的東西。

工業化的前提是什么？是規模，有規模的前提是什么？是建立一定的標準。國家這些年商品房開發確實對住宅有一定促進，質量也有一些提升，但是，還存在一個非常大的問題：對于住宅產業沒有好的標準體系和好的模式。所以覺得住宅工業化第一個基礎是要首先建一個模式化體系和一套住宅標準，并且也一直在做這方面的探索。

到了2003年，某公司的標準體系基本形成。公司以發展新型工業化住宅、建立工業化住宅集成技術體系為目標，形成了包括整體廚衛、成套門窗、成品化家裝、復合節能墻體、戶式雙能源中央空調等核心技術與部品生產體系，建立了標準化設計、工廠化生產、配套化供應的住宅建造標準。

如今，致力于創建中國特色工業化住宅體系，已成為具有完全自主知識產權、符合我國住宅建設和消費需求、產品品類齊全，集住宅工業化科研、設計、生產、銷售、投資、服務于一體的住宅工業企業。

（二）住宅工業化實現“五節一環保”

住宅產業是我國為數不多的萬億級產業，但傳統的住宅建設存在著效率不高、能耗太大、品質不可控、環境破壞力大、資源集約度低、生產力發展不平衡、勞動力成本過高等諸多問題。中央提出科學發展觀，建設節約型社會。在量大面廣的住宅建設中，全面提升行業的工業化水平，以工業化推動行業的變革是國家的戰略選擇。

據了解，我國現有建筑400多億平方米，預計到2020年還將新建約300億平方米，建筑不僅需要大量的土地，而且在建造和使用過程中直接消耗能源占全社會總能耗的30%，在建材生產中的能耗為16.7%，占城市用水的47%等。僅從能耗上分析，據專家預測，到2020年，如果城鎮建筑全部達到節能標準，每年可節省3.35億噸標準煤，空調高峰負荷可減少8000萬千瓦時，約相當于1998?2002年5年新增電力裝機容量的總和，相當于4.5個三峽工程的發電量。

而住宅工業化可以推動節能省地住宅的建設，促進住宅生產、建設和消費方式的根本改變。他們的實踐表明，住宅工業化做到了“五節一環保”：

一是節材，通過規模生產，優化集成，可以節省材料20%。同時，產業工人制作的房子，基本上可以避免傳統建筑上遇到的質量問題。

二是節能，按照現在測算的數據來看，通過工業化可以使能耗大概降低70％。三是節水，由于很多工序都是在工廠完成的，是區別于傳統泥瓦匠施工模式的“干法造房”，住宅工業化可以節水80%。

四是節地，通過工業化優化模擬的方式來設計房子，可以使得其空間在滿足同樣

功能的情況下，至少可以節省20％的建筑面積，比如三口之家的三房兩廳兩衛房間我們可以做到85平方米，而且每個部分都有非常舒適的空間。

五是節時，住宅工廠化盡量減少施工作業，可以使勞動效率大幅度提高5?6倍，項目周期縮短80%。建造的一座18層精裝修的住宅樓，只用了120天。

用工業化模式制造房子，擺脫了現場粗放做工為主的施工作業，像傳統的抹灰等基本上在現場取消了，這樣每100平方米可以減少5噸建筑垃圾，污水、粉塵都也大幅減少。

目前他們的住宅產品已經發展到第五代產品，產品本質是物美價廉、高性價比，核心是標準化、工廠化、模具化。我們通過產業化的優化，達到的結果是：

1、根除質量通病；

2、完全控制成本和工期；

3、標準化、小面積、大功能、低總價；

4、造價與傳統模式基本持平，項目周期縮短一半以上；

5、成品房項目精細化管理，實現“五節一環保”。

（三）為普通人建世界級的家

他們的產業大量是面對工薪階層，所以我們有一句口號：“為普通人建世界級的家。”普通人就是工薪階層，世界級的家指的是品質、技術、運用的材料應該是跟歐美國家同步的，但是它的價格應該是普通消費者可以承受的。

我國今年預計將新建住房面積8億?10億平方米，但是現在國內以開發商為主的住宅建設模式，導致90%的開發商只愿意為5%的富人造房子。許多房地產商缺乏社會責任，過于追求利潤，也導致了房價近年來飛漲，許多人買不起房，買房的也成為“房奴”。

房價怎樣才算合理？我認為，讓一個普通家庭5?7年的收入就能買到一套精裝修的房子，才是合理的。工薪階層的購房者只需要用每月收入的1/3來付按揭，避免成為房奴，才是合理的。

他們秉持面向城市中等和低收入群體建造普適型工業化成品住宅的發展定位，不為高端人群造房子，緊密契合國家住宅產業化政策、住房保障政策和新型工業化政策。比如在湖南建造的一室一廳的房子，總價在10萬元左右，當地居民6年左右的收入就可以買一套，或者說，月收入1500元的人群就能買得起這套房子。

在實踐中發現，通過住宅工業化可以為消費者提供物美價廉的住宅，比如通過工業化可以使得其空間在滿足同樣功能的情況下節省20％以上的面積，也就意味著我們的產品降低了20％的生產成本。

在施工中也遇到了一些障礙，一是目前國內房地產現行的開發商模式，導致其多考慮房子賣得有多貴，很少考慮房子的功能，導致和開發商合作很困難，無法構建住宅工業化產業鏈。為此放棄了國外流行的“住宅企業-房地產商-消費者”的模式，采取了直接和消費者聯系的辦法。

另一個是政策環境問題，目前國內建一座房子，從報批到批準等各種環節，往往需要一兩年時間，我們耗不起。為此采取了和政策壁壘較少的開發區合作的辦法，為其建造“員工房”。迄今我們已經和5個開發區合作了。