第一篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究

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摘 要：城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的新動力，城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受紅利，關(guān)鍵在于讓土地流轉(zhuǎn)起來。本文基于目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何加快推進(jìn)農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)提出思路和對策。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，土地流轉(zhuǎn)，土地集約

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開土地和農(nóng)民問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要從土地改革打開空間，城鎮(zhèn)化要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民享受到紅利，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有十分關(guān)鍵的橋梁和紐帶作用。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不但是順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的客觀要求，更是貫徹落實(shí)十八大精神的具體行動。

一、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與存在的問題

近十年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%，簽訂流轉(zhuǎn)合同2259萬份；累計有800多個縣(市)、12000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。總體來看，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢頭強(qiáng)勁，但也存在著流轉(zhuǎn)市場體系不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等諸多問題。

1.農(nóng)民的“戀土情結(jié)”阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

目前土地對于農(nóng)民而言仍然是其家庭生產(chǎn)資料和生活保障的依靠，很多農(nóng)民認(rèn)為土地是“命根子”，因而不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；加之有的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，國家又相繼出臺了諸多惠農(nóng)政策，對土地還存在增值預(yù)期。而一些近郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)橥恋乇徽饔脮r農(nóng)戶能夠從中獲取相當(dāng)可觀的貨幣補(bǔ)償，土地的升值空間很大，導(dǎo)致一部分農(nóng)民為了等待土地被征占，寧愿將土地撂荒也不愿意將土地實(shí)行流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)大多集中在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，更有礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。

2、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大多屬于農(nóng)民自發(fā)行為，尤以親友間的轉(zhuǎn)包及委托代耕最為普遍，簽訂合同隨意性很強(qiáng)，多以短期無償?shù)目陬^約定為主，極少簽訂書面合同。即使有的簽訂了書面合同，也存在合同內(nèi)容過于簡單、條款不完備等問題；并且由于缺少相關(guān)服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很多合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查或公證機(jī)關(guān)公證，如果遇到產(chǎn)權(quán)等問題糾紛，當(dāng)事人雙方難以解決。

4、缺乏健全完備的土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制

由于尚未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場交易運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時反饋，經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方、買家找不到賣家、賣家聯(lián)系不上買家的現(xiàn)象，供給和需求嚴(yán)重脫節(jié)，一方面限制了土地流轉(zhuǎn)的范圍，另一方面影響了土地效益的發(fā)揮。加之土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)責(zé)不明、服務(wù)管理體制不到位，既無法對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂進(jìn)行指導(dǎo)和管理，也沒有相關(guān)的評估機(jī)構(gòu)來對土地價格進(jìn)行專業(yè)的估算和評定。

二、解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題的建議

1、加快城鎮(zhèn)化步伐，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

土地的流轉(zhuǎn)必將帶來人口的流動，通過農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能幫助進(jìn)城農(nóng)民盡快完成身份的轉(zhuǎn)換，只有當(dāng)農(nóng)民主動融入城市生活，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化這個平臺帶動農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，要注重從“關(guān)注發(fā)展速度”轉(zhuǎn)向“關(guān)注發(fā)展質(zhì)量”；從“要素城市化”轉(zhuǎn)向“人力資源城市化”；從“空間城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人口城鎮(zhèn)化”。

2、提高認(rèn)識，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍

讓農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。一是要加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律的宣傳，使農(nóng)民逐步認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性。二是政府要轉(zhuǎn)變工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要樹立主動為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的觀念，把土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成一項(xiàng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作來抓，推動土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。要研究各種惠農(nóng)政策與土地規(guī)模經(jīng)營的對接問題，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加大對土地規(guī)模經(jīng)營的政策支持力度。

3、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，豐富土地流轉(zhuǎn)形式

一是鼓勵農(nóng)民建立土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。土地股份合作制是指農(nóng)戶以其土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)作價為股份，聯(lián)合經(jīng)營，興辦規(guī)模化的農(nóng)業(yè)區(qū)，按股分紅，農(nóng)民以股東身份與其他投資者共享收益，共擔(dān)風(fēng)險，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)登記發(fā)證工作。重點(diǎn)突破農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰、權(quán)能不完善等瓶頸制約，從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包權(quán)；確保農(nóng)戶對于土地在承包期內(nèi)可依法自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承的權(quán)利，并給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)辦理房地產(chǎn)證，并允許上市交易和抵押。

4、扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)尋找依托

高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的豐厚回報是刺激和驅(qū)使業(yè)主流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動因，沒有高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)作依托，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就沒有生命力。因此，必須大力培育扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，使其發(fā)展壯大，只有各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體成長起來，才能通過它們集聚產(chǎn)業(yè)，集約土地，推動規(guī)模化經(jīng)營。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭景驥：中國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐方略研究[M].西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.[2]蔣省

三、劉守英、李青：中國土地制度改革：政策演進(jìn)與地方實(shí)施[M].上海三聯(lián)書店，2010.[3]“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究”課題組：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：戰(zhàn)略抉擇和政策思路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011(6).[4]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：農(nóng)民工市民化對擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010(6).[5]黃順江：推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化[N].人民日報，2011-11-21.

第二篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究

摘 要：城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的新動力，城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受紅利，關(guān)鍵在于讓土地流轉(zhuǎn)起來。本文基于目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何加快推進(jìn)農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)提出思路和對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，土地流轉(zhuǎn)，勞動力轉(zhuǎn)移

(注：湖北省中小企業(yè)2011年重點(diǎn)項(xiàng)目《湖北中小企業(yè)新生代農(nóng)民工社會保障系列問題研究》(WH2011001)階段性成果；武漢科技大學(xué)2013年青年科技骨干培育項(xiàng)目《土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)》階段性成果。)

胡錦濤同志在十八大報告中提出，“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開土地和農(nóng)民問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要從土地改革打開空間，城鎮(zhèn)化要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民享受到紅利，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有十分關(guān)鍵的橋梁和紐帶作用。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不但是順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的客觀要求，更是貫徹落實(shí)十八大精神的具體行動。

一、城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。它是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總?cè)丝谥械谋戎兀擎?zhèn)化率越高，說明其工業(yè)化、信息化程度、現(xiàn)代化程度越高。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，許多發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率高達(dá)80%以上，有的甚至超過90%。

目前，我國的城鎮(zhèn)化率已從1978年的17.9%上升到2011年的51.3%，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。

城鎮(zhèn)化的進(jìn)展伴隨著農(nóng)村人口、農(nóng)村土地等要素的調(diào)整。一方面表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)的城鎮(zhèn)化過程。另一方面，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在一定程度上使得農(nóng)民與土地之間的關(guān)系開始發(fā)生變化。因此，為了有效解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的土地資源利用低效率以及土地撂荒造成的問題，就必須完善土地流轉(zhuǎn)市場，從而提高土地利用效率。所謂土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，改變了農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兩難狀態(tài)，勞動力和土地通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了分離，解除了土地對農(nóng)民的束縛，兩大生產(chǎn)要素可以得到更合理的配置，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而推動了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與存在的問題

近十年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%，簽訂流轉(zhuǎn)合同2259萬份；累計有800多個縣(市)、12000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。總體來看，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢頭強(qiáng)勁，但也存在著流轉(zhuǎn)市場體系不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等諸多問題。

1、農(nóng)民的“戀土情結(jié)”阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前土地對于農(nóng)民而言仍然是其家庭生產(chǎn)資料和生活保障的依靠，很多農(nóng)民認(rèn)為土地是“命根子”，因而不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；加之有的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，國家又相繼出臺了諸多惠農(nóng)政策，對土地還存在增值預(yù)期。而一些近郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)橥恋乇徽饔脮r農(nóng)戶能夠從中獲取相當(dāng)可觀的貨幣補(bǔ)償，土地的升值空間很大，導(dǎo)致一部分農(nóng)民為了等待土地被征占，寧愿將土地撂荒也不愿意將土地實(shí)行流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)大多集中在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，更有礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。

2、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大多屬于農(nóng)民自發(fā)行為，尤以親友間的轉(zhuǎn)包及委托代耕最為普遍，簽訂合同隨意性很強(qiáng)，多以短期無償?shù)目陬^約定為主，極少簽訂書面合同。即使有的簽訂了書面合同，也存在合同內(nèi)容過于簡單、條款不完備等問題；并且由于缺少相關(guān)服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很多合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查或公證機(jī)關(guān)公證，如果遇到產(chǎn)權(quán)等問題糾紛，當(dāng)事人雙方難以解決。

4、缺乏健全完備的土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制。由于尚未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場交易運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時反饋，經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方、買家找不到賣家、賣家聯(lián)系不上買家的現(xiàn)象，供給和需求嚴(yán)重脫節(jié)，一方面限制了土地流轉(zhuǎn)的范圍，另一方面影響了土地效益的發(fā)揮。加之土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)責(zé)不明、服務(wù)管理體制不到位，既無法對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂進(jìn)行指導(dǎo)和管理，也沒有相關(guān)的評估機(jī)構(gòu)來對土地價格進(jìn)行專業(yè)的估算和評定。

5、參與土地流轉(zhuǎn)的主體少，檔次不高。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)民自發(fā)的，積極性不高，流轉(zhuǎn)也只是在村內(nèi)進(jìn)行，大多是散戶流轉(zhuǎn)，缺少農(nóng)業(yè)大戶的參與，采取的方式也主要是以短期轉(zhuǎn)包為主，規(guī)模小、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險的能力差，缺乏規(guī)模帶動效應(yīng)；即使有規(guī)模較大的經(jīng)營大戶和種植大戶加入，但由于流轉(zhuǎn)期限短，也容易產(chǎn)生短期行為，致使承包戶不愿在土地上投入過多的成本，難以挖掘土地的最大效益。

6、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展水平參差不齊。由于各地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)明顯高于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，近城郊的地區(qū)要好于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。以特色農(nóng)業(yè)作為經(jīng)營優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益高于生產(chǎn)傳統(tǒng)糧食作物的地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益一般相對較高。

三、解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題的對策

土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營方式可能實(shí)現(xiàn)，既提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，又釋放出廣大農(nóng)村勞動力。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，就在于農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化。解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問題，可以從以下幾個方面入手。

1、加快城鎮(zhèn)化步伐，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。土地的流轉(zhuǎn)必將帶來人口的流動，通過農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能幫助進(jìn)城農(nóng)民盡快完成身份的轉(zhuǎn)換，只有當(dāng)農(nóng)民主動融入城市生活，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化這個平臺帶動農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，要注重從“關(guān)注發(fā)展速度”轉(zhuǎn)向“關(guān)注發(fā)展質(zhì)量”；從“要素城市化”轉(zhuǎn)向“人力資源城市化”；從“空間城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人口城鎮(zhèn)化”。

2、提高認(rèn)識，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍。讓農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。一是要加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律的宣傳，使農(nóng)民逐步認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性。二是政府要轉(zhuǎn)變工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要樹立主動為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的觀念，把土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成一項(xiàng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作來抓，推動土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。要研究各種惠農(nóng)政策與土地規(guī)模經(jīng)營的對接問題，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加大對土地規(guī)模經(jīng)營的政策支持力度。

3、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，豐富土地流轉(zhuǎn)形式。一是鼓勵農(nóng)民建立土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。土地股份合作制是指農(nóng)戶以其土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)作價為股份，聯(lián)合經(jīng)營，興辦規(guī)模化的農(nóng)業(yè)區(qū)，按股分紅，農(nóng)民以股東身份與其他投資者共享收益，共擔(dān)風(fēng)險，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)登記發(fā)證工作。重點(diǎn)突破農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰、權(quán)能不完善等瓶頸制約，從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包權(quán)；確保農(nóng)戶對于土地在承包期內(nèi)可依法自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承的權(quán)利，并給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)辦理房地產(chǎn)證，并允許上市交易和抵押。

4、扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)尋找依托。高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的豐厚回報是刺激和驅(qū)使業(yè)主流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動因，沒有高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)作依托，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就沒有生命力。因此，必須大力培育扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，使其發(fā)展壯大，只有各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體成長起來，才能通過它們集聚產(chǎn)業(yè)，集約土地，推動規(guī)模化經(jīng)營。

5、加強(qiáng)立法建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。政府部門要盡快出臺有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

6、建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)。政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與發(fā)布，對農(nóng)戶和業(yè)主進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估、糾紛調(diào)處仲裁等機(jī)構(gòu)，著力解決土地糾紛工作，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。為土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)保駕護(hù)航，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

7、完善農(nóng)村社會保障改革，拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。一方面，要加快農(nóng)村社會保障制度改革，加大農(nóng)業(yè)保險力度，把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會保障轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會保險和保障上來，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，從而降低農(nóng)民對土地的依賴程度，使農(nóng)民安心，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。另一方面，要突破城鄉(xiāng)戶籍束縛，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等壁壘。既要給他們提供一個公平的環(huán)境，為他們提供更多的就業(yè)崗位，也要加強(qiáng)對農(nóng)民工的知識技能培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)，完善就業(yè)能力，讓他們能更快融入城市，只有通過合理的引導(dǎo)使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，才能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多有效空間。

總之，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償原則，依法、規(guī)范、有序的推進(jìn)，只有這樣才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

【參考文獻(xiàn)】

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三、劉守英、李青：中國土地制度改革：政策演進(jìn)與地方實(shí)施[M].上海三聯(lián)書店，2010.[3]“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究”課題組：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：戰(zhàn)略抉擇和政策思路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011(6).[4]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：農(nóng)民工市民化對擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010(6).[5]黃順江：推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化[N].人民日報，2011-11-21.作者： 武漢科技大學(xué) 劉珺

第三篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的研究

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的研究

土地流轉(zhuǎn)要堅持“一個前提”和“五個有利于”：

農(nóng)民自愿、自主，關(guān)鍵要自主。

有利于糧食安全；有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和村民自治制度；有利于

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和勞動力轉(zhuǎn)移；有利于農(nóng)民共同富裕和全面小康；有利于增強(qiáng)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的“韌性”。

2010年

中央一號文件提出：全黨務(wù)必居安思危，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向。如何貫徹落實(shí)中央精神，關(guān)鍵在于穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，健全流轉(zhuǎn)市場。只有這樣，農(nóng)民致富才能實(shí)現(xiàn)，糧食安全就有保證，“三農(nóng)”問題才能解決，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定和農(nóng)民全面小康也就有了希望。

土地流轉(zhuǎn)的過去：伴隨著承包制，農(nóng)村的土地開始流轉(zhuǎn)

從承包制開始的那一天起，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)就開始了。

20世紀(jì)80年代初到90初的土地流轉(zhuǎn)，受承包期短的限制，土地流轉(zhuǎn)一般在村組內(nèi)農(nóng)戶之間或親戚朋友之間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)費(fèi)在200－300斤/畝谷子或玉米。80年代的土地流轉(zhuǎn)，動因主要有：部分農(nóng)民加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和流通領(lǐng)域就業(yè)；專業(yè)化養(yǎng)殖等多種經(jīng)營的發(fā)展；少量的農(nóng)民進(jìn)城。這個時期的土地流轉(zhuǎn)是自發(fā)的，自主自愿的，也算是公平交易。

90年代中期開始，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，不少農(nóng)民種地虧本，撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。各地政府為了禁止農(nóng)民撂荒，普遍向撂荒農(nóng)民加征100元/畝左右的撂荒費(fèi)。于是出現(xiàn)了兩種形式的流轉(zhuǎn)：一種是虧本轉(zhuǎn)包，承包農(nóng)戶把自己的承包地給他人種，不僅不收租，反而倒貼100－200元/畝；另一種是承包農(nóng)戶為逃避沉重的負(fù)擔(dān)，將承包地一撂了之。對這些撂荒地，村干部不得不將其調(diào)整集中，以“合同”的形式集中轉(zhuǎn)租給種地大戶，承包期一般10年以上。這種流轉(zhuǎn)在2002年之后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步取消，撂荒的農(nóng)民又回村要地了。于是，產(chǎn)生了突出的農(nóng)村土地糾紛問題，回鄉(xiāng)要地的農(nóng)民依據(jù)的是《土地承包法》，不愿還地的租地大戶依據(jù)的是《合同法》。一時間搞得最高法也不得不出臺“司法解釋”，規(guī)定此類土地糾紛由地方政府調(diào)解和仲裁，基層法院不得受理。最后，《承包法》大勝《合同法》，種地大戶有條件退出了土地，重新實(shí)現(xiàn)了“均田地”。

90年代中期開始的土地流轉(zhuǎn)，和80年代有本質(zhì)的不同，部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地雖然也是自主的，但是被迫的，并且是虧本流轉(zhuǎn)；部分農(nóng)民一撂了之，其土地由村干部轉(zhuǎn)租給“大戶”，更不是自己的意愿。

土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)在：新農(nóng)村建設(shè)熱潮，催生各地不同的土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)

當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)主要有三種形式：

一種是類似80年代的土地流轉(zhuǎn)，基本上在村內(nèi)農(nóng)戶、親戚朋友之間流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)方式最近3年有了新發(fā)展，即農(nóng)戶承包地向農(nóng)民互助社、合作社流轉(zhuǎn)。例如，2008年春，河北東光縣古樹于村的王杰華和另外6個村民發(fā)起創(chuàng)辦了資金互助社，205人入社，每人互助資金500元。互助社成立后做的第一件事是集中團(tuán)購農(nóng)資，一畝地（兩季）肥料便宜150元。互助社做的第二件事是土地流轉(zhuǎn)，將村民從土地上解放出來。原來農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)土地，每畝350元/年，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給互助社，500元/畝。兩年時間不到,全村有980畝土地流轉(zhuǎn)給互助社了。互助社購置了大型農(nóng)機(jī)具，全村85％的勞動力離開了土地。不僅糧食產(chǎn)量增長25％，全村人均純收入9000多元，翻了一番多。互助社兩年積累40多萬元。

第二種土地流轉(zhuǎn)形式叫“占補(bǔ)平衡”或“建設(shè)用地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)”。有些地方利用國家“土地占補(bǔ)平衡”政策，鼓勵村莊在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對新村莊實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，對舊村莊進(jìn)行統(tǒng)一整理和改造，以節(jié)約土地。如果村民集體將節(jié)約出來的村莊建設(shè)地實(shí)施“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，政府則給予一定的現(xiàn)金獎勵或建設(shè)用地指標(biāo)獎勵，準(zhǔn)許村民集體將“非轉(zhuǎn)農(nóng)”獲得的“建設(shè)用地指標(biāo)”拍賣獲利。這種“非轉(zhuǎn)農(nóng)”及“建設(shè)用地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)”的土地流轉(zhuǎn)形式，是了不起的創(chuàng)舉。全國現(xiàn)有舊村莊占地3億畝左右，不少村莊宅基地、自留地等原本數(shù)百畝或更多，通過新村規(guī)劃和建設(shè)，一般都可以節(jié)約一半的土地。江蘇太倉對于村莊在新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約出來的土地復(fù)墾后，政府獎勵給村莊相應(yīng)數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，1畝建設(shè)用地指標(biāo)可以拍賣20—30萬元，極大調(diào)動了農(nóng)民節(jié)約用地的積極性，也大大加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。這種形式的土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，在浙江、重慶等地都有。這種形式的土地流轉(zhuǎn)對守住18億畝耕地紅線意義重大。

第三種土地流轉(zhuǎn)是資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)民土地，土地向

農(nóng)業(yè)資本集中。即鼓勵和扶持資本下鄉(xiāng)，成片經(jīng)營千家萬戶小農(nóng)的土地。

土地流轉(zhuǎn)方式引熱議：兩種不同觀點(diǎn)，都有其片面性

對于上述三種主要形式的土地流轉(zhuǎn)，引起較大爭議的是第三種土地流轉(zhuǎn)。支持者認(rèn)為，土地向農(nóng)業(yè)資本轉(zhuǎn)移至少有三個好處：一是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力和發(fā)展后勁；二是促進(jìn)農(nóng)村勞

動力向沿海和城市轉(zhuǎn)移，在增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入的同時，進(jìn)一步保持中國的“比較優(yōu)勢”，加快工業(yè)化和城市化步伐；三是有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)村市場化程度。

反對者則認(rèn)為，第三種土地流轉(zhuǎn)方式有很大風(fēng)險，弊大于利。主要的風(fēng)險和弊端有：資本擁有者下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)，主要是搞經(jīng)濟(jì)作物及其產(chǎn)業(yè)化，對國家糧食安全不利（小農(nóng)的因?yàn)榧Z食自給自足，客觀上對國家糧食安全有利）；一旦政府鼓勵大資本兼并小農(nóng)土地，往往難以避免官商勾結(jié)和強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓，必然會對弱勢的小農(nóng)造成傷害；小農(nóng)大規(guī)模離開土地后，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，可能會出現(xiàn)數(shù)千萬農(nóng)民工失業(yè)和無法返回家園的局面，這樣的風(fēng)險存在不可控性，或許會導(dǎo)致改革成果功虧一簣；土地向資本集中，必然會影響到《憲法》規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和“村民自治制度”。

其實(shí)，上述兩種截然不同的觀點(diǎn)，都是有道理的，但都有其片面性。主張流轉(zhuǎn)的一方，片面認(rèn)為只有通過資本下鄉(xiāng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能較快使更多的勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)化和城市化中來，加快工業(yè)化和城市化的步伐。其實(shí)，日本至今也不支持大資本下鄉(xiāng)兼并農(nóng)民的土地，而是變“分散的傳統(tǒng)小農(nóng)”為“有組織的現(xiàn)代小農(nóng)”，由“有組織的現(xiàn)代小農(nóng)”主導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。日本的轉(zhuǎn)型很成功。韓國和我國臺灣地區(qū)學(xué)日本，也很成功。在亞洲國家中（人多地少），菲律賓實(shí)踐過資本下鄉(xiāng)兼并小農(nóng)、整合農(nóng)業(yè)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，在大資本力量的推動下，農(nóng)村農(nóng)民問題快速轉(zhuǎn)化為城市工人問題。后來，菲律賓經(jīng)濟(jì)增長開始急劇下降，失業(yè)問題逐步引發(fā)全國性社會動蕩。菲律賓從六十年代開始重新搞土改，以給弱勢者一小塊土地安身立命，土改至今還在進(jìn)行；更糟糕的是菲律賓的糧食等食物主權(quán)完全受制于國內(nèi)和國際資本集團(tuán)了。日本經(jīng)驗(yàn)和菲律賓的教訓(xùn)，我們不能視而不見。

反對土地流轉(zhuǎn)的一方，其片面性在于為了否定而否定，沒有積極的對策。其實(shí)，土地不流轉(zhuǎn)是不行的，土地也一直在流轉(zhuǎn)。實(shí)踐中有大量的流轉(zhuǎn)形式是有益無害的，前面講到的農(nóng)戶之間、親朋友好之間的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶土地向互助社、合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)等等，不僅不能限制，政府要熱情鼓勵和大力扶持。反對流轉(zhuǎn)的一方，還存在另一種片面性，即見到資本參與土地流轉(zhuǎn)就反對。其實(shí)，對于先富起來的資本，回到自己的村莊，幫助本鄉(xiāng)本土的父老鄉(xiāng)親共同富裕，在村民自愿的前提下，讓村民農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)給“社會企業(yè)”經(jīng)營，也應(yīng)該支持。

土地流轉(zhuǎn)的未來：“一個前提”和“五個有利于”

筆者認(rèn)為，今后相當(dāng)長的一個時期，土地流轉(zhuǎn)要堅持“一個前提”和“五個有利于”。

一個前提是：農(nóng)民自愿、自主，關(guān)鍵要自主。現(xiàn)在，不僅農(nóng)業(yè)稅費(fèi)都取消了，撂荒費(fèi)也取消了，種糧還有補(bǔ)貼，承包地有利可圖了。這和80年代相似。按理說，這種狀態(tài)下的土地流轉(zhuǎn)是不必需要外人操心的，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)或不流轉(zhuǎn)或休耕撂荒，是農(nóng)民自己的事情。最近幾年，不僅政府官員為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)操心，就連城市人也都特別關(guān)注農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，比農(nóng)民還操心。這是不正常的，要警惕土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民主體地位和自主性被侵犯。

五個有利于：一是有利于糧食安全，十幾億人口的國家，吃飯始終是大事。特別是石油價格高企，生物能源產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，汽車也要吃糧食了，糧食安全更脆弱了，更緊迫了，更復(fù)雜了，更重要了；二是有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和村民自治制度，農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)關(guān)系和村民自治制度的基礎(chǔ)，一旦破壞了，比照城市制度供給，成本會極高，每年至少需要中央財政支付萬億、甚至數(shù)萬億；三是有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和勞動力轉(zhuǎn)移；四是有利于農(nóng)民共同富裕和全面小康；五是有利于增強(qiáng)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的“韌性”——經(jīng)濟(jì)、社會、政治安全性和穩(wěn)定性。改革發(fā)展可以慢一點(diǎn)，決不可重來一次。

如果堅持“一個前提”和“五個有利于”的原則流轉(zhuǎn)土地，筆者認(rèn)為未來土地流轉(zhuǎn)的主要形式，可能會是農(nóng)戶承包地向農(nóng)民互助社、合作社和村民集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)。東光縣古樹于村的土地流轉(zhuǎn)模式就是這樣的。

第四篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題

匯報對象：項(xiàng)目組驗(yàn)收人員

主要匯報內(nèi)容：完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的社會問題分析——對紅塔區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的社會問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)紅塔區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的社會問題主要是政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。在分析的基礎(chǔ)上，提出減少合作社土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的對策：流地農(nóng)民的自我風(fēng)險規(guī)避;政府對風(fēng)險的調(diào)制與化解;農(nóng)地流轉(zhuǎn)流程的優(yōu)化設(shè)計;負(fù)面流轉(zhuǎn)的止損措施。

參考資料

1.2 紅塔區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的社會問題分析

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，作為集體土地所有權(quán)代表村支兩委和社干部有時并不代表“村民集體”行使土地所有權(quán)職能，而是貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中政府管理“越位”現(xiàn)象時有發(fā)生，并因此導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以真正按效率優(yōu)先的原則優(yōu)化組合，并面臨著政策、法律、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險。

1.2.1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策風(fēng)險

雖然2004年出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,其中提出了“對有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。”但這個規(guī)定是針對農(nóng)村建設(shè)用地的,而不是鼓勵在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域搞“股田制”。國務(wù)院研究室葉興慶司長說,“我們目前農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,符合中國人多地少的國情,總體框架和合理內(nèi)核不能變,因?yàn)橥恋卦谥袊哂修r(nóng)村社會保障的功能。” 另外,依據(jù)現(xiàn)有的法律政策,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保持30年不變。但合同期滿之后農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)將會發(fā)生怎樣的變化,誰都無法預(yù)料,至于之后是否續(xù)簽,那也要看實(shí)際情況。如果允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),一旦土地承包經(jīng)營期限屆滿,土地使用權(quán)的存續(xù)就成了問題。因國家土地政策的原因?qū)е录彝コ邪?jīng)營權(quán)終止,這一政策風(fēng)險也是煙草公司及烤煙合作社必須考慮的。

1.2.2 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律風(fēng)險

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)不對等,違背了法律的公平正義原則。根據(jù)法律的公平正義原則,法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)必須對等。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中,為了確保土地保障功能不因流轉(zhuǎn)而受到影響,多數(shù)合作社在與農(nóng)戶簽訂投資流轉(zhuǎn)協(xié)議時約定了特別保底條款,即在土地承包經(jīng)營權(quán)入股以后,煙農(nóng)可以拿到固定的分紅,該固定股利與合作社經(jīng)營業(yè)績無關(guān)。“根據(jù)最初簽訂的框架協(xié)議,我們合作社要負(fù)責(zé)保底分紅的,不管今后的項(xiàng)目有沒有盈利。”一家試點(diǎn)合作社的負(fù)責(zé)人這樣說。這種“保底分紅”的數(shù)額雖然不可能太高,但確實(shí)能給農(nóng)民提供最低的物質(zhì)生活保障。如果從本質(zhì)上分析,人們就會發(fā)現(xiàn)股農(nóng)的這種收入分配實(shí)際上是基于債的法律關(guān)系而獲得的一種收入,即基于土地出租而獲得的租金,而并非基于股權(quán)獲得的收入,因而也就不能看作是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的“股利”。因?yàn)橹挥型恋刈饨鸩趴梢宰鞴潭ú蛔兊募s定,且租金收益與合作社經(jīng)營業(yè)績無需掛鉤,而股利卻是隨著合作社經(jīng)營業(yè)績不斷變化而變化的,合作社的經(jīng)營業(yè)績直接決定著股利分配。所以,保底分紅的性質(zhì)應(yīng)是土地租金而非股利；再從股東的成員權(quán)角度來看,在合作社中,一方面人數(shù)眾多的股農(nóng)因各自在合作社中的股份小得微不足道而無法參與管理,另一方面合作社現(xiàn)金資本的強(qiáng)大自然也會把股農(nóng)排斥在合作社之外(這一點(diǎn)從合作社理事會成員安排上即可看出,只有少數(shù)村干部才能成為合作社理事,普通農(nóng)民是沒有資格當(dāng)選理事的),股東參與合作社經(jīng)營管理的權(quán)利落空。股利少得可憐,又沒有實(shí)質(zhì)上的經(jīng)營管理權(quán),雖然從表面上看農(nóng)民和合作社之間是投資流轉(zhuǎn)關(guān)系,但實(shí)際上二者之間只能算作土地租賃關(guān)系。然而,在權(quán)利義務(wù)設(shè)置上,股農(nóng)享有的只是租賃關(guān)系上的權(quán)利,而卻要承擔(dān)投資流轉(zhuǎn)方面的義務(wù)和風(fēng)險,為了獲取少得可憐的“股利”,卻要承擔(dān)失去土地承包經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險,權(quán)利義務(wù)明顯不對等,對股農(nóng)來說這是最大的不公平。因此,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)違反了法律的公平正義原則。

（2）以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的出資形式與相關(guān)法律規(guī)定不符。公司法第二十七條第一款規(guī)定,股東可以用貨幣出資,也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資;但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。從本條規(guī)定中可以看出,作為股東出資的非貨幣財產(chǎn)必須符合以下兩大條件:一是可估價性,即用于出資的非貨幣財產(chǎn)不但應(yīng)具有財產(chǎn)價值,而且這種財產(chǎn)價值必須能夠用貨幣來確定或評估；二是可轉(zhuǎn)讓性,指用于出資的非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)可以依法在不同的法律主體之間進(jìn)行財產(chǎn)或者財產(chǎn)性權(quán)利的轉(zhuǎn)移。公司資本不僅是為了公司存續(xù)所用,而且應(yīng)當(dāng)對公司的債務(wù)起最起碼的擔(dān)保作用。因此,股東的出資應(yīng)當(dāng)不僅可以由股東交付給公司,為公司經(jīng)營所用,而且應(yīng)當(dāng)在公司對外清償債務(wù)時,可以有效地從公司轉(zhuǎn)移給公司的債權(quán)人,并由債權(quán)人予以有效的財產(chǎn)利用。農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是以土地使用為客體的權(quán)利,具有財產(chǎn)屬性不言而喻,但在目前情況下,對集體土地承包經(jīng)營權(quán)如何定價評估,法律上則是一片空白,以至于有的注冊會計師事務(wù)所無法辦理 ,如果不能評估作價,公司的注冊資本難以確定,公司成立就成了問題,實(shí)踐中,有的地方政府為了盡快促使公司成立,通過行政手段對土地隨意折算股份了事。這種簡單粗暴的做法,不僅缺乏法律依據(jù),而且因折算過低損害了農(nóng)民的利益。即便是土地評估作價科學(xué),農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性又成了問題。我國《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》對承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題作了明確規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)條件規(guī)定較為嚴(yán)格,一般情況下,只允許在集體組織成員內(nèi)部之間流轉(zhuǎn),對集體組織之外的主體流轉(zhuǎn)規(guī)定了嚴(yán)格的程序。而土地承包經(jīng)營權(quán)入股導(dǎo)致承包經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生變化,主體由原來的農(nóng)戶變成現(xiàn)在的公司,土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)不在集體組織成員內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)了,如果這種流轉(zhuǎn)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的程序,就可能與《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定不相符合。2007年生效的《物權(quán)法》也對土地流轉(zhuǎn)方式作了列舉規(guī)定,明確地將土地承包經(jīng)營權(quán)入股這種土地流轉(zhuǎn)形式排斥在外。因此,土地承包經(jīng)營權(quán)入股也與《物權(quán)法》規(guī)定的法定流轉(zhuǎn)方式不一致。所以,對《公司法》第二十七條第一款規(guī)定的“土地使用權(quán)”應(yīng)作狹義的解釋,即不包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

（3）土地承包經(jīng)營權(quán)入股的保底約定違反《公司法》關(guān)于公司利潤分配的規(guī)定。《公司法》第一百六十七條對公司利潤分配作出規(guī)定,“同股同利”、“無盈不分”是公司利潤分配應(yīng)遵循的基本原則,且公司利潤必須是在上交稅收、彌補(bǔ)虧損和提取法定公積金、任意公積金以后的剩余部分經(jīng)股東會、股東大會或董事會作出決議后方可分配。從性質(zhì)上看,該條屬于公司法的強(qiáng)制性規(guī)定,股東會、股東大會及董事會所作出的決議不得違反該條規(guī)定,否則依據(jù)該決議所進(jìn)行的分配無效,股東必須將違反本規(guī)定分配的利潤退還給公司。即便投資入股時有特別約定,該約定也因違反這一條規(guī)定而無效。實(shí)踐中,如果是在公司有盈利的情況下按保底條款約定進(jìn)行分配,這當(dāng)然不存在法律問題,但如果公司沒有盈利而仍然按保底條款進(jìn)行分配,就明顯違背了該條規(guī)定的“無盈不分”原則,股農(nóng)的這一保底收入實(shí)際上是一種違法所得,股農(nóng)面臨著隨時被要求退回已分配的股利的危險。

（4）土地承包經(jīng)營權(quán)入股與股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東退出公司、公司清算等規(guī)定相矛盾。就股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度而言,根據(jù)公司法的一般原理,股東財產(chǎn)一旦投入到公司里就成為公司的法人財產(chǎn),股東退出公司時無法收回出資部分。股東只能通過轉(zhuǎn)讓股份方可退出公司。由于公司法作出了強(qiáng)制性規(guī)定,一旦將土地承包經(jīng)營權(quán)投入到公司,股農(nóng)要么因其沒有其他選擇只得終身成為公司的股東,分取固定股利;要么一次性轉(zhuǎn)讓公司股份,退出公司,告別土地。前者在提高土地利用率的同時卻無法讓農(nóng)民致富,后者讓農(nóng)民徹底失去土地。在社會保障制度不健全的情況下,這兩種結(jié)果都令人堪憂。

1.2.3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

首先,我國土地的社會保障功能突出,在農(nóng)村社會保障問題沒有解決好之前,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將給農(nóng)村穩(wěn)定帶來巨大的沖擊。在我國,由于農(nóng)村的社會保障程度不高,對于農(nóng)民來說,土地?zé)o疑是他們的“命根子”,是惟一的生活來源與基本的社會保障。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),土地的這兩大功能則表現(xiàn)得更為突出,雖然不少農(nóng)民選擇外出打工,但他們當(dāng)中的很多人往往是離家不離地。“將來在外面要是找不到活做,還不得回來靠這十幾畝地過日子?”湖北的一位農(nóng)民道出了他們的共同心聲。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益的情況下,也仍然把土地作為他們最后的保障,一旦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失利,他們還能夠享有最低的社會生存保障。而今,土地承包經(jīng)營權(quán)入股的出現(xiàn)勢必會加速土地的流轉(zhuǎn),也必然會對農(nóng)村土地的社會保障功能帶來沖擊。在農(nóng)村社會保障問題沒有得到徹底解決之前,大力推行土地承包經(jīng)營權(quán)入股未免有些操之過急。

其次,土地規(guī)模化經(jīng)營帶來的風(fēng)險遠(yuǎn)大于家庭承包經(jīng)營。也許有人會認(rèn)為,農(nóng)民自己承包經(jīng)營土地不也存在著風(fēng)險嗎?但我們認(rèn)為,第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的風(fēng)險一般多來自于自然災(zāi)害,市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風(fēng)險主要發(fā)生在交易環(huán)節(jié)上。以入股方式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,雖從一定程度上能增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險能力,但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化與生產(chǎn)過程中的風(fēng)險聯(lián)系并不十分密切,以此來增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險的能力實(shí)在有限。要想真正增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險的能力,還應(yīng)在生產(chǎn)資料的采購和農(nóng)產(chǎn)品的銷售等交易環(huán)節(jié)上做文章。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家,就是通過建立專業(yè)合作社來增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險能力的,而專業(yè)合作社主要由農(nóng)戶聯(lián)合起來抵御市場上大資本的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。但專業(yè)合作社并不是以土地入股方式建立的,在直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍采用以家庭為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式;第二,公司對土地實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營使農(nóng)民面臨的風(fēng)險更多、更大。不僅有來自自然災(zāi)害的風(fēng)險,更多的是來自市場的風(fēng)險。如果農(nóng)民將其賴以生存的土地投資入股,就等于將其生活保障的最后希望也托付給了高風(fēng)險的公司,公司經(jīng)營過程中任何風(fēng)吹草動都會使入股的農(nóng)民擔(dān)心受怕。在目前農(nóng)村社會保障制度不健全的情況下,入股農(nóng)民能承受的起嗎?曾經(jīng)備受人們關(guān)注的“藍(lán)田模式”應(yīng)該說是一個很好的教訓(xùn)。

所以有人說,也正是這“一畝三分地”才能使中國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終保持穩(wěn)定,從而避免拉美模式在中國的發(fā)生。因此,社會保障程度低、公司的風(fēng)險大提醒著我們,對土地承包經(jīng)營權(quán)入股的前景不能過于樂觀。

1.3 減少合作社土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的對策

1.3.1 流地農(nóng)民的自我風(fēng)險規(guī)避

以河南省為例,河南的農(nóng)地流轉(zhuǎn)始于上世紀(jì)90年代，其直接原因是，農(nóng)村勞力大批外出打工，農(nóng)地經(jīng)營主體大量減少與變化。但是，隨著外出人數(shù)的相對穩(wěn)定，回流問題的不時出現(xiàn)，農(nóng)民固有的戀土愛鄉(xiāng)情結(jié)，以及流轉(zhuǎn)中受到權(quán)益侵害等因素的影響，使土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)量小、流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)形式較單一的特點(diǎn)。除了客觀因素，流轉(zhuǎn)風(fēng)險的考慮是主因，表現(xiàn)為：一是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的能力不大。不愿或不敢接受別人的土地，是由于自己規(guī)模經(jīng)營的技能不高，缺少駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代市場的能力，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收益比較低，難以在土地的集約經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)土地增值和個人盈利。不愿或不敢轉(zhuǎn)出土地，是因?yàn)樽约汗ぷ鞑环€(wěn)，收入較低，并且沒有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，離鄉(xiāng)不離土成為普遍選擇。而全國耕地面積的逐年減少，更加深了農(nóng)民對土地的依賴，土地成了廣大農(nóng)民天然的現(xiàn)實(shí)的避風(fēng)港。農(nóng)地流轉(zhuǎn)本身也內(nèi)含不流轉(zhuǎn)和非流轉(zhuǎn)，這也是流轉(zhuǎn)風(fēng)險規(guī)避的一種必然選擇。二是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的成本復(fù)雜不定。現(xiàn)階段，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是在親戚、同村家族和鄰里間，以戶對戶的轉(zhuǎn)包代耕方式進(jìn)行，零星而分散，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、集約使用土地的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)并不多見。至于用入股等現(xiàn)代市場方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的，更是少之又少，原因是怕流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生糾紛、出現(xiàn)麻煩、留下隱患等風(fēng)險。

1.3.2 政府對風(fēng)險的調(diào)制與化解

各級政府在農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險問題上，有所作為，其主要職責(zé)是發(fā)揮流轉(zhuǎn)主導(dǎo)作用，在地價評估、產(chǎn)權(quán)登記等方面進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計，系統(tǒng)的體系建構(gòu)，成為流地農(nóng)民利益的切實(shí)維護(hù)者。尤其是地方政府要盡量建立自我約束的科學(xué)機(jī)制，逐漸習(xí)慣于接受他方監(jiān)督，盡早學(xué)會讓利于民，還利于民，使自身利益從農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體中剝離出來，盡力協(xié)調(diào)與流地農(nóng)民權(quán)益相涉的各種關(guān)系，建立能監(jiān)管、會調(diào)控、以市場為導(dǎo)向的獨(dú)立的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的健康有序創(chuàng)造一個好環(huán)境。

1.3.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)流程的優(yōu)化設(shè)計

農(nóng)地流轉(zhuǎn)，包括人流、信息流、資金流和土地上的產(chǎn)品流的流動與傳遞。流程的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以農(nóng)民權(quán)益為原點(diǎn)和終點(diǎn)，以土地流轉(zhuǎn)為路徑和載體，排除流轉(zhuǎn)流程內(nèi)信息流、資金流、人流等的時間滯后、信息失真和行為失控等阻礙因素，通過流轉(zhuǎn)競爭、均衡和協(xié)調(diào)來降低流轉(zhuǎn)成本，建立良好的農(nóng)地關(guān)系及高效、靈活、良性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)地流轉(zhuǎn)，涉及規(guī)模、速度、形式、來源、用途和途徑諸多復(fù)雜難題，既不能完全靠市場自然起用，也不可人為隨意流動，像一陣風(fēng)，如一窩蜂，遍地開花。應(yīng)按科學(xué)的程序、有多種預(yù)案，在可預(yù)可控的范圍內(nèi)積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)。特別注意的是，需要防止流動性不足與過剩，避免流動性陷阱。在鼓勵土地科學(xué)流轉(zhuǎn)的同時，根據(jù)流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的新情況、新問題制定出剛性的政策，約束性的法規(guī)，在多方共贏的前提下，用強(qiáng)大的制度體系，支撐流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)流程的改進(jìn)、優(yōu)化、農(nóng)地關(guān)系的良性互動，提高流轉(zhuǎn)的公平、效益與效率。

1.3.4 負(fù)面流轉(zhuǎn)的止損措施

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)部條件、外部環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制不太成熟，造成農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展存在風(fēng)險。市場配置土地資源的新方式，對農(nóng)民吸引力不大，農(nóng)民可因?qū)π率袌龅倪m應(yīng)性差而付出代價。土地雙重兩權(quán)分離使人對土地流轉(zhuǎn)心存顧慮。流轉(zhuǎn)有正負(fù)之分，對負(fù)流轉(zhuǎn)止損是規(guī)避流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險的重要方法。止損負(fù)面流轉(zhuǎn)，需要兼?zhèn)浣?jīng)營權(quán)的流出、轉(zhuǎn)入與流回的全能。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。承包權(quán)固化，使用權(quán)流轉(zhuǎn)，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，在承包期內(nèi)，有權(quán)出讓經(jīng)營權(quán)，有權(quán)收回經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地的資本循環(huán)增值功能，應(yīng)該是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個重要特點(diǎn)。其實(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是有限制的，中央規(guī)定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)“一個不得，一個不能”，強(qiáng)調(diào)土地有條件再流轉(zhuǎn)，但是，權(quán)益的轉(zhuǎn)移、用途、權(quán)利人和經(jīng)營者的變化，一方面可能導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過快、過急、冒進(jìn)、脫變，另一方面容易產(chǎn)生土地流而不轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而不回，走兩個極端。對土地流轉(zhuǎn)，必須解決流而能轉(zhuǎn)難題。只有全流程規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險，才能防止流轉(zhuǎn)失控。農(nóng)地流轉(zhuǎn)要做到有所流有所不流，可以轉(zhuǎn)可以不轉(zhuǎn)，防止人為設(shè)定流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模。只要充分尊重土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，就完全能夠抵御、防范和化解各種風(fēng)險，充分提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的公正、效益與效率。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)問題研究

小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)問題研究

這個暑假太沖忙……

今年的假期雖然短暫，但卻是最令人難忘的，記得很小的時候不愛新聞偏愛動畫片，上了初中高中的時候迷戀偶像劇，也不知是什么時候起朦朦朧朧的愛上了新聞，在學(xué)校的時候看電視不是特別的方便，又不能經(jīng)常去學(xué)校的機(jī)房，怕整天的沉迷于網(wǎng)絡(luò)世界里就沒帶電腦，所以手機(jī)漸漸的成了我的知己，因?yàn)樘胫劳饷娴氖澜纾肼犅犕饷娴氖聝海徒?jīng)常在手機(jī)的騰訊上看一些新聞實(shí)事，特別是看到民生問題是，每次都會有許多的感慨，因?yàn)閺男≡谵r(nóng)村長大，所以發(fā)自肺腑的熱愛我的家鄉(xiāng)！

農(nóng)村不像大城市那樣喧囂熱鬧，姹紫嫣紅，但在我心中永遠(yuǎn)是那么的美好，天是那么的藍(lán)，水是那么的清，我愛這里，這片生我養(yǎng)我的土地！

以前常常無意間 聽見爸爸他們談?wù)撘恍﹪业拇笫聝海菚r太小，聽不懂，現(xiàn)在終于有機(jī)會有能力加入他們的隊(duì)伍，和他們一起探討！小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)這個問題是眼前老百姓們最關(guān)心的問題，也是政府部門最敏感的話題，恰巧這個暑假學(xué)校要我們本著”踐行科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生促振興”的原則進(jìn)行社會調(diào)查，下面就是通過實(shí)際調(diào)差我對這個問題的一些看法：中國是一個歷史悠久源遠(yuǎn)流長的文明古國，但同時也是一個人口大國，面對近14億的人口，每天，每日甚至每秒都進(jìn)行著巨大的變化，好多人說中國地大物博，在很小的時候我還真的很氣，感覺這是對我們國家的一種侮辱，后來隨著我文化程度的加深，又學(xué)了好多的地理，政治，歷史，對中國的地域有了進(jìn)一步的了解后，發(fā)現(xiàn)這句話似乎有那么一點(diǎn)兒它的道理，有一些土地我們并沒有開發(fā)，有的甚至得到了開發(fā)但沒有合理的利用，國家太大，國家的政策我們管不了，也屬于無能為力狀態(tài)，但跟著國家的政策我們要做的是好好利用并合理的開發(fā)我們手中的土地，帶著這個想法我回到了爸爸的家鄉(xiāng)，仁里村！這里可以算的上是一個人口眾多的大村！相親們都很熱情，可畢竟和他們不熟，剛開始和他們嘮了些家常，漸漸的大家就都不自覺的談起民生問題，這里的青年大都不在家，留在家里的是一些上了年紀(jì)的老人，中年婦女及他們的孩子！在春種或是秋收的時候他們的丈夫兒子會有一部分回來或是花錢雇傭一些人，說道這我想大家也就都明白了，來回的折騰能掙錢嗎？雖然說錢乃身外之物，但在農(nóng)村在這里對于大多數(shù)人來說沒有錢確實(shí)是萬萬不能噠！在外面打拼是相當(dāng)?shù)牟蝗菀祝桥龅揭粋€好的老板會有一份好的合理的收入，但好多的鄉(xiāng)親們活是沒少干，苦事沒少吃，錢卻沒賺著家里的活卻耽誤啦！

面對這種情況政府現(xiàn)在提倡一種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策：我個人認(rèn)為這對這個政策我們有兩種法案可以實(shí)施：

1啟動農(nóng)田承包所有制。即圖部分人出去打工但有一部分人喜歡莊稼，人各有志，各有所好！除外打工的可以把他們的土地通過正常的渠道承包給甲方，立好和同，簽好字據(jù)。這樣一來在外邊的可以安心的工作，在家里的可以全身心的投入到莊稼里來，上過學(xué)的都知道莊稼利得學(xué)問大得很那，這樣一來也可也無形之中提高我們的文學(xué)素養(yǎng)！有利于家鄉(xiāng)的建設(shè)！即做到了土體使用權(quán)流轉(zhuǎn)，又做到了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策！

2政府的招商引資。目前提倡的創(chuàng)業(yè)致富，大學(xué)生下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開發(fā)說的就是這個道理！能放棄外面的世界回來建設(shè)家鄉(xiāng)的大多數(shù)都是因?yàn)閷@里的熱愛，因?yàn)檫@里是他們土生土長的家！百姓們在這里工作可能沒有外面賺的多但工

資應(yīng)該不愁沒保障！而且趕上春種秋收的時候還可以看合理的利用時間，免得應(yīng)為距離原因而著急上火

下面是國家對這個問題的一些分析：

（一）根據(jù)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況來看，其形式主要有四種：

一是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)。即農(nóng)戶之間以書面或口頭協(xié)議等方式，直接轉(zhuǎn)包全部或部分土地使用權(quán)的一種流轉(zhuǎn)形式。有15.3萬畝。

二是委托轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶將自己的承包地交給村集體，由村集體代為尋找有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的專業(yè)農(nóng)戶，由專業(yè)農(nóng)戶實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。有30萬畝。

三是土地使用權(quán)入股。1萬畝。農(nóng)戶以自己的承包田的使用權(quán)折價為股份，與其他農(nóng)戶或企業(yè)、事業(yè)單位的土地、資金、技術(shù)、設(shè)備、勞動力等生產(chǎn)要素相結(jié)合，聯(lián)合組成股份合作制農(nóng)場，其收益實(shí)行按股分紅。

四是出租。即農(nóng)戶把土地集中給村集體，由村集體出面把土地使用權(quán)以租賃的方式流轉(zhuǎn)，確定每畝的租金返還給農(nóng)戶，也有部分是農(nóng)戶之間的租賃流轉(zhuǎn)。有

7.7萬畝。

（二）農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)顯示出以下幾方面的特點(diǎn)： 一是充分尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)步伐穩(wěn)妥。

二是因地制宜，形式多樣，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的中介作用。

三是土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，提高了土地的產(chǎn)出效益。

（三）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

一是部分基層干部存在怕煩怕難的情緒。

二是部分農(nóng)民存在思想疑慮，擔(dān)心流轉(zhuǎn)失去承包權(quán)。

三是土地流轉(zhuǎn)期限普遍不長，流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償收益還不能全額返還。

四是流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，合同執(zhí)行還缺乏嚴(yán)肅性。

五是有些政策落實(shí)還不到位，各級政府為大戶提供的服務(wù)比較少。

（四）當(dāng)前推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有利條件分析

一是去年8月全國人大通過了將自今年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包法》，土地流轉(zhuǎn)有了明確的法律依據(jù)。

二是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位確定為都市農(nóng)業(yè)，預(yù)期將出現(xiàn)一個明顯的需求拉動 三是隨我市城市化水平的逐步提高和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有更多農(nóng)民將在非農(nóng)領(lǐng)域獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，有條件轉(zhuǎn)出手中的承包地，為增加土地流轉(zhuǎn)提供可能。進(jìn)一步加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思路與對策

所以政府要做的就是：

一進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)，采取積極有效的措施推動土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

二深入學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)村土地承包法》，讓廣大農(nóng)民了解法律和有關(guān)政策精神。三完善和落實(shí)有關(guān)政策，為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營提供切實(shí)有效的各項(xiàng)服務(wù)。四規(guī)范合同訂立。許多農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)包土地，也有利益得不到保障的擔(dān)憂。五發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加大第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的容納。

六加快戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

七積極組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，有條件的甚至可以進(jìn)軍國際勞務(wù)市場通過這次的調(diào)查實(shí)踐使我更加的懂得了教育的重要性，只是知識的寶貴性，所以我們大學(xué)生要做的不僅僅是學(xué)好書本上的知識，更重要的事有機(jī)的把理論和實(shí)踐聯(lián)系起來，適當(dāng)?shù)亩鄥⒓右恍┘w或是個人社會實(shí)踐活動！為祖國的明天會更好而努力奮斗！

10年8月17日