第一篇：糧食專家談我國糧食安全對策

糧產量下降，人口數增加，今后26年需增產3億噸糧

提高單產要靠技術進步，推廣技術則靠產業化經營

提高單產是必由之路

“噸糧田”首創人、中國農業大學教授王樹安認為，進入21世紀后，糧食的增產途徑再也不能走擴大面積，廣種薄收和破壞環境的途徑了，而是應該走大幅度提高單產的道路。我國現有糧食種植面積約10億畝，其中生產水平較好的旱澇保收農田有5億—7億畝。如果按照中國農業大學提出的集約多熟超高產研究計劃————“123，234工程”，即在我國一、二、三熟地區分別建立年畝產2000斤、3000斤和3500斤—4000斤的糧食超高產田，將可以實現糧食年總產6.4億噸—7.2億噸，從而實現“種好10億畝田，養活16億口人”的戰略目標。

被稱為我國“雜交大豆之父”的孫寰教授提出，解決我國糧食安全其實就是要提高全國糧食總產量，這可以通過在有限面積內提高單產和增加種植面積兩種辦法來實現。但是近年來我國耕地面積不斷減少，所以只能通過提高單產來提高糧食總產量。

技術創新是根本保障

原農業部部長何康曾指出，提高糧食單產，保障糧食安全，一靠政策、二靠投入、三靠科技，但最根本的還是要依靠科技來解決問題。

孫寰教授提出，國家應加大對農業科研的投入，改變我國目前農業科研投入占不到gdp的1%的現狀。

產業化經營是最終出路

專家們認為，推廣技術的最佳途徑是產業化經營。

戴景瑞教授提出，我國不是沒有好技術，而是因為生產形不成規模，導致農民生產成本過高，農民采用新技術的積極性就不高，使很多優良技術品種的潛力沒有發揮出來。因此，我們要實行產業化經營，通過龍頭企業帶動農民生產。

張改生教授則表示，專家的成果要體現到農民田頭，需要一個中間轉化的環節，那就是企業，企業化運作可以為成果轉化提供一個平臺。他所在的研究所自從去年和楊凌控股集團合作以后，新品種的生產規模從以前50畝示范田猛增到現在的上萬畝，規模效益明顯，產量自然也就提上去了。

孫寰教授認為，在計劃經濟時代，一項新技術可以通過國家平調等方式輕易在全國推廣，而現在越來越強調保護知識產權。一項新技術從研發到推廣需要很多資金，以前是靠國家投入，但現在國家產業化投入只支持公司，不支持研究單位，這就需要一個新的機制———公司產業化機制，也就是專家提供技術，公司提供資金，運作推廣技術品種。產業化經營的好處就是能使研究單位、企業、農民和國家多方實現共贏。

第二篇：淺談保障我國糧食安全的幾點對策

淺談保障我國糧食安全的幾點對策

糧食安全，是個永恒的話題，尤其是對于我們這樣一個擁有著龐大人口的國度，糧食安全問題有著比任何國家都重要的意義。2006年以來的全球糧食市場的表現為：糧食生產無法滿足旺盛的消費，世界糧食市場的供求關系日益緊張，整體庫存急劇下降，截至2008年3月底，世界庫存量已降到53天，全球糧價持續攀

升，圍繞著有限的糧食資源的爭奪逐漸展開。據統計，近幾年來全球糧食生產年均增長幅度僅為0.4%，而年均消費卻增長了1%左右，預計未來5～10年間全球糧食價格將有可能上漲10%～20%，糧食市場波動將進一步加劇。中國是人口大國，經過幾十年的奮斗，我們基本上達到了糧食自給。但是，隨著工業化、城鎮化發展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產的約束日益突出。為此，國務院討論并原則通過了《國家糧食安全中長期規劃綱要》，使糧食自給率穩定在95%以上，2010年糧食綜合生產能力穩定在5000億公斤以上，2020年達到5400億公斤以上。貫徹落實《綱要》，達到預定的宏偉目標，應該在深化糧食流通體制改革中從以下幾個方面入手以來保障我國糧食安全：

一、完善糧食收購機制，提高農民種糧積極性

農民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農民的“收入安全”就不可能達到“糧食安全”。現在很多農民種糧沒有什么積極性，關鍵在種糧的效益不高。今年中央財政安排“三農”支出達到5625億元，比上年增加1307億元的基礎上，再增加農業投入252.5億元，直接補貼給農民，調動農民的生產積極性。國家三次提高農資綜合直補標準，兩次提高糧食最低收購價水平。但是大部分散戶農民甚至連自己的補貼是怎樣算出來的都不知道，很多農民并沒有得到真正的實惠。糧農種糧積極性下降，導致技術推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關部門還要在制定政策的基礎上，扎實研究兩個方面的問題：

一是如何落實國家惠農政策，保證糧食補貼落實到每個農民手中。

有的人認為：按農民向國家交售糧食的數量對農民進行補貼，更有利于調動那些真正種植糧食的農民的種糧積極性，讓國家有限的資金發揮出最大的效益，確保我國的糧食安全；也有人認為：改成了按交糧量來發放補貼，腐敗的空間會猛增，有糧的農民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關系的糧販子與有關部門官員，勾結起來狼狽為奸大食其利。農民可能連現在僅有的一點糧食補貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個方面著手：

一方面：與農民簽訂能體現保護農民利益的收購訂單。只有這樣才能免除糧農的后顧之憂，才能充分調動農民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠農政策的宣傳、貫徹實施及監督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農民利益的腐敗現象的發生，確保農民多種糧多收入，從而真正得到政策補貼的實惠。

二是如何穩定農資價格，使大多數農民得益。

穩定農資價格，主要可從以下幾方面入手：

第一方面：完善化肥、種子、農藥等農業生產資料的價格調控機制。

第二方面：強化農資成本監審工作，控制農資價格過快上漲

第三方面：完善并落實農業生產用電、用油的優惠政策，降低農民種糧成本。

第四方面：加強農業生產資料價格的監督檢查，嚴厲打擊農資經營中的牟取暴利及價格欺詐行為，為農民增收創造條件。

二、完善糧食儲備體系，增強宏觀調控能力

儲備糧是政策性的計劃管理物資，是關系國計民生和國家政治、經濟、社會安全的重要物質保證。儲備糧在國家需要時，必須要從數量和質量等方面確保儲得進、管得好、調得動、用得上，不發生任何問題。具體要做到以下幾個方面：

1.保證國家擁有充足儲備量

丁聲俊說：按照國際糧食安全警戒線，我國糧食儲備數量應該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國糧食儲備數量的安全警戒線應高于國際糧農組織確定的17%～18%的標準線，以相當于全年糧食總消費量的25%～30%為宜。我國糧食年總消費量大體為5億噸，按此標準計算，國家糧食儲備量應保持在1.25億噸～1.5億噸。國務院總理溫家寶在今年兩會時指出，我國目前的糧食儲備在1.5億～2億噸之間。我國經受住了今年汶川大地震和南方雪災等多次特大自然災害的考驗，就是充足的糧食儲備在糧食流通和宏觀調控中發揮的巨大作用。

2.進一步加大綠色儲糧力度，最大程度地減少儲糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲備糧的品質。

進一步加大綠色儲糧力度，不僅可以使國家儲備糧在儲藏過程中的數量損失和質量安全風險降低至最低限度，而且能在國內外糧食市場較為

順利地實現輪換更新和保值增值。

加大綠色儲糧力度可以從以下幾個方面入手

第一方面：建立真正的無公害糧食生產基地，實施糧食標準化生產，切實從源頭上確保國家儲備糧收購的原糧質量安全。

第二方面：進一步研究開發和推廣綠色儲糧技術，限制使用各種殺蟲劑。

第三方面：確保糧倉及配套機械設備和材料

不污染糧食

第四方面：重視研究有毒有害物質和有毒有害生物的檢測技術，特別是快速檢測技術。

三、減少農戶儲糧損失，開發無形糧田

據統計：全國60%的糧食儲存在農戶。但是，長期以來由于種種原因，忽視了農戶糧食儲藏技術的研究與推廣，相對于糧食生產技術的不斷進步，我國農村糧食的儲藏技術落后，農戶儲糧狀況令人堪憂。據調查，每年僅農戶儲糧損失達1500萬噸至2000萬噸，造成經濟損失180億至240億元。因此，做好農戶儲糧工作，減少糧食產后損失，相當于開發了無形糧田，增加了糧食產量，是利國利民的好事，是保證國家糧食安全的大事。

四、加強市場宏觀調控，確保糧食流通的良性循環

健全糧食市場體系，加強糧食物流體系建設，加快法規、制度體系建設，合理調整儲備糧品種結構，拓寬輪換糧源市場，增強和改善糧食宏觀調控手段，提高糧食宏觀調控能力，發揮儲備體系宏觀調控載體作用，保證市場供給，確保糧食市場和價格基本穩定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環。

五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡

以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺優惠政策予以扶植，一時間號稱東北萬噸級乙醇生產企業達百家之多。這加速了玉米等糧食的工業性消耗，刺激了玉米價格的飆升，不僅如此，現在的玉米加工產品已由淀粉、酒精等初加工向發酵、精細化工產品過渡，目前由玉米生產的產品已有200多種，這些產品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫療等領域。因此，可以說玉米價格的微小變化就可能在商品市場上造成“蝴蝶效應”。由于能源緊缺，中國必須大力發展生物能源，但應把重點放在發展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產技術，并積極發展以纖維素等物質為原料的生物液體燃料技術，而盡快阻斷糧食能源化之路。可以說這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個有效對策手段。

六、保證原糧及糧油食品衛生安全

近年來，我國對食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理條例”；實施了“無公害食品行動計劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質量安全市場準入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構建了“從土地到餐桌”的技術、質量、認證全過程質量監督標準體系，使得糧油食品質量安全水平不斷提高，國際聲譽不斷提高。但是隨著新技術和化學品的廣泛使用，糧油食品在生產、加工、儲運、銷售等各個環節中安全問題日益嚴峻！糧油食品質量安全問題已成為全社會關注的熱點問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應該做好以下幾個方面的工作：

1.進一步健全法律法規，完善糧油食品市場管理和監督體系，不僅要在糧油食品生產、加工過程中全面、嚴格、高質量地實施haccp質量管理體系，而且在儲藏、運輸及經營過程也要注意存在的或潛在的危害因素。

2.堅決打擊不法生產和銷售食品的黑窩點和商販，進一步開展“放心糧油工程”。

3.加強食品安全的宣傳教育，大力培養食品安全領域專門人才以適應科技的進步和檢驗技術的發展。

4.提高糧油食品安全科技水平，優先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測技術，并積極推行食品安全的控制技術。

5.大力加強糧油食品生產企業iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機食品的認證。

6.積極開展新技術、新工藝、新材料加工食品的安全性評價技術的研究，確保糧油食品安全。

7.大力開展原糧及糧油食品的衛生檢驗，不斷制訂完善的衛生標準。

總之，糧食安全問題是一個長期的戰略性問題，鑒于我國的基本國情以及嚴峻的國際糧食形勢，中央提出的立足國內、確保供給的戰略必須毫不動搖地堅持。雖然，從目前中國糧食供求形勢看，在中國政府支農惠農政策作用下國家糧食庫存充裕，糧食產需基本穩定，糧食安全能夠得到有效的保障。而從長遠發展趨勢看，保持糧食供需長期基本穩定的壓力同樣存在，糧食安全基礎還需進一步加強。要始終保持清醒的頭腦并以長遠的眼光來看待糧食安全，這關乎國之根基，無數的事實證明，糧食安全是最大的安全。因此，我們必須大力研究促進農業和糧食生產穩定發展的具體對策，周密部署每一項計劃，監督貫徹落實每一項辦法，只有這樣，才能保證在國際糧食危機中自給自足，才能保證我國糧食安全！

第三篇：我國糧食安全

五年來我國糧食安全問題綜述

榮**

摘要：民以食為天，糧食安全關系著國家安全的大事，一個國家要發展，糧食是基礎。只有基礎弄扎實了，構建社會和諧，才有希望。有許多學者從理論上論證了糧食安全，目前，糧食安全已經成為全世界關注的焦點。我們要認識到糧食安全的重要性，從分析我國糧食的現狀及存在問題，提出了有效的解決方法，認為要落實我國糧食安全的政策。根據分析各種觀點及見解，對進一步保障我國糧食安全具有重大成就。關鍵詞：糧食安全 綜述 啟示

社會要和諧，社會要發展，糧食是基礎。糧食安全是關系著民生和國家的大局，黨和政府高度重視我國糧食安全問題。我國糧食安全問題已經成為全世界關注的焦點，因此我們要注重糧食安全的意義，才會普遍的去關注，通過有效的方法解決，才能走出困境。糧食是人類賴以生存的重要物質基礎，是社會穩定和諧的基本保障。

一、安全的重要性

民以食為天，糧食是否充足，人們的溫飽問題是否得到解決，黨和政府非常重視糧食安全問題，一個國家要發展，糧食是基礎，解決糧食安全問題是重中之重，糧食安全關系到國計民生、社會安定、政治穩定和國家安全，是構建和諧社會的重要物質基礎。從中我們可以知道糧食的重要性。那么它為何這么重要呢？柯炳生就我國糧食安全認識其重要性，他從各方面看待糧食安全問題，他認為，1、糧食安全不是短期問題，而是長期問題。

2、糧食安全主要不是流通問題，而是生產問題。

3、糧食安全不是谷物問題，而是食物問題。

4、糧食安全主要不是價格問題，而是數量問題。

5、糧食安全不是局部性問題，而是全局性問題。

6、糧食安全不是農民的目標，而是政府的目標。【1】

張寶利則是從確保糧食儲備方面來探討對糧食安全的影響，他認為糧食是人類賴以生存和發展的必需品，糧食安全關系到人類的生存與發展，關系到世界的和諧和穩定，我國用占世界9%左右的耕地來養活了世界上20%左右的人口，人多地少是我國的基本國情。對于我們這樣一個13億人口的發展中國家來說，如果糧食安全出了問題，誰也幫不了我們。要確保糧食安全，一般是通過國內生產，進出口和合理儲備來實現的。

【2】

周問今認為只有確保糧食安全，才能構建好和諧的社會，他就當地的情況來闡述了糧食是人類賴以生存的重要物質基礎，是社會和諧的基本保障。糧食安全事關人民群眾的切身利益，事關國家經濟安全，事關社會穩定和諧，僅僅是經濟問題，而是政治問題。因此構建和諧社會，必須高度重視糧食工作，確保糧食安全。確保糧食安全是構建和諧社會的關鍵。【3】

萬寶瑞則是從糧食的屬性來分析糧食安全的重要性。糧食具有以下三點屬性：第一，糧食供給的價格彈性大，需求的價格彈性小，是一種特殊商品。第二，糧食是國民經濟戰略物質，是整個社會成員賴以生存的基礎性公共產品。第三，在現有的條件下，糧食既是弱質產品，又是多功能產品。【4】

二、我國糧食安全存在的問題及對策

游宏炳從國家與國際的視角來看待我國糧食安全問題，他認為存在以下幾個方面的問題：

1、國內的人地矛盾將長期存在。

2、糧食生產發展可能趕不上糧食消費的增加。

3、世界糧食出口國積極發展生物燃料。

4、生物燃料的發展可能推高世界糧價。目前這些問題都很明顯。【5】

盛孝邦從糧食產能角度進行分析，他得出存在幾點問題：

1、耕地減少，產能堪憂。

2、水利失修，基礎堪憂。

3、環境污染，安全堪憂。

4、規模偏小，效益堪憂。

5、技術缺位，后勁堪憂。對此，他關于提 1

高糧食產能的幾點建議：

1、提高農民生產糧食的積極性。

2、加強糧食生產大縣建設。

3、增強可持續生產能力。

4、增強農民的發展能力。運用著這些能有效的解決糧食產能問題。【6】

劉清娟、周慧秋從新的角度審視，即商品糧基地建設角度分析了糧食安全存在以下問題：1基地建設資金投入不足，談琰 從全面的、長遠的視角看待中國糧食安全問題。他認為具有以下幾個方面： 1.自然條件對中國糧食生產的制約。2.社會經濟條件對中國糧食生產的制約。3.中國人口總量仍將保持慣性增長的勢頭【】談琰 加大對產糧區財政支持 確保國家糧食安全大局 中國論文下載中心 09-11-05 10:34:00

何翠榮 竇彩霞 劉金付就關于干旱對糧食影響做出了四點對策：斷健全農業氣象災害和農業氣象信息監測網絡體系2氣象科技創新為做好農業生產氣象服務提供有力的支撐3逐步拓寬農業氣象業務服務領域 4加強氣象災害預警與宣傳【】何翠榮 竇彩霞 劉金付 干旱災害對糧食安全的影響及應對措施 10-12-14 14:04:00

張寶利從糧食儲備角度來看待問題，他認為糧食儲備主要存在以下問題。1多頭管理中央儲備糧。2各級儲備糧功能定位不明確。3儲備糧輪換運作不暢。在此基礎上，他提出了幾點措施：1完善糧食儲備制度。2逐步調整儲備糧的主體。3注重周轉儲備和農戶儲備建設。4優化糧食儲備區域結構。5建立糧食儲備管理的信息系統。【】張寶利 健全糧食儲備確保糧食安全 中國論文下載中心 09-11-03 15:28:00

張璐用分析的觀點看問題，他認為主要影響我國糧食安全存在六方面的因素1耕地與種糧面積減少。2.水資源及基礎設施制約。3.農民種糧積極性不高。4.農業科技投入較低。5.糧食流通及糧食儲備體制尚待完善。6.糧食進出口和國際因素對我國影響增大。為此，他提出了自己獨特的建議：1.進行農村土地制度創新。

2.加強基礎設施建設。3.完善糧食補貼政策。4.加大科技創新與投入。5.健全和完善糧食流通和糧食儲備制度。6.以WTO框架為基礎,靈活運用進出口手段【】張璐 我國糧食安全的影響因素與對策研究 中國論文下載中心 09-11-18 14:44:00

第四篇：我國糧食安全存在的問題及對策

摘 要：糧食安全問題現如今已經成為世界關注的焦點，因為它不僅是一個重要的經濟問題，更是一個重要的政治問題。本文基于我國糧食安全存在的主要問題，進行了系統分析，提出了保證糧食的種植面積、解決農業缺水問題、加強農業科技水平等相應的建議。

關鍵詞：糧食安全;問題;對策

所謂糧食安全，是指在保證國家遭遇各種災害和戰事時有足夠應對儲備的前提下，在使國家生態環境不斷得到改善的前提下，國家具有持續保障所有國民能及時買得到、買得起、價格基本平穩的符合國民習俗要求的、符合食品安全的、符合國民健康營養標準所需要的糧食。

一、糧食安全的重要性

1糧食安全是經濟高速發展的基本。糧食是人類賴以生存和發展的根本，沒有糧食就沒有人類的一切，更不會有人類的現代文明，那就更談不上經濟的發展。

2糧食安全是國家和政治安全的保障。農業的發展水平制約著社會的發展水平，影響著國家政治安穩狀況。一國的自立能力相當程度上取決于糧食的生產、農業的發展。如果農副產品不能保持自給，過多依賴進口，必將受制于人。一旦國際政局變化，勢必陷入被動，甚至危及國家安全。

3糧食安全是社會和諧穩定的條件。只有在解決好溫飽問題，人民穿衣吃飯問題的基礎上才能更好地發展社會。糧食安全就是社會穩定，人民安定團結的必要條件。

二、我國糧食安全存在的問題

1農業生產環境質量下降，農產品產量嚴重受制。受非農建設用地及生態退耕農業產業結構調整等因素的影響，改革開放以后，農業耕地尤其是優質肥沃的耕地數量逐年有不同程度減少。而且，我國耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源不足全國20%的淮河流域及以北地區，水資源充足的長江流域及以南地區耕地僅占38%。耕地面積的縮減再加上水資源的短缺使得農業生產環境破壞，農業產量受到消極影響。

2經濟復蘇導致糧食消費量大幅增加。隨著全球經濟復蘇，中國經濟高速發展，全國人口數量的持續上升，必然對我國糧食安全帶來極大挑戰。同時我國gdp增長和居民收入提高，民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導致消耗更多的飼料糧。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產量放緩會形成一定程度反差，這也是個重大挑戰。

3農業組裝配套技術不到位，財政投入不足。我國農業組裝配套技術不到位，粗放耕作，掠奪經營的增長方式仍然存在，導致農業產量低，綜合效益不顯著。農技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態，新的農業技術和科研成果推廣就難以到位，影響了糧食安全。

4農民科技素質低，進口依賴度提高。目前，我國廣大農村依然沿襲著家庭承包責任制以后形成的傳統、分散的生產模式，農業的規模化、集約化水平很低，農業生產基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產科技附加值較低。特別是前幾年由于農業比較利益低，農民負擔重，農村青壯年大量流入城市務工經商，在家務農者多為老叟和婦女，導致土地拋荒，粗放耕作，廣種薄收。由于勞動者素質差，干群生態經濟意識弱，科技成果難以轉化為生產力，糧食產量難以持續提高。

三、保證我國糧食安全要有強有力措施 1保證糧食的種植面積。耕地面積的保障是糧食生產的基礎，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護擺在突出位置，進一步建立健全耕地保護補償機制，堅決守住18億畝耕地的紅線，保證現在人均約1.3畝耕地。同時，要采取措施應對城市化過程中對耕地的蠶食，限制現有土地性質的轉換，要嚴格執行基本農田制度，確保農業用地的用途。2解決農業缺水問題。水是生物的生命線，有水才有糧。我國糧食增長緩慢，生態環境惡化，很重要的原因是水資源短缺和利用不合理，因此，對缺水問題，要從根本出發，找準源頭實實在在進行解決。要在搞好“南水北調”的同時，加速“大西線”垮地區調水工程(即引黃調水工程)的規劃與實施，才能徹底解決我國大西北的缺水問題。

3加強農業科技水平。科學技術是第一生產力，沒有現代科學技術就談不上現代化的農業。發達國家農業貢獻率70%依靠先進的科學技術，而我國目前只有40%左右。因此建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步。要以點帶面，大力發展農村職業教育，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，不斷增加農業生產的科技含量，確保糧食的增產增收。

4完善農業保險與糧食安全保障機制。農業屬于特殊產業，因為農業與自然天氣的關系緊密相關，各種天災會造成農業的巨大損失。因此就需要市場經濟體制下完善的農業保險對其進行保障。同時要根據豐年、歉年的區域糧食生產情況，逐步建立糧食生產、需求、儲備、市場動態及突發事件跟蹤的監測預警分析制度，從而確保隨時有糧可用。

第五篇：我國糧食安全儲備

我國糧食安全儲備

摘 要

改革開放以來，隨著糧食流通體制改革和企業改革的不斷深化，我國自1990年以來開始探索建立完善糧食儲備體系，加強日常管理，應對突發事件，確保糧食安全，并取得了顯著成效。“民以食為天”。糧食是人類社會生存與發展的基本的生活資料，是穩定市場、保證國計民生的重要物資。糧食與其它產品相比，它無可替代，只能靠農業提供。由于糧食生產的季節性和消費的常年性，其在國民經濟中有著十分重要的地位和作用。在任何社會制度下，糧食工作都處于極端重要的位置。實踐表明，保證糧食安全，通常是通過國內糧食生產、進出口和合理儲備來實現的。國內糧食生產的增加可以避免糧食進口帶來的風險，但其自身也存在波動風險。因此，對突發的糧食短缺而言，糧食儲備是避免糧食短缺的有效手段。但是，當前的糧食儲備目標、儲備規模、儲備品種結構和布局，還不能完全適應國家宏觀調控和確保國家糧食安全的需要；現行的中央儲備糧管理方法和措施在實際運作和部門關系協調中，仍表現出諸多矛盾和摩擦。糧食儲備對糧食安全影響的主要因素有：儲備目標、儲備規模、儲備結構與布局等。糧食儲備目標既是糧食儲備政策的核心，也是制訂糧食儲備各項相關政策的出發點和歸宿。

關鍵詞

糧食安全糧食安全糧食儲備政策糧食流通體制

1糧食儲備與糧食安全存在的問題

1.1多頭管理中央儲備糧

目前，儲備糧管理涉及的部門較多，運轉程序復雜，很難根據市場信號做出靈敏反應。當市場形勢發生變化需要有關部門安排儲備糧收購和拋售時，部門之間往往因利益沖突或判斷偏差而運行遲緩，勢必錯過最佳的操作時間，影響調控效果。

1.2各級儲備糧功能定位不明確

我國實行中央——地方糧食儲備分級管理，中央地方儲備影響市場的協調機制尚未形成，信息不對稱和利益不一致，導致中央儲備和地方儲備的行為偏差，特別是當糧情突變時，地方與中央往往很難做到利益兼容。中儲糧主要用于調節全國糧食供求總量、穩定糧食市場、應對重大自然災害或突發事件；而地方糧食儲備是平衡全國糧食供求的第一道防線。但是，目前相當一部分省份還沒有達到國務院提出的“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的儲備標準。而

1且，中央儲備與地方儲備目前在庫點布局上缺乏統籌考慮，儲存品種結構沒有明確分工。現行政策和實際操作辦法難以使中央儲備和地方儲備形成協同配合機制。1.3儲備糧輪換運作不暢

現行的輪換計劃管理方式要求層層報批，由于計劃往往趕不上市場行情的變化，難免以犧牲效率和效益為代價。受輪空期的限制，儲備糧輪換周期與生產和市場價格變化規律難以一致，導致儲備糧輪換不僅不能抓住市場賺取價差，反而會打壓市場價格，增加輪換成本。

2糧食儲備管理方法與糧食安全改進措施

為確保國家糧食安全和糧食市場穩定，我們要充分認識糧食儲備的戰略意義，高度重視糧食儲備的重要作用，堅持和完善我國的中央儲備糧管理制度不動搖。充分利用國內、國際兩個市場，從世界糧食儲備規模不斷減少這一世界性趨勢中把握未來，認真研究世界糧食生產和供應能力的現狀與潛力，敢于和善于利用國際市場，在確保戰略儲備的基礎上，優化儲備糧結構，建立合理的中央糧食儲備規模，積極探索儲備糧管理體制和運行機制，將儲備糧管理納入法制化、規范化的軌道。具體講，筆者認為，應抓好以下幾個方面：

2.1完善糧食儲備制度

從增強宏觀調控能力、發展社會主義市場經濟來看，進一步完善國家糧食儲備制度十分必要。社會主義初級階段，發展市場經濟、更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要完善政府的宏觀調控體系，發揮經濟杠桿的調節作用。建立國家糧食儲備制度，通過儲備糧的吞吐，保持市場糧價總體穩定，促進市場經濟健康有序發展，是健全政府宏觀調控體系的一項重要內容，也是政府運用經濟杠桿調控糧食供求的重要手段。

2.2逐步調整儲備糧的主體

中央——地方分級的糧食儲備體系，在一定歷史條件下，對調節糧食市場、保護糧食生產者和消費者利益、確保國家糧食安全發揮了積極作用。但隨著糧食市場體系的不斷完善，以及中央調控能力和調控手段的進一步加強，實行分級糧食儲備體系，己不適應新時期糧食宏觀調控的需要。因此，需強化中央儲備，削減地方儲備。將糧食儲備過度分解給地方政府，很容易導致糧食生產的非專業化傾向，在全國范圍內尋找糧食均衡點比在一省、一縣內尋找更合適；地方儲備是糧食省長負責制的一個結果，隨著中央政府宏觀調控能力的力口強，糧食省長負責制的體制背景已經有了很大變化，況且也不能確保地方儲備和中央儲備糧的運作方向始終保持一致，它會在一定程度上抵消中央儲備的功效。因此，應調整省級糧食儲備規模，大幅度收縮縣級儲備規模，逐步形成中央一級糧食儲備體系。為此，在糧食市場化過渡時期，可先保留部分地方儲備，防止區域性糧食市場的

2波動。隨著糧食市場體系的完善，逐步減少地方儲備，或將地方儲備并入中央糧食儲備．

2.3注重周轉儲備和農戶儲備建設

周轉性糧食儲備是確保糧食流通正常進行，居民一日三餐無后顧之憂的“蓄水池”。按照聯合國糧農組織(FAO)的經驗性結論，周轉儲備應不低于全年糧食消費總量的12％。就目前情況而言，我國周轉儲備主要體現在國有糧食倉儲企業。而隨著糧食企業改革的不斷推進和糧食市場化改革的不斷深人，受收購資金等諸多因素的限制，國有糧食倉儲企業的糧食庫存也越來越小。糧食購銷和加工企業，零售市場上的私營糧販與個體糧商熱衷的是快進快出、邊進邊出，基本不搞庫存，因而可以大量節省流通費用。周轉性糧食儲備是糧食儲備體系的基礎，應高度重視農戶儲備，保證農戶充足的儲備數量，真正做到“藏糧于民”。我國歷史上儲糧的一條重要經驗就是公私皆儲糧，況且我國農民歷來有“養兒防老、積谷防荒”的傳統。因此，國家大力扶持農戶儲糧對減輕財政負擔，確保國家糧食安全具有較大的經濟和社會效益。鑒于目前我國農民收入水平偏低，獨立承擔建設或者改建現有糧食倉儲設施比較困難的現狀，國家應采取有效措施，主動引導農戶的糧食儲備行為，以此建立和完善農戶儲備體系。

2.4建立糧食儲備管理的信息系統

糧食儲備的有效性取決于反應靈敏、信息準確的信息系統。要對儲備糧的收購、銷售、調撥、儲存、進出口及分庫點、分品種、分價位、分年限、分倉位等相關信息實施動態監控，進行科學有效的管理。要加強市場調研，建立“糧食和農業信息及預警系統”，及時報告全球范圍內的糧食供應、需求、價格、貿易、儲備等重要信息，為主動調控及時進行預報預警。

3糧食儲備是糧食安全的“蓄水池”和“穩定器”

我國糧食已實現連續6年增產，近年來，國務院要求中央儲備糧“維護農民利益、維護糧食市場穩定、維護國家糧食安全”。實踐告訴我們，糧食儲備垂直體系實力不斷增強，影響力不斷擴大，根本原因在于牢記出資人要求，牢固樹立國家利益至上、社會效益優先的宗旨。想政府之所想，急農民之所急，通過企業化運作，讓國家的政策措施和調控目標落到實處。

3.1維護農民利益與“三農”工作要求一致

調動農民種糧積極性，保障種糧農民利益，是糧食安全的基礎。要發揮垂直體系優勢和基層企業的龍頭帶動作用，建立起企業與農民之間的利益紐帶。引導農民種什么，服務農民怎么種，幫助農民賣好價。促進農業持續增產，農民持續增收。

3.2維護糧食市場穩定與國家糧食宏觀調控意圖一致

糧食市場穩定，影響經濟發展和社會安定，是宏觀調控的重要目標。要防止

“谷賤傷農、米貴傷民”，穩定發揮“豐則貴糴，歉則賤糶”的作用。提高中央儲備糧的市場應對能力，通過“高拋低吸、削峰填谷”抑制“追漲殺跌、推波助瀾”等市場過度投機行為。在多元主體競爭加劇、市場上“逆調節”能量不斷增強的情況下，中儲糧應始終成為穩定市場的健康力量。要健全從田間到餐桌的糧食流通主導產業鏈，提高調控終端市場的能力，防止因調控鏈條不完整增加市場波動風險。

3.3維護國家糧食安全，與實現經濟社會平穩較快發展的要求一致

市場經濟條件下，維護國家糧食安全必須依靠具有市場活力、影響力和保障力的大型糧企。近些年，民營和地方糧食企業形成一定優勢，作為央企，中儲糧總公司可以在跨區域提供糧原和產業鏈協作等方面與其合作，取長補短，共同為國家糧食安全服務。

參考文獻

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