第一篇：我國城鎮化發展階段性特征分析

我國城鎮化發展階段性特征分析

發布時間：2014-4-6信息來源：中國改革論壇網

城鎮化是當前我國經濟社會發展的主旋律之一，但也面臨著人口紅利減弱、土地等要素資源制約等諸多挑戰。因此，需要著力推進城鎮化體制機制創新，積極培育中西部城市群，有效引導農村人口向這些地區轉移，加快農民工市民化步伐，促進農村人口平穩融人城市，進而促進城鎮化健康發展。

一、城鎮化發展的新形勢

1.城鎮化率突破50%.城鄉結構正在發生歷史性轉折。2011年底.我國城鎮化率提高到51.3%，已超過世界平均水平，逐漸接近中等收入國家平均水平。這標志著已進入了城市社會，將對未來的經濟社會發展產生重大影響，從而引起了國際社會的廣泛關注。美國《華爾街日報》評論，中國僅用30年時間完成了英國200年、美國100年和日本50年走過的城鎮化進程。澳大利亞《澳人報》稱，中國30年來的城鎮化，使更多中國普通民眾得以分享到國家經濟增長的紅利。

2.“城市病”現象進入多發期，有可能呈蔓延趨勢。2011年底，中國人均國內生產總值超過5400美元。今后一段時期，是我國從中等收入國家向高收入國家邁進的重要階段.也是經濟社會轉型的關鍵時期。從國際經驗看，許多國家在城市化進程中都出現了城市病集中爆發的問題，必須引起高度關注。當前，1.59億的農民工長期在城市工作和居住，沒有平等享受城市公共服務，他們在城中村、城鄉結合部等地聚居，有可能產生城市貧民區。北京、上海等大城市交通擁堵、環境惡化等現象日益加劇，城市可持續發展能力面臨嚴峻挑戰。

3.改革探索取得實質性進展，未來方向正逐步明確。近年來，城鄉基本公共服務制度不斷健全，上海、廣東和重慶等地，為解決城鎮化發展的體制矛盾，在積分落戶、居住登記、土地流轉等方面積極探索。2012年3月《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》公布實施，首次明確提出縣級市開放戶籍登記，將申請常住戶口范圍拓展到地級市，并明確設區市穩定就業居住滿3年可申請落戶：明確“今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤”。全國7個省市出臺了戶籍管理改革具體意見，全國統一的居住證管理辦法正在研究制定過程中。這些探索逐步明確了未來城鎮化體制改革的方向，回歸戶籍登記功能，實現人口自由遷徙，實行居住地準人制。

二、城鎮化發展的新要求

1.轉變依靠大規模農業剩余勞動力廉價供給推動城鎮化的模式。隨著城鄉結構的重大轉折，農業勞動力將從無限供給轉入有限供給的“劉易斯區間”。根據國家統計局監測調查，農民工月平均工資2001年—2003年年均增長4.4%.而2004年~2010年年均增長13.5%。2004年以來.主要靠大幅提高農民工工資水平才繼續吸引農村勞動力的轉移。因此，必須要轉變依靠大規模農業

剩余勞動力廉價供給推動城鎮化快速發展的模式，積極穩妥地推進長期在城市工作和居住的農民工及其家屬融人城市，促進城鎮化持續健康發展。同時也要看到，我國農業勞動力總量仍然較大.未來5年還有4500萬農村勞動力需要轉移。2011年底，我國第一產業就業比重高達35.1%.僅創造10.1%的國內生產總值，農業比較效益仍然較低，距離走出“劉易斯區間”還需要一段時間。

2.轉變主要依靠粗放消耗土地資源推動城鎮化的模式。我國是人均能源資源極其短缺的國家。人均耕地資源僅0.09公頃，不到世界平均水平的40%：人均水資源僅2090立方米，約為世界平均水平的28%。長期以來，我國依賴大量土地資源推動城市建設和發展，支撐快速城鎮化發展。2000年—2010年，城市建成區面積增長了78.5%，而同期城鎮人口只增長了46.1%，土地城鎮化速度大大快于人口城鎮化速度。2011年，全國城市建成區面積8.7萬平方公里，按照每平方公里1萬人的城市規劃標準，現有城市建成區面積還能承載1.8億城鎮人口，能夠基本滿足未來新增城鎮人口用地需求。隨著城鎮化的加快發展.資源環境瓶頸制約日益凸顯，城鎮化進程中占用國土空間過多，耕地減少過多過快，不僅威脅到國家糧食安全，也威脅到國家生態環境安全。因此，必須改變依靠粗放消耗土地資源推動城鎮化快速發展的模式，采取最嚴格的土地管理制度.堅持節地節能、生態環保，提高城市綜合承載能力。

3.轉變主要依靠非均等化公共服務推動城鎮化的模式。城鄉分割的戶籍管理制度造成了城鎮公共服務的封閉性，一定程度上為農民工低成本進入城市創造了條件。隨著城市經濟實力的不斷壯大，城市居民和農民工之間的公共服務差距，越來越成為制約城鎮化健康發展的重要因素。有關研究列舉了14項城鎮基本公共服務，目前全部向農民工開放的有6項，有條件開放的為5項，完全不開放的為3項。即使對農民工開放的公共服務項目，對農民工的覆蓋率也不高。2010年農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險的比率分別為9.5 %、24.1%和14.3%。隨著新老城市居民公共服務差距造成的社會矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化公共服務推動城鎮化發展的模式必須要轉變，要加快推進基本公共服務均等化，為農民工提供均等化的基本公共服務。

總體上看，中國城鎮化發展已進入從單純速度擴張向速度和質量并重、以提升質量為主的新發展階段，深化城鎮化體制機制改革，加快推進城鎮化發展轉型勢在必行。

三、應對舉措

1.構建農民工市民化機制.促進農民工市民化，農民T市民化.是提高城鎮化質量的首要任務.也是推動城鎮化由速度擴張向質量提升轉變的核心內容。促進農民工市民化，是包括中央政府在內的各級政府的重要職責，其關鍵是建立健全政府、企業、個人共同參與的市民化機制。首先，各級政府要按照國務院《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，以就業年限或社保年限為基本條件，制定農民工落戶政策并向社會公布，逐步使農民工真正成為城市居民。其次，政府、企業和個人要明確責任，合理分擔農民工市民化成本.政府承擔基礎設施建設和公共服務提供等方面的成本.企業主要承擔社會保障的成本.個人主要承擔社會保障和生活等方面的成本。再次，加快實施全國統一的居住證制度.推進基本公共服務均等化，逐步剝離附加于戶籍制度上的福利待遇。

2.加快培育中西部城市群.引導人口集聚。隨著產業的梯度轉移，中西部地區的不斷發展.城鎮化速度也隨之不斷加快。中西部地區特別是中部地區.具有明顯的區位優勢，勞動力資源豐富，隨著交通等基礎設施的不斷改善.中西部地區將是我國未來城鎮化的重點。首先，要加快構建“兩橫三縱”城市化戰略格局.重點在中西部地區資源環境承載能力較強的地區.培育發展長江中游、成渝、中原等新的城市群，成為帶動中西部地區發展的核心增長極。其次，以國家綜合運輸大通道建設為契機.加快中西部地區交通等基礎設施建設.為承接沿海產業轉移奠定良好基礎。再次，完善中西部承接產業轉移的政策支撐體系.支持配套基礎設施建設，促進中西部地區利用勞動力資源豐富的比較優勢參與國際分工.增強其人口和經濟集聚功能。

3.加快推進體制機制創新.促進城鎮化質量提升。多年來，我國城鎮化的快速發展與體制機制創新密不可分，目前存在的矛盾和問題也與體制機制不完善直接相關，未來推進城鎮化，必須把深化體制機制改革創新擺在更加突出的重要位置，加強制度頂層設計.理順城鎮化進程中政府與市場之間以及不同層級政府之間的關系，統籌謀劃和大力推進相關領域改革，為城鎮化可持續發展提供制度保障，首先，在土地管理制度方面.積極探索進城落戶農民工承包地、宅基地市場化退出機制，實現農民工帶著資產進城。穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤，實現城鄉土地資源優化配置。其次，在財稅體制方面.合理界定不同層級政府的公共支出責任，建立與常住人口規模相掛鉤的教育、醫療等公共資源配置和財政轉移支付制度。再次，在行政區劃方面，科學有序地開展新設立市鎮建制的工作，改變市鎮數量持續減少的不正常現象。配合“省管縣”的改革試點，積極探索與行政等級脫鉤的城市層級體系，消除城鎮化和城市發展面臨的行政性制約。作者：王冬欣

第二篇：我國城鎮化發展若干問題探討

一、我國發展城鎮化的背景和意義

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。二、城鎮化發展的目標和任務

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

第四，優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

日前召開的中央城鎮化工作會議明確了推進城鎮化的主要目標、基本原則和重點任務。中國城鎮化工作有哪些戰略任務？明年推進城鎮化的具體任務是什么？在全國發展和改革工作會議期間，國家發展和改革委員會主任徐紹史回答了記者相關問題。

嚴格規范新城新區建設

問：推進城鎮化要秉持哪些原則？

答：要積極穩妥扎實推進新型城鎮化工作，必須堅持以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，完成好5大戰略任務，也就是：有序推進農業轉移人口市民化；優化城鎮化布局和形態；提高城市可持續發展能力；促進城鄉發展一體化；完善城鎮化體制機制。

問：如何理解有序推進農業轉移人口市民化？

答：有序推進農業轉移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

問：國家將如何優化城鎮化布局和形態？

答：優化城鎮化布局和形態，就是切實提高城鎮建設用地集約化程度，嚴格按照主體功能區定位推動發展和推進城鎮化，根據土地、水和生態環境承載能力，促進城鎮空間布局合理均衡，優化城鎮規模結構。

問：如何提高城市可持續發展能力？

答：要提高城市可持續發展能力，必須強化城市產業就業支撐，改造提升中心城區功能，嚴格規范新城新區建設，建立多元可持續的資金保障機制，著力提升城鎮建設質量和水平。

城鎮化規劃將盡快發布實施

問：我國促進城鄉發展一體化的主要途徑是什么？

答：促進城鄉發展一體化，必須加大城鄉統籌力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

問：請簡要介紹如何完善城鎮化體制機制？

答：正確處理市場和政府、中央和地方的關系，加快破除新型城鎮化的體制機制障礙，形成有利于城鎮化健康發展的制度環境。

問：明年我國城鎮化工作的重點是什么？

答：推進新型城鎮化，是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，但明年必須開好頭、起好步。

明年，發展改革委要會同有關部門抓好推動城鎮化規劃實施，出臺配套政策，編制配套規劃，開展試點示范，完善基礎設施等工作。

同時，我們要按照中央城鎮化工作會議精神，抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。

問：我國明年要出臺哪些配套政策？

答：發展改革委將會同有關部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區中小城市發展的支持政策。

問：您剛才講的試點示范內容主要有哪些？

答：試點示范將圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度。將在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。

問：明年重點要完善哪方面的基礎設施？

答：提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設，提高對人口集聚和服務的支撐能力。

第三篇：我國城鎮化發展

我國城鎮化政策的具體實施從目前來看，還是處于低級階段，無論是從城鎮化的后的居民的收入情況和城鎮化后的消費水平，都還是很低下的，但是前景是光明的。

從國際經驗看，工業化中期之后，城鎮化在經濟社會轉型發展中的作用逐步凸顯。我國城鎮化最大的潛力，主要是指人口城鎮化的潛力巨大：

人口城鎮化率有倍增的空間。2012年，我國城鎮化率為52.57%，實際的人口城鎮化率僅為35%，遠低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，到2020年，人口城鎮化率就有可能接近目前的世界平均水平

人口城鎮化拉動內需的潛力巨大。人口城鎮化能夠有效釋放消費潛力并引致相關的投資需求。初步估算，到2020年我國人口城鎮化進程將帶來百萬億級別的內需規模，成為7%—8%中速增長的重要支撐。以農民工為例，農民只進城務工，人均消費支出將提高171%；但如果農民進城務工并且成為市民，人均消費支出將提高214%。

把人口城鎮化作為新型城鎮化的出發點、落腳點。一是堅持以人口城鎮化帶動工業化的轉型升級，帶動產業結構調整，由此將形成服務業發展的大環境。估計到2020年，我國服務業的比重有望提高到55%左右。二是堅持以人口城鎮化帶動城鄉一體化。三是以人口城鎮化帶動中等收入群體的持續增加。到2020年人口城鎮化基本格局初步形成，對實現中等收入群體規模倍增將產生決定性影響。

但是，我們還必須明確地認清我國的國情，那就是，我國還依然處在社會主義初級階段，生產力水平還依低下，城鎮化水平還很只是處在低級階段。目前我國有9億農民，4.85 億農村勞動力中有 1.75億剩余勞動力，在社會生產中還主要依靠于勞動力的輸出，農民收入還普遍很低處于社會的最底層。城鎮化正實現著農村剩余勞動力的轉移、農業人口非農化得加速, 城鎮化正保證著農業增產增收、增加農民的收入, 城鎮化正保證著農業增產增收、增加農民的收入,當然，政府必須制定相關政策、社會保障制度、規劃改革鼓勵促進中小城鎮的發展。同時也要注意防止城鎮化進展過快，力爭實現健康的城鎮化。

第四篇：陸大道,對我國城鎮化發展態勢分析

【中國科學報】陸大道：對我國城鎮化發展態勢的分

析

2014-08-04 | 【大 中 小】【打印】【關閉】 訪問次數 31

2作者：陸大道 來源：中國科學報 發布時間：2014-8-

1城鎮化，是人口向城鎮集中并由此推動城鎮發展的過程。伴隨著這一過程的是國家的經濟結構、社會結構和生產方式、生活方式的重大轉變。城鎮化是一個巨大的系統工程。城鎮化發展關系到我國現代化的全局。城鎮化，是人類社會發展和進步的共同趨勢。但是，各國各地區的城鎮化的進程、特點、模式卻有明顯的不同。

總體來說，社會經濟發展是城鎮化發展的內在動力；自然基礎和生態環境對于城鎮化發展具有重要的基礎作用；城鎮化格局是社會經濟空間結構的重要組成部分；城鄉關系是國家和區域內最為重要的相互依賴關系。

關于我國大規模城鎮化發展的驅動力及其作用機制

近年來我國的高速經濟增長促進了大規模城鎮化。其中外向型經濟對沿海地區城鎮化的推動作用巨大，特別是對大城市、特大城市、超級大都市的發展作用突出。在很長時期內，由于實行的是“低端產品”生產的發展模式和投資拉動經濟增長的政策，導致城鎮化高速發展。但持續性會有問題。兩次大規模經濟刺激計劃的實施帶來了日益嚴重的結構性問題。投資拉動，低端產品生產的“世界工廠”的發展模式等，保持了我國經濟的長期高速增長。近年來，國民經濟終于迎來了“穩增長、調結構”的新階段，但2011年～2013年上半年，我國城鎮化又面臨著更大躍進的風險。十八大及中央城鎮化工作會議作出了城鎮化戰略方針的重大調整，即城鎮化的核心是 “人”的城鎮化，要穩中求進。其深刻的背景體現了城鎮化發展的客觀規律。1996年以來的大規模城鎮化，取得了成就。城鎮化推動了我國經濟的國際化。綜合國力大幅度提升，成為世界上第二大經濟體。但同時，也出現一系列突出的問題。

第一，城鎮化速度過快，城鎮化率虛高。“九五”期間，有三年的城鎮化率每年增加1.7個百分點，“十五”期間年平均增長1.4％。“十一五”以來城鎮化速度仍然居高不下，年平均增長1.3個百分點，即每年城鎮新增人口在1800萬以上。2012年我國城鎮化率達到52.6％。但是，實際的人口城鎮化率只是35％。全國2.6億農民工沒有市民化，他們的居住等生活條件很差，是謂“半城市化”。中小城市發展緩慢，部分中小城市衰落。農村空心化嚴重。農民工大多居住在城市邊緣地區的“城中村”、簡易房或地下室等，居住環境簡陋惡劣。如南京、杭州，外來人口或農民工有45%的人住在城市郊區的邊緣地帶低矮陰暗的工棚或簡易房內。

第二，經濟增長和產業支撐與高速城鎮化不相適應。我國國民經濟的高速增長和大規模的工業化推動了城鎮化的高速發展。但近年來，國民經濟增速放緩，工業結構調整面臨著越來越大的壓力，就業崗位的增加滿足不了城鎮化的需要。按照近年來的城鎮化速率，城鎮人口每年增加了約1800萬人，相應的需要增加1200萬以上的就業崗位。

城鎮就業人口的增加目前已越來越依賴于第三產業的發展。但是，由于人口基數巨大，第三產業的發展空間也很難持續提供所需要的就業崗位規模。近年來，各類城市的就業問題都非常嚴峻。雖然每年的就業崗位增加都在800萬以上，但是，其中一些就業崗位的穩定性很差。

大量事實清楚表明：城鎮化進程必須與經濟增長特別是與工業化發展之間相協調。規劃未來城鎮化的合理進程，最重要的是科學地評估產業支撐能力。要根據產業發展的支撐能力和就業崗位的增加可能，引領城鎮化的進程。沒有產業支撐的城鎮化是不可持續的。缺乏強勁產業發展支撐的城鎮化發展也會趨緩。我國國民經濟經歷了長時期的高速增長，正在進入“穩增長、調結構”的發展階段。在結構調整中，能源重化工和傳統的制造業將很難有很大的規模擴張，新的具有競爭力的品牌和大型產業鏈需要一個形成過程。多種因素的作用將使經濟增長率有所下降。還有，結構調整和創新的發展還會使就業增加的彈性系數發生變化。所有這些，使就業崗位的增加將變得趨緩。

我國的城鎮化需要遵循循序漸進的原則。城鎮化發展水平應當與城鎮產業結構轉型和新增就業崗位的能力保持一致，與城鎮實際吸納農村人口的能力保持一致，與水土資源和環境承載力保持一致。要根據城鎮產業的吸納能力，基礎設施的支撐能力，資源環境的承載能力，城鎮管理水平提高的程度等逐步提高我國城鎮化水平。因此，我國城鎮化速度不能過快。

大規模高速發展的城鎮化

已使自然資源支撐力面臨嚴重困難

持續不斷的大規模占地和圈地使耕地資源消耗過多，在人口“半城鎮化”的同時，近十年來每年征地失去耕地的農民平均有260萬人。近十年來，許多城市以大搞各種類型的“新區”而進行大規模圈地。

城市建設占地迅速大規模擴張。城市人均占地很快達到110～130平方米的高水平。這個占地指標是大多數人均耕地資源比我國多幾倍乃至十多倍的發達國家的水平。

大規模工業化和城鎮化使我國北方十五個省市區的水資源供應出現了全面的緊張，在南方地區的許多城鎮也常有嚴重的水質性供水問題。在局部地區出現過水危機。

用水問題最為嚴重的是我國北方地區。北方地區15個省區市國土面積占全國的60.4％，2011年人口和GDP分別占全國的41.9％和42.8％。北方地區多年平均年水資源總量為5259億立方米，只占全國的18.6%。2011年總用水量達到2434億立方米，約占當年全國用水的40%。經過半個多世紀以來的大規模水資源開發，北方地區依賴“開源”解決缺水問題面臨著極限的挑戰。

鑒于此，要十分強調實行“資源節約型和環境友好型”的城鎮化。我國人均占有的資源非常有限，尤其是耕地資源和淡水資源短缺。各類城市的規劃建設，要充分考慮到中國的這一基本國情。即使到了現代化之時，我國人民也要過著“節儉”的日子。城市人均占地、人均生活能源消耗和淡水水源的消耗等不能仿效西方世界特別是美國人的人均指標。

城鎮人均占地和人均生活耗能必須實行較低的指標。從上個世紀90年代以

來，我國城市的人均綜合占地增加很快達到了110～130平方米。大部分小城鎮的人均綜合占地指標高達200～300平方米。我國不能走美國和澳大利亞等國那樣蔓延式城鎮化發展道路。建議以人均70～100平方米 作為我國城鎮綜合用地的適宜區間。

由于中小城市一般沒有大型的公共設施（體育場、交通樞紐、市政廣場等），未來的規劃建設完全可以進一步縮小占地規模。一般特大城市（少數國際化大城市可例外）人均生活能耗每年應該為2噸左右標準煤，中小城市要明顯少于這個指標。

根據我國基本國情，適當降低城市人均用地標準，建立城鎮用地經濟密度指標和區域性國土開發強度指標也是必要的。

環境污染、生態服務功能的沉重負擔

1996年以來，大規模的城鎮化是越來越嚴重的環境污染的主要原因之一，沿海地區的大中城市規模迅速擴張，加上低端產品生產的“世界工廠”，引起了突出的環境問題。中西部中小城市由于大規模開發資源和對資源進行加工而成為許多地區的污染源。

在傳統的有機污染日趨嚴重的同時，有毒有害物的污染開始顯現。越來越嚴重的環境污染，導致生態系統嚴重退化，生態災害事件頻繁發生。對農村環境問題的忽視使得我國農村地區環境問題廣泛而突出。我國環境污染已經開始從周邊環境進入生態系統并進一步浸入食物鏈開始影響到人體健康。環境污染的區域范圍遍及到全國主要的人口、產業集聚帶和城市群。

城鎮基礎設施供應以及資源、環境等無法適應和匹配。城市要求大規模的電力、優質的能源和大型的集中水源作為支撐，人均能耗、水耗以及垃圾集中排放量都要比農村大得多。目前，我國大部分城市缺水，大部分飲用水源受到污染。垃圾圍城現象突出，無害化處理率很低。雖然各級政府在給排水、環保等城市基礎設施方面的投資逐年增加，但資源和環境供應保障的缺口并沒有相應縮小。這從另一個角度表明，我國城鎮化的速度過快。

生態脆弱區域對都市區和產業人口密集區域發展所造成的影響越來越突出。產業和城市集聚區域的發展需要在更大范圍內的生態服務功能的支撐。因此，大城市與周圍廣大的區域構成了以生態服務和生態補償為紐帶的整體。城鎮化的規模受到生態和環境承載力的制約。

大規模高速發展的城鎮化

與廣大農村的“空心化”

作為最大的發展中國家，我國突出的特點之一是具有廣闊的農村和大規模的農業人口。鑒于我國農村人口基數很大、城鎮化與耕地保護矛盾突出，城鎮人口就業壓力大，資源環境承載力已接近飽和的基本國情，城鎮化率的長遠目標不一定非要像發達國家一樣達到70%～80%或更高的水平。

中央明確提出了統籌城鄉發展的方針，一些地區已取得了明顯成效，農村面貌有明顯改變。

從長遠角度，需要構建“大和特大城市—中等城市—小城市（包括縣城）—小城鎮—農村新型社區”為框架的城鎮居民點等級體系。特別是中小城市、小城鎮在城鄉統籌發展中發揮著重要的樞紐作用。特別是要加強縣城及建制鎮的城鎮建設投入，以縣域城鎮化作為未來10～15年中國城鎮化發展的重要環

節。

傳統理念總是將城鎮化理解為“農民進城”。這種理念上的守舊，導致了城鄉統籌的困難。現代社會經濟發展的今天，實踐中已經產生了新的模式。美國等發達國家已經具有大量的人口分布在不城不鄉的小鎮，我國部分發達地區也出現這種情況。

可以根據具體條件靈活地發展城鎮化。建設生活方式逐步“城鎮化”的新農村將是許多地區進行城鄉統籌的重要模式。經濟繁榮的新農村是我國社會安定的“穩定裝置”

關于城鎮化的國際經驗與教訓

西方發達國家的城鎮化率從20%發展到40%用了幾十年至上百年，自40%的城鎮化率到今天的80%左右的城鎮化率又經歷了幾十年。我們要考慮，我國有沒有條件在城鎮化速度方面大幅度超過西方發達國家的歷史進程。

歐美主要資本主義國家城市化水平的起步階段平均每年增加只有0.16～0.24個百分點，加速階段每年增加也僅達0.30～0.52個百分點。

城鎮化率從20%提至40%，英國經歷了120年（1720～1840年），法國經歷100年（1800～1900年），德國經歷80年（1785～1865年），美國經歷了40年（1860～1900年），前蘇聯經歷了30年（1920～1950年），日本經歷了30年（1925～1955年）。

此后，他們又經過了幾十年到近百年的發展，城鎮化率達到70%～80%以上。

在阿根廷等拉美國家，4.98億總人口中有3.8億人居住在城市，城鎮化率高達75%以上，與經濟發達國家相差無幾。但是其經濟水平只及發達國家的四分之一，失業和從事非正規經濟的人約占全部勞動力的一半。超過三分之一為貧困人口，其中相當一部分住在貧民窟中，有約2000萬人流浪街頭。出現虛假城市化和貧困城市化的“拉美病”。

超出經濟發展與就業增長能力的過快、過高的城市化，并不是由于工業化來推動的，而是由大量的失去土地的農民和人口的失業所造成的。這樣的城市化是拉美部分國家政治不穩定、社會**時有發生的重要原因之一。

根據我國各個時期城鎮化發展的歷程，充分考慮產業支撐能力和資源環境承載能力，并參考國際上的經驗，在今后一段時期內城鎮化率年均增長保持在1.0個百分點以下、在中長期范圍內以0.8～0.6個百分點為宜。

與此同時，各地區在編制國民經濟和社會發展規劃以及土地利用規劃、城鎮體系規劃和城鄉總體規劃時，應因地制宜，研究制定符合各個地區實際的發展目標，防止在城鎮化率及有關城鎮發展指標方面的盲目攀比和趕超。我國城鎮化發展的區域差異

社會經濟發展的空間格局與城鎮化的格局及城市功能密切相關。

青藏高原、干旱和半干旱地區、農牧交錯帶和喀斯特地區等多種特殊類型的地區，大都是生態脆弱的區域，有些是水土資源嚴重缺乏的區域。不可能普遍實施大規模的工業化和城市化。

未來經濟增長和進一步城市化的重點區域，必然是氣候、地形及水土資源條件比較適宜和優越的區域。這些區域主要是沿海地帶和中西部地帶的平原和盆地。這些區域在現代化支撐體系保障下，可以建成“高效率、節約型、現代

化”的發展空間。

海洋，早在19世紀就被認為是“偉大的公路”。人類的社會經濟活動受海洋的吸引是長期趨勢。在經濟全球化和信息化迅速發展的今天，沿海地區的發展優勢進一步加強了。沿海地區經濟國際化大規模發展，國際地位進一步提升。大城市群和產業集聚帶開始形成。沿海大城市群正在成為我國進入世界的樞紐，世界進入中國的門戶。城市群的進一步發展和活力的加強完全符合全中國人民的戰略利益和長遠利益。

由于發展歷史、經濟區位和發展條件的差異，各地區在城鎮化速度和城鎮化率方面必然具有明顯的差異。各地區城鎮人均綜合用地標準也應該符合區情。需要根據人口、經濟密度和人均耕地等指標在全國范圍內劃分若干大區并確定它們的適宜控制指標。

關于城鎮化規劃和城市群規劃

在全球化的大背景下，當今世界上最具競爭力的經濟核心區域是幾個大的城市群。城市群的內涵是以1~2個特大型城市為核心包括周圍若干個城市所組成的內部具有垂直的和橫向的經濟聯系的經濟區域。

由于經濟活動高度密集和在空間上的壓縮，城市群往往是一個國家或區域的增長極，也是最具活力和競爭力的地區。我國的長江三角洲、珠江三角洲及京津冀三大城市群正在成為我國進入世界的樞紐，世界進入我國的門戶。現在全國要劃定幾十個“城市群”，大部分“城市群”的內部各城市間沒有密切的產業（橫向的和縱向的）聯系，缺乏功能很強的核心城市等。在這種情況下，周圍許多城市還千方百計地往里面擠，希望成為國家經濟增長極的一員。

這些“城市群”并未在一系列公共服務系統（部門）取消現有的管理機構而邁向一體化。因這種實質意義的一體化要跨越現在體制和制度的門檻，而沒有這一點城市群建設將可能流于形式。也沒有就促進市場經濟條件下的產業空間重組、優化城鄉土地利用結構、積極治理環境污染等進行周密的論證。而主要是進行大片地占地，在中心城市和周圍城市之間規劃輕軌建設及大規模房地產開發等。

各地政府廣泛地組織編制各種區域性規劃（有的稱作“空間規劃”），包括城鄉一體化和城鄉統籌的新區規劃、產業集聚新區（地帶）規劃、新城規劃等。這些規劃普遍存在；規劃的盤子過大，目標不切實際。多數區域的產業規劃主觀臆斷，重大基礎設施建設缺乏科學論證。更為嚴重的是普遍借各類“新區”建設規劃之名，實行大規模圈地、（向上）“要地”和“造城”。

城鎮化規劃可以分全國性和省區市兩級，不宜編制地市一級的城鎮化規劃。城鎮化規劃主要闡明城鎮化發展的意義、趨勢、中長期目標及本區域城鎮化發展的基礎條件、產業發展方向和支撐潛力、人口集聚、城鎮規模結構、重大基礎設施建設、資源保障和集約利用、生態環境以及促進城鎮化健康發展的政策措施等。

全國一級的城市群規劃可以先確定在長江三角洲（以上海為核心）、珠江三角洲（香港是這個大城市群的核心城市，廣州應該培育成核心城市）、京津冀（以北京、天津為核心城市）及成渝地區（以重慶、成都為核心城市）和遼寧中南部地區（以沈陽、大連為核心城市）等五個地區進行。

現在有關部門提到的省市區一級的城市群，就核心城市的產業層次、城市間產業聯系、人口和就業人員流動的規模等還不具備城市群的條件，需要暫緩進行規劃。

作者簡介：

陸大道，中國科學院院士，地理學家。長期從事經濟地理學和國土開發、區域發展問題研究。

《中國科學報》(2014-08-01 第7版 智庫)

第五篇：淺析我國農村小城鎮化發展

淺析我國農村小城鎮化發展

一．農村小城鎮化提出的背景

“鄉村四月閑人少, 才了蠶桑又插田”。這是宋朝詩人翁卷在其詩《鄉村四月》中描述的農人繁忙務農的景象。眾所周知，我國自古以來就以農業大國著稱，歷朝歷代都對農業極為重視，重農抑商是更中國歷代封建王朝最基本的經濟指導思想，其主張是重視農業、以農為本，限制工商業的發展，農業可謂是支撐國家經濟的命脈。

然而改革開放以來，隨著經濟的轉軌，國民經濟的增長，產業結構的調整，農業在國家經濟中扮演的重要角色逐漸被淡化，以傳統農業為生的農民的處境越來越艱辛，以作物換回的報酬與農民辛勤的勞動根本不成比例，城鄉差距越來越大，農村似乎已成為平窮的代名詞。除了經濟上的落后，在文化教育、醫療保險、社會福利等方面，農村與鄉鎮間也存在著鴻溝，農民的生存環境遠遠不如城鎮居民。

農業、農村、農民是中國現代化建設的根基問題。農業發展關乎著人民的溫飽經濟的穩定，構建現代化農業是民生大事；農村的建設也是構建美好中國的重要組成；而農民更是構成我國人口的主要部分，改善農民的經濟狀況是實現全民共同富裕的重要環節，截止到第六次人口普查，我國居住在鄉村的人口達74471萬人，占總人口的57.01%，農村人均資源占有量已經無法承載農村人口的增長，即8億農民若總是滯留在農村、滯留在土地上，僧多湯少狼多肉少，一旦進入市場經濟，就必然出現產品過剩，原因是8億農民生產產品去供給3億人的消費需求，結果必然是過剩。我們繼續加大農業投入力度，仍然會增加農產品過剩。由此，黨的十六大報告將城鎮化發展與繁榮農村經濟放在同一個章節，加快農村小城鎮化建設被制定為“十一五”期間的重要內容。

農村城鎮化成為農村發展的方向與任務，也是城鄉生產要素的合理流動和組合優化，統籌城鄉經濟社會發展，實現全面建設小康社會目標與構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要組成部分。農村城鎮化是社會發展的必然趨勢,是農業現代化的重要標志。近年來,城鎮化已經成為促進國民經濟持續快速健康發展的重要動力。

二．小城鎮化中的“小”。

小城鎮，顧名思義即為較小的城鎮。它介于城鄉之間，地位特殊。歸納起來，不同的學科對小城鎮概念的理解可以有狹義和廣義兩種。

我國狹義上的小城鎮是指除設市以外的建制鎮，包括縣城。這一概念，較符合《中華人民共和國城市規劃法》法定含義。建制鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化和生活服務的中心。1984年國務院轉批的民政部《關于調整建制鎮標準的報告》中關于設鎮的規定調整如下:(1)凡縣級地方國家機關所在地，均應設置鎮的建制。(2)總人口在2萬以下的鄉，鄉政府駐地非農業人口超過20%的，可以建鎮;總人口在2萬以上的鄉、鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口10%以上的亦可建鎮。(3)少數民族地區，人口稀少的邊遠地區，山區和小型工礦區，小港口，風景旅游，邊境口岸等地，非農業人口雖不足20%，如確有必要，也可設置鎮的建制。

我國廣義上的小城鎮，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮外，還包括了集鎮的概念。這一觀點強調了小城鎮發展的動態性和鄉村性，是我國目前小城鎮研究領域更為普遍的觀點。1

為什么在農村發展中強調小城鎮化？

在我看來，首先，大規模城鎮化會占用大量耕地，民以食為天，耕地的占用、糧食產量的減少勢必會導致社會與經濟的不穩定，基于此點原因，在保留足夠耕地的基礎上進行農村城鎮化發展既可以促進農村結構調整，又可以維持足量的農產品供給。

其次，在多年的發展中，農村形成了自己的風俗文化生活習慣與消費水平，而這是與城鎮不同的，絕對徹底的城鎮化會使農民一時間難以適應，消費層面的變化也會增加他們的負擔，從而對他們的生活工作帶來困擾，小城鎮化從“小”入手，以緩和的姿態改變農村人口的生活狀態，減少帶來不必要的麻煩的可能。

三．我國實行農村小城鎮化的意義。

城鎮化問題的提出，主要是為解決目前農村面臨的深層次矛盾，即促進農村發展而不是城市發展。

在實行農村小城鎮化的問題上，有些人覺得沒有多大意義，認為我國現階段城市化還不完全，應該將投入在農村的資金用于進一步的城市化，以城市帶動農村，緊跟先富帶動后富方針。

我認為，首先，我國城市化建設已到一定程度，某些地區已接近飽和狀態，根據邊際效用遞減規律，城市化建設中的投入產出比率在逐漸下降，而農村是一片未開墾的處女地，在這里的投資會帶來很大的產出效應。

其次，繼續城市化建設而忽略農村建設會使得貧富差距進一步拉大，過大的經濟鴻溝要想縮小并非易事，這種情況下，先富帶動后富可能會要求更多資金物力投入。

除以上兩點外，農村小城鎮化建設也會帶來更多的商機，推動經濟的發展，為大中城市

1的房地產投資降溫，把資金吸引到農村小城鎮，既能推進小城鎮的建設，又能利用城鎮建設繼續發揮房地產在拉動GDP增長中的作用，發揮房地產業與眾多的產業相關聯的特點，保持經濟的穩定增長，還可以解決大城市房地產泡沫問題。

最后，我國的國情和資源條件難以支撐集中發展大中城市的城市化道路。客觀上，農民進城也存在習俗、就業、購房、生活費用等諸多約束，采用農民熟悉和能夠承受的小城鎮生活方式，則是一個現實選擇。

四．實施農村小城鎮化的好處。

我國現階段農村存在著這樣幾個問題。

一是滯留在土地的農民過多，農業生產過剩帶來農作物產品供給多于需求，農產品價格水平低、農資成本較高、農業基礎設施落后以及農村流通市場不健全，最終導致農民收入低下，經濟拮據，據統計，2011年我國農民平均收入僅有6194元。

二是農村存在農業水土資源流失、草原過度放牧、大量用宅基地濫用等情況，國家本來對農村用宅基地的使用有規定，可是，當這些規定具體到農村之時，常常已變的軟弱無力。占用耕地建新房子，舍棄的老房子沒有拆除，導致耕地減少。

要解決第一個問題，就要減少農民數量，90年代中央曾提出“減少農村富余勞動力”，減少的農民往哪里去？我國只有兩部分人口——城市人口和農村人口，從絕對量上減少農村人口就一定要增加城鎮人口。這一提法將導致兩個結果：1）增加農業人口人均占有資源；2）增加城市人口，增加對農產品的需求。因此，“城鎮化”將減少農村人口，從而有利于增加農民人均占有資源、有利于增加對農產品的需求量。通過“減少農民”而“富裕農民”。此外，由國家統籌規劃土地建設，也避免了土地的濫用，節約了寶貴的耕地水土資源，實現中國經濟可持續發展，第二個問題也迎刃而解。

農村小城鎮化除了可以增加農產品需求，富裕農民和實現人口、資源和環境的良性循環外，還存在著其他幾點優點：

1.促進農民的思想文明建設。

小城鎮建設將農村與城市邊界打破，使農民暴露在城市的文化中，改變農民以往面朝黃土背朝天、兩耳不聞窗外事的狀態，促使他們在思想上的躍遷，激發他們的求知欲望與拼搏進取的精神，從而整體提高農村的思想、精神文明水平。

2.小城鎮建設既加強了城鄉聯系，也避免了許多發展中國家大城市膨脹、農村不斷衰落的“發展的陷阱”，有堅固平衡共同富裕的好處。

信息的不對稱是造成城鄉差異的原因之一，通過小城鎮化建設，城市的思想觀念、技術

信息、管理經驗傳播到廣大農村，成為我國億萬農民接觸城市文明的媒介。

3.農村城鎮化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發揮和城市系統的可持續發展

在城市體系“鏈條”中，農村城鎮處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結構”的基石，它們一方面接受大中城市的擴散和輻射，同時又是各中心城市和大城市進一步防治的基礎，也是規模集聚效應和輻射帶動作用良性發展與體現的必要前提，從而促進大中城市的健康發展和整個城市體系的可持續發展。否則，大城市的經濟增長極地位和作用將走向極端，導致城鄉兩極分化和城市自身的不可持續發展。在大中城市周邊地區大力發展建設不同等級的衛星城鎮，形成多個區域經濟發展的亞中心、次中心，對強化和擴大中心城市輻射半徑區域市場體系的形成和作為聯合大中城市社會經濟的紐帶，拓展廣泛的經濟要素交換與交流，增加城鎮間的經濟粘合力和發展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

4.農村小城鎮化是建設新農村的根基。

五．我國農村城鎮化的現狀規劃滯后

城鎮發展規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在著重視建設而輕視發展規劃的狀況。在一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。

一個能夠把現實和未來整體發展與區域發展結合起來，并且具有可操作性的科學的城市和城鎮規劃是非常重要的。

由于國家沒有一個整體的城鎮化發展戰略，目前的城鎮化基本還是各自為政、單兵突進的格局。城市與城市、城市與小城鎮小城鎮與小城鎮之間缺乏協調統一的規劃和布局，缺乏區域協作與聯合的內在動力，最終形成我國大城市不大，中城市不強，小城鎮不特的不利局面。小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強

有些小城鎮規模過小，力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，同時，許多小城鎮的基礎設施配套水平不高，非農產業基礎薄弱，缺乏有力的產業支撐，就業機會少，對農村勞動力吸納力弱。

基礎設施是城鎮維持經濟和社會活動的前提條件，是衡量城鎮現代化的重要標志。城鎮

基礎設施主要包括道路、交通、供排水、能源、郵電通訊、環境和防災等系統。

過去基礎設施建設主要依靠政府的行政性投入，在政府財政支持有限的前提下，國家只有重點地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基礎設施建設也不令人滿意，就 拿路網交通建設來說吧，其越來越成為城市的一大難題，道路的發展跟不上城市和城鎮的發展以及車輛的增加。目前我國城市的人均道路面積不及經濟發達國家的1/3.對小城鎮而言，政府能夠用于基礎設施建設的資金就更“捉襟見肘”了，基礎設施普遍不足：道路數量少、質量低、失養失修、占路經營、混合交通；供水站較少、東部平均每個建制鎮只有1.2個，而西部平均每個建制鎮僅有0.6個，根本滿足不了居民的用水需要。排水系統、污水處理系統和垃圾處理系統等設施幾乎沒有，供電負荷不能滿足生產和生活的需要，高速寬帶計算機信息網絡尚未根本建立，環境污染十分嚴重，園林綠地面積特少，全國平均每個建制鎮只有0.1個公園，人均公共綠地面積不足3平方米。小城鎮建設資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全

目前，雖然從全國來看，小城鎮的投融資體制呈現出多樣話的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業、個人參與投資的很少，在吸收社會資本上缺乏有效的機制，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮建設中來。市場尚未在小城鎮土地資源配置中發揮基礎性作用

土地是小城鎮建設最重要的資源，但在小城鎮建設中，用地大都以協議出讓為主，很少進行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎性作用還遠沒有得到充分的發揮，造成小城鎮建設使用土地普遍存在廉價、土地使用率低和土地資源浪費等問題。相關體制制約小城鎮發展

現在，小城鎮中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮的發展，例如，農村土地流轉制度，小城鎮社會保障制度，城鄉戶籍制度等尚未完善，小城鎮發展的環境尚未真正形成。受上述制度束縛，農村勞動力非農就業形式大多數都是采取半工半農，就業者離土不離鄉進廠不進城，農村剩余勞動力只流動不轉移，導致農村工業與農村城鎮化相分離，制約了小城鎮的快速發展。

6小城鎮規模偏小，對人口和要素的聚集能力弱，聚集效應差

城市本身就意味著集中，經濟社會活力充分，競爭力強勁的城市都是聚集效應較好的城市，我國目前的城鎮體系中，無論是大城市，還是中小城市都存在聚集效應較差的問題。尤其是小城市或者小城鎮問題更為突出，小城鎮是我國城鎮化建設的重點，是農村經濟發展的增長極，但小城鎮規模普遍偏小，企業和居民的聚集不足。

對小城鎮聚集效應不理想的問題進行分析，離不開對工業化道路的反思。改革開放前，我國推行的是優先發展重工業的工業化道路，工業化并沒有帶來更多的就業機會，加上嚴格的戶籍管理制度，廣大農民不可能大量流入城市，不可能積極參與工業化進程。

改革開放后，農民開始嘗試走出農村和農業，參與工業化進程，于是在農村較差的物質條件下崛起了生機蓬勃的鄉鎮企業。鄉鎮企業的異軍突起，對促進經濟發展，繁榮市場增加就業做出了較大貢獻。但鄉鎮企業從誕生的那天起就存在先天性缺陷，大部分鄉鎮企業沒有按工業生產的特殊要求向一定區域聚集，而是設立在本鄉、本鎮的社區內。在農村社區利益機制的作用下，鄉鎮企業的存量資產難以向有利區位轉移，不僅不能與城市工業做到資源產業和產品互補，而且鄉鎮企業間也彼此缺乏聯系，難以展開分工合作，聚集效應難以形成。由于鄉鎮企業分散化投資，分散化布局，分散化資源配置，不可避免與城市產業結構趨同，城市工業“大而全”農村鄉鎮企業“小而全”，致使二者間生產規模和技術水平存在著相當大的差距。總之，鄉鎮企業發展到今天，其技術水平、粗放經營、浪費資源、污染環境、規模效益差等重重問題不斷暴露出來，以致于鄉鎮企業發展速度明顯回落，企業經濟效益持續下滑，市場競爭能力日益弱化。

沒有較多鄉鎮企業向小城鎮的聚集，小城鎮就缺乏相應的產業內容，發展就缺少了經濟支撐，同樣就出現了聚集效應差的問題。

六．農村小城鎮化發展的建議政府要承擔城鎮建設的總體規劃與定位

2完善農村土地流轉制度

3深化戶籍制度改革，逐步實現城鄉戶口的一體化管理

4進行小城鎮的社會保障制度的改革

5深化投融資體制改革，改善小城鎮的融資

參考文獻

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【3】.小城鎮論太原山西經濟出版社陳甬軍陳愛民 【4】.中國城市化實證分析與對策研究廈門廈門大學出版社

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