第一篇：土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷

土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷

戶主姓名：年齡：勞動(dòng)力人數(shù)：

家庭住址：文化程度：家庭人口：土地面積（最初集體承包的）：

1.你是否有過(guò)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)歷？

A有B無(wú)

2.若有，屬于哪種方式？

A租入B轉(zhuǎn)出

3.什么原因促使你出租土地？

A外出打工 無(wú)人照管B 農(nóng)業(yè)種植收益低

C缺乏勞動(dòng)力D 其他

4.什么原因促使你租入土地？

A勞動(dòng)力過(guò)剩B擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需要

C受親朋好友的委托D其他

5.你在確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí) 采取什么方式？

A口頭協(xié)議B書(shū)面協(xié)議C第三方證明D其他

6.你認(rèn)為在確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)簽訂合同必要嗎？

A沒(méi)有必要，都鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的誰(shuí)也不回坑誰(shuí)

B沒(méi)有必要，有糾紛了找村干部解決就可以

C有必要，白紙黑字最可靠

D有必要，出了問(wèn)題有據(jù)可依

7.你們進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)行為是私下交易還是上報(bào)給村委會(huì)登記過(guò)？ A私下交易B上報(bào)登記了

8.在土地流轉(zhuǎn)中是否發(fā)生過(guò)糾紛？

A發(fā)生過(guò)B沒(méi)有

9.若有，是什么原因？

A沒(méi)有簽訂合同B合同條款不健全不合法C合同當(dāng)事人違約D其他

10.你從誰(shuí)家里租入土地？

A鄰居家B本村親戚家C本村親戚家D其他

11.誰(shuí)從你家里租入土地？

A鄰居家B本村親戚家C本村親戚家D其他

12.你租入土地面積占總面積的比例：

A 10%~30%B 30%~60%C 60%~1000%D 100%以上

13.你家里租出土地占總面積的比例：

A 10%~30%B 30%~60%C 60%~1000%D 100%以上

14.你租入土地是否講好期限？

A沒(méi)有B講好期限C 講好租期不定

16.你租出土地是否講好期限？

A沒(méi)有B講好期限C 講好租期不定

17.你租入土地期限為

A 1年B 2~5年C 5年以上

18.你租出土地期限為

A 1年B 2~5年C 5年以上

19.你收租金的形式為

A 收糧食B 收錢C收其他D 什么也不收

20.你交租金的形式為

A 交糧食B 交錢C交其他D 什么也不交

21.您認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中最大的問(wèn)題是什么？希望政府部門做什么？

第二篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)查問(wèn)卷

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)中的調(diào)查問(wèn)卷

為了解你們當(dāng)?shù)赝恋匾婪鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)過(guò)程中的困難與阻礙，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的合法化，保護(hù)自身切身利益。請(qǐng)您認(rèn)真填寫(xiě)！

1.您家，常住人口有多少人？

A.3人以下B.4-5人C.6-7人D.7人以上

2.家庭收入主要來(lái)源？

A.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入B.外出打工C.本地企業(yè)打工D.自家經(jīng)營(yíng)小本生意

3.您家的年均收入為多少？

A.3000-5000B.5000-7000C.7000-9000D.9000-13000

E.13000-18000F.18000-22000G.22000-25000H.25000以上

4.（選填）①若您家勞動(dòng)力明顯不足，您是否會(huì)將自家土地轉(zhuǎn)包給他人？

A.是B.否C.不知道

②您是否會(huì)承包他人土地，來(lái)進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？

A.是B.否C.不知道

5.在承包土地過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣欠耦C發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)證書(shū)？

A.是B.否C.不知道

6.（選填）①你家轉(zhuǎn)包地面積？②你家承包地面積？

A.5畝以下B.5-10畝C.10-20畝D.20畝以上

7.您家種植作物的種類（可多選），其面積為多少畝？

A.小麥與玉米_____B.水果類樹(shù)木_____

C.日常食用蔬菜_____D.景觀類樹(shù)木_____

8.您平時(shí)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一般采取什么方法承包他人或轉(zhuǎn)包給他人土地？

A.依照相關(guān)政策進(jìn)行B.村上安排C.自由談判

9.①您流出土地的原因（可多項(xiàng)）

A.缺乏勞動(dòng)力B.效益低C.自己種地太辛苦

D.流出比自己耕種收益高E.其它

②您轉(zhuǎn)入土地的原因（可多項(xiàng)）

A.有多余的勞動(dòng)力B.給親戚朋友幫忙

C.能夠增加收益D.其它

10.①您希望轉(zhuǎn)入但沒(méi)轉(zhuǎn)入的原因（可以多選）

A.沒(méi)有好的生產(chǎn)項(xiàng)目B.轉(zhuǎn)入價(jià)格太高C.沒(méi)人愿意轉(zhuǎn)出土地

D.轉(zhuǎn)入程序太麻煩，容易受阻E.其它

②您希望轉(zhuǎn)出但沒(méi)轉(zhuǎn)出的原因？

A、沒(méi)人愿意轉(zhuǎn)入B、擔(dān)心轉(zhuǎn)出后難以收回

C、擔(dān)心轉(zhuǎn)出后收入沒(méi)有保障D、等待集體安排E、其它

11.您家在承包或轉(zhuǎn)包土地過(guò)程中，其價(jià)格是每畝每年多少元？

A.800以下B.800-1000元C.1000-1200D.1200-1500E.1500以上

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，您有什么看法？

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感謝您的認(rèn)真填寫(xiě)！

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查問(wèn)卷

山 東 政 法 學(xué) 院 經(jīng) 濟(jì) 管 理 系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查問(wèn)卷

調(diào)查者姓名：班級(jí)：學(xué)號(hào)：

本問(wèn)卷調(diào)查是山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系學(xué)生寒假社會(huì)實(shí)踐的一部分,其調(diào)查結(jié)果主要用于分析山東省有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題，不會(huì)用作他用，相關(guān)信息會(huì)在使用后銷毀。本次調(diào)查僅占用您五分鐘的時(shí)間，對(duì)于您能在百忙之中填寫(xiě)此問(wèn)卷表示感謝！（以戶為單位）

1、請(qǐng)?zhí)顚?xiě)您的相關(guān)信息（我們會(huì)為您保密）

姓名：年齡：家庭人口：受教育程度：

居住地：市縣鄉(xiāng)（村）

2、您家共用多少畝耕地？（）

3.您了解國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策嗎？

A.很了解B.比較了解 C.了解一點(diǎn) D.不知道

4、您家的耕地使用狀況？

A.自己耕種 B.全部流轉(zhuǎn) C.一部分自己耕種，一部分流轉(zhuǎn)（比例）

5.您家為什么要將耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)？

A.無(wú)力耕種B.不愿耕種，收入太低C.急需一筆收入D.身不由己 E.其他

6、您家耕地流轉(zhuǎn)的對(duì)象：

A.親戚B.同村其他個(gè)人C.專業(yè)大戶D.農(nóng)民專業(yè)合作社

7、您家耕地通過(guò)什么方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)：

A.自發(fā)B.村委會(huì)引導(dǎo)C.村委會(huì)強(qiáng)制D.流轉(zhuǎn)對(duì)象上門洽談

8.您家耕地流轉(zhuǎn)的形式： A.轉(zhuǎn)包B.出租C.互換D.轉(zhuǎn)讓E.股份合作F.其他（）說(shuō)明：可多選，如果多選請(qǐng)標(biāo)明每種形式流轉(zhuǎn)的具體土地?cái)?shù)。

9、您家通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)獲得的收益：

A.0-200B.200-600C.600-800D.800-1000E.1000以上

說(shuō)明：收入以每年每畝為單位，若獲得的是實(shí)物，將實(shí)物按市場(chǎng)價(jià)折合成現(xiàn)金，一次付清除以流轉(zhuǎn)的時(shí)間。

10、您流轉(zhuǎn)耕地希望得到的合理收益是多少！（）

說(shuō)明：收益以每年每畝為單位。

11、您家耕地流轉(zhuǎn)后的用途：

A,繼續(xù)耕種B.挪作他用

12、您將耕地轉(zhuǎn)讓后主要靠什么謀生？

A.剩余土地的耕種B.養(yǎng)殖 C.在村里做小生意 D.在村里擔(dān)任工作，有收入E.自己或家人外出打工 F.其他（）

說(shuō)明：若選擇“其他”請(qǐng)寫(xiě)明。

13.您家宅基地的使用情況？

A.閑置B.已蓋上房子，等待居住C.已蓋上房子，已經(jīng)居住D.已流轉(zhuǎn)

14.您所在村(鄉(xiāng))有哪些社會(huì)保障政策？

A.新型合作醫(yī)療B.最低生活保障C.社會(huì)化養(yǎng)老D.村民相關(guān)福利F.其他 說(shuō)明：可多選，選擇其他請(qǐng)寫(xiě)明具體的政策。

調(diào)查問(wèn)卷到此結(jié)束，再次感謝您的合作！

山 東 省 農(nóng) 村 土 地 流 轉(zhuǎn) 情 況 調(diào) 查 問(wèn) 卷

第四篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題

匯報(bào)對(duì)象：項(xiàng)目組驗(yàn)收人員

主要匯報(bào)內(nèi)容：完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的社會(huì)問(wèn)題分析——對(duì)紅塔區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)紅塔區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的社會(huì)問(wèn)題主要是政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在分析的基礎(chǔ)上，提出減少合作社土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策：流地農(nóng)民的自我風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避;政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)制與化解;農(nóng)地流轉(zhuǎn)流程的優(yōu)化設(shè)計(jì);負(fù)面流轉(zhuǎn)的止損措施。

參考資料

1.2 紅塔區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的社會(huì)問(wèn)題分析

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，作為集體土地所有權(quán)代表村支兩委和社干部有時(shí)并不代表“村民集體”行使土地所有權(quán)職能，而是貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中政府管理“越位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并因此導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以真正按效率優(yōu)先的原則優(yōu)化組合，并面臨著政策、法律、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策風(fēng)險(xiǎn)

雖然2004年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,其中提出了“對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。”但這個(gè)規(guī)定是針對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的,而不是鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域搞“股田制”。國(guó)務(wù)院研究室葉興慶司長(zhǎng)說(shuō),“我們目前農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,符合中國(guó)人多地少的國(guó)情,總體框架和合理內(nèi)核不能變,因?yàn)橥恋卦谥袊?guó)具有農(nóng)村社會(huì)保障的功能。” 另外,依據(jù)現(xiàn)有的法律政策,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持30年不變。但合同期滿之后農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)將會(huì)發(fā)生怎樣的變化,誰(shuí)都無(wú)法預(yù)料,至于之后是否續(xù)簽,那也要看實(shí)際情況。如果允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),一旦土地承包經(jīng)營(yíng)期限屆滿,土地使用權(quán)的存續(xù)就成了問(wèn)題。因國(guó)家土地政策的原因?qū)е录彝コ邪?jīng)營(yíng)權(quán)終止,這一政策風(fēng)險(xiǎn)也是煙草公司及烤煙合作社必須考慮的。

1.2.2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等,違背了法律的公平正義原則。根據(jù)法律的公平正義原則,法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)必須對(duì)等。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中,為了確保土地保障功能不因流轉(zhuǎn)而受到影響,多數(shù)合作社在與農(nóng)戶簽訂投資流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)約定了特別保底條款,即在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股以后,煙農(nóng)可以拿到固定的分紅,該固定股利與合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)無(wú)關(guān)。“根據(jù)最初簽訂的框架協(xié)議,我們合作社要負(fù)責(zé)保底分紅的,不管今后的項(xiàng)目有沒(méi)有盈利。”一家試點(diǎn)合作社的負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)。這種“保底分紅”的數(shù)額雖然不可能太高,但確實(shí)能給農(nóng)民提供最低的物質(zhì)生活保障。如果從本質(zhì)上分析,人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)股農(nóng)的這種收入分配實(shí)際上是基于債的法律關(guān)系而獲得的一種收入,即基于土地出租而獲得的租金,而并非基于股權(quán)獲得的收入,因而也就不能看作是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的“股利”。因?yàn)橹挥型恋刈饨鸩趴梢宰鞴潭ú蛔兊募s定,且租金收益與合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)無(wú)需掛鉤,而股利卻是隨著合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不斷變化而變化的,合作社的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接決定著股利分配。所以,保底分紅的性質(zhì)應(yīng)是土地租金而非股利；再?gòu)墓蓶|的成員權(quán)角度來(lái)看,在合作社中,一方面人數(shù)眾多的股農(nóng)因各自在合作社中的股份小得微不足道而無(wú)法參與管理,另一方面合作社現(xiàn)金資本的強(qiáng)大自然也會(huì)把股農(nóng)排斥在合作社之外(這一點(diǎn)從合作社理事會(huì)成員安排上即可看出,只有少數(shù)村干部才能成為合作社理事,普通農(nóng)民是沒(méi)有資格當(dāng)選理事的),股東參與合作社經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利落空。股利少得可憐,又沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),雖然從表面上看農(nóng)民和合作社之間是投資流轉(zhuǎn)關(guān)系,但實(shí)際上二者之間只能算作土地租賃關(guān)系。然而,在權(quán)利義務(wù)設(shè)置上,股農(nóng)享有的只是租賃關(guān)系上的權(quán)利,而卻要承擔(dān)投資流轉(zhuǎn)方面的義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn),為了獲取少得可憐的“股利”,卻要承擔(dān)失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn),權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等,對(duì)股農(nóng)來(lái)說(shuō)這是最大的不公平。因此,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)違反了法律的公平正義原則。

（2）以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的出資形式與相關(guān)法律規(guī)定不符。公司法第二十七條第一款規(guī)定,股東可以用貨幣出資,也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資;但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。從本條規(guī)定中可以看出,作為股東出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)必須符合以下兩大條件:一是可估價(jià)性,即用于出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)不但應(yīng)具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值,而且這種財(cái)產(chǎn)價(jià)值必須能夠用貨幣來(lái)確定或評(píng)估；二是可轉(zhuǎn)讓性,指用于出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)可以依法在不同的法律主體之間進(jìn)行財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的轉(zhuǎn)移。公司資本不僅是為了公司存續(xù)所用,而且應(yīng)當(dāng)對(duì)公司的債務(wù)起最起碼的擔(dān)保作用。因此,股東的出資應(yīng)當(dāng)不僅可以由股東交付給公司,為公司經(jīng)營(yíng)所用,而且應(yīng)當(dāng)在公司對(duì)外清償債務(wù)時(shí),可以有效地從公司轉(zhuǎn)移給公司的債權(quán)人,并由債權(quán)人予以有效的財(cái)產(chǎn)利用。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以土地使用為客體的權(quán)利,具有財(cái)產(chǎn)屬性不言而喻,但在目前情況下,對(duì)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何定價(jià)評(píng)估,法律上則是一片空白,以至于有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)法辦理 ,如果不能評(píng)估作價(jià),公司的注冊(cè)資本難以確定,公司成立就成了問(wèn)題,實(shí)踐中,有的地方政府為了盡快促使公司成立,通過(guò)行政手段對(duì)土地隨意折算股份了事。這種簡(jiǎn)單粗暴的做法,不僅缺乏法律依據(jù),而且因折算過(guò)低損害了農(nóng)民的利益。即便是土地評(píng)估作價(jià)科學(xué),農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性又成了問(wèn)題。我國(guó)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題作了明確規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)條件規(guī)定較為嚴(yán)格,一般情況下,只允許在集體組織成員內(nèi)部之間流轉(zhuǎn),對(duì)集體組織之外的主體流轉(zhuǎn)規(guī)定了嚴(yán)格的程序。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股導(dǎo)致承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生變化,主體由原來(lái)的農(nóng)戶變成現(xiàn)在的公司,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)不在集體組織成員內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)了,如果這種流轉(zhuǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序,就可能與《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定不相符合。2007年生效的《物權(quán)法》也對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式作了列舉規(guī)定,明確地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股這種土地流轉(zhuǎn)形式排斥在外。因此,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股也與《物權(quán)法》規(guī)定的法定流轉(zhuǎn)方式不一致。所以,對(duì)《公司法》第二十七條第一款規(guī)定的“土地使用權(quán)”應(yīng)作狹義的解釋,即不包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的保底約定違反《公司法》關(guān)于公司利潤(rùn)分配的規(guī)定。《公司法》第一百六十七條對(duì)公司利潤(rùn)分配作出規(guī)定,“同股同利”、“無(wú)盈不分”是公司利潤(rùn)分配應(yīng)遵循的基本原則,且公司利潤(rùn)必須是在上交稅收、彌補(bǔ)虧損和提取法定公積金、任意公積金以后的剩余部分經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)或董事會(huì)作出決議后方可分配。從性質(zhì)上看,該條屬于公司法的強(qiáng)制性規(guī)定,股東會(huì)、股東大會(huì)及董事會(huì)所作出的決議不得違反該條規(guī)定,否則依據(jù)該決議所進(jìn)行的分配無(wú)效,股東必須將違反本規(guī)定分配的利潤(rùn)退還給公司。即便投資入股時(shí)有特別約定,該約定也因違反這一條規(guī)定而無(wú)效。實(shí)踐中,如果是在公司有盈利的情況下按保底條款約定進(jìn)行分配,這當(dāng)然不存在法律問(wèn)題,但如果公司沒(méi)有盈利而仍然按保底條款進(jìn)行分配,就明顯違背了該條規(guī)定的“無(wú)盈不分”原則,股農(nóng)的這一保底收入實(shí)際上是一種違法所得,股農(nóng)面臨著隨時(shí)被要求退回已分配的股利的危險(xiǎn)。

（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股與股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東退出公司、公司清算等規(guī)定相矛盾。就股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度而言,根據(jù)公司法的一般原理,股東財(cái)產(chǎn)一旦投入到公司里就成為公司的法人財(cái)產(chǎn),股東退出公司時(shí)無(wú)法收回出資部分。股東只能通過(guò)轉(zhuǎn)讓股份方可退出公司。由于公司法作出了強(qiáng)制性規(guī)定,一旦將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)投入到公司,股農(nóng)要么因其沒(méi)有其他選擇只得終身成為公司的股東,分取固定股利;要么一次性轉(zhuǎn)讓公司股份,退出公司,告別土地。前者在提高土地利用率的同時(shí)卻無(wú)法讓農(nóng)民致富,后者讓農(nóng)民徹底失去土地。在社會(huì)保障制度不健全的情況下,這兩種結(jié)果都令人堪憂。

1.2.3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

首先,我國(guó)土地的社會(huì)保障功能突出,在農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有解決好之前,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)將給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)巨大的沖擊。在我國(guó),由于農(nóng)村的社會(huì)保障程度不高,對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),土地?zé)o疑是他們的“命根子”,是惟一的生活來(lái)源與基本的社會(huì)保障。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),土地的這兩大功能則表現(xiàn)得更為突出,雖然不少農(nóng)民選擇外出打工,但他們當(dāng)中的很多人往往是離家不離地。“將來(lái)在外面要是找不到活做,還不得回來(lái)靠這十幾畝地過(guò)日子?”湖北的一位農(nóng)民道出了他們的共同心聲。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益的情況下,也仍然把土地作為他們最后的保障,一旦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失利,他們還能夠享有最低的社會(huì)生存保障。而今,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)加速土地的流轉(zhuǎn),也必然會(huì)對(duì)農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能帶來(lái)沖擊。在農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決之前,大力推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股未免有些操之過(guò)急。

其次,土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于家庭承包經(jīng)營(yíng)。也許有人會(huì)認(rèn)為,農(nóng)民自己承包經(jīng)營(yíng)土地不也存在著風(fēng)險(xiǎn)嗎?但我們認(rèn)為,第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)一般多來(lái)自于自然災(zāi)害,市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在交易環(huán)節(jié)上。以入股方式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),雖從一定程度上能增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力,但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化與生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系并不十分密切,以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力實(shí)在有限。要想真正增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,還應(yīng)在生產(chǎn)資料的采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售等交易環(huán)節(jié)上做文章。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,就是通過(guò)建立專業(yè)合作社來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力的,而專業(yè)合作社主要由農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)抵御市場(chǎng)上大資本的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。但專業(yè)合作社并不是以土地入股方式建立的,在直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍采用以家庭為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式;第二,公司對(duì)土地實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)使農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多、更大。不僅有來(lái)自自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn),更多的是來(lái)自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。如果農(nóng)民將其賴以生存的土地投資入股,就等于將其生活保障的最后希望也托付給了高風(fēng)險(xiǎn)的公司,公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)使入股的農(nóng)民擔(dān)心受怕。在目前農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全的情況下,入股農(nóng)民能承受的起嗎?曾經(jīng)備受人們關(guān)注的“藍(lán)田模式”應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很好的教訓(xùn)。

所以有人說(shuō),也正是這“一畝三分地”才能使中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終保持穩(wěn)定,從而避免拉美模式在中國(guó)的發(fā)生。因此,社會(huì)保障程度低、公司的風(fēng)險(xiǎn)大提醒著我們,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的前景不能過(guò)于樂(lè)觀。

1.3 減少合作社土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.3.1 流地農(nóng)民的自我風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

以河南省為例,河南的農(nóng)地流轉(zhuǎn)始于上世紀(jì)90年代，其直接原因是，農(nóng)村勞力大批外出打工，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體大量減少與變化。但是，隨著外出人數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定，回流問(wèn)題的不時(shí)出現(xiàn)，農(nóng)民固有的戀土愛(ài)鄉(xiāng)情結(jié)，以及流轉(zhuǎn)中受到權(quán)益侵害等因素的影響，使土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)量小、流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)形式較單一的特點(diǎn)。除了客觀因素，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的考慮是主因，表現(xiàn)為：一是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的能力不大。不愿或不敢接受別人的土地，是由于自己規(guī)模經(jīng)營(yíng)的技能不高，缺少駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代市場(chǎng)的能力，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收益比較低，難以在土地的集約經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)土地增值和個(gè)人盈利。不愿或不敢轉(zhuǎn)出土地，是因?yàn)樽约汗ぷ鞑环€(wěn)，收入較低，并且沒(méi)有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，離鄉(xiāng)不離土成為普遍選擇。而全國(guó)耕地面積的逐年減少，更加深了農(nóng)民對(duì)土地的依賴，土地成了廣大農(nóng)民天然的現(xiàn)實(shí)的避風(fēng)港。農(nóng)地流轉(zhuǎn)本身也內(nèi)含不流轉(zhuǎn)和非流轉(zhuǎn)，這也是流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的一種必然選擇。二是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的成本復(fù)雜不定。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是在親戚、同村家族和鄰里間，以戶對(duì)戶的轉(zhuǎn)包代耕方式進(jìn)行，零星而分散，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、集約使用土地的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)并不多見(jiàn)。至于用入股等現(xiàn)代市場(chǎng)方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的，更是少之又少，原因是怕流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生糾紛、出現(xiàn)麻煩、留下隱患等風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.2 政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)制與化解

各級(jí)政府在農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上，有所作為，其主要職責(zé)是發(fā)揮流轉(zhuǎn)主導(dǎo)作用，在地價(jià)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等方面進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，系統(tǒng)的體系建構(gòu)，成為流地農(nóng)民利益的切實(shí)維護(hù)者。尤其是地方政府要盡量建立自我約束的科學(xué)機(jī)制，逐漸習(xí)慣于接受他方監(jiān)督，盡早學(xué)會(huì)讓利于民，還利于民，使自身利益從農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體中剝離出來(lái)，盡力協(xié)調(diào)與流地農(nóng)民權(quán)益相涉的各種關(guān)系，建立能監(jiān)管、會(huì)調(diào)控、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的獨(dú)立的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的健康有序創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境。

1.3.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)流程的優(yōu)化設(shè)計(jì)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)，包括人流、信息流、資金流和土地上的產(chǎn)品流的流動(dòng)與傳遞。流程的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以農(nóng)民權(quán)益為原點(diǎn)和終點(diǎn)，以土地流轉(zhuǎn)為路徑和載體，排除流轉(zhuǎn)流程內(nèi)信息流、資金流、人流等的時(shí)間滯后、信息失真和行為失控等阻礙因素，通過(guò)流轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)、均衡和協(xié)調(diào)來(lái)降低流轉(zhuǎn)成本，建立良好的農(nóng)地關(guān)系及高效、靈活、良性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)地流轉(zhuǎn)，涉及規(guī)模、速度、形式、來(lái)源、用途和途徑諸多復(fù)雜難題，既不能完全靠市場(chǎng)自然起用，也不可人為隨意流動(dòng)，像一陣風(fēng)，如一窩蜂，遍地開(kāi)花。應(yīng)按科學(xué)的程序、有多種預(yù)案，在可預(yù)可控的范圍內(nèi)積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)。特別注意的是，需要防止流動(dòng)性不足與過(guò)剩，避免流動(dòng)性陷阱。在鼓勵(lì)土地科學(xué)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，根據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題制定出剛性的政策，約束性的法規(guī)，在多方共贏的前提下，用強(qiáng)大的制度體系，支撐流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)流程的改進(jìn)、優(yōu)化、農(nóng)地關(guān)系的良性互動(dòng)，提高流轉(zhuǎn)的公平、效益與效率。

1.3.4 負(fù)面流轉(zhuǎn)的止損措施

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)部條件、外部環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制不太成熟，造成農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)配置土地資源的新方式，對(duì)農(nóng)民吸引力不大，農(nóng)民可因?qū)π率袌?chǎng)的適應(yīng)性差而付出代價(jià)。土地雙重兩權(quán)分離使人對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存顧慮。流轉(zhuǎn)有正負(fù)之分，對(duì)負(fù)流轉(zhuǎn)止損是規(guī)避流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。止損負(fù)面流轉(zhuǎn)，需要兼?zhèn)浣?jīng)營(yíng)權(quán)的流出、轉(zhuǎn)入與流回的全能。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。承包權(quán)固化，使用權(quán)流轉(zhuǎn)，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，在承包期內(nèi)，有權(quán)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地的資本循環(huán)增值功能，應(yīng)該是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要特點(diǎn)。其實(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是有限制的，中央規(guī)定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)“一個(gè)不得，一個(gè)不能”，強(qiáng)調(diào)土地有條件再流轉(zhuǎn)，但是，權(quán)益的轉(zhuǎn)移、用途、權(quán)利人和經(jīng)營(yíng)者的變化，一方面可能導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過(guò)快、過(guò)急、冒進(jìn)、脫變，另一方面容易產(chǎn)生土地流而不轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而不回，走兩個(gè)極端。對(duì)土地流轉(zhuǎn)，必須解決流而能轉(zhuǎn)難題。只有全流程規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，才能防止流轉(zhuǎn)失控。農(nóng)地流轉(zhuǎn)要做到有所流有所不流，可以轉(zhuǎn)可以不轉(zhuǎn)，防止人為設(shè)定流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模。只要充分尊重土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，就完全能夠抵御、防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，充分提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的公正、效益與效率。

第五篇：江蘇鎮(zhèn)江土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

【調(diào)查報(bào)告】江蘇鎮(zhèn)江土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出“允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，為土地流轉(zhuǎn)指明了路徑，也使高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富獲得了更為廣闊的空間。江蘇省鎮(zhèn)江市近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面作了許多嘗試，土地流轉(zhuǎn)已呈全面鋪開(kāi)之勢(shì)，且逐步向更高層次推進(jìn)，并在促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展上見(jiàn)到了成效。

土地流轉(zhuǎn)呈全面鋪開(kāi)之勢(shì)

為促進(jìn)全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，鎮(zhèn)江市委、市政府下文要求各地“規(guī)范流轉(zhuǎn)主體、完善流轉(zhuǎn)合同、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)”，從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步向健康方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積36.45萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包面積的22.7%，其中，轉(zhuǎn)包的有11.17萬(wàn)畝，出租的有17.34萬(wàn)畝，入股的有3.45萬(wàn)畝。從流轉(zhuǎn)的年限上看，5年以下的11.12萬(wàn)畝，6—10年的12.32萬(wàn)畝，10—20年的7.82萬(wàn)畝，21年以上的5.19萬(wàn)畝。從流入方類型看，農(nóng)業(yè)企業(yè)11.69萬(wàn)畝，種養(yǎng)大戶17.74萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)居民及其他組織7.01萬(wàn)畝。總的看來(lái)，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)逐步向規(guī)模化發(fā)展。單宗100—500畝的土地流轉(zhuǎn)10.93萬(wàn)畝，單宗500—1000畝的土地流轉(zhuǎn)8.77萬(wàn)畝，單宗1000畝以上的土地流轉(zhuǎn)14.97萬(wàn)畝。二是流轉(zhuǎn)的數(shù)量呈直線上升態(tài)勢(shì)。通過(guò)近兩年高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)，全市土地流轉(zhuǎn)面積凈增12萬(wàn)畝，達(dá)到36萬(wàn)畝，呈直線上升態(tài)勢(shì)。三是流轉(zhuǎn)的組織化程度不斷提高。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)比例逐漸下降，有組織的流轉(zhuǎn)逐漸上升。至2008年底，全市已建立土地股份合作社44家，入股土地面積3.45萬(wàn)畝，入股農(nóng)戶9410戶，土地股份合作社逐步成為引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)的主力軍。四是流轉(zhuǎn)效益逐漸提高。在2004年前，旱地一般年流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金每畝50—80元，水田100—120元。近年來(lái)，隨著“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)，土地產(chǎn)出率不斷提高，農(nóng)民開(kāi)始依托市場(chǎng)追求土地流轉(zhuǎn)效益，現(xiàn)在，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金一般達(dá)到每畝每年300—600元，用于花卉苗木生產(chǎn)的高達(dá)800—1000元。

經(jīng)過(guò)數(shù)年的推進(jìn)，鎮(zhèn)江市土地流轉(zhuǎn)有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其一，促進(jìn)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，全市高效農(nóng)業(yè)面積已經(jīng)達(dá)到63.75萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)12萬(wàn)畝，分別占全市耕地面積的28%和6%。生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到47%、49%、88%、85%。句容市白兔鎮(zhèn)依托張小虎葡萄、柏生草莓、創(chuàng)新果業(yè)等7個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，形成了6000畝葡萄、2000畝草莓以及2500畝桃、梨、棗、無(wú)花果等鮮果生產(chǎn)規(guī)模，初步建成了全市第一家萬(wàn)畝應(yīng)時(shí)鮮果基地。潤(rùn)州區(qū)從規(guī)劃入手，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，初步成了18000畝都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、2000畝優(yōu)質(zhì)茶葉基地、3000畝精品蔬菜基地、1000畝優(yōu)質(zhì)水蜜桃基地。其二，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)作為一種經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不僅使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，而且避免了“候鳥(niǎo)式”轉(zhuǎn)移成本，促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向健康方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，已有40多萬(wàn)鎮(zhèn)江農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)無(wú)牽掛轉(zhuǎn)移。其三，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。例如，丹徒區(qū)18家農(nóng)村土地股份合作社共吸納農(nóng)民工4820人，其中入股農(nóng)戶3250人，每人每年僅勞務(wù)性收入就達(dá)6498元。

土地流轉(zhuǎn)中還存在一些問(wèn)題

近年來(lái)鎮(zhèn)江土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度較快，成效明顯，但同時(shí)也還存在著一些問(wèn)題。

一是股份合作社不夠壯大，遲滯了土地流轉(zhuǎn)。2007年，蘇南五市農(nóng)民土地股份合作社

達(dá)234個(gè)，入股土地32萬(wàn)畝，而鎮(zhèn)江現(xiàn)只有44家，且在經(jīng)營(yíng)上也未步入良性發(fā)展軌道，很多已集中起來(lái)的土地尚未在規(guī)模發(fā)展上顯現(xiàn)出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。受此影響，鎮(zhèn)江高效農(nóng)業(yè)發(fā)展也不盡如人意，全省高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積比例為30.1%，蘇南為28.6%，而鎮(zhèn)江只有24%，落后于全省和蘇南的平均水平。

二是承包關(guān)系不穩(wěn)定，影響了土地流轉(zhuǎn)。目前，有部分村組以解決人地矛盾、土地征用補(bǔ)償矛盾以及農(nóng)戶承包地的級(jí)差為由，自行約定3—5年全面調(diào)整承包地或征用土地時(shí)全補(bǔ)全調(diào)，造成承包期限的人為縮短、農(nóng)戶承包地塊的頻繁變動(dòng)，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市有近30%的村組存在類似問(wèn)題。

三是社會(huì)保障機(jī)制不完備，弱化了土地流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較快，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的比重越來(lái)越低，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，就業(yè)待遇不對(duì)等，社會(huì)地位不平等，農(nóng)民就業(yè)不充分、不穩(wěn)定。加之農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民不能同城市居民一樣享受醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能仍然存在，使部分農(nóng)民不想也不愿放棄低成本的生活方式和作為保障功能的土地，弱化了土地流轉(zhuǎn)。

四是實(shí)際操作中的不規(guī)范，制約了土地流轉(zhuǎn)。不論是本地農(nóng)戶之間還是本地農(nóng)戶與外地農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議隨意性大，有的只有口頭協(xié)議，容易引起流轉(zhuǎn)糾紛；基層組織與企業(yè)簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議中權(quán)利、義務(wù)不具體，特別是對(duì)改變土地原來(lái)農(nóng)業(yè)用途的流轉(zhuǎn)、土地的復(fù)墾、現(xiàn)有水利以及道路等基本農(nóng)田設(shè)施的維護(hù)，多數(shù)沒(méi)有作出明確規(guī)定，不僅不利于今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的恢復(fù)，而且在一定程度上也侵害了農(nóng)民權(quán)益。此外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也偏低。自2001年起，隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)由無(wú)償向有償轉(zhuǎn)變，但是以種糧食的收益作為參照標(biāo)準(zhǔn)，仍屬低償流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前鎮(zhèn)江每畝土地的年流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金平均為164元，除極少數(shù)項(xiàng)目在800元以上，大多數(shù)在每畝300—500元之間，且流轉(zhuǎn)期限一定十多年，沒(méi)有考慮國(guó)家政策、物價(jià)等因素變化的影響，土地流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)戶帶來(lái)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)。

五是管理機(jī)構(gòu)缺位，減緩了土地流轉(zhuǎn)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1—2人從事農(nóng)經(jīng)工作，力量相當(dāng)薄弱，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不撥工作經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)不健全、人少事多、工作經(jīng)費(fèi)難以保障，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的管理和指導(dǎo)，土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛難以得到及時(shí)、有效的處置，影響了土地流轉(zhuǎn)工作的正常開(kāi)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村中一個(gè)涉及方方面面、事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展成敗的重要問(wèn)題，以正確的方式、有效的舉措、合理的路徑推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，將有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等一系列問(wèn)題的解決。

第一，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)土地股份合作。在規(guī)范完善轉(zhuǎn)包、出租等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，要積極探索和發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社的流轉(zhuǎn)方式。土地股份合作制產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯，既不違反土地承包法規(guī)定，又能滿足流轉(zhuǎn)戶合理的利益訴求，還有利于承包土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)作為下階段土地流轉(zhuǎn)的主要方式來(lái)付諸實(shí)踐，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。目前，各地已相繼成立了一些農(nóng)民土地股份合作社。在此基

礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好推廣普及工作，努力創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，尤其是發(fā)揮農(nóng)民土地股份合作社在規(guī)模發(fā)展、連片流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)勢(shì)和作用，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

第二，進(jìn)一步完善土地二輪承包，夯實(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的基礎(chǔ)。依照“穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展”四個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真完善農(nóng)村土地二輪承包工作，堅(jiān)持承包期三十年不變，糾正部分村組3—5年調(diào)整承包地的違法行為，按照“四到戶”（面積、合同、證書(shū)、地塊）的要求，將承包地確權(quán)到戶。同時(shí)，妥善處理二輪土地承包遺留問(wèn)題，對(duì)證地不符、未簽訂二輪承包合同、證書(shū)未發(fā)放到戶、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等遺留問(wèn)題，要依據(jù)法律、政策規(guī)定妥善處理，以維護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三，探索建立合理有效的新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)。在規(guī)范現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，大膽探索土地流轉(zhuǎn)的新模式，努力構(gòu)建適合推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。一是建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依托農(nóng)經(jīng)職能部門，逐步在縣一級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)交易中心、村級(jí)創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組，形成三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，開(kāi)展信息咨詢、評(píng)估、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)、推介效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)有序、便捷、高效。二是完善流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)地的流轉(zhuǎn)原則上每畝年補(bǔ)償金應(yīng)高于該土地前三年平均純收入的1.5倍。對(duì)流轉(zhuǎn)期限超過(guò)3年的，必須充分考慮物價(jià)變動(dòng)、政策調(diào)整等因素，實(shí)行逐步遞增、定期調(diào)整或?qū)嵨镉?jì)價(jià)貨幣兌現(xiàn)的辦法確定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)為單位，根據(jù)本地土地等級(jí)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等制定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換“社保”。三是制定扶持促進(jìn)政策。對(duì)單宗流轉(zhuǎn)500畝以上以及單宗流轉(zhuǎn)1000畝以上未獲省財(cái)政補(bǔ)助的土地流轉(zhuǎn)，市及市轄區(qū)要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體，也要建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。四是培育職業(yè)農(nóng)民。在土地向種田大戶集中的同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)民年齡偏大、知識(shí)缺乏、接受新事物遲頓的現(xiàn)實(shí)，培育新型農(nóng)民，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)承包土地，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民身份職業(yè)化。五是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)試點(diǎn)。選擇有條件的鎮(zhèn)、村開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種到收全過(guò)程的綜合服務(wù)試點(diǎn)，讓農(nóng)民將所承包的土地全部委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，在保證農(nóng)民基本口糧的基礎(chǔ)上，年終經(jīng)營(yíng)方根據(jù)效益，再給予農(nóng)民一定現(xiàn)金補(bǔ)償。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)的對(duì)接。近年來(lái)，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)招商成效顯著，每年都在30多個(gè)億，按每個(gè)項(xiàng)目1000萬(wàn)元計(jì)算，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)1000個(gè)，平均每村兩個(gè)以上，各級(jí)政府應(yīng)積極做好項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)的對(duì)接，將每個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主體對(duì)土地的需求情況及要求發(fā)至各行政村，以達(dá)到以項(xiàng)目拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的目的。

第四，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障改革，實(shí)現(xiàn)土地基本保障制度向社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)變。要解開(kāi)土地對(duì)農(nóng)民的束縛，必須逐步推行農(nóng)村社會(huì)保障改革,這也是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最關(guān)鍵的因素。在城市郊區(qū)，可以將被征地農(nóng)民直接納入城市社會(huì)保障體系的范疇之中，率先實(shí)現(xiàn)由土地基本保障制度向社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)區(qū)的農(nóng)民，可以根據(jù)自愿的原則，因地制宜，采取多種形式興辦養(yǎng)老﹑醫(yī)療﹑生育﹑傷殘等保險(xiǎn)。建立“承包土地+個(gè)人賬戶”的過(guò)渡性雙重保障制度，積累社保基金，然后在社保基金有一定規(guī)模后，使承包地的保障功能逐步淡出和弱化，實(shí)現(xiàn)土地基本保障制度向社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)變。