第一篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對糧食安全的影響及對策分析

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對糧食安全的影響及對策分析

摘要：中國自古以來就是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大國，在歷史上，最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式就是自己自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，可以說，農(nóng)業(yè)是我國的立國之本，糧食生產(chǎn)更是民生之本。而隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要過程，在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力和工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力之間的矛盾使我國的糧食安全成為一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。

關(guān)鍵字：糧食安全；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；耕地

一、我國的糧食安全問題現(xiàn)狀

1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會(huì)議上向全球敲響警鐘，首次提出了“食物安全”問題。1983年4月聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食安全委員會(huì)通過了“糧食安全”概念，并得到FAO、世界糧食理事會(huì)、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)等國際組織和國際社會(huì)的廣泛贊同和支持。

1所謂糧食安全，就是說糧食產(chǎn)量及生產(chǎn)現(xiàn)狀能夠持續(xù)的滿足所有人的生存需求。對于我國來說，耕地僅占世界耕地10％的，人口卻占世界的22％，如何利用這有限的耕地養(yǎng)活13億之多的人口是糧食安全的重點(diǎn)。

目前我國糧食安全面對的威脅主要來自以下幾方面：首先是不斷增長的人口所形成的對糧食的剛性需求，據(jù)估計(jì)，未來十年我國的人口仍以年均800到1000萬的速度增長，2020年和2033年前后，我國口糧需求總量將分別達(dá)到5.84億噸和6億噸，既是糧食產(chǎn)量呈逐年增長的趨勢，也難也滿足更為迅速增長的糧食需求2；其次是我國加入WTO以來，國外的糧食生產(chǎn)大國如美國等，向國內(nèi)輸入糧食，對國內(nèi)的糧食市場形成沖擊，打擊了糧食生產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)熱情，使從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)者數(shù)量減少；還有就是自然災(zāi)害等不可抗力對糧食生產(chǎn)造成的影響；最后，對糧食安全問題影響最為直接的則是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、我國的城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

城鎮(zhèn)化，又稱城市化，是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長，同時(shí)居民點(diǎn)的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個(gè)系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占全國人口的比例來評(píng)定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。

顯然，伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行發(fā)生的是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大規(guī)模的轉(zhuǎn)移和耕地向城鎮(zhèn)規(guī)劃用地轉(zhuǎn)化。城市新鮮的生活和先進(jìn)的生活方式對于農(nóng)村里年輕勞動(dòng)力來說是巨大的誘惑，越來越多的年輕人走出家鄉(xiāng)，放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是來到城市打工，進(jìn)入到工廠里進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)；而城市中越來越多的工廠和企業(yè)則正好有著對于勞動(dòng)力的需求，這樣一來，從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量減少，質(zhì)量也有所下降，從而影響了糧食產(chǎn)量；另一方面，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的需要，越來越多的耕地被征用，用以建造工廠等工業(yè)用地，自改革開放以來，我國耕地面積不斷減少，且在地區(qū)分布上呈不規(guī)則分布，如上海天津等沿海城市，耕地比重下降很快，而這些城市也正是工業(yè)化發(fā)展迅速的城市，內(nèi)蒙，新疆等偏遠(yuǎn)地區(qū)的耕地變化則很小，而這些地區(qū)多為自然氣候條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力落后，受自然因素氣候因素影響大的地區(qū)，用以生產(chǎn)糧食的土地減少了，糧食產(chǎn)量自然就減少；并且，由于工業(yè)生產(chǎn)中形成污染，對耕地的破壞也不容小視，實(shí)證分析1981年，我國受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田和牧區(qū)總面積達(dá)400萬hm2，經(jīng)濟(jì)損失100多億元。其中大氣污染危害農(nóng)田和草原牧區(qū)面積267萬hm2（不含酸雨污染面積），造成糧食損失10億kg

3由此可見，城鎮(zhèn)化對于我國的糧食安全影響巨大。

三、解決糧食安全問題的對策

（一）有計(jì)劃的使用土地，平衡工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地的比重

耕地是糧源之基，保證足夠的糧食生產(chǎn)面積，穩(wěn)定地提高糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該是確保國家糧食安全的根本。政府要保障農(nóng)業(yè)用地的比重，不可為了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展而大量占用耕地，要注意到城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程，要與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，一味的追求城鎮(zhèn)人口和土地比重，而在工業(yè)化方面未達(dá)到一致的水平，會(huì)導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)，反而影響了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對非建設(shè)占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。

另一方面，要提高耕地的生產(chǎn)效率，控制和減少耕地污染，發(fā)展“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推廣“生態(tài)農(nóng)業(yè)”4。繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保證率；嚴(yán)格控制河流污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力提高使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥，減少對耕地和水資源的污染，提高水資源利用效率和效益，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。

（二）增強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善國家糧食儲(chǔ)備制度

發(fā)揮糧食市場機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。要盡快建立以國家糧食批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域批發(fā)市場為骨干，眾多的分布全國城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，糧食期貨流通為先導(dǎo)的完整的糧食市場體系。

建立國家糧食儲(chǔ)備制度，在注重糧食儲(chǔ)備數(shù)量的同時(shí)，也要注重質(zhì)量，真正發(fā)揮糧食儲(chǔ)備的意義5，健全和完善中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)商品最低庫存以及家庭儲(chǔ)糧相結(jié)合。中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備主要用于確保全國性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和

突發(fā)性事件的需要。地方儲(chǔ)備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要和居民口糧應(yīng)急需求。同時(shí)，所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫存義務(wù)，保證必要的合理庫存。要優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，尤其是主銷區(qū)和西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)及自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，更應(yīng)加強(qiáng)和充實(shí)中央和地方及企業(yè)儲(chǔ)備。此外，還應(yīng)加強(qiáng)大中城市、災(zāi)害地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備，做好糧油市場的應(yīng)急供應(yīng)保障，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，以吸引勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

為了使流失的勞動(dòng)力回流到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，縮小從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事工業(yè)生產(chǎn)所造成的收入差距。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資專項(xiàng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，實(shí)施中央對糧油主產(chǎn)省縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。

同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對糧食生產(chǎn)的投入政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)能力和產(chǎn)出能力。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測、農(nóng)作物病蟲害防治的投入，以減少自然災(zāi)害等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，減小務(wù)農(nóng)者的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)科技投入，提高糧食單位產(chǎn)量。

科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要因素和長期因素，因此要解決糧食安全問題，還需從提高單位產(chǎn)量入手，要加大對科技研究的投入，致力于利用高科技進(jìn)行糧食生產(chǎn)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。建立和創(chuàng)新科技支撐體系，對于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲(chǔ)備體系、精深加工開發(fā)轉(zhuǎn)化體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等是保障糧食增產(chǎn)、質(zhì)量提升的重要措施。

（五）發(fā)展非糧資源，開辟補(bǔ)糧渠道。

非糧食品是對糧食食物的一種有效補(bǔ)充和供給，也是豐富人們生活，合理調(diào)節(jié)調(diào)劑人們生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)食物食品多樣化的有效渠道。既減少節(jié)約了糧食，又豐富了人們健康生活。一是大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植，發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽。如發(fā)展人工草場、高產(chǎn)飼料草地草場、桔桿養(yǎng)畜、桔桿菌種植等擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)的飼料來源，提高飼料轉(zhuǎn)化效率和使用率。二是積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。充分利用淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積。同時(shí)要加強(qiáng)水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)油料作物生產(chǎn)。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品種和品質(zhì)。四是大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)。合理利用山區(qū)高寒地帶土地資源，發(fā)展木本糧油產(chǎn)量，建設(shè)一批名、特、優(yōu)、新木本糧油基地。如核桃、板栗、油橄欖、魔芋、水稻旱栽等糧油食品品種，增加木本糧油食物食品供給，開辟糧食品種供給渠道。

[1] 互動(dòng)百科 [OL].http:///wiki/%E7%B2%AE%E9%A3%9F%E5%AE%89%E5%85%A8

[2] 樊增強(qiáng) 我國糧食安全問題不容忽視 [OL]

http://news.xinhuanet.com/theory/2011-11/29/c_122346959.htm

[3] 胡繼連.工業(yè)污染對我國農(nóng)業(yè)的影響 [J].《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》1998，（05）

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[5] 何啟華.完善國家糧食儲(chǔ)備制度的思考[J].《糧食問題研究》2004，（01）

第二篇：陸大道,對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢分析

【中國科學(xué)報(bào)】陸大道：對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢的分

析

2014-08-04 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 訪問次數(shù) 31

2作者：陸大道 來源：中國科學(xué)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-8-

1城鎮(zhèn)化，是人口向城鎮(zhèn)集中并由此推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的過程。伴隨著這一過程的是國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的重大轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系到我國現(xiàn)代化的全局。城鎮(zhèn)化，是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的共同趨勢。但是，各國各地區(qū)的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、特點(diǎn)、模式卻有明顯的不同。

總體來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；自然基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境對于城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用；城鎮(zhèn)化格局是社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分；城鄉(xiāng)關(guān)系是國家和區(qū)域內(nèi)最為重要的相互依賴關(guān)系。

關(guān)于我國大規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力及其作用機(jī)制

近年來我國的高速經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了大規(guī)模城鎮(zhèn)化。其中外向型經(jīng)濟(jì)對沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用巨大，特別是對大城市、特大城市、超級(jí)大都市的發(fā)展作用突出。在很長時(shí)期內(nèi)，由于實(shí)行的是“低端產(chǎn)品”生產(chǎn)的發(fā)展模式和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化高速發(fā)展。但持續(xù)性會(huì)有問題。兩次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施帶來了日益嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。投資拉動(dòng)，低端產(chǎn)品生產(chǎn)的“世界工廠”的發(fā)展模式等，保持了我國經(jīng)濟(jì)的長期高速增長。近年來，國民經(jīng)濟(jì)終于迎來了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新階段，但2011年～2013年上半年，我國城鎮(zhèn)化又面臨著更大躍進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。十八大及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議作出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方針的重大調(diào)整，即城鎮(zhèn)化的核心是 “人”的城鎮(zhèn)化，要穩(wěn)中求進(jìn)。其深刻的背景體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。1996年以來的大規(guī)模城鎮(zhèn)化，取得了成就。城鎮(zhèn)化推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的國際化。綜合國力大幅度提升，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。但同時(shí)，也出現(xiàn)一系列突出的問題。

第一，城鎮(zhèn)化速度過快，城鎮(zhèn)化率虛高。“九五”期間，有三年的城鎮(zhèn)化率每年增加1.7個(gè)百分點(diǎn)，“十五”期間年平均增長1.4％。“十一五”以來城鎮(zhèn)化速度仍然居高不下，年平均增長1.3個(gè)百分點(diǎn)，即每年城鎮(zhèn)新增人口在1800萬以上。2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6％。但是，實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率只是35％。全國2.6億農(nóng)民工沒有市民化，他們的居住等生活條件很差，是謂“半城市化”。中小城市發(fā)展緩慢，部分中小城市衰落。農(nóng)村空心化嚴(yán)重。農(nóng)民工大多居住在城市邊緣地區(qū)的“城中村”、簡易房或地下室等，居住環(huán)境簡陋惡劣。如南京、杭州，外來人口或農(nóng)民工有45%的人住在城市郊區(qū)的邊緣地帶低矮陰暗的工棚或簡易房內(nèi)。

第二，經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)支撐與高速城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)。我國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和大規(guī)模的工業(yè)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。但近年來，國民經(jīng)濟(jì)增速放緩，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著越來越大的壓力，就業(yè)崗位的增加滿足不了城鎮(zhèn)化的需要。按照近年來的城鎮(zhèn)化速率，城鎮(zhèn)人口每年增加了約1800萬人，相應(yīng)的需要增加1200萬以上的就業(yè)崗位。

城鎮(zhèn)就業(yè)人口的增加目前已越來越依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于人口基數(shù)巨大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也很難持續(xù)提供所需要的就業(yè)崗位規(guī)模。近年來，各類城市的就業(yè)問題都非常嚴(yán)峻。雖然每年的就業(yè)崗位增加都在800萬以上，但是，其中一些就業(yè)崗位的穩(wěn)定性很差。

大量事實(shí)清楚表明：城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須與經(jīng)濟(jì)增長特別是與工業(yè)化發(fā)展之間相協(xié)調(diào)。規(guī)劃未來城鎮(zhèn)化的合理進(jìn)程，最重要的是科學(xué)地評(píng)估產(chǎn)業(yè)支撐能力。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和就業(yè)崗位的增加可能，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。缺乏強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展也會(huì)趨緩。我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長時(shí)期的高速增長，正在進(jìn)入“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展階段。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，能源重化工和傳統(tǒng)的制造業(yè)將很難有很大的規(guī)模擴(kuò)張，新的具有競爭力的品牌和大型產(chǎn)業(yè)鏈需要一個(gè)形成過程。多種因素的作用將使經(jīng)濟(jì)增長率有所下降。還有，結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的發(fā)展還會(huì)使就業(yè)增加的彈性系數(shù)發(fā)生變化。所有這些，使就業(yè)崗位的增加將變得趨緩。

我國的城鎮(zhèn)化需要遵循循序漸進(jìn)的原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新增就業(yè)崗位的能力保持一致，與城鎮(zhèn)實(shí)際吸納農(nóng)村人口的能力保持一致，與水土資源和環(huán)境承載力保持一致。要根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，資源環(huán)境的承載能力，城鎮(zhèn)管理水平提高的程度等逐步提高我國城鎮(zhèn)化水平。因此，我國城鎮(zhèn)化速度不能過快。

大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化

已使自然資源支撐力面臨嚴(yán)重困難

持續(xù)不斷的大規(guī)模占地和圈地使耕地資源消耗過多，在人口“半城鎮(zhèn)化”的同時(shí)，近十年來每年征地失去耕地的農(nóng)民平均有260萬人。近十年來，許多城市以大搞各種類型的“新區(qū)”而進(jìn)行大規(guī)模圈地。

城市建設(shè)占地迅速大規(guī)模擴(kuò)張。城市人均占地很快達(dá)到110～130平方米的高水平。這個(gè)占地指標(biāo)是大多數(shù)人均耕地資源比我國多幾倍乃至十多倍的發(fā)達(dá)國家的水平。

大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使我國北方十五個(gè)省市區(qū)的水資源供應(yīng)出現(xiàn)了全面的緊張，在南方地區(qū)的許多城鎮(zhèn)也常有嚴(yán)重的水質(zhì)性供水問題。在局部地區(qū)出現(xiàn)過水危機(jī)。

用水問題最為嚴(yán)重的是我國北方地區(qū)。北方地區(qū)15個(gè)省區(qū)市國土面積占全國的60.4％，2011年人口和GDP分別占全國的41.9％和42.8％。北方地區(qū)多年平均年水資源總量為5259億立方米，只占全國的18.6%。2011年總用水量達(dá)到2434億立方米，約占當(dāng)年全國用水的40%。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)以來的大規(guī)模水資源開發(fā)，北方地區(qū)依賴“開源”解決缺水問題面臨著極限的挑戰(zhàn)。

鑒于此，要十分強(qiáng)調(diào)實(shí)行“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的城鎮(zhèn)化。我國人均占有的資源非常有限，尤其是耕地資源和淡水資源短缺。各類城市的規(guī)劃建設(shè)，要充分考慮到中國的這一基本國情。即使到了現(xiàn)代化之時(shí)，我國人民也要過著“節(jié)儉”的日子。城市人均占地、人均生活能源消耗和淡水水源的消耗等不能仿效西方世界特別是美國人的人均指標(biāo)。

城鎮(zhèn)人均占地和人均生活耗能必須實(shí)行較低的指標(biāo)。從上個(gè)世紀(jì)90年代以

來，我國城市的人均綜合占地增加很快達(dá)到了110～130平方米。大部分小城鎮(zhèn)的人均綜合占地指標(biāo)高達(dá)200～300平方米。我國不能走美國和澳大利亞等國那樣蔓延式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。建議以人均70～100平方米 作為我國城鎮(zhèn)綜合用地的適宜區(qū)間。

由于中小城市一般沒有大型的公共設(shè)施（體育場、交通樞紐、市政廣場等），未來的規(guī)劃建設(shè)完全可以進(jìn)一步縮小占地規(guī)模。一般特大城市（少數(shù)國際化大城市可例外）人均生活能耗每年應(yīng)該為2噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，中小城市要明顯少于這個(gè)指標(biāo)。

根據(jù)我國基本國情，適當(dāng)降低城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)，建立城鎮(zhèn)用地經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)和區(qū)域性國土開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)也是必要的。

環(huán)境污染、生態(tài)服務(wù)功能的沉重負(fù)擔(dān)

1996年以來，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化是越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染的主要原因之一，沿海地區(qū)的大中城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，加上低端產(chǎn)品生產(chǎn)的“世界工廠”，引起了突出的環(huán)境問題。中西部中小城市由于大規(guī)模開發(fā)資源和對資源進(jìn)行加工而成為許多地區(qū)的污染源。

在傳統(tǒng)的有機(jī)污染日趨嚴(yán)重的同時(shí)，有毒有害物的污染開始顯現(xiàn)。越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，生態(tài)災(zāi)害事件頻繁發(fā)生。對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視使得我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題廣泛而突出。我國環(huán)境污染已經(jīng)開始從周邊環(huán)境進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)并進(jìn)一步浸入食物鏈開始影響到人體健康。環(huán)境污染的區(qū)域范圍遍及到全國主要的人口、產(chǎn)業(yè)集聚帶和城市群。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)以及資源、環(huán)境等無法適應(yīng)和匹配。城市要求大規(guī)模的電力、優(yōu)質(zhì)的能源和大型的集中水源作為支撐，人均能耗、水耗以及垃圾集中排放量都要比農(nóng)村大得多。目前，我國大部分城市缺水，大部分飲用水源受到污染。垃圾圍城現(xiàn)象突出，無害化處理率很低。雖然各級(jí)政府在給排水、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資逐年增加，但資源和環(huán)境供應(yīng)保障的缺口并沒有相應(yīng)縮小。這從另一個(gè)角度表明，我國城鎮(zhèn)化的速度過快。

生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)Χ际袇^(qū)和產(chǎn)業(yè)人口密集區(qū)域發(fā)展所造成的影響越來越突出。產(chǎn)業(yè)和城市集聚區(qū)域的發(fā)展需要在更大范圍內(nèi)的生態(tài)服務(wù)功能的支撐。因此，大城市與周圍廣大的區(qū)域構(gòu)成了以生態(tài)服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償為紐帶的整體。城鎮(zhèn)化的規(guī)模受到生態(tài)和環(huán)境承載力的制約。

大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化

與廣大農(nóng)村的“空心化”

作為最大的發(fā)展中國家，我國突出的特點(diǎn)之一是具有廣闊的農(nóng)村和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口。鑒于我國農(nóng)村人口基數(shù)很大、城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)矛盾突出，城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力大，資源環(huán)境承載力已接近飽和的基本國情，城鎮(zhèn)化率的長遠(yuǎn)目標(biāo)不一定非要像發(fā)達(dá)國家一樣達(dá)到70%～80%或更高的水平。

中央明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，一些地區(qū)已取得了明顯成效，農(nóng)村面貌有明顯改變。

從長遠(yuǎn)角度，需要構(gòu)建“大和特大城市—中等城市—小城市（包括縣城）—小城鎮(zhèn)—農(nóng)村新型社區(qū)”為框架的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)等級(jí)體系。特別是中小城市、小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的樞紐作用。特別是要加強(qiáng)縣城及建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)投入，以縣域城鎮(zhèn)化作為未來10～15年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)

節(jié)。

傳統(tǒng)理念總是將城鎮(zhèn)化理解為“農(nóng)民進(jìn)城”。這種理念上的守舊，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的困難。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了新的模式。美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)具有大量的人口分布在不城不鄉(xiāng)的小鎮(zhèn)，我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)這種情況。

可以根據(jù)具體條件靈活地發(fā)展城鎮(zhèn)化。建設(shè)生活方式逐步“城鎮(zhèn)化”的新農(nóng)村將是許多地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要模式。經(jīng)濟(jì)繁榮的新農(nóng)村是我國社會(huì)安定的“穩(wěn)定裝置”

關(guān)于城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率從20%發(fā)展到40%用了幾十年至上百年，自40%的城鎮(zhèn)化率到今天的80%左右的城鎮(zhèn)化率又經(jīng)歷了幾十年。我們要考慮，我國有沒有條件在城鎮(zhèn)化速度方面大幅度超過西方發(fā)達(dá)國家的歷史進(jìn)程。

歐美主要資本主義國家城市化水平的起步階段平均每年增加只有0.16～0.24個(gè)百分點(diǎn)，加速階段每年增加也僅達(dá)0.30～0.52個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化率從20%提至40%，英國經(jīng)歷了120年（1720～1840年），法國經(jīng)歷100年（1800～1900年），德國經(jīng)歷80年（1785～1865年），美國經(jīng)歷了40年（1860～1900年），前蘇聯(lián)經(jīng)歷了30年（1920～1950年），日本經(jīng)歷了30年（1925～1955年）。

此后，他們又經(jīng)過了幾十年到近百年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%～80%以上。

在阿根廷等拉美國家，4.98億總?cè)丝谥杏?.8億人居住在城市，城鎮(zhèn)化率高達(dá)75%以上，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相差無幾。但是其經(jīng)濟(jì)水平只及發(fā)達(dá)國家的四分之一，失業(yè)和從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的人約占全部勞動(dòng)力的一半。超過三分之一為貧困人口，其中相當(dāng)一部分住在貧民窟中，有約2000萬人流浪街頭。出現(xiàn)虛假城市化和貧困城市化的“拉美病”。

超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長能力的過快、過高的城市化，并不是由于工業(yè)化來推動(dòng)的，而是由大量的失去土地的農(nóng)民和人口的失業(yè)所造成的。這樣的城市化是拉美部分國家政治不穩(wěn)定、社會(huì)**時(shí)有發(fā)生的重要原因之一。

根據(jù)我國各個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，充分考慮產(chǎn)業(yè)支撐能力和資源環(huán)境承載能力，并參考國際上的經(jīng)驗(yàn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)化率年均增長保持在1.0個(gè)百分點(diǎn)以下、在中長期范圍內(nèi)以0.8～0.6個(gè)百分點(diǎn)為宜。

與此同時(shí)，各地區(qū)在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)因地制宜，研究制定符合各個(gè)地區(qū)實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，防止在城鎮(zhèn)化率及有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)方面的盲目攀比和趕超。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差異

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局與城鎮(zhèn)化的格局及城市功能密切相關(guān)。

青藏高原、干旱和半干旱地區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶和喀斯特地區(qū)等多種特殊類型的地區(qū)，大都是生態(tài)脆弱的區(qū)域，有些是水土資源嚴(yán)重缺乏的區(qū)域。不可能普遍實(shí)施大規(guī)模的工業(yè)化和城市化。

未來經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)一步城市化的重點(diǎn)區(qū)域，必然是氣候、地形及水土資源條件比較適宜和優(yōu)越的區(qū)域。這些區(qū)域主要是沿海地帶和中西部地帶的平原和盆地。這些區(qū)域在現(xiàn)代化支撐體系保障下，可以建成“高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代

化”的發(fā)展空間。

海洋，早在19世紀(jì)就被認(rèn)為是“偉大的公路”。人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受海洋的吸引是長期趨勢。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化迅速發(fā)展的今天，沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步加強(qiáng)了。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化大規(guī)模發(fā)展，國際地位進(jìn)一步提升。大城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶開始形成。沿海大城市群正在成為我國進(jìn)入世界的樞紐，世界進(jìn)入中國的門戶。城市群的進(jìn)一步發(fā)展和活力的加強(qiáng)完全符合全中國人民的戰(zhàn)略利益和長遠(yuǎn)利益。

由于發(fā)展歷史、經(jīng)濟(jì)區(qū)位和發(fā)展條件的差異，各地區(qū)在城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率方面必然具有明顯的差異。各地區(qū)城鎮(zhèn)人均綜合用地標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該符合區(qū)情。需要根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)密度和人均耕地等指標(biāo)在全國范圍內(nèi)劃分若干大區(qū)并確定它們的適宜控制指標(biāo)。

關(guān)于城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城市群規(guī)劃

在全球化的大背景下，當(dāng)今世界上最具競爭力的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域是幾個(gè)大的城市群。城市群的內(nèi)涵是以1~2個(gè)特大型城市為核心包括周圍若干個(gè)城市所組成的內(nèi)部具有垂直的和橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集和在空間上的壓縮，城市群往往是一個(gè)國家或區(qū)域的增長極，也是最具活力和競爭力的地區(qū)。我國的長江三角洲、珠江三角洲及京津冀三大城市群正在成為我國進(jìn)入世界的樞紐，世界進(jìn)入我國的門戶。現(xiàn)在全國要?jiǎng)澏◣资畟€(gè)“城市群”，大部分“城市群”的內(nèi)部各城市間沒有密切的產(chǎn)業(yè)（橫向的和縱向的）聯(lián)系，缺乏功能很強(qiáng)的核心城市等。在這種情況下，周圍許多城市還千方百計(jì)地往里面擠，希望成為國家經(jīng)濟(jì)增長極的一員。

這些“城市群”并未在一系列公共服務(wù)系統(tǒng)（部門）取消現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)而邁向一體化。因這種實(shí)質(zhì)意義的一體化要跨越現(xiàn)在體制和制度的門檻，而沒有這一點(diǎn)城市群建設(shè)將可能流于形式。也沒有就促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)空間重組、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、積極治理環(huán)境污染等進(jìn)行周密的論證。而主要是進(jìn)行大片地占地，在中心城市和周圍城市之間規(guī)劃輕軌建設(shè)及大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)等。

各地政府廣泛地組織編制各種區(qū)域性規(guī)劃（有的稱作“空間規(guī)劃”），包括城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚新區(qū)（地帶）規(guī)劃、新城規(guī)劃等。這些規(guī)劃普遍存在；規(guī)劃的盤子過大，目標(biāo)不切實(shí)際。多數(shù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主觀臆斷，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)論證。更為嚴(yán)重的是普遍借各類“新區(qū)”建設(shè)規(guī)劃之名，實(shí)行大規(guī)模圈地、（向上）“要地”和“造城”。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃可以分全國性和省區(qū)市兩級(jí)，不宜編制地市一級(jí)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要闡明城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義、趨勢、中長期目標(biāo)及本區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和支撐潛力、人口集聚、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源保障和集約利用、生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策措施等。

全國一級(jí)的城市群規(guī)劃可以先確定在長江三角洲（以上海為核心）、珠江三角洲（香港是這個(gè)大城市群的核心城市，廣州應(yīng)該培育成核心城市）、京津冀（以北京、天津?yàn)楹诵某鞘校┘俺捎宓貐^(qū)（以重慶、成都為核心城市）和遼寧中南部地區(qū)（以沈陽、大連為核心城市）等五個(gè)地區(qū)進(jìn)行。

現(xiàn)在有關(guān)部門提到的省市區(qū)一級(jí)的城市群，就核心城市的產(chǎn)業(yè)層次、城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、人口和就業(yè)人員流動(dòng)的規(guī)模等還不具備城市群的條件，需要暫緩進(jìn)行規(guī)劃。

作者簡介：

陸大道，中國科學(xué)院院士，地理學(xué)家。長期從事經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和國土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展問題研究。

《中國科學(xué)報(bào)》(2014-08-01 第7版 智庫)

第三篇：我國城鎮(zhèn)化影響因素與推進(jìn)對策

我國城鎮(zhèn)化影響因素與推進(jìn)對策

摘要：我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在未來的一二十年里，城鎮(zhèn)化將引發(fā)中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。因此，如何正確引導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。本論文通過闡述城鎮(zhèn)化概念、建設(shè)意義、影響因素、成功模式，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化、影響因素、模式、對策

引言

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律來看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

一、概念界定

（一）城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)有兩種解釋，一是指城市和集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市之間的過渡型居民點(diǎn)，以城鎮(zhèn)而著名的地方是瑞典、挪威、英國、奧地利等歐洲國家。二是指以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點(diǎn)。我國規(guī)定，縣及縣以上機(jī)關(guān)所在地，或常住人口在2000人以上，10萬人以下，其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點(diǎn)，都是城鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)、生活方式由農(nóng)耕文化向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的必然過程。是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程。我們說的城鎮(zhèn)化是相對于城市化而言，是針對那些接受中心城市輻射較弱的城鎮(zhèn)（以縣城，中心城鎮(zhèn)為主），他們資源要素相對獨(dú)立，個(gè)性相對明顯，有自身發(fā)展差異化特點(diǎn)，但開發(fā)明顯滯后，城鎮(zhèn)化即對這些城鎮(zhèn)的社會(huì)資源與自然資源進(jìn)行的合理的整合。

（三）新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。1992年中國改革開放后正式實(shí)行城鎮(zhèn)化體制改革,上海浦東，蘇州等應(yīng)運(yùn)而生。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

從各國城鎮(zhèn)化的過程與經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系十分密切。我國城鎮(zhèn)化的滯后成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾焦點(diǎn)之一，所以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性。城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)聚集很多的生產(chǎn)要素。而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚狀態(tài)，只有生產(chǎn)活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成集聚效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。

（二）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化

隨著社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越凸顯出來。第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會(huì)超過第二產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣它對人類活動(dòng)集聚的要求，也高于第二產(chǎn)業(yè)。因此，只有城鎮(zhèn)化才能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。實(shí)踐證明，“三農(nóng)”問題的根本出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)者收入水平會(huì)相應(yīng)增加，留在農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量減少，農(nóng)民人均資源占有量會(huì)相應(yīng)增加，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)隨之提高，再加上采取其他措施，農(nóng)民收入會(huì)相應(yīng)增長，這樣才能大幅度提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明水平的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力

城鎮(zhèn)化過程會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，社會(huì)上必然要出現(xiàn)許多新的市場需求。一是住房消費(fèi)需求。如果中國未來二三十年中有2-3億農(nóng)民進(jìn)城，按每人30平米居住面積計(jì)算，就會(huì)產(chǎn)生60-90億平方米的潛在住房需求，將有利于消化部分城市剩余的大量存量房，帶動(dòng)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。二是對公共設(shè)施的需求。隨著大量人口進(jìn)入城市，必然會(huì)對文化、教育、體育、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、以及各種市政設(shè)施提出新的需求。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過程中，為滿足消費(fèi)需求的增加，也會(huì)拉動(dòng)投資需求的增加。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。但長期以來，亂砍濫伐、掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，森林植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，沙漠化、荒漠化、石漠化現(xiàn)象蔓延，自然災(zāi)害增加，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到了極其嚴(yán)重的破壞。近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到國家戰(zhàn)略高度，采取了大量措施，但是效果還是不夠理想。一個(gè)重要原因就是我國廣大的農(nóng)民收入低。農(nóng)民收入如果很低的話，他們就會(huì)“靠山吃山、靠水吃水”，亂伐樹，亂放牧等時(shí)有發(fā)生。古語有云：倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。所以，必須提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入提高了，才會(huì)改善自己的生存環(huán)境，而提高農(nóng)民收入切實(shí)可行的有效途徑就是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使絕大部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，減少農(nóng)村人口，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，真正有效地做到退耕還林、退耕還草、退耕還河，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的影響因素

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這是一個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的過程。城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系到資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其建設(shè)進(jìn)程面臨著觀念錯(cuò)位、體制落后、規(guī)劃混亂、生態(tài)污染、文化破壞、融資瓶頸六大影響因素。

（一）觀念錯(cuò)位

在思想觀念方面，一是對城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不夠，我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)地還不夠透徹、全面，沒有引起足夠地重視。二是把城鎮(zhèn)化理解為房地產(chǎn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)。城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，很多地方為確保政績，過度依賴于土地財(cái)政，不惜一切代價(jià)建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)，催生地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)了一些“鬼城”“空城”現(xiàn)象。實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，離不開基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)這些硬件建設(shè)，但還需要城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和功能布局等軟件支撐。

（二）體制落后

在經(jīng)濟(jì)政治體制方面，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約城鎮(zhèn)化，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的戶籍制度阻礙農(nóng)民市民化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)落戶，無法順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障制度，如流動(dòng)頻繁的農(nóng)民很難異地報(bào)銷“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”等各種社會(huì)保險(xiǎn)，也影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是GDP變成考核政府的主要手段，服務(wù)型政府變?yōu)榻?jīng)營性政府，政府官員盲目追求GDP，與民爭利，與企業(yè)爭利；干部任期太短，前后任官員執(zhí)政意圖缺乏連續(xù)性，與區(qū)域發(fā)展周期不匹配。

（三）規(guī)劃混亂

在規(guī)劃方面，沒有明確的目標(biāo)和方向，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接不夠，難以形成分工明確、布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大，規(guī)劃實(shí)施剛性不足。部分地方存在以權(quán)代規(guī)現(xiàn)象，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種做法，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷更改，城建項(xiàng)目不斷推倒重來，造成嚴(yán)重的資源與資金浪費(fèi)。

（四）生態(tài)污染

在生態(tài)環(huán)境方面，工業(yè)化水平不斷提高，城市基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后；城市開發(fā)建設(shè)忽視立體交通體系、污水收集管網(wǎng)、城市垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，擠壓綠色空間，以致交通擁堵、城市內(nèi)澇、廢水排放等“城市病”問題突出；生態(tài)產(chǎn)品供給能力薄弱，空氣、水、土壤等與人民群眾生活相關(guān)的生態(tài)環(huán)境承載力過大。

（五）文化破壞

在城鎮(zhèn)文化方面，城鎮(zhèn)建設(shè)過程中不重視歷史文化的傳承和創(chuàng)新，城鎮(zhèn)文化破壞嚴(yán)重。大規(guī)模的建設(shè)往往伴隨著舊城改造和老城拆遷，由于對歷史上留存的建筑、遺跡，及形成的城市景觀、街區(qū)風(fēng)貌和空間形態(tài)缺乏足夠的尊重和保護(hù)，新建過程中規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)又不注重歷史文化的創(chuàng)新性傳承，致使大量的歷史留存毀掉，文化遺跡消失，城市的歷史感消失。

（六）融資瓶頸

在融資方面，尚未建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制，直接融資渠道有限，融資方式仍以銀行貸款為主，還款來源還是土地收入。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。

四、城鎮(zhèn)化建設(shè)幾種成功模式

李克強(qiáng)總理說：“中國走新型城鎮(zhèn)化道路，既要立足國情，又要注意汲取已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的科學(xué)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中歐在這方面完全可以相互交流。中國的新型城鎮(zhèn)化會(huì)帶來巨大商機(jī)。”本文選擇城鎮(zhèn)化建設(shè)非常成功的歐洲國家—英國、德國，進(jìn)行概括闡述。另外，我國成都、廣東、蘇南、溫州等城市或地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面采取了創(chuàng)新模式，取得了一定的成績，也值得學(xué)習(xí)、研究和借鑒。

（一）英國模式

英國是世界上最早推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家，發(fā)展模式主要是以先進(jìn)的建設(shè)與管理理念為引導(dǎo)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平； 以科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展；夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；立足鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)； 注重通過規(guī)劃立法，規(guī)范引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向；完善社會(huì)保障，以公共政策維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）德國模式

德國城鎮(zhèn)化基本模式是，避免一個(gè)城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補(bǔ)的多極城市群。德國有11個(gè)大都市圈，這11個(gè)大都市圈分布在德國各地，集聚著德國70%的人口，并解決了國內(nèi)70%的就業(yè)。德國城鎮(zhèn)化建設(shè)注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，其城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)功能完整、布局合理，而且對交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持長遠(yuǎn)性原則。

（三）成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外，再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

（四）廣東模式

廣東模式可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

（五）蘇南模式

蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源的方式。政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征就是農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

（六）溫州模式

溫州模式是以個(gè)體私營企業(yè)為主體，迅速發(fā)展為推動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

我國現(xiàn)在正處于全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，同時(shí)也正處于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，采取必要措施來引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，具體可以采取以下對策：

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人口的城市化

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先是城鎮(zhèn)布局的合理化、特色化。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群之間要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。中國正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對人口的吸引能力。

2、我國城鎮(zhèn)化，核心是“人”的合理流動(dòng)和有效聚集。我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在盤活縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為大中城市的發(fā)展提供初級(jí)產(chǎn)品保障和人力資源，從低層級(jí)釋放出更多的勞動(dòng)力到高層級(jí)。我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)隨著農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高收益逐步顯現(xiàn)。可使社會(huì)資本流向有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了高素質(zhì)人口從高層級(jí)的聚集區(qū)域向低層級(jí)聚集區(qū)域回流，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)和人才的良性、可持續(xù)的循環(huán)。

3、要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。城鎮(zhèn)化新在人的城鎮(zhèn)化。只有人留到城鎮(zhèn)，融入城市，才是實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中國的城市化，需要小城鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)；中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化需要中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一。只有通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效率，才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展，才能帶動(dòng)中國大中城市的城市化進(jìn)程。大中城市的資源配置更加合理，經(jīng)濟(jì)效益更加顯著，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，途徑是深化改革

1、改革戶籍制度。戶籍制度是一項(xiàng)基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。當(dāng)代中國的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。可以研究對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實(shí)體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口；戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非不受指標(biāo)限制，不收取入戶費(fèi)和增容費(fèi)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。

2、土地使用制度改革。進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地只要本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等處置，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

3、財(cái)政金融政策支持。各級(jí)政府每年安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府為新型農(nóng)民培訓(xùn)、外出農(nóng)民技能培訓(xùn)提供資金保障。積極推進(jìn)農(nóng)村小額資金貸款政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)提供更優(yōu)惠、便捷的銀行貸款業(yè)務(wù)。壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為更多的失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最終目的是造福百姓和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、同步發(fā)展、相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，還應(yīng)留住農(nóng)耕文化的根

農(nóng)耕文化是我國從未間斷的一種文化，是中國勞動(dòng)人民幾千年生產(chǎn)生活智慧的結(jié)晶，它體現(xiàn)和反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想理念、生產(chǎn)技術(shù)耕作制度以及中華文明的內(nèi)涵。因?yàn)樯a(chǎn)生活的高度凈化，構(gòu)成了文化不斷演變的過程，這也是農(nóng)耕文化的來源。特別是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更應(yīng)注意借鑒和汲取農(nóng)耕文化的理念，保護(hù)傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)民居和地方特色文化，弘揚(yáng)鮮明的地域文化，傳承和發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)良的傳統(tǒng)人文精神，維系生產(chǎn)生態(tài)生活的和諧發(fā)展。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥

目前，很多人將城鎮(zhèn)化誤認(rèn)為只是建高樓大廈或者造城運(yùn)動(dòng)。一是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力、服務(wù)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定；根據(jù)城、鎮(zhèn)吸納人才、引進(jìn)資金的能力決定，量力而行。二是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和規(guī)模不能只簡單加快城市化，更要大力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的基石在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的抓手在于壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)搬遷農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治、建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、景色秀美、社會(huì)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

六、結(jié)束語

我們正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化；不能拔苗助長，而要水到渠成；不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥。城鎮(zhèn)化當(dāng)然要建新城，但絕不能用建新城來取代城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化如果不能減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，解決中國農(nóng)村發(fā)展問題，那么這樣的城鎮(zhèn)化極有可能導(dǎo)致社會(huì)階層進(jìn)一步分化。因此，新時(shí)期的城鎮(zhèn)化不能以“物”為核心，而必須以人為核心。城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值就是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城市化。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨出口萎縮，投資需求不振的嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資，出口，內(nèi)需三駕馬車中，只能依靠擴(kuò)大內(nèi)需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景上，國家在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)以刺激農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)艱辛而漫長的過程，或許會(huì)走錯(cuò)路，只要我們堅(jiān)持正確的城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)的四大堅(jiān)持，城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)成功的。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化內(nèi)需農(nóng)村消費(fèi)市場城鎮(zhèn)化建設(shè)影響

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。

在當(dāng)前我國面臨日益嚴(yán)峻的國際形勢，出口形勢較去年更加嚴(yán)峻, 國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)滑坡, 商業(yè)銀行貸款約束機(jī)制的加強(qiáng)和民間投資預(yù)期回報(bào)的下降, 致使國有、民間投資需求不振。因此, 擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求, 特別是廣闊農(nóng)村消費(fèi)市場的開拓將是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要對策。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)則被眾多專家學(xué)者認(rèn)為是開發(fā)村消費(fèi)市場, 提高農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要舉措。因此只有加快城鎮(zhèn)化建設(shè)才能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化的含義。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤３擎?zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。這個(gè)歷史階段包括四個(gè)方面:第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

二、城鎮(zhèn)消費(fèi)市場與農(nóng)村消費(fèi)市場的比較。

前面講到在投資，出口都不能明顯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，只有通過擴(kuò)大國內(nèi)需求才能達(dá)到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，然而目前我國的城鎮(zhèn)消費(fèi)市場已接近飽和，因此只有將目光投向我們還未成熟的農(nóng)村消費(fèi)市場。然而農(nóng)村消費(fèi)市場與城鎮(zhèn)消費(fèi)市場相比還存在一定的問題。

（一）農(nóng)村消費(fèi)市場存在的問題

1、農(nóng)村消費(fèi)市場消費(fèi)規(guī)模小，消費(fèi)收入偏低。近幾年來，雖然農(nóng)村消費(fèi)不斷增長，但相對來說還是偏小了，據(jù)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫調(diào)查顯示，占全國50%的農(nóng)村的人口其社會(huì)消費(fèi)零售額卻只占全國的32%。

2、供給結(jié)構(gòu)不合理。目前農(nóng)村消費(fèi)市場整處于投資主體不足的尷尬的境地。據(jù)調(diào)查，生產(chǎn)和銷售企業(yè)嚴(yán)重缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)和觀念。農(nóng)民買不到需要的商品限制了農(nóng)村消費(fèi)的增長。

3、消費(fèi)價(jià)格過高。導(dǎo)致這種原因一是因?yàn)槭寝r(nóng)村消費(fèi)市場，商品供給不足，因此商家將商品的價(jià)格提高，令農(nóng)民望塵莫及；二是農(nóng)村市場處于銷售渠道的最低端，導(dǎo)致商品的額外附加值增多，因此價(jià)格高。

4、農(nóng)民消費(fèi)觀念落后。我國自古就有存錢的習(xí)俗，特別是在如今看病難，上學(xué)貴的背景下，農(nóng)民寧愿把錢存進(jìn)銀行而不愿進(jìn)行消費(fèi)。

5、信用消費(fèi)制度的制約。在農(nóng)村信用消費(fèi)還不完善，在一定程度上限制了農(nóng)民的消費(fèi)。

（二）、城鎮(zhèn)消費(fèi)市場的優(yōu)勢

比較與農(nóng)村消費(fèi)市場，城市消費(fèi)市場易于吸收資金，商品供應(yīng)充足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)完善，居民消費(fèi)欲望強(qiáng)烈。能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要牢記中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的指示，加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、城鎮(zhèn)化的積極影響

（一）、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。人口在城市中聚集會(huì)產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市的集中，市場需求將會(huì)迅速增長和多元化，這會(huì)促進(jìn)專業(yè)化分工，從而進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的效率。不僅如此，城市產(chǎn)業(yè)的繁榮和高回報(bào)吸引了更多的資本、技術(shù)和知識(shí)的流入，這些要素的整合將會(huì)進(jìn)一步誘發(fā)新的技術(shù)創(chuàng)新和流動(dòng)，并促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成。因此，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具有活力的區(qū)域。

（二）、城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，從而促進(jìn)人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的平均成本。與農(nóng)村相比，城市在公共服務(wù)質(zhì)量上的優(yōu)勢也是明顯的，這種優(yōu)勢不僅是因?yàn)槌鞘芯哂辛己玫慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還因?yàn)槌鞘屑辛藘?yōu)秀的相關(guān)人力資源。

（三）、城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)政府治理的改善。當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)村聚集在城市之后，會(huì)從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動(dòng)變得更容易觀察和監(jiān)督。人口的集聚推動(dòng)了社會(huì)生活中的組織化和分工，民意表達(dá)變得更加專業(yè)化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動(dòng)。

（三）、從長期看，城鎮(zhèn)化還有助于促進(jìn)公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。

盡管城鎮(zhèn)化有許多積極的影響，但是還是存在許多的問題，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)不容

樂觀。

四、中國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，自2010-2012年，城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.7億。城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的住房條件、綠化水平、環(huán)境質(zhì)量、飲水條件等得到極大的改善，為居民提供了良好的生活和工作環(huán)境。但是也要看到，中國的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還不高，所走的路徑仍然有許多不合理的地方。城鎮(zhèn)化也有可能導(dǎo)致某些區(qū)域、某些人群重新歸于貧困（返貧）。特別是有可能導(dǎo)致部分區(qū)域與人群被鎖于脫貧狀態(tài)之中。我國的城鎮(zhèn)化目前面臨著土地利用、社會(huì)平衡、環(huán)境資源和城市發(fā)展四大問題。在中國如此背景下，我們?nèi)绾芜M(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國面臨的一大難題。針對我國城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，有人主張以小城鎮(zhèn)為主，并算了一筆賬，如果每個(gè)縣城的城交鎮(zhèn)增加幾十萬的農(nóng)村勞動(dòng)力，全國就有二億的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)，中國城鎮(zhèn)化問題就可以解決了。這是不現(xiàn)實(shí)的。正確的城鎮(zhèn)化道路是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市。有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

（一）、堅(jiān)持因地制宜

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持因地制宜的方針，合理確定發(fā)展目標(biāo)。我國區(qū)域差異大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施。

（二）、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中，加強(qiáng)對閑置的鄉(xiāng)村建設(shè)用地的整理，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體集約節(jié)約。結(jié)合“村村通”工程的實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。改善農(nóng)村居住和生活條件，使廣大鄉(xiāng)村居民共享改革開放的成果。

（三）、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理。將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，還要?jiǎng)澏ǔ擎?zhèn)增長邊界，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展。

（四）、堅(jiān)持以人為本

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持以人為本，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)水平。要加強(qiáng)住房建設(shè)，特別是保障性住房和廉租住房建設(shè)，提升居住品質(zhì)，使“居者有其屋”。完善城市服務(wù)功能，加快對“城中村”、城鄉(xiāng)接合部的改造，降低中心城區(qū)過高的人口密度，增加公共綠地。積極發(fā)展大運(yùn)量的城市軌道交通，改善路網(wǎng)布局，完善城市公共交通系統(tǒng)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)的歷史階段，這是一個(gè)漫長的過程。并不是一朝一夕就能完成的。因此我們的建設(shè)者切記急功近利，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。只要我們堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：《形勢與政策讀本》

百度百科

期刊論文《城鎮(zhèn)化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》

期刊論文《論城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要影響》

四川三農(nóng)新聞網(wǎng)《釋放農(nóng)村消費(fèi)市場的信貸缺陷和優(yōu)勢再造選擇》

第五篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征分析

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征分析

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來源：中國改革論壇網(wǎng)

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律之一，但也面臨著人口紅利減弱、土地等要素資源制約等諸多挑戰(zhàn)。因此，需要著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，積極培育中西部城市群，有效引導(dǎo)農(nóng)村人口向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化步伐，促進(jìn)農(nóng)村人口平穩(wěn)融人城市，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢

1.城鎮(zhèn)化率突破50%.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折。2011年底.我國城鎮(zhèn)化率提高到51.3%，已超過世界平均水平，逐漸接近中等收入國家平均水平。這標(biāo)志著已進(jìn)入了城市社會(huì)，將對未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，從而引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。美國《華爾街日報(bào)》評(píng)論，中國僅用30年時(shí)間完成了英國200年、美國100年和日本50年走過的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。澳大利亞《澳人報(bào)》稱，中國30年來的城鎮(zhèn)化，使更多中國普通民眾得以分享到國家經(jīng)濟(jì)增長的紅利。

2.“城市病”現(xiàn)象進(jìn)入多發(fā)期，有可能呈蔓延趨勢。2011年底，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5400美元。今后一段時(shí)期，是我國從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的重要階段.也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多國家在城市化進(jìn)程中都出現(xiàn)了城市病集中爆發(fā)的問題，必須引起高度關(guān)注。當(dāng)前，1.59億的農(nóng)民工長期在城市工作和居住，沒有平等享受城市公共服務(wù)，他們在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地聚居，有可能產(chǎn)生城市貧民區(qū)。北京、上海等大城市交通擁堵、環(huán)境惡化等現(xiàn)象日益加劇，城市可持續(xù)發(fā)展能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.改革探索取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，未來方向正逐步明確。近年來，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度不斷健全，上海、廣東和重慶等地，為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制矛盾，在積分落戶、居住登記、土地流轉(zhuǎn)等方面積極探索。2012年3月《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》公布實(shí)施，首次明確提出縣級(jí)市開放戶籍登記，將申請常住戶口范圍拓展到地級(jí)市，并明確設(shè)區(qū)市穩(wěn)定就業(yè)居住滿3年可申請落戶：明確“今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤”。全國7個(gè)省市出臺(tái)了戶籍管理改革具體意見，全國統(tǒng)一的居住證管理辦法正在研究制定過程中。這些探索逐步明確了未來城鎮(zhèn)化體制改革的方向，回歸戶籍登記功能，實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙，實(shí)行居住地準(zhǔn)人制。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求

1.轉(zhuǎn)變依靠大規(guī)模農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化的模式。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)折，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將從無限供給轉(zhuǎn)入有限供給的“劉易斯區(qū)間”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測調(diào)查，農(nóng)民工月平均工資2001年—2003年年均增長4.4%.而2004年~2010年年均增長13.5%。2004年以來.主要靠大幅提高農(nóng)民工工資水平才繼續(xù)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，必須要轉(zhuǎn)變依靠大規(guī)模農(nóng)業(yè)

剩余勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)長期在城市工作和居住的農(nóng)民工及其家屬融人城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)也要看到，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量仍然較大.未來5年還有4500萬農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。2011年底，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)35.1%.僅創(chuàng)造10.1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)比較效益仍然較低，距離走出“劉易斯區(qū)間”還需要一段時(shí)間。

2.轉(zhuǎn)變主要依靠粗放消耗土地資源推動(dòng)城鎮(zhèn)化的模式。我國是人均能源資源極其短缺的國家。人均耕地資源僅0.09公頃，不到世界平均水平的40%：人均水資源僅2090立方米，約為世界平均水平的28%。長期以來，我國依賴大量土地資源推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展，支撐快速城鎮(zhèn)化發(fā)展。2000年—2010年，城市建成區(qū)面積增長了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長了46.1%，土地城鎮(zhèn)化速度大大快于人口城鎮(zhèn)化速度。2011年，全國城市建成區(qū)面積8.7萬平方公里，按照每平方公里1萬人的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有城市建成區(qū)面積還能承載1.8億城鎮(zhèn)人口，能夠基本滿足未來新增城鎮(zhèn)人口用地需求。隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展.資源環(huán)境瓶頸制約日益凸顯，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占用國土空間過多，耕地減少過多過快，不僅威脅到國家糧食安全，也威脅到國家生態(tài)環(huán)境安全。因此，必須改變依靠粗放消耗土地資源推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式，采取最嚴(yán)格的土地管理制度.堅(jiān)持節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，提高城市綜合承載能力。

3.轉(zhuǎn)變主要依靠非均等化公共服務(wù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的模式。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度造成了城鎮(zhèn)公共服務(wù)的封閉性，一定程度上為農(nóng)民工低成本進(jìn)入城市創(chuàng)造了條件。隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，城市居民和農(nóng)民工之間的公共服務(wù)差距，越來越成為制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要因素。有關(guān)研究列舉了14項(xiàng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，目前全部向農(nóng)民工開放的有6項(xiàng)，有條件開放的為5項(xiàng)，完全不開放的為3項(xiàng)。即使對農(nóng)民工開放的公共服務(wù)項(xiàng)目，對農(nóng)民工的覆蓋率也不高。2010年農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比率分別為9.5 %、24.1%和14.3%。隨著新老城市居民公共服務(wù)差距造成的社會(huì)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化公共服務(wù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式必須要轉(zhuǎn)變，要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民工提供均等化的基本公共服務(wù)。

總體上看，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入從單純速度擴(kuò)張向速度和質(zhì)量并重、以提升質(zhì)量為主的新發(fā)展階段，深化城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型勢在必行。

三、應(yīng)對舉措

1.構(gòu)建農(nóng)民工市民化機(jī)制.促進(jìn)農(nóng)民工市民化，農(nóng)民T市民化.是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的首要任務(wù).也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。促進(jìn)農(nóng)民工市民化，是包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府的重要職責(zé)，其關(guān)鍵是建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化機(jī)制。首先，各級(jí)政府要按照國務(wù)院《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，以就業(yè)年限或社保年限為基本條件，制定農(nóng)民工落戶政策并向社會(huì)公布，逐步使農(nóng)民工真正成為城市居民。其次，政府、企業(yè)和個(gè)人要明確責(zé)任，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本.政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供等方面的成本.企業(yè)主要承擔(dān)社會(huì)保障的成本.個(gè)人主要承擔(dān)社會(huì)保障和生活等方面的成本。再次，加快實(shí)施全國統(tǒng)一的居住證制度.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步剝離附加于戶籍制度上的福利待遇。

2.加快培育中西部城市群.引導(dǎo)人口集聚。隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)的不斷發(fā)展.城鎮(zhèn)化速度也隨之不斷加快。中西部地區(qū)特別是中部地區(qū).具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，勞動(dòng)力資源豐富，隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善.中西部地區(qū)將是我國未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。首先，要加快構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局.重點(diǎn)在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū).培育發(fā)展長江中游、成渝、中原等新的城市群，成為帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的核心增長極。其次，以國家綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)為契機(jī).加快中西部地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定良好基礎(chǔ)。再次，完善中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支撐體系.支持配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中西部地區(qū)利用勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢參與國際分工.增強(qiáng)其人口和經(jīng)濟(jì)集聚功能。

3.加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新.促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。多年來，我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新密不可分，目前存在的矛盾和問題也與體制機(jī)制不完善直接相關(guān)，未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須把深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新擺在更加突出的重要位置，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì).理順城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府與市場之間以及不同層級(jí)政府之間的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃和大力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供制度保障，首先，在土地管理制度方面.積極探索進(jìn)城落戶農(nóng)民工承包地、宅基地市場化退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工帶著資產(chǎn)進(jìn)城。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置。其次，在財(cái)稅體制方面.合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任，建立與常住人口規(guī)模相掛鉤的教育、醫(yī)療等公共資源配置和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。再次，在行政區(qū)劃方面，科學(xué)有序地開展新設(shè)立市鎮(zhèn)建制的工作，改變市鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)減少的不正常現(xiàn)象。配合“省管縣”的改革試點(diǎn)，積極探索與行政等級(jí)脫鉤的城市層級(jí)體系，消除城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展面臨的行政性制約。作者：王冬欣