第一篇：談我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀及對策

談我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀及對策

摘要：企業(yè)集團這一典型經(jīng)濟組織形式，具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營、多功能和多國化等特征。目前我國企業(yè)集團初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異，治理有待改進。為此，一方面企業(yè)集團在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學的運行機制，大力實行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。另一方面，國家在外部要完善我國《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當競爭法》及國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等方面的法律、法規(guī)，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

關(guān)鍵詞：企業(yè)集團 資本紐帶 集權(quán) 分權(quán)

一、企業(yè)集團的概念和基本特征

企業(yè)集團一詞最早出現(xiàn)于20世紀50年代的日本，現(xiàn)今學術(shù)界對企業(yè)集團的一般定義為:企業(yè)集團是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶，同時結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，企業(yè)集團在世界各國經(jīng)濟與社會生活中占有越來越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企業(yè)集團是由多個法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團本身不是法人，不具有獨立承擔民事責任的主體資格，也沒有相應(yīng)的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨立的法人，有其獨立的財產(chǎn)并承擔民事責任。

(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。

(3)多樣化經(jīng)營。企業(yè)集團一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營，為了充分利用資源、分散經(jīng)營風險，企業(yè)集團往往橫跨幾個經(jīng)營領(lǐng)域或行業(yè)。

(4)多功能。企業(yè)集團具有生產(chǎn)經(jīng)營功能，還往往具有較強的科研開發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時，不僅具有經(jīng)濟與組織的功能，還具有社會功能、文化功能和政治功能等。

(5)多國化。企業(yè)集團通常都是跨國集團，其經(jīng)營地域不僅僅局限于母公司所在國。

二、我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀

我國企業(yè)集團是經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來，隨著“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團”戰(zhàn)略的實施，企業(yè)集團在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位得到加強[[3]0

1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成

母子公司體制是企業(yè)集團的一種典型形式，即以一個大公司為核心，通過投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營活動的同時，又通過控股、參股，控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司，管理整個企業(yè)集團的運行。母公司本身具有獨立法人地位，同時對外代表整個企業(yè)集團;子公司也具有獨立的法人地位。近年來，我國企業(yè)集團已逐步從過去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團。母子公司體制還有效解決了國有企業(yè)集團“出資人到位”的問題。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革，通過事實授權(quán)構(gòu)造國有資本的營運主體，己在實踐中得到普遍的運用。對子公司來講，母公司就是它的出資人。母公司在對國家承擔資產(chǎn)保值、增值責任的同時，可以利用“出資人”的地位對所屬子公司進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時，從2003年起，國務(wù)院組建了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，地方政府也陸續(xù)組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。這些國資監(jiān)管機構(gòu)分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，母公司的出資人在實際中也到位了。

2.企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異

盡管我國已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團權(quán)力集中程度兩級分化嚴重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中，母公司管理決策層對子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等幾乎一手包辦，子公司開展業(yè)務(wù)的主

動性和靈活性由此受到極大影響，對母公司有很強的依賴性。與之相反，另一部分企業(yè)集團在實施管理時采取權(quán)力高度下放，給予子公司自由權(quán)，采取松散管理的方式，但隨之而來的問題是子公司作為獨立、分散的利潤中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團的整體利益。企業(yè)集團內(nèi)部散亂、效率低下的情況時有發(fā)生。

3.企業(yè)集團治理有待改進

(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國2 692家企業(yè)集團中，有20%的企業(yè)集團母公司沒有進行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒有成立股東會(不包括國有獨資公司)，近兩成沒有成立監(jiān)事會，總經(jīng)理由上級行政部門任命的占1 /337。一些企業(yè)集團雖然形式上建立了董事會和監(jiān)事會，但董事會成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會形同虛設(shè)，監(jiān)事會大多數(shù)又是內(nèi)設(shè)的，無法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。

(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團目前基本上是在下達任務(wù)指標的基礎(chǔ)上，孤立地考核個別量化指標，缺乏系統(tǒng)性的考核評價指標。再加上受企業(yè)會計信息失真和各種外部經(jīng)營環(huán)境變化的影響，導(dǎo)致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性，并不能客觀反映企業(yè)真實情況。

(3)經(jīng)營者激勵約束機制不到位。經(jīng)營者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責任追究也不落實，經(jīng)營者責權(quán)利不統(tǒng)一。

三、完善我國企業(yè)集團管理的對策

1.從企業(yè)集團自身來講，練好內(nèi)功，加強公司治理

(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會，依法選擇經(jīng)營管理者。明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者的責權(quán)利，逐步形成企業(yè)集團內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。

(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu)，建立科學的運行機制。如涉足產(chǎn)品種類多、規(guī)模大的企業(yè)集團，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的，可采用控股公司形式。但無論采用哪種形式，都應(yīng)該將企業(yè)集團組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以內(nèi)，實行扁平化管理。同時大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，探

化內(nèi)部勞動、人事和分配制度改革，實現(xiàn)人員能進能出、經(jīng)營者能上能下、收人能增能減的目標。

(3)大力實行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。按“有所為，有所不為”的要求，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)集團專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，逐步形成企業(yè)集團“偷不走、買不來、拆不開、帶不走”的核心競爭力。

(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權(quán)角度看，母公司應(yīng)依法行使出資人權(quán)利，對子公司行使資本受益權(quán);對子公司大額借貸和資金使用、對外投資和提供擔保、重大資產(chǎn)變動等事項，根據(jù)需要列人企業(yè)集團重大事項范圍，由母公司行使重大決策權(quán);母公司對子公司的經(jīng)營管理者享有人事任免權(quán)，并建立科學的效績考核指標體系，既要有定量分析又要有定性評價，更好地履行監(jiān)督和考核職責。從分權(quán)角度看，子公司擁有獨立核算、自主管理、市場開發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團總體經(jīng)營目標和決策的范圍內(nèi)，對子公司的人、財、物擁有配置權(quán)。通過正確處理母子公司關(guān)系，使企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當程度，做到集中決策，分散經(jīng)營【“】，集而有力，分而有序。

2.從國家來講，加強立法，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展提供制度保障

(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團的規(guī)定。目前我國的《公司法》只規(guī)定了每一單個公司的法律地位，而對企業(yè)集團尚未作專門規(guī)定。這方面，德國和我國臺灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專門章節(jié)對企業(yè)集團予以規(guī)范，使企業(yè)集團的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有法可依。

{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團母

子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范。在企業(yè)集團經(jīng)營的條件下，無論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時破產(chǎn)都會同時涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益。現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)相應(yīng)增加處理企業(yè)集團母子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范，以保護利益相關(guān)者的正當權(quán)益。

(3)補充《反不正當競爭法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對組建企業(yè)集團不加控制，無限制地擴大企業(yè)集團的規(guī)模，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟過度集中，引起壟斷。從建立有效競爭的目標模式出發(fā)，《反不正當競爭法》應(yīng)將控制企業(yè)集團規(guī)模作為保

護競爭和防止壟斷的重要措施。

{4)抓緊制定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面的法律法規(guī)。國家應(yīng)在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機構(gòu)。其應(yīng)包括那些直接持有國有資本的企業(yè)集團母公司。②明確授權(quán)程序。要對被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請報批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實力、有能力的大企業(yè)集團能獲得授權(quán)，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理效率，促進國有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資人權(quán)力中，收益權(quán)屬于國家，選擇管理者的人事權(quán)屬于國家，不能授。可以授的是重大決策權(quán)，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過立法，改變國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的隨意性和不確定性。

第二篇：試論我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀及對策

試論我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀及對策

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)集團資本紐帶集權(quán)分權(quán)

論文摘要：企業(yè)集團這一典型經(jīng)濟組織形式，具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營、多功能和多國化等特征。目前我國企業(yè)集團初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異，治理有待改進。為此，一方面企業(yè)集團在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學的運行機制，大力實行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。另一方面，國家在外部要完善我國《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當競爭法》及國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等方面的法律、法規(guī)，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一、企業(yè)集團的概念和基本特征

企業(yè)集團一詞最早出現(xiàn)于20世紀50年代的日本，現(xiàn)今學術(shù)界對企業(yè)集團的一般定義為:企業(yè)集團是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶，同時結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，企業(yè)集團在世界各國經(jīng)濟與社會生活中占有越來越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企業(yè)集團是由多個法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團本身不是法人，不具有獨立承擔民事責任的主體資格，也沒有相應(yīng)的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨立的法人，有其獨立的財產(chǎn)并承擔民事責任。

(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。

(3)多樣化經(jīng)營。企業(yè)集團一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營，為了充分利用資源、分散經(jīng)營風險，企業(yè)集團往往橫跨幾個經(jīng)營領(lǐng)域或行業(yè)。

(4)多功能。企業(yè)集團具有生產(chǎn)經(jīng)營功能，還往往具有較強的科研開發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時，不僅具有經(jīng)濟與組織的功能，還具有社會功能、文化功能和政治功能等。

(5)多國化。企業(yè)集團通常都是跨國集團，其經(jīng)營地域不僅僅局限于母公司所在國。

二、我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀

我國企業(yè)集團是經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來，隨著“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團”戰(zhàn)略的實施，企業(yè)集團在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位得到加強[0

1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成母子公司體制是企業(yè)集團的一種典型形式，即以一個大公司為核心，通過投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營活動的同時，又通過控股、參股，控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司，管理整個企業(yè)集團的運行。母公司本身具有獨立法人地位，同時對外代表整個企業(yè)集團;子公司也具有獨立的法人地位。近年來，我國企業(yè)集團已逐步從過去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團。母子公司體制還有效解決了國有企業(yè)集團“出資人到位”的問題。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革，通過事實授權(quán)構(gòu)造國有資本的營運主體，己在實踐中得到普遍的運用。對子公司來講，母公司就是它的出資人。母公司在對國家承擔資產(chǎn)保值、增值責任的同時，可以利用“出資人”的地位對所屬子公司進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時，從2003年起，國務(wù)院組建了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，地方政府也陸續(xù)組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。這些國資監(jiān)管機構(gòu)分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，母公司的出資人在實際中也到位了。

2.企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異

盡管我國已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團權(quán)力集中程度兩級分化嚴重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中，母公司管理決策層對子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等幾乎一手包辦，子公司開展業(yè)務(wù)的主動性和靈活性由此受到極大影響，對母公司有很強的依賴性。與之相反，另一部分企業(yè)集團在實施管理時采取權(quán)力高度下放，給予子公司自由權(quán)，采取松散管理的方式，但隨之而來的問題是子公司作為獨立、分散的利潤中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團的整體利益。企業(yè)集團內(nèi)部散亂、效率低下的情況時有發(fā)生。

3.企業(yè)集團治理有待改進

(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國2 692家企業(yè)集團中，有20%的企業(yè)集團母公司沒有進行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒有成立股東會(不包括國有獨資公司)，近兩成沒有成立監(jiān)事會，總經(jīng)理由上級行政部門任命的占1 /337。一些企業(yè)集團雖然形式上建立了董事會和監(jiān)事會，但董事會成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會形同虛設(shè)，監(jiān)事會大多數(shù)又是內(nèi)設(shè)的，無法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。

(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團目前基本上是在下達任務(wù)指標的基礎(chǔ)上，孤立地考核個別量化指標，缺乏系統(tǒng)性的考核評價指標。再加上受企業(yè)會計信息失真和各種外部經(jīng)營環(huán)境變化的影響，導(dǎo)致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性，并不能客觀反映企業(yè)真實情況。

(3)經(jīng)營者激勵約束機制不到位。經(jīng)營者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責任追究也不落實，經(jīng)營者責權(quán)利不統(tǒng)一。

三、完善我國企業(yè)集團管理的對策

1.從企業(yè)集團自身來講，練好內(nèi)功，加強公司治理

(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會，依法選擇經(jīng)營管理者。明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者的責權(quán)利，逐步形成企業(yè)集團內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。

(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu)，建立科學的運行機制。如涉足產(chǎn)品種類多、規(guī)模大的企業(yè)集團，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的，可采用控股公司形式。但無論采用哪種形式，都應(yīng)該將企業(yè)集團組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以內(nèi)，實行扁平化管理。同時大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，探化內(nèi)部勞動、人事和分配制度改革，實現(xiàn)人員能進能出、經(jīng)營者能上能下、收人能增能減的目標。

(3)大力實行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。按“有所為，有所不為”的要求，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)集團專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，逐步形成企業(yè)集團“偷不走、買不來、拆不開、帶不走”的核心競爭力。

(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權(quán)角度看，母公司應(yīng)依法行使出資****利，對子公司行使資本受益權(quán);對子公司大額借貸和資金使用、對外投資和提供擔保、重大資產(chǎn)變動等事項，根據(jù)需要列人企業(yè)集團重大事項范圍，由母公司行使重大決策權(quán);母公司對子公司的經(jīng)營管理者享有人事任免權(quán)，并建立科學的效績考核指標體系，既要有定量分析又要有定性評價，更好地履行監(jiān)督和考核職責。從分權(quán)角度看，子公司擁有獨立核算、自主管理、市場開發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團總體經(jīng)營目標和決策的范圍內(nèi)，對子公司的人、財、物擁有配置權(quán)。通過正確處理母子公司關(guān)系，使企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當程度，做到集中決策，分散經(jīng)營【“】，集而有力，分而有序。

2.從國家來講，加強立法，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展提供制度保障

(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團的規(guī)定。目前我國的《公司法》只規(guī)定了每一單個公司的法律地位，而對企業(yè)集團尚未作專門規(guī)定。這方面，德國和我國臺灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專門章節(jié)對企業(yè)集團予以規(guī)范，使企業(yè)集團的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有法可依。

{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團母

子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范。在企業(yè)集團經(jīng)營的條件下，無論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時破產(chǎn)都會同時涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益。現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)相應(yīng)增加處理企業(yè)集團母子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范，以保護利益相關(guān)者的正當權(quán)益。

(3)補充《反不正當競爭法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對組建企業(yè)集團不加控制，無限制地擴大企業(yè)集團的規(guī)模，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟過度集中，引起壟斷。從建立有效競爭的目標模式出發(fā)，《反不正當競爭法》應(yīng)將控制企業(yè)集團規(guī)模作為保護競爭和防止壟斷的重要措施。{4)抓緊制定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面的法律法規(guī)。國家應(yīng)在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機構(gòu)。其應(yīng)包括那些直接持有國有資本的企業(yè)集團母公司。②明確授權(quán)程序。要對被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請報批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實力、有能力的大企業(yè)集團能獲得授權(quán)，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理效率，促進國有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資****力中，收益權(quán)屬于國家，選擇管理者的人事權(quán)屬于國家，不能授。可以授的是重大決策權(quán)，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過立法，改變國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的隨意性和不確定性。

第三篇：我國管理會計現(xiàn)狀及對策

我國管理會計現(xiàn)狀及對策

作者：孫維霞 鄭德亮會計之友

2009-9-28

【摘要】目前，管理會計在我國企業(yè)管理中的應(yīng)用正處于一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期。本文從管理會計在我國企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了影響中國企業(yè)管理會計運行的原因，探討了提高我國企業(yè)管理會計應(yīng)用水平的對策。國雖然受到種種因素的影響，管理會計的應(yīng)用與推廣是一項龐大的系統(tǒng)工程。但隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入和管理會計的推廣進程會逐步走向深入。管理會計必將為大多數(shù)人所認可，成為我國企業(yè)的內(nèi)在要求，形成適合我國國情的管理會計體系，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。

一、管理會計在國企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀

管理會計理論在國只是局部地區(qū)、局部企業(yè)得到零星、分散的應(yīng)用，多年來。相互之間缺乏有機的聯(lián)系，并未形成真正意義上的管理會計應(yīng)用體系，沒有真正解決企業(yè)改善管理所急需解決的問題，遠遠沒有達到改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的目的實際應(yīng)用情況并不理想。而企業(yè)也缺乏應(yīng)用管理會計的意愿和要求。這一切都表明管理會計在國還未引起足夠的重視，驅(qū)使企業(yè)應(yīng)用管理會計的動力明顯缺乏，管理會計深入民心并廣為應(yīng)用還任重而道遠。

二、影響我國管理會計運行的原因歸納起來不外乎兩個方面：一是企業(yè)外部的客觀原因；二是企業(yè)內(nèi)部的主觀原因。管理會計在國企業(yè)難以推廣的原因很多。

一）企業(yè)外部原因

外部環(huán)境直接影響著管理會計能否得到普遍應(yīng)用。現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，管理會計與企業(yè)外部環(huán)境具有十分密切的聯(lián)系。外部環(huán)境主要指管理會計的基礎(chǔ)教育、理論與實際的結(jié)合情況、法律環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。

1.管理會計的基礎(chǔ)教育缺乏統(tǒng)一、規(guī)范性 甚至詞語、方法都極不統(tǒng)一。

另外，國的管理會計教材從結(jié)構(gòu)體系到內(nèi)容。也很難找到適應(yīng)不同文化層次需要的實用教材。這就直接影響了人們對它學習和掌握，更談不上普及應(yīng)用了即使讀完大學四年的會計優(yōu)秀畢業(yè)生走上會計崗位，也很難適應(yīng)，大多數(shù)人還要用半年到一年的時間去適應(yīng)企業(yè)的新情況。

理論脫離實際，2.知識陳腐。缺乏對實踐經(jīng)驗的及時總結(jié)和推廣

沒有很好地結(jié)合我國的實際情況，現(xiàn)在管理會計的理論研究還僅局限于對國外情況的翻譯介紹。總結(jié)出適合我國國情的方法、體系。國對管理會計的運用是 20 世紀 70 年代末伴隨著管理會計理論的傳入開始的當時在一些企業(yè)中取得了顯著的效果，但由于未及時地將這些成功的經(jīng)驗加以總結(jié)，并采取措施進行廣泛、深入的推廣，其理論嚴重脫離了實際，影響了實際應(yīng)用。直到今天，實踐中應(yīng)用管理會計方法的企業(yè)仍屈指可數(shù)。

3.缺乏相應(yīng)的法律環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序混亂使管理會計在企業(yè)中缺少全面實施的保證

給企業(yè)的經(jīng)營決策者提供有用的信息，管理會計要真正發(fā)揮作用。必需處于一個平等、公平、競爭和高度靈敏的市場經(jīng)濟條件下。但總體上來說我國的法律體系還不健全，企業(yè)不能在公平競爭的市場條件下正常經(jīng)營。如，國至今沒有真正頒布《反壟斷法》稅法也對不同地區(qū)、不同組織形式的企業(yè)規(guī)定了差別稅率，對大、小規(guī)模納稅人規(guī)定了不同的增值稅處置方法等等；企業(yè)也經(jīng)常出現(xiàn) “ 執(zhí)法不嚴 ” 有法不依 ” 現(xiàn)象，法律的權(quán)威受到極大的影響，不規(guī)范的會計行為非常普遍。這使管理會計給企業(yè)提供經(jīng)營信息時，有用性、相關(guān)性方面的作用大為減弱，管理會計在實際應(yīng)用中沒有相應(yīng)的法律保證。

二）企業(yè)內(nèi)部原因

管理會計主要是為企業(yè)內(nèi)部管理決策服務(wù)的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對管理會計的普遍應(yīng)用具有舉足輕重的作用。企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境主要指基礎(chǔ)管理工作、激進做法與習慣勢力和會計人員的素質(zhì)。基礎(chǔ)管理工作單薄

1.管理水平落后。國企業(yè)經(jīng)營管理水平雖然整體上有了較大提高，目前。但許多企業(yè)運行機制并沒有太大的改觀。現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求企業(yè)家不只要懂經(jīng)營，更要懂管理，其中包括會計和財務(wù)管理。而在現(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者離這一要求還有一定的距離，這就在一定水平上限制了管理會計在企業(yè)中的普遍應(yīng)用。

低效、混亂仍是國絕大多數(shù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中普遍存在問題，即沒有建立管理會計組織，也沒有培訓相應(yīng)的管理會計人員，而會計人員自身也沒有應(yīng)用管理會計的機會與積極性。導(dǎo)致管理會計的應(yīng)用缺乏良好的社會環(huán)境

2.激進做法和習慣勢力的影響。沒有從客觀上消除激進做法和習慣勢力的影響，這種影響具體表示在1 會計工作的地位低下；經(jīng)營者的長官意志 ”一些消極的文化思想使得管理會計難以實施。由于我國目前還沒有為之建立健全完整的管理會計體系。從而為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使管理會計在企業(yè)中的作用事倍功半，影響了推廣應(yīng)用，這是企業(yè)難以應(yīng)用管理會計的關(guān)鍵所在4.會計人員的總體素質(zhì)不高

關(guān)鍵是人的問題。然而，管理會計作為一門實踐性很強的應(yīng)用學科。國目前會計管理人員素質(zhì)偏低、知識的層次和結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)的會計管理人員，使企業(yè)難以應(yīng)用管理會計。

三、提高管理會計應(yīng)用水平應(yīng)采取的對策

現(xiàn)階段，從以上分析可知。國管理會計應(yīng)用中存在一些問題，要使其盡快得到解決，推廣運用管理會計，應(yīng)采取以下對策：

一）針對企業(yè)外部的客觀原因

1.抓好管理會計的基礎(chǔ)教育 這也是應(yīng)用管理會計的前提條件。因此，一門獨立學科走向成熟的最主要的標志是具有一套完整的系統(tǒng)的規(guī)范化的教材。有關(guān)部門應(yīng)組織編寫隊伍，根據(jù)我國的具體國情編寫出適合各個不同層次需要的規(guī)范實用、便于具體操作的教材，并以此為指導(dǎo)，展開理論與實踐方面的廣泛研究和探討。只有這樣，才干建立起符合我國管理邏輯的會計體系，發(fā)生較好的社會效果，建立起具有中國特色的管理會計。

2.加強管理會計的理論與實際相結(jié)合的研究 要緊密結(jié)合我國國情，理論研究必需聯(lián)系實際。建立一套具有中國特色的管理會計體系。組織方面應(yīng)建立中國管理會計師協(xié)會，作為專門研究管理會計的權(quán)威性機構(gòu)；要創(chuàng)辦管理會計刊物，進行有組織、有計劃的各項研究活動，并根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整研究方向，發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用；及時地將實踐中的勝利經(jīng)驗進行科學、系統(tǒng)的歸納、總結(jié)、整理、提煉，然后在有關(guān)部門的指導(dǎo)推動下，采取措施使其在企業(yè)里得到廣泛、深入的推廣.建立良好的市場經(jīng)濟秩序，3.完善法制環(huán)境。為企業(yè)提供一個平等、公平、競爭和高度靈敏的市場經(jīng)濟環(huán)境

要制定出相應(yīng)的法規(guī)進行規(guī)范限制。雖然早在 1994 年我國就已將《反壟斷法》列入八屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，針對一些企業(yè)任意購買、兼并其他企業(yè)的現(xiàn)象。而且，2006 年 6 月 7 日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了中華人民共和國反壟斷法（草案）并在 6 月 24 日召開的十屆全國人大常委會第 22 次會議上進行了首次審議，但是全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示，反壟斷法的內(nèi)容非常復(fù)雜，對于這部法律的出臺并沒有時間表，常委會會進一步聽取各方面的意見。筆者認為，國應(yīng)加快頒布《反壟斷法》造就一個公平的市場經(jīng)濟環(huán)境；實際工作中要做到執(zhí)法必嚴、有法必依 ” 加強法律的權(quán)威，規(guī)范會計行為；制定出應(yīng)用符合中國特色的管理會計方法，使其成為我國建立有中國特色的管理會計體系的一個突破口。

二）針對企業(yè)內(nèi)部的主觀原因?qū)嵭泄芾頃嫀熆荚u制度，1.建立管理會計師組織。推進管理會計的規(guī)范發(fā)展

這些組織推進了管理會計的發(fā)展，西方發(fā)達國家都設(shè)有管理會計師協(xié)會。加強了管理會計師的社會地位。國也要借鑒西方的先進經(jīng)驗，成立管理會計協(xié)會，建立管理會計師考評制度，讓一些既具備較高理論水平、又有實踐經(jīng)驗的人員參與考評。這一方面可以使人才充分發(fā)揮其聰明才智；另一方面又解決了企業(yè)人才短缺的問題，為企業(yè)盡快應(yīng)用管理會計發(fā)明良好的條件。破除激進做法和習慣勢力的影響

2.搞好管理會計的定位。

管理會計已經(jīng)發(fā)展到一個較高的水平，西方國家。這與其經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)管理水平是相一致的國的管理會計應(yīng)定位在建立社會主義市場經(jīng)濟，促進現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，密切結(jié)合中國企業(yè)的實際情況，便于廣

大會計人員和管理人員操作運用上。從客觀上消除激進做法和習慣勢力的影響，為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使得管理會計在企業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.努力提高企業(yè)決策者和會計人員的素質(zhì)

因此有必要全面提高企業(yè)決策者的管理水平，企業(yè)經(jīng)營決策者對管理會計的重視水平直接影響到管理會計在企業(yè)中的普遍應(yīng)用。特別是對管理會計的認識水平，使他真正認識到管理會計的作用。加強對會計人員的素質(zhì)教育。管理會計要涉及到比較復(fù)雜的計算分析方法，充分利用會計軟件可保證運算的準確性，提高工作效率，減少工作量，這就要求會計人員在掌握會計知識的同時，還要掌握計算機知識。只有會計人員的綜合素質(zhì)提高了才干做到理論和實踐的有機結(jié)合，才干推動管理會計的廣泛應(yīng)用。

第四篇：談我國企業(yè)集團合并納稅現(xiàn)狀

4月25日，在**市西城區(qū)國稅局舉行的大型企業(yè)稅收與管理論壇上，中國人民大學教授安體富表示，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大型企業(yè)集團在發(fā)展過程中遇到了一系列需要研究與探討的稅收政策問題。如集團總部與集團企業(yè)的收入、成本、損失、費用等項目如何合理歸屬，如何解決分公司就地納稅與總部統(tǒng)一納稅的矛盾，以及集團企業(yè)在合并納稅情況下，企業(yè)所得稅如何在總部所在地與集團各企業(yè)所在地之間進行合理分配。這些問題不僅關(guān)系到集團企業(yè)發(fā)展，也影響到集團企業(yè)總部的決策。

我國企業(yè)集團合并納稅制度存在的問題

安體富分析了我國目前企業(yè)集團合并納稅的現(xiàn)狀和存在的問題。

一是我國實行合并納稅制度的企業(yè)集團，范圍過窄，應(yīng)該予以擴大。據(jù)統(tǒng)計，到2003年，中國中央直屬的企業(yè)集團、國家試點企業(yè)集團、國家重點企業(yè)中的企業(yè)集團、省部級單位批準的企業(yè)集團，以及營業(yè)收入和年末總資產(chǎn)總計均在5億元及以上的其他各類企業(yè)集團總計有2692家，共擁有成員企業(yè)28372家，平均每家企業(yè)集團擁有成員企業(yè)10.5家，利潤總額超過10億元的企業(yè)集團有74家。而目前在我國實施合并納稅的企業(yè)只有180家左右，這會造成企業(yè)集團之間稅負不公平，影響國內(nèi)企業(yè)集團的競爭力。

二是對申請實行合并納稅的企業(yè)集團內(nèi)部的成員企業(yè)，規(guī)定了過于嚴格的條件，應(yīng)予以放寬。現(xiàn)行的中國合并納稅制度只把全資子公司規(guī)定為合并納稅范圍內(nèi)的成員企業(yè)，而把眾多控股子公司排除在外，這大大制約了合并納稅制度對提高企業(yè)集團競爭力的促進作用。國外實行合并納稅的條件很寬，比如德國控股比例是50的企業(yè)，美國控股比例是80的企業(yè)就可以實行合并納稅。

安體富表示，隨著國際競爭的加劇和企業(yè)集團跨國公司的發(fā)展，實行企業(yè)集團合并納稅的制度，已經(jīng)成為國際趨勢。從目前世界范圍看，大概已經(jīng)有20多個國家采用允許集團內(nèi)具有獨立法人地位的企業(yè)，作為一個整體來合并申報繳納企業(yè)所得稅。這實際上打破了傳統(tǒng)的會計主體與所得稅納稅主體統(tǒng)一的格局。

目前，合并納稅大體上分為兩個類型，一種是所得統(tǒng)算型的合并納稅，這主要是以美國、法國、日本、荷蘭、澳大利亞等國家為代表。這種類型在稅收上是把企業(yè)集團看作一個統(tǒng)一體來對待，合并計算屬于該企業(yè)集團的所有企業(yè)的所得及虧損，統(tǒng)一計算應(yīng)稅所得額和應(yīng)納稅額，對于成員企業(yè)的內(nèi)部交易要重新計算，予以扣除。這種辦法的優(yōu)點是防止企業(yè)集團內(nèi)部利用業(yè)務(wù)往來避稅。另一種是損益列支型的合并納稅制度，以英國、德國等國家為代表。這種類型不著眼于企業(yè)集團的經(jīng)濟一體性，而是把重點放在成員企業(yè)之間的盈虧彌補上。例如，為了方便計算合并應(yīng)納稅所得額，英國允許將子公司的虧損在母公司的所得中列支。這種類型的特點是征稅過程較為簡單。我國目前也屬于這種類型。

安體富建議，應(yīng)對企業(yè)集團內(nèi)合并納稅成員與非合并納稅成員內(nèi)部交易進行必要的稅收規(guī)劃。我國現(xiàn)行的合并納稅制度在這方面沒有明確的規(guī)定，增加了稅務(wù)部門征管的難度，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和稅收流失。據(jù)統(tǒng)計，目前中國企業(yè)集團內(nèi)部的交易已經(jīng)超過了企業(yè)集團整個交易額的40。

企業(yè)所得稅收入的歸宿問題亟待解決

安體富認為，完善企業(yè)合并納稅政策，解決好企業(yè)所得稅收入的歸屬問題至關(guān)重要。所謂稅收歸屬是指在稅收制度中，明確規(guī)定某一項稅收收入歸屬于某一地區(qū)，并在該地區(qū)入庫。在此基礎(chǔ)上，不同層級政府再按分稅制財政體制的規(guī)定對該項收入進行劃分。目前我國的企業(yè)所得稅收入與稅源的不一致已經(jīng)產(chǎn)生了一些不良后果。

企業(yè)所得稅收入的歸屬問題影響到一個地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。實行匯總（合并）納稅是發(fā)展的趨勢。但是，實行合并納稅的結(jié)果，會導(dǎo)致稅收收入向總機構(gòu)或者母公司比較集中的發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，使分支機構(gòu)或子公司所在地面臨“有稅源而無稅收”的困境，加劇欠發(fā)達地區(qū)特別是基層財政的困難，并可能引發(fā)“引稅”、“買稅”、“賣稅”的現(xiàn)象。同時，還影響企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，不利于全國統(tǒng)一市場的形成。目前“兩法”已合并，但是還存在一個重要問題，就是今后企業(yè)所得稅怎么劃分，特別是西部地區(qū)，它們有稅源，但稅收都繳到了**、上海等地。

怎么解決這個問題？安體富認為，解決稅收歸屬問題應(yīng)該遵循稅收歸屬與稅收來源一致的原則，解決的方案有三個。

一是實行企業(yè)所得稅收入由中央專享。這就需要改革現(xiàn)行的企業(yè)所得稅收入的分享體制，由中央專享。總部機構(gòu)、企業(yè)集團在所在地稅務(wù)機關(guān)集中申報繳納，然后通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度來解決。這涉及重新調(diào)整中央與地方之間的財政關(guān)系，難度非常大。

二是先統(tǒng)算應(yīng)稅所得額，再按照比例進行分配。其程序是：第一步，按照財務(wù)會計和稅法的規(guī)定，計算各企業(yè)應(yīng)納稅所得額或者虧損額。第二步，對

第五篇：談我國企業(yè)集團合并納稅現(xiàn)狀

4月25日，在**市西城區(qū)國稅局舉行的大型企業(yè)稅收與管理論壇上，中國人民大學教授安體富表示，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大型企業(yè)集團在發(fā)展過程中遇到了一系列需要研究與探討的稅收政策問題。如集團總部與集團企業(yè)的收入、成本、損失、費用等項目如何合理歸屬，如何解決分公司就地納稅與總部統(tǒng)一納稅的矛盾，以及集團企業(yè)在合并納稅情況下，企業(yè)

所得稅如何在總部所在地與集團各企業(yè)所在地之間進行合理分配。這些問題不僅關(guān)系到集團企業(yè)發(fā)展，也影響到集團企業(yè)總部的決策。

我國企業(yè)集團合并納稅制度存在的問題

安體富分析了我國目前企業(yè)集團合并納稅的現(xiàn)狀和存在的問題。

一是我國實行合并納稅制度的企業(yè)集團，范圍過窄，應(yīng)該予以擴大。據(jù)統(tǒng)計，到2003年，中國中央直屬的企業(yè)集團、國家試點企業(yè)集團、國家重點企業(yè)中的企業(yè)集團、省部級單位批準的企業(yè)集團，以及營業(yè)收入和年末總資產(chǎn)總計均在5億元及以上的其他各類企業(yè)集團總計有2692家，共擁有成員企業(yè)28372家，平均每家企業(yè)集團擁有成員企業(yè)10.5家，利潤總額超過10億元的企業(yè)集團有74家。而目前在我國實施合并納稅的企業(yè)只有180家左右，這會造成企業(yè)集團之間稅負不公平，影響國內(nèi)企業(yè)集團的競爭力。

二是對申請實行合并納稅的企業(yè)集團內(nèi)部的成員企業(yè)，規(guī)定了過于嚴格的條件，應(yīng)予以放寬。現(xiàn)行的中國合并納稅制度只把全資子公司規(guī)定為合并納稅范圍內(nèi)的成員企業(yè)，而把眾多控股子公司排除在外，這大大制約了合并納稅制度對提高企業(yè)集團競爭力的促進作用。國外實行合并納稅的條件很寬，比如德國控股比例是50的企業(yè)，美國控股比例是80的企業(yè)就可以實行合并納稅。

安體富表示，隨著國際競爭的加劇和企業(yè)集團跨國公司的發(fā)展，實行企業(yè)集團合并納稅的制度，已經(jīng)成為國際趨勢。從目前世界范圍看，大概已經(jīng)有20多個國家采用允許集團內(nèi)具有獨立法人地位的企業(yè)，作為一個整體來合并申報繳納企業(yè)所得稅。這實際上打破了傳統(tǒng)的會計主體與所得稅納稅主體統(tǒng)一的格局。

目前，合并納稅大體上分為兩個類型，一種是所得統(tǒng)算型的合并納稅，這主要是以美國、法國、日本、荷蘭、澳大利亞等國家為代表。這種類型在稅收上是把企業(yè)集團看作一個統(tǒng)一體來對待，合并計算屬于該企業(yè)集團的所有企業(yè)的所得及虧損，統(tǒng)一計算應(yīng)稅所得額和應(yīng)納稅額，對于成員企業(yè)的內(nèi)部交易要重新計算，予以扣除。這種辦法的優(yōu)點是防止企業(yè)集團內(nèi)部利用業(yè)務(wù)往來避稅。另一種是損益列支型的合并納稅制度，以英國、德國等國家為代表。這種類型不著眼于企業(yè)集團的經(jīng)濟一體性，而是把重點放在成員企業(yè)之間的盈虧彌補上。例如，為了方便計算合并應(yīng)納稅所得額，英國允許將子公司的虧損在母公司的所得中列支。這種類型的特點是征稅過程較為簡單。我國目前也屬于這種類型。

安體富建議，應(yīng)對企業(yè)集團內(nèi)合并納稅成員與非合并納稅成員內(nèi)部交易進行必要的稅收規(guī)劃。我國現(xiàn)行的合并納稅制度在這方面沒有明確的規(guī)定，增加了稅務(wù)部門征管的難度，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和稅收流失。據(jù)統(tǒng)計，目前中國企業(yè)集團內(nèi)部的交易已經(jīng)超過了企業(yè)集團整個交易額的40。

企業(yè)所得稅收入的歸宿問題亟待解決

安體富認為，完善企業(yè)合并納稅政策，解決好企業(yè)所得稅收入的歸屬問題至關(guān)重要。所謂稅收歸屬是指在稅收制度中，明確規(guī)定某一項稅收收入歸屬于某一地區(qū)，并在該地區(qū)入庫。在此基礎(chǔ)上，不同層級政府再按分稅制財政體制的規(guī)定對該項收入進行劃分。目前我國的企業(yè)所得稅收入與稅源的不一致已經(jīng)產(chǎn)生了一些不良后果。

企業(yè)所得稅收入的歸屬問題影響到一個地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。實行匯總（合并）納稅是發(fā)展的趨勢。但是，實行合并納稅的結(jié)果，會導(dǎo)致稅收收入向總機構(gòu)或者母公司比較集中的發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，使分支機構(gòu)或子公司所在地面臨“有稅源而無稅收”的困境，加劇欠發(fā)達地區(qū)特別是基層財政的困難，并可能引發(fā)“引稅”、“買稅”、“賣稅”的現(xiàn)象。同時，還影響企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，不利于全國統(tǒng)一市場的形成。目前“兩法”已合并，但是還存在一個重要問題，就是今后企業(yè)所得稅怎么劃分，特別是西部地區(qū)，它們有稅源，但稅收都繳到了**、上海等地。

怎么解決這個問題？安體富認為，解決稅收歸屬問題應(yīng)該遵循稅收歸屬與稅收來源一致的原則，解決的方案有三個。

一是實行企業(yè)所得稅收入由中央專享。這就需要改革現(xiàn)行的企業(yè)所得稅收入的分享體制，由中央專享。總部機構(gòu)、企業(yè)集團在所在地稅務(wù)機關(guān)集中申報繳納，然后通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度來解決。這涉及重新調(diào)整中央與地方之間的財政關(guān)系，難度非常大。

二是先統(tǒng)算應(yīng)稅所得額，再按照比例進行分配。其程序是：第一步，按照財務(wù)會計和稅法的規(guī)定，計算各企業(yè)應(yīng)納稅所得額或者虧損額。第二步，對各

企業(yè)應(yīng)納稅所得額或虧損額當中包含的內(nèi)部交易利潤額或者虧損額作出調(diào)整，得出內(nèi)部交易抵消后的各企業(yè)應(yīng)納稅所得額或虧損額。第三步，對各企業(yè)應(yīng)納稅所得額進行集團內(nèi)盈虧相抵，得出集團總體應(yīng)納稅所得額或者虧損額。第四步，將集團總體應(yīng)納稅所得額按一定方法分攤到各個企業(yè)，適用各個企業(yè)規(guī)定的稅率和有關(guān)的優(yōu)惠后，得出該企業(yè)的應(yīng)納稅額。第五步，將各企業(yè)

應(yīng)納稅額相加，即為集團合并申報的應(yīng)納稅額。現(xiàn)在，西方國家普遍采取這個方案，符合國際慣例。但是，因為存在不確定因素，目前在我國實行難度較大，征納成本較高，但可選擇在全國性的大企業(yè)進行試點。

三是先按照比例進行預(yù)繳，再實行匯算清繳。先確定各個分支機構(gòu)和成員企業(yè)預(yù)繳的比例，由各成員企業(yè)向所在地稅務(wù)機關(guān)申報，預(yù)繳企業(yè)所得稅。終了以后，再由總機構(gòu)進行匯算清繳，并對成員企業(yè)已經(jīng)預(yù)繳的企業(yè)所得稅予以抵免。這個方案實際在國稅發(fā)〔2001〕13號文件即《國家稅務(wù)總局關(guān)于匯總合并納稅企業(yè)實行統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)繳、集中清算所得稅問題的通知》當中提到過，需要完善的是如何科學地計算預(yù)繳的比例。