第一篇：城鎮化發展

城鎮化帶來的發展機遇

城鎮化建設會使市場的需求發生變化，表現在：

一、帶來當地勞動力和就業需求的變化；

二、第三產業需求的變化；

三、教育需求的變化等。

城鎮化建設帶來的商機主要有：

一、房地產行業；

二、建材工業；

三、鋼鐵行業；

四、道路交通建設；

五、餐飲服務業等。

6、新型城鎮化帶來的財富機遇

第一、傳統周期性產業的黃金期已過，能夠生存下來或者繼續實現增長的企業需要在區域布局方面表現出特點，包括生產區域和銷售區域的有機調整；

第二，就地城鎮化和區域中心城市的形成將帶來中低端消費的增長，特別是中檔品牌消費可能會表現出比高檔品牌消費更強的生命力，同時這種城鎮化對農業的基礎地位也會提出更高的要求，特別是關于提升農業生產率的配套投入值得重點關注；

第三，大城市的信息化升級和服務業分工細化過程，智慧型城市、清潔型城市、服務型城市帶來的產業增長都是有潛力的。城鎮化的發展是建立在因地制宜的基礎上的,發展宜居小城鎮經濟,打造成千上萬個中國式的“歐洲小鎮”,用城鎮產業集群形成不同特色的城鎮經濟，將農民從土地上解放出來,農業實行機械化,將農民變成居民,于是新的消費群體形成,經濟形成良性循環.新型城鎮化會成為新的經濟增長點和財富機遇。

第二篇：赤峰市城鎮化發展情況

赤峰市城鎮化發展情況

赤峰市城鎮化發展情況

一、我市城鎮化現狀及問題剖析

經過幾十年的不懈努力，赤峰市的城鎮化建設已經取得了顯著的成績，中心城區已由建國初期偏僻落后的塞外小城成為一座初步繁榮昌盛的現代化中等城市，城市功能、城市環境景觀已經發生了翻天覆地的變化。九個旗縣城關鎮的發展也逐步加快，初步成為具有一定集聚和輻射功能的小城鎮或小城市。在村鎮規劃建設方面，全市各旗縣區都已建成一批環境比較優美，功能比較完備的小城鎮和村莊。總之，我市今后的城鎮化建設已經有了一個較為堅實的基礎。

城鎮化水平反映了一個地區的經濟社會發展水平，我市是一個農業大市、人口大市，人口占自治區總人口的18.68%，GDP卻只占自治區GDP總量的11.86%，從統計數字看，我市的城鎮化水平低于自治區平均水平，且處于全區最低水平,同近鄰朝陽（30%）、承德（27%）、通遼（28.45%）這幾個農業大市大體相當，在全國處于中等偏下水平。

如果說我市的城鎮化發展存在什么問題，顯而易見，最大的問題就是城鎮化水平過低，與經濟社會的發展要求不相適應。我們認為造成城鎮化水平低主要有四個方面的原因：

（一）政策、體制障礙

我國城鎮化發展過程中，經歷了一個曲折的發展階段。從建國初期開始，為了快速擺脫極度貧窮落后的狀態，建立起最基本的國家工業體系，我國設計了一種城鄉分割的二元化社會結構，一方面通過工農產品的剪刀差，從農村集聚了大量的財富，完成了國家工業化的原始資本積累，為實現工業化創造了條件；另一方面，又通過制度設計，在工業化發展過程中將農民擋在了城市社會的門外，避免了資本主義國家工業化初期普遍存在的城市病問題。城鄉二元化社會結構在保證了我國以較短的時間初步建立起比較完整的工業體系的同時，也產生了一個非常明顯的負面結果，那就是城鎮化滯后于工業化，廣大農民并沒有從國家歷史性的進步中獲得相應的利益。城鎮化滯后于工業化，在我國是一個非常普遍的共性問題，我市也是如此。2002年我市一、二、三產業國內生產總值結構比例為1：1.17：1.36，二、三產業國內生產總值之和是第一產業的2.5倍，但非農業人口卻只有全部農業人口的四分之一。

（二）城鎮化動力不足

從世界歷史的發展進程看，大規模城鎮化的最根本動力來源于工業化。我市的工業化水平本身就很低，傳統上是一個以農牧業為主的地區。建國初期，我市的現代工業及現代基礎設施幾乎是一片空白，計劃經濟時代，我市的各類工業雖然有了一定的發展，但同龐大的以農業人口為主的人口基數相比，工業化發展本身就很不足。改革開放后，受多種因素，主要是思想觀念保守這個因素的影響，大批國有企業在轉制過程中破產倒閉，卻沒有因此催生出眾多新的經濟增長點，導致城市就業崗位嚴重不足，造成大批“下崗職工”再就業難，吸納農村剩余勞動力就更加困難。工業化水平低的另一個表現是我市的民營個體經濟發展相對緩慢，規模普遍不大。近幾年雖然崛起了象草原興發、塞飛亞集團等大型民營企業集團，但相對于四百四十多萬總人口來講，“龍頭”太少，“龍身”太重，難以對加快城鎮化進程起到決定性的拉動作用。在我市92萬非農業人口中，有各類職工33.54萬，其中行政機關和事業單位就占去14.7萬，企業職工僅16萬人，而這16萬人中，農牧林漁業和采掘業等對城鎮化發展貢獻有限的行業又占去了7.5萬人，所以制造業、服務業等這些能夠真正拉動城鎮化發展，創造社會需求的行業的從業人員不足十萬。工業化、產業化發展嚴重不足，導致了城鎮化的發展緩慢。城鎮化、工業化、產業化從來都是互為因果、相互促進、相互制約的，離開了工業化、產業化的城鎮化是無源之水、無本之木，根本不可能實現。二○○二年我市第二產業國內生產總值占全市GDP總值的33.15%，而此比例自治區為42.13%，全國為51.74%。這是為什么在同樣制度條件下，我市的城鎮化水平低于全國、全自治區的根本原因。

（三）中心城市輻射力不強。

至2002年，我市中心城區人口已達43萬人以上，建成區面積41.3平方公里，存在的問題主要是城市發展空間不足，功能分區不明確，基礎設施較差。在上個世紀九十年代之前，我市中心城區已基本形成了東部為工業區，中西部為行政辦公、商貿、居住綜合區的基本格局，但近十幾年來，由于諸多方面的原因，原有的國營企業大量破產倒閉，企業用地作為國有資產大量流失，成片的工業用地被分割賣掉，并改變了用地性質，導致東城區的工業區性質弱化，分區功能偏離了規劃要求；中西部城區商業建筑及商住兩用綜合樓畸形發展，拉動商品房價格居高不下，破壞了原有的城市功能分區，“城多大、市多大”，城市功能布局比較混亂。急功近利的城市發展方式對城市的可持續發展造成了嚴重的負面影響，在中心城區，無論是發展第二產業還是發展第三產業，都將面臨著高昂發展成本，回旋余地非常有限。目前我市中心城區的房產價格、土地價格已經明顯高于同等發展水平的其它城市，城鎮化的門檻被人為抬高，這對推進城鎮化進程十分不利。

（四）農村富余勞動力素質偏低、難以轉業

2002年，我市共有勞動人口196.24萬，其中鄉村勞動力149.7萬人，這部分勞動人口多數文化水平低，技能單一，如果離開了土地進入非農產業領域，則只能從事簡單的體力勞動。這種狀況首先限制了農村剩余勞動力向城鎮的轉移，因為城鎮中適合低素質勞動力的崗位畢竟有限；其次限制了二、三產業的發展，企業必須對新增勞動力進行基本培訓，增加了發展成本；再次限制了本地人口向發達地區轉移，使本地區龐大的農業人口數量難以有效減少。

二、解放思想，更新觀念，大力發展二、三產業是加快我市城鎮化進程的最基本途徑

在當今社會主義市場經濟體制日趨完善的形勢下，城市間的競爭將主要體現在城市發展環境的競爭，而城市發展環境除包括城市交通、區位條件、基礎設施、城市功能、城市生態環境等“硬”環境外，還包括政策、文化、道德、思維方式等“軟”環境。從目前的情況來看，以下幾個問題是我們在加快推進城鎮化過程中迫切需要解決的問題，一是招商引資，建立工業園區及高科技園區的優惠政策的制定和落實問題，要建立健全各種配套政策，使優惠真正落到實處，切實提高政府的誠信度；二是在消除城鄉二元結構方面多做一些實事。城鄉二元結構作為一種制度設計，已經形成了一個完整的體系，不僅僅是戶口制度和土地使用制度，要消除城鄉二元結構，必須多方面共同突破，實施系統工程。我們應盡快著手辦的事情主要包括解決戶籍管理問題，在全市范圍內取消城鄉戶口差別，解決農民承包土地的使用權流轉問題和進城農民的社會保障問題等等，這方面既要學習借鑒外地的先進經驗，又要結合赤峰實際，實現制度創新；三是改進黨政機關工作作風和管理服務方式，要從服務赤峰經濟發展、推進城鎮化進程的要求出發，改革行政管理的方式和程序，大力削減行政審批項目，除事關經濟社會大局的行政審批項目外，應將多數行政審批由事前審批改為事前登記，事中監督檢查和事后驗收，以最大限度提高辦事效率，優化投資環境，同時有效地減少權力尋租等腐敗問題的發生。

三、加快城鎮化步伐應該采取的幾項具體措施

（一）以城市規劃為龍頭，加速市域中心城市、次中心城市和城關鎮的建設

要加快我市的城鎮化發展進程，首先應該對我市的具體情況進行深入的分析，做出一個科學合理并具有一定超前性的市域城鎮體系規劃，在這個規劃中要明確市域城鎮體系發展戰略，圍繞區域與城市的可持續發展，確定城鎮規模結構、城鎮職能及在市域中所處的地位、作用，預測中、遠期我市城鎮化水平，制定市域基礎設施發展目標。現在我市已經形成了由一個中心城市（包括平莊和元寶山）、九個旗縣城關鎮（其中天義、大板已定位為次中心城市）、二百多個集鎮、建制鎮組成的城鎮體系格局。中心城市中的紅山區、松山區的城鎮人口達43萬人，已經達到中等城市的人口規模，若加上元寶山區平莊鎮、元寶山鎮的城鎮人口，則我市中心城市的人口規模已經達到60萬，達到了大城市標準。從近十幾年的發展歷程看，中心城區城鎮人口的機械增長是我市城鎮化不斷發展的最突出表現。從1985年到2000年，15年內中心城區的人口從25萬人增加到43萬人，每年凈增1萬多人。從我市城鎮總體布局看，中心城區已是全市集聚和輻射作用最強的地區，最具發展潛力。按照中心城區總體規劃，至2020年，中心城區（紅山區、松山區）要發展到68萬人以上（此規劃是按國家規定標準確定），中心城市到2020年要發展到100萬人。以目前的發展趨勢，這是完全可能的。內蒙古黨委、政府關于加快城鎮化進程的決定（內黨發[2003]18號），給我市定的指標是2005年市區人口達到80萬以上，2010年達到120萬以上，成為東部地區具有較強輻射帶動作用的區域性中心城市。要實現這個目標，就要有強有力的政策措施作保證，把大力發展中心城區，作為我市城鎮化未來發展的核心內容。中心城區建設的重點是新城區建設和東部工業區建設，只有做好了這兩片城區的建設，才能為赤峰市的城鎮化發展提供良好的載體和源動力。

除中心城市外，我市還有九個旗縣城關鎮。其中寧城縣的天義鎮和巴林右旗的大板鎮尤為突出，在2002年新修編的城市總體規劃中，已經被確定為兩個市域次中心城市。通過調研，我們認為這兩個次中心城市已經達到了城鎮化快速發展的起跑線。寧城縣在城市建設取得突出成就的同時，產業化、工業化的發展也獲得了長足的進步，中京、汐子等幾個工業園區生機勃勃，充滿活力，將為寧城縣乃至全市的城鎮化建設奠定良好的基礎；右旗的大板鎮充分發揮在交通、區位方面的獨特優勢，狠抓城市規劃的編制和實施，加強城市基礎設施建設，拉大城市框架，建設工業園區，不斷增強自身活力，這顆草原明珠無疑將在赤峰的城鎮化建設過程中發揮重要的作用。按新的總體規劃預測，至2020年，大板和天義兩個次中心城市都應成為人口規模10至20萬的小城市甚至中等城市。寧城天義實現這一目標的可能性極大，按寧城縣新修編的縣城城鎮體系規劃，天義鎮至2020年人口要達到20萬。大板鎮的發展已經具備了良好的基礎，如能在政策制定和思想解放方面實現更大的突破，必然會帶來城市建設和城鎮化建設的跨越式發展。從加快建設次中心城市的角度出發，天義、大板應制定出建立縣級市的時間表，按計劃有序推進。除天義和大板之外的其它七個旗縣城關鎮在城市建設、工業化、產業化發展方面也都具有廣闊的發展前景，目前城鎮的用地規模、人口規模擴張速度都比較快，新的總體規劃確定這些城關鎮到2020年成為5至15萬人的小城市，應該說這個目標是穩妥的，經過努力是完全可以實現的。積極穩妥地發展次中心城市和旗縣城關鎮應是我市城鎮化發展的重要支柱。

（二）有選擇地發展中心小城鎮

近幾年來，黨中央和國務院高度重視小城鎮建設，小城鎮建設已經成為帶動農村經濟社會發展的大戰略。黨的“十六大”報告明確指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟……，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走有中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來……”，這就為我市小城鎮今后的發展指明了方向。近些年來，我市小城鎮建設取得了很大的成就，老牌先進典型如元寶山區建昌營、山前，寧城縣熱水等獲得了新的發展，寧城汐子、八里罕、林西統部等新典型又脫穎而出，為全市各類小城鎮的發展積累了新的經驗。但從我市整體情況看，單純地加強小城鎮建設對促進農村經濟的發展，特別是在吸納農村富余勞動力方面效果并不十分明顯，一些小城鎮費了九牛二虎之力，修了幾條馬路，幾條排水，但并沒有帶來人口和產業的集聚，說明“筑巢”和“引鳳”之間并不存在一一對應的關系，也說明了城鎮化是多種因素共同作用的結果。我市小城鎮的發展過去基本處于一種自發狀態，在這種情況下，多數小城鎮不可能在無序競爭中自發地發展成為較大規模的小城市，要想使我市的小城鎮建設在今后走上健康發展的軌道，就必須從現在起加強宏觀調控，強化市域城鎮體系規劃的指導作用，在小城鎮發展方面有取舍，有選擇，使有限的發展資源向那些基礎較好、區位條件優越的少數小城鎮集中，使他們盡快發展壯大起來，吸納更多的人口，在全市鄉村城鎮化進程中穩定地發揮作用。新的《赤峰市城市總體規劃(2002-2020)》在全市范圍內確定了25個中心小城鎮，這些小城鎮在全市城鎮體系中區位優越，配置均衡，并且已經具有較好的基礎,目前迫切需要解決的問題是市委、市政府應盡快出臺一系列長期穩定的促進中心小城鎮發展的特殊政策，在資金方面給予扶持。可以設想如果25個中心小城鎮中有一半能發展成為人口規模三萬以上的小城市，則在全市范圍內將吸納四十萬以上的農村剩余勞動力，會對全市的鄉村城鎮化建設做出非常重要的貢獻。

（三）提高農民素質、加強勞務輸出工作

提高城鎮化水平，除了要加強城市、城鎮建設，增加城鎮人口外，有效地減少農村人口也是重要的途徑。在我市中心城區以及主要城鎮工業化、產業化水平不高，吸納農村剩余勞動力能力有限的情況下，加強勞務輸出，以勞務輸出帶動人口輸出，有效地減少農村人口數量，不失為提高我市城鎮化水平的重要途徑。事實上，我市農村勞務輸出從很早就已經開始了，打工收入現在已經是我市很多農民家庭收入的主要來源之一。據統計部門抽樣調查的結果顯示，我市每百戶農民中，有17人外出打工，在我市農牧民人均1847元的純收入中，外出從業收入占140元。向附近經濟較發達地區輸出勞務，我市具有較明顯的區位優勢。目前在不少農村，特別是在經濟條件較差地區的農村，人戶分離的現象已經很常見，這說明民間自發的經濟移民活動已經開始，只是由于體制上的原因，這種人口遷移活動還處于不確定和隱性的狀態，無法進行確切的統計。隨著國家政治體制、經濟體制改革的不斷深入，城鄉二元結構將會最終瓦解，阻擋農民進城落戶的戶口制度及其它制度性障礙將會逐漸消除，會有更多流動在城鄉之間的農民變成城市的固定居民。各級政府及政府職能部門，應從各自工作特點和實際情況出發，做好勞務輸出的組織、引導工作，加強對農民的勞動技能培訓，提高外出人員基本素質，為他們在發達地區扎根創業提供服務。加強勞務輸出應是我市加快城鎮化進程的重要內容。

（四）調整行政區劃，推進城鎮化。

為赤峰市中心城區長遠發展計,應盡快將喀喇沁旗撤旗建區。我們認為將喀喇沁旗撤旗建區至少有以下幾點好處：一是可以增大中心城市規模，增強中心城市經濟輻射力；二是可以解決平莊地區城鄉發展不協調的問題，給平莊城區提供更大的發展空間；三是縮短了赤峰市區與北京之間的時距，更好地接收北京對我市的經濟帶動作用。

（五）把“城鎮化水平”列入每年的人口統計指標，統一統計口徑

現在的城鎮化水平測定是個難題，主要是統計口徑不一。城鎮化水平應是城鎮人口占總人口的比例。但何謂“城鎮人口”？其空間范圍、職業界限是什么至今沒有明確規定。“非農業人口”可以認為即“城鎮人口”，但現在的統計年鑒上的“非農業人口”僅含城市戶籍人口是不全面的，還有很大一部分雖為農村戶口但住在城市或城市邊緣地帶多年，從事著第二或第三產業，例如市郊賣菜的游販，建筑安裝企業的技工、力工，裝飾裝修行業的工人等都屬于這部分人。因此“城鎮人口”應包括這兩部分人：一是城市規劃區內的所有人口，不管具有戶籍屬于“農村”還是“城市”；二是暫住一年以上的流動人口。即從人們的居住地和從事的職業、工作性質來確定城鎮人口并把其列入統計部門每年的統計指標，便于對比、分析，并當做各級黨委、政府的決策依據

第三篇：城鎮化發展

我國城鎮化發展的問題及前景展望

隨著我國經濟的迅速發展及當今世界經濟的發展狀況，未來幾十年新型城鎮化無疑都是推動經濟發展的巨大動力。從李克強總理以往和最新的講話中，我們總結新型城鎮化的關鍵詞：以人為本，公平共享: 強調新型城鎮化是‘人’的城鎮化。從改革開放以來到十一五規劃的結束，我國的城鎮化取得了較為突出的成就。

第一個方面就是城鎮化進程還是在迅速的發展，城鎮化的水平大幅度提高。

第二個方面的成就是城市數量大幅度增加，并且初步形成若干規模較大、聯系較緊密、功能互補性比較強的城市群。

第三，城鎮建設成效是比較明顯的，特別是從世界范圍來看，和其他的發展中國家相比，明顯感覺到我們國家城鎮建設成效比較明顯，城市現代化水平提高很快，城市接納人口的能力也在不斷的提高。

在必須肯定城鎮化成績的同時，我們面臨的問題也非常突出，主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮化滯后于工業化，質量不高，內容不完整。城鎮化與工業化明顯脫節。第二，從全球對比來看，我們國家的大中小城市結構不合理，城鎮體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規模、人口比例在全部城市人口當中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個問題，城鎮空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個國家的城鎮化進程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區條件是比較好的，城市化進程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個問題，城市本身發展比較粗放，可持續性差。包括對土地資源的使用，包括城市建設過程當中不是資源節約、環境友好的情況非常多。第五個問題就是城鎮化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協調，特別是城鄉之間和區域之間差別較大，這方面的問題比較突出。

我們有必要分析一下產生這些問題的深層次原因？首先是對城鎮化的本質和一些重要關系認識不到位。比如說城鎮化的內涵是什么，不單是城鎮數量、面積的擴大，也不是簡單的人口進城，而是一個數量到質量的深刻社會變化過程。再比如，城鎮化進程與耕地保護和糧食安全的關系到底是什么樣的關系，這幾年我們也認識得不是很清楚。

第二，規劃體制不完善的問題。城鎮規劃與總體規劃、土地規劃不銜接的問題，規劃本身科學性的問題，規劃執行過程中的嚴肅性、權威性都存在問題。

第三，與人口遷移相關的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。

第四，土地制度不完善。包括跨區的土地置換問題，包括農民土地權益的保護問題，土地的流轉問題都存在很大的問題。

第五，城市稅收結構不合理。我們的稅收結構主要來自于增值稅、營業稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。

我國已進入工業化中期，但仍處于并將長期處于發展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現現代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰。需要立足國情，借鑒經驗，探索前進，走工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子。

9月中旬，黨中央又一次舉辦了省部級領導干部研討班，這次的主題是——推進城鎮化建設。回顧歷次專題研討班，均是對重大而緊迫的戰略問題的研討。這次關于城鎮化的研討班，在十八大前夕舉辦，預示著城鎮化建設必將成為十八大之后我國經濟社會發展的主戰略之一，正如李克強副總理在這次研討班上所說，“城鎮化是一個事關長遠的大戰略，要放在實現現代化和經濟社會發展的大趨勢中來思考。”

新型城鎮化是現代化進程中的大戰略

隨著金融危機使我國外貿一蹶不振，國家巨額投資計劃副作用的逐步顯現，擴大內需成為拉動我國經濟三駕馬車中唯一可以快速前行的力量。而面對國人收入普遍不高，社會保障尚不完善的情況下，提振內需的抓手又在哪里呢？作為經濟學博士的李克強副總理近年來在不同場合，都在強調“擴內需的最大潛力在城鎮化”。梳理媒體的報道，李克強最早在2009年底考察廣東時就明確提出“把積極穩妥推進城鎮化作為應對國際金融危機、擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手”。而這個時間正是4萬億投資計劃顯現成效的時候。城鎮化是我們最大的內需潛力所在。我國城鎮化率剛剛超過50％，按戶籍人口計算僅為35％左右，不僅明顯低于發達國家近80％的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉移到城市，這必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業現代化創造條件，從而持續釋放出巨大的內需潛能，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉所在。

2010年2月，李克強在省部級主要領導干部貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上強調，“城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容。”在此后2010年的講話中，“最雄厚的潛力”成為一個很讓人印象深刻的詞語。

無論按照聯合國的標準還是經濟合作組織的標準，發達國家的城鎮化人口比例和非農就業比例都很高，這是區分發達國家和發展中國家的一個重要標準。但智慧的力量就在于將不利因素轉化為有利。李克強提出“擴內需的最大潛力在城鎮化”的同時強調了“差距也是潛力”。按照發展規律，城鎮化率超過30%以后會進入加速發展期，城鎮化將帶來大量的內需。據專家介紹，如以每年1%的城鎮化速度計算，可拉動52000億元內需，約等于國內生產總值39萬億元的13%。于是，城鎮化成為我國現代化進程中的一張王牌。

城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。從世界上看，已經實現現代化的高收入國家都是工業化國家，城鎮化率很高，同時農業現代化也達到相當水平，因此，現代化的過程必然也是工業化、城鎮化的過程。

李克強副總理曾在自己的文章中引述了國際上經濟學家的預言，中國的城鎮化和美國的高科技是21世紀帶動世界經濟發展的“兩大引擎”。按照李克強的執政風格，如同他當年在遼寧推動棚戶區改造一樣，十八大之后，新型城鎮化建設將會成為其執政的重要抓手之一。

大中小城市和城鎮并舉

5月3日，李克強在中歐城鎮化伙伴關系高層會議的講話明確表示，“我們推進城鎮化，需要走節約集約利用資源、保護自然生態和文化特征、大中小城市和小城鎮并舉的可持續發展之路。” 今年我們常掛在嘴邊的那個51.27%，嚴格意義講，并不能夠稱其為真正的城市化率。這里所說的“城鎮化”和西方的“城市化”并不完全是一個概念。實際上，從國家領導到中科院的報告，講的都是“城鎮化”而不是“城市化”，這是一個非常重要的觀念，也就是說，中國不僅要發展大中型城市，也要發展小型城鎮。

從近期看，發展小型的城鎮顯得更為重要。大型城市因為人口的急劇增長，環境問題、交通問題、治安問題日益突出，實際上已經不堪重負，中型城市也開始面臨這些問題。小城鎮既是城市的產業、文明、文化向農村輻射的基地，又為農村提供了勞動力轉移、人口轉移、產業升級、質量提高的空間載體。目前，我國以小城市與小城鎮化為典型特征之一的新一輪城鎮化步伐逐漸加快，日前，國家發改委公布了第三批全國發展改革試點鎮名單，加上此前兩批，共645個鄉鎮列入改革試點。并且據有關媒體報道，這些小城鎮還在特色中融入生態環保、低碳節能、循環經濟等現代元素，形成可持續發展能力。

推進城鎮化需要統籌謀劃布局。既要遵循經濟規律，也要考慮全面推進現代化建設和空間均衡發展的要求，抓緊制定城鎮化發展中長期規劃，研究實行差別化政策，促進大中小城市和小城鎮協調發展，特別是要提高中小城市集聚產業和人口的能力；在促進東部地區提升城鎮化質量的同時，對中西部發展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。

另外，城市群對區域發展具有戰略引領和支撐作用，李克強副總理7月中旬在湖北考察時強調，要研究制定全國城鎮化發展規劃，在有條件的地方形成各具優勢的城市群。

十八大報告也明確提出，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養新的經濟增長極。

推進城鎮化要破解深層次問題

當前，我國發展不平衡的最大表現在城鄉差距，同時城市內部也存在著二元結構的問題，甚至表現為城市中最突出的差距。比如，農民工融入城市面臨就業、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區和困難戶。這些問題如處理不好，就會阻滯工業化、城鎮化的進程，甚至會落入所謂“中等收入陷阱”。

處理這些問題，總的來講，是要協同推進工業化、城鎮化和農業現代化。在“三化協調”發展的格局中，工業化處于主導地位，是發展的動力，農業現代化是重要基礎，是發展的根基，而城鎮化更是具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農和城鄉協調發展。

城鎮化需要工業化來帶動，也會給工業化提供支撐。要抓住世界科技與產業革命孕育新突破、全球結構調整的機遇，把發展城市經濟與培育新興產業、改造傳統產業結合起來，構建創新轉型的大平臺，促進產業集聚發展。工業升級需要促進服務業加快發展，城鎮化與服務業發展更是密切相關，企業生產和居民生活的相互聯系，會形成大量的服務需求。要順應這一趨勢，做大做強服務業，推進產業融合，充分發揮服務業這個最大就業“容納器”的作用，增強就業創業的活力。

推進城鎮化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化的首要任務。沒有農業和農村的穩定和發展，就不可能有城鎮的發展和繁榮，也難以支撐實現工業化、城鎮化。推進城鎮化，必須尊重農民意愿；必須嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，夯實“三農”這個現代化建設的根基。

中國的城鎮化應是“人的城鎮化”，城鎮化實質就是“給予所有進城的農民自由的遷徙權和選擇權，這是新型城鎮化政策的根本和真正的出發點。”

但要破除城鄉二元必然會牽涉到很多更深層次的問題，必須依靠改革來推進。僅就戶籍制度改革而言，從2001年戶改文件下發，到2011年國務院《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺，都要求地級市以下市區全部放開戶籍制度，但國家城鎮化專題調研組在全國不同城市調研發現，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

改革是經濟社會發展的強大動力，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化必須依靠改革。推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞發展方式轉變和結構調整、土地節約集約、戶籍和社會管理、資源環保等問題，實現體制機制創新，正確處理好利益關系，為發揮城鎮化效應提供制度保障。

城鎮化在給我們帶來巨大機遇時，也帶來各種挑戰，這就要求我們找準切入點和突破口，從空間布局和形態、城市建設管理創新、推動農民工市民化、促進城鎮基本公共服務均等化等方面全面為城鎮化破題。黨的十八大之后，建設低碳宜居城市，發展綠色人居環境，推動節能減排，發展綠色建筑將成為中國加快轉變經濟發展方式的重要內容。

新興城鎮化既綠色城鎮化，十八大后為新興城鎮化的高速發展帶來了契機。中國的城市建設和管理者以及規劃專家應致力于“河山整治”，縮短沿海地區與內陸地區的經濟差異，將城鎮規劃、城鎮體系規劃、水利規劃、林業規劃和土地規劃合為一個整體規劃，實現真正的綠色城鎮化。

目前中國的“形象工程”多、中小城市道路過寬、多地出現“鐘擺式人流”等造成了一些城市規劃上的不合理。這些當前城鎮規劃和建設中的共性問題需要在日后的規劃中進一步改善。到2030年，中國城鎮化率將達65%，與達多數中等發達國家持平。

上世紀90年代中期以來，我國城鎮化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮化率達到51.3%。今后一段時期，我國仍處于城鎮化持續快速推進階段。在新型城鎮化的推動過程中，存在著較大的投資空間，未來必須創新投融資渠道，建立與新型城鎮化相適應的金融體系。

新型城鎮化拓展投資空間

據有關預測，到2030年我國城鎮化率將達到65%-70%左右。按照國際經驗，屆時城鎮化將進入相對穩定發展階段，因此未來城鎮化發展仍有很大空間。從投資的角度看城鎮化建設，未來應更加注重從以下幾個方面拓展投資空間。

第一，圍繞促進“產城融合、城信互動”發展拓展投資空間。城鎮化與工業化互動發展既是歷史規律，更是現實要求。長期以來我國城鎮化始終滯后于工業化。例如，以非農就業占比來衡量工業化率，2011年我國為64.7%，而同時我國城鎮化率為51.3%。未來必須要引導工業化從粗放、速度型轉向集聚、效益型，改革完善制約農民進城和流動的體制機制。在未來推進城鎮化的過程中，堅持服務業是擴大內需、提高就業的重中之重這一基本判斷，大力發展各層次服務業，吸納農民向城鎮轉移。此外，在信息化社會中，“智慧城市”的概念已廣為人知。信息化手段管理城市將在更大程度上降低經濟發展成本，發揮城鎮化的聚集效應和規模效應。因此，圍繞“產城融合、城信互動”，切實推動“三化融合”方面蘊藏著巨大的投資空間。

第二，圍繞推動中小城鎮建設和中西部地區城鎮化建設拓展投資空間。我國城鎮化水平存在著空間上的不平衡，這既表現在規模層面，也表現在區域層面。從規模層面看，大城市建設速度快、水平高、資金充裕，而且交通、能源等重大基礎設施的樞紐重要節點也主要分布于大城市，目前已經基本成型。與此同時，中小城鎮建設推動速度緩慢、層次相對較低、資金缺乏，而且交通、能源的二級網絡及相關節點建設主要分布于中小城鎮，目前正處于起步階段。從區域層面看，城鎮化呈現“東高西低”的階梯狀格局。2011年東部地區城鎮化率為61.53%，中西部地區分別為46.99%和40.77%。上海、北京、天津城鎮化率均在80%以上，排在最后的三位分別是云南、貴州和西藏，不足40%。差距越大，潛力越大。從這層意義上看，未來城鎮化建設的重點將是中小城鎮建設和中西部地區城鎮化建設，其投資空間非常巨大。此外，城市群是突破行政區劃的發展模式，圍繞城市群內部交通聯系和能源網絡的投資目前也才起步，未來也有較大發展空間。

第三，圍繞提高城鎮資源環境人口承載能力拓展投資空間。長期以來，城鎮化發展在一定程度上透支了資源環境的承載力，在大城市存在容量不足、發展難以為繼的問題，中小城鎮存在發展粗放低效的問題。近年來，低碳城市、生態城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。需要注意的是，這些城市品牌不僅涉及到基礎設施的投資，也包括大量新能源和節能環保產業，因此相關投資也將快速增長。針對大型和超大型城市，制約其承載能力不僅僅是資源環境，更關鍵的是“大城市病”現象。緩解城市內人口流動負荷過重的現狀，要求城市交通、城市群內部城際輕軌以及保障性住房的建設必須跟得上，這又將帶動大量的投資。

第四，圍繞“以人為本”和改善廣大居民福利拓展投資空間。新型城鎮化必須要真正回到“以人為本”這一發展的基本原則上來，切實使廣大居民福利隨著城鎮化的發展得以改善。對于進城農民而言，要實現“職業和身份”的雙重轉變，他們作為城鎮居民應有的社會福利必須予以保障，這就涉及到醫療、教育、居住等領域的大量投資。與此同時，隨著老齡化程度不斷加深，“銀色產業”方興未艾，這也涉及到醫療看護、養老院建設、生態環境改造等多個領域。

創新融資模式支持城鎮化

以新型城鎮化為主要動力的經濟發展模式存在巨大的投資空間，然而，與城鎮化高度相關的房地產開發投資、基礎設施投資均受到資金限制。無論是保障性住房建設，還是普通公路建設，無論是市政設施建設和改造，還是養老院建設，都不得不面對一個共同的難題——“缺錢”。

目前我國以間接融資為主的融資結構難以適應以城鎮化為驅動力、以長期資金需求為特征的新經濟結構。此外，地方政府尤其是中小城鎮、中西部地區的地方政府，其融資能力有限，傳統的以土地換公共基礎設施的模式難以為繼，地方政府融資平臺風險較高。因此，能否將新型城鎮化帶動的巨大潛在投資需求轉換為現實需求，關鍵在于在融資方面實現突破。而解決融資問題的突破點有兩個：一是金融體系如何提供安全可靠的中長期資金；二是如何化解投資項目在運營期的低現金流甚至零現金流問題。解決這個問題可以依靠一下方式：

一是創造條件發行市政收益債券。城鎮基礎設施收益債券與特定項目收益還債掛鉤，具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩定、融資期限長、流動性高、強化債務約束、優化項目融資結構等優勢。這就需要在完善債券市場化發行機制、市場約束、風險分擔機制、強化償債能力的基礎上，擴大地方政府發行市政建設債券的范圍，不斷擴大經營性建設項目直接融資規模。

二是充分利用開發性金融工具。以政府信用和開發性銀行信用為基礎構筑企業信用，以企業信用改善為條件，引導其他商業銀行與企業建立信用關系，幫助企業吸引債券、股票等其他商業資本形式進入。

三是大力發展產業化基金。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產、文化、教育、醫療、養老等經營性領域的產業化投資基金。通過向社會發行基金股份，設立社會發展基金公司，吸納社會閑散資金。

四是發展多層次資本市場。提高股權性資本的比重，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內的各種性質投資，鼓勵轉債務為股權的金融創新，切實改善金融服務投資的功能。

五是加大中央財政的支持力度。在地方財政相對緊張的條件下，中央財政多承擔一些責任，尤其是針對公益性項目，盡量減少需要地方配套財政支出的要求。例如，可對貧困落后地區和對中央安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改革等公益性建設項目，取消縣級及以下資金配套要求，提高中央公路建設資金對國省干線公路改造的補助等。

第四篇：我國城鎮化發展若干問題探討

一、我國發展城鎮化的背景和意義

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。二、城鎮化發展的目標和任務

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

第四，優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

日前召開的中央城鎮化工作會議明確了推進城鎮化的主要目標、基本原則和重點任務。中國城鎮化工作有哪些戰略任務？明年推進城鎮化的具體任務是什么？在全國發展和改革工作會議期間，國家發展和改革委員會主任徐紹史回答了記者相關問題。

嚴格規范新城新區建設

問：推進城鎮化要秉持哪些原則？

答：要積極穩妥扎實推進新型城鎮化工作，必須堅持以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，完成好5大戰略任務，也就是：有序推進農業轉移人口市民化；優化城鎮化布局和形態；提高城市可持續發展能力；促進城鄉發展一體化；完善城鎮化體制機制。

問：如何理解有序推進農業轉移人口市民化？

答：有序推進農業轉移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

問：國家將如何優化城鎮化布局和形態？

答：優化城鎮化布局和形態，就是切實提高城鎮建設用地集約化程度，嚴格按照主體功能區定位推動發展和推進城鎮化，根據土地、水和生態環境承載能力，促進城鎮空間布局合理均衡，優化城鎮規模結構。

問：如何提高城市可持續發展能力？

答：要提高城市可持續發展能力，必須強化城市產業就業支撐，改造提升中心城區功能，嚴格規范新城新區建設，建立多元可持續的資金保障機制，著力提升城鎮建設質量和水平。

城鎮化規劃將盡快發布實施

問：我國促進城鄉發展一體化的主要途徑是什么？

答：促進城鄉發展一體化，必須加大城鄉統籌力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

問：請簡要介紹如何完善城鎮化體制機制？

答：正確處理市場和政府、中央和地方的關系，加快破除新型城鎮化的體制機制障礙，形成有利于城鎮化健康發展的制度環境。

問：明年我國城鎮化工作的重點是什么？

答：推進新型城鎮化，是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，但明年必須開好頭、起好步。

明年，發展改革委要會同有關部門抓好推動城鎮化規劃實施，出臺配套政策，編制配套規劃，開展試點示范，完善基礎設施等工作。

同時，我們要按照中央城鎮化工作會議精神，抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。

問：我國明年要出臺哪些配套政策？

答：發展改革委將會同有關部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區中小城市發展的支持政策。

問：您剛才講的試點示范內容主要有哪些？

答：試點示范將圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度。將在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。

問：明年重點要完善哪方面的基礎設施？

答：提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設，提高對人口集聚和服務的支撐能力。

第五篇：如何推進新型城鎮化發展

如何推進城鎮化發展

獸醫學院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮化的歷史

城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力和發展動能所在。其不僅可以破解城鄉二元結構、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內需潛力。經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮化這個強大引擎。我國城鎮化過程中農民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農村經營體制改革到城市經濟體制改革，改革可以說是推動城鎮化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉戶籍隔離制度，農民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉，出現了“逆城鎮化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經濟體制的建立起到關鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經濟進入黃金發展期，涌進城鎮的農民工規模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數以億計的農民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經濟創造了巨大“人口紅利”。城鎮化由此步入快速發展軌道，城鎮化和工業化、現代化相互促進，城鎮化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經濟體制改革帶動了城鎮化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業化、現代化、開放型的核心區域。

城鎮化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮化發展模式已經難以為繼，中國經濟也開始面臨增長困局，城鎮化和改革同時走到了新的路口。國務院總理李克強關于“改革”和“新型城鎮化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有長久持續的動力。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉型發展具有歷史性意義的關鍵時期。以人口城鎮化為支撐，走向公平可持續，是中國現代化進程中二次轉型與改革的戰略目標。

事實上，以人的城鎮化為核心的新型城鎮化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農村和城市、農民和市民之間的藩籬。2013年，國務院同意建立由發展改革委牽頭的經濟體制改革工作部際聯席會議制度，負責協調解決經濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮化已成為黨和各級政府關注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰略。

如何有效的推進新型城鎮化？

（一）統一價值觀，是有效推進城鎮化的前提

推進城鎮化，首要的是政府和企業形成統一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮化建設的各方認識什么是城鎮化，如何用市場化推進城鎮化，共同研究需要達到的發展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領導機構、雙方責權利的劃分等。如此，城鎮化建設必然能夠實現“政府得發展、百姓得實惠、企業得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關配套法規和政策，創新金融產品，是順利實施城鎮化的保障 既然城鎮化不同于房地產開發，則建立健全相關配套法規和政策程序就十分必要，如城鎮化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規范等。

1.與建設項目有關的部門，如發改委、建設和規劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮化建設相適應的管理程序，保障城鎮化項目順利推進。

2.為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構能夠為城鎮化項目提供全方位服務，則首先需要在行業類別上重新定位城鎮化，使其區別于房地產，以便金融機構能夠不受現行房地產調控政策的約束，為城鎮化項目提供服務。其次，針對城鎮化項目的金融產品創新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。

（三）構建服務型政府，是推動城鎮化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區經濟發展的條件差異大，發展方向不盡相同。如何實現城鎮化的個性化，使區域發展既符合當地實際，又符合“全國主體功能區規劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經營型政府轉變為服務型政府，是中央需要認真研究解決的課題。

如何以新型城鎮化助推地方城市發展：

（一）注重產城融合，城鄉發展一體化。

在推進城鎮化的過程中，必須正確把握和處理好產與城的關系，以產興城，以城聚產、以產留人，避免因缺乏產業支撐而導致的“空城”困境。一是基礎設施一體化。堅持現代化元素與市民內在需求相統一，統籌推進交通、信息、能源、環保、水利、電力、通訊等基礎設施的建設。堅持“地上”和“地下”相結合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎設施對接，強化區域基礎設施協調與共享。科學布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮村發展工業化。實施工業化和農村城市化同步推進的策略，加強城市和農村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農民的家門口，發展壯大村鎮集體經濟，農村就地變城市，農民就地做工人、做老板，使城鎮化發展與農民切身利益緊密相連。三是優勢產業集群化。堅持走集聚發展之路，引導資源合理配置和產業梯度發展，促進各類企業向城市、園區、經濟帶集中，逐步在有條件的農村片區形成一批規模較大、層次較高、有一定知名度的特色產業集群，實現規模效益和集群效應。建立一批符合鄉鎮實際、具備發展潛力的產業基地，促進產業鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優制造優勢特色產業。大力支持產品開發、技術創新、檢驗檢測、物流配送、電子商務等行業平臺建設，為鄉鎮產業發展提供專業技術支持，推動傳統優勢產業轉型升級。四是城市發展組團化。優化城鎮片區主體功能，推進區域統籌，加強資源要素、產業發展、環境整治、基礎設施、公共設施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區經濟向經濟區經濟轉變。加強城市對接區域發展，融入大城市群，突出城市發展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創新驅動，城市運營綠色化。

創新驅動是城市發展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關系，大力推進城鎮產業創新和管理創新，轉變城鎮化發展方式，加快建設綠色低碳城市。一是加快科技創新和產業創新。實施創新驅動戰略，以科技創新推動產業創新。采取政產學研結合、校地合作、協同創新的方式，由地市投入資金、提供研發用房，由高校院所投入技術、人才、品牌、專利等無形資產，推動高校研發與地市需求的無縫對接，構建有地方特色的區域創新體系。加快科技與產業融合發展，凝聚創新資源，培育創新載體，建設一批支撐地方經濟發展的科技創新產業基地和創新產業集聚區。對應“國家制造2025戰略”，大力發展新一代信息技術、智能制造、新材料等新興產業和新興業態，推動城市產業低碳化發展。二是加快城市管理創新。把推進新型城鎮化與全面深化改革結合起來，完善區域協調發展機制、城鄉統籌規劃管理機制和城市可持續發展機制。推進“互聯網+”城市信息化管理，加快互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在城市管理中的創新應用，統籌實施“智慧環保”、“智慧醫療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環保治理創新。按照讓人和城市融入大自然的發展理念，明確城市發展的邊界，嚴格落實生態紅線規劃管控。創新城市環境治理制度，持續加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。強化對山麓、濱水地區的開發建設控制，推進森林進城、森林圍城，保護農村自然生態田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉風貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區公園，打造“快節奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務均等化。

推進基本公共服務均等化，實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統籌城鄉發展的重要任務。一是優化城鄉公共服務供給結構。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。建立健全“城鄉一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫療保障體系，建立健全“設施一流、網絡健全、內容豐富、參與廣泛”的公共文化服務體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優質均衡、城鄉協調”的地方公共教育服務體系。二是推進優質公共服務向基層社區全覆蓋。針對基層社區公共服務先天投入不足、供給機制不完善、專業水準不高等問題，統籌規劃村（社區）公共服務設施，把治安、環衛、教育等基本公共服務費用納入市財政統籌范圍。將社會保障、勞動就業、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區。創新基層公共服務網絡，完善社區服務信息化平臺，建立社區政務服務中心，承接政府下沉到村（社區）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經濟事務“三分離”，減輕村（社區）的經濟負擔。引入專業化、社團化、公司化運作的服務機構，提高社區公共服務供給質量和水平。三是統籌推進常住人口基本公共服務均等化。異地務工人員為當地經濟社會發展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應的基本公共服務提供機制，探索基本公共服務同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務的具體途徑，逐步將異地務工人員納入基本公共服務共享范圍，有效解決異地務工人員在勞動就業、社會保障、子女讀書、醫療衛生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經濟社會發展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉社會治理法治化。

加強和創新城鄉社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮化建設的內在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農村(社區)黨組織、自治組織、經濟組織和社會組織建設，充分發揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領導、村委會負責、社會協同、公眾參與”的基層社會治理體系。創新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構建和諧勞動關系、和諧人際關系，探索建立多種形式的集體協商和共同治理模式。大力培育發展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規范管理和服務機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經濟發展新常態下，經濟社會發展積累的矛盾以及經濟社會轉型產生的矛盾錯綜復雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務重、挑戰性強。必須適應新形勢和新要求，創新社會治理的方法和手段。建立融司法調解、行政調解、居民調解于一體的大調解機制，建立集組織領導、預防調處、快速處置于一體的大預防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發大數據在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。三是破解基層社會治理關鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關系，正確把握和處理法治與德治、自治的關系，正確把握和處理繼承與改革、創新的關系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統性、整體性、協同性。圍繞創新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務協調、村鎮集體資產保值增值、基層民主和依法治理等關鍵環節和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發展社會組織、異地商會建設、企業誠信經營等方面，創新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮化是城鎮化建設的核心，人的生活質量的改善和工作環境的提升是城鎮化建設的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優化積分制和企業自評人才入戶為重點，優化調整外來務工人員入戶政策。推行以居住證為基礎的戶籍制度改革，優先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮經濟結構調整和產業轉型升級的人口市民化問題。加快戶籍農業轉移人口市民化進程，依法依規保障本市進城落戶農業轉移人口原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權，實現城市居民和農村居民社會保障待遇一體化管理。完善農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內在準則和行為習慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關系，使本外人口和諧相處，構建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質。堅持經濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續城市文明，加強城市工業遺產、非物質文化遺產等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網絡，深入開展全民閱讀活動，發動市民共建學習之城。依托綠道網、森林公園等，引導市民參與環保行動，踐行綠色環保生活理念。加快構建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮化進程的各方主體能夠更好地發揮其作用。