第一篇：北京郊區城鎮化問題研究

北京郊區城鎮化問題研究

內容提要 本文從北京郊區城鎮化進程取得的成績入手, 分析了推進北京郊區城鎮化進程

存在的問題與面臨的有利條件, 并在此基礎上提出了加快推進北京郊區城鎮化進程的幾點對策建議。

關鍵詞 北京 郊區城鎮化 對策

一、近年來北京郊區的城鎮化進程

改革開放以來, 尤其是隨著/ 十五計劃的實施, 北京郊區城鎮得到了長足發展, 郊區面貌發生了深刻變化, 城鎮化進程取得了積極進展。主要表現在三個方面: 一是城鎮化水平不斷提高, 郊區城鎮體系初具雛形。從城鎮數量看, 建制鎮個數由1985 年確定的15 個發展到143 個(其中12個縣城已發展成衛星城), 除縣城外, 小城鎮還有132 個;從城鎮化率看, 2003 年北京城鎮化率達到75.2%(按戶籍人口計算為68.6%), 郊區城鎮化率達34% , 其中農村小城鎮人口比重為26.9%。在城鎮化率不斷提高的同時, 郊區城鎮的布局也日趨合理, 初步形成了包括衛星城、中心鎮、小城鎮在內的覆蓋全市的郊區城鎮體系, 在國務院最近原則批準同意的5北京城市總體規劃6中規劃的/ 兩軸、兩帶、多中心0的未來城市新格局中, 都有具有一定發展基礎的建制鎮。二是城鎮聚集效應不斷增強, 對郊區經濟發展的輻射帶動作用明顯增大。近幾年來,以中心鎮為代表的郊區城鎮規模不斷擴大。2003年, 中心鎮平均人口規模達4.3 萬人, 比2000 年增加1.3 萬人。隨著城鎮規模擴大, 聚集效應不斷顯現, 對郊區經濟發展的輻射帶動作用也不斷增大。尤其是33個中心鎮, 經濟增長明顯快于郊區平均增速, 成為推動城鎮化進程的主要力量。2003 年中心鎮實現生產總值159.6 億元, 比2000 年增長82.2%, 年均經濟增長22.1% , 比郊區經濟年均增速快7.7個百分點, 對郊區經濟增長的貢獻率達26.4% 以上。三是城鎮基礎設施和公共服務不斷改善, 連接中心城區和郊區農村的紐帶功能開始顯現。郊區城鎮基礎設施建設不斷加快, 郊區城鎮基礎設施功能和公共服務水平明顯提高, 生產生活條件以及投資環境顯著改善。到2003 年底, 北京市132個建制鎮的3224個行政村基本實現了通郵、通電話、通電、通公路和通電視, 絕大多數行政村通自來水。33個中心鎮的情況則更好, 2000)2003 年累計基礎設施投資近58 億元, 2003 年公路里程5500 公里, 公路密度達1.7公里P平方公里, 生活用供熱面積占住宅面積的比重達36%。隨著城鎮功能的不斷提升, 吸引了大批城區產業、城區和農村居民向郊區城鎮轉移。目前, 昌平工業園區回龍觀鎮的回龍觀小區、東小口鎮的天通苑小區、西紅門的瑞海新城等, 都是極具吸引力的工業園區和居住小區, 已經有效地緩解中心城區污染、交通擁堵和人口過密的壓力。

二、北京郊區城鎮化進程中存在的主要問題

(一)城鎮化進程明顯滯后于工業化和非農化進程

從一般規律來看, 一個國家或地區在經濟發展和社會進步的過程中, 其城鎮化水平與工業發展、非農人口的增加是大體一致的。但北京郊區的城鎮進程卻與工業化和非農化發展水平不相協調, 人口城鎮化率明顯低于工業化率和土地的非農化水平。2002 年北京郊區人口城鎮化率僅為19.2% ,而郊區農村第二、三產業增加值比重達80.7% , 第二、三產業從業人員比重達61.3% , 都明顯高于郊區的人口城鎮化水平。按照一般統計口徑, 2003年北京郊區城鎮化水平也只有34%, 不僅明顯低于工業化率, 與/ 十五0 規劃的目標也有較大的差距。工業化與城鎮化的失衡, 不僅影響到工業化的后勁, 還直接影響到郊區城鎮化推進的速度, 影響整個社會的和諧與穩定。

(二)城鎮發展水平與城鎮化進程不相適應

城鎮只有規劃布局合理并達到一定規模才能產生相應的聚集效應和輻射功能。從城鎮規劃布局看, 不僅宏觀布局缺乏區域統籌, 與北京市總體發展規劃的要求有差距, 而且單個城鎮的發展也缺乏科學規劃。許多鎮不是根據北京城市發展總體規劃和已有政策規劃發展, 而是先發展后規劃, 造成城鎮規劃無特色、建設無風格、產業無優勢、城鎮無形象、總體無品位等問題。從城鎮規模看,平均每個鎮總人口僅2.5 萬人, 鎮區人口不足015 萬人, 不僅與自身的經濟社會發展水平不相適應, 與東部發達地區也有較大的差距。2002 年, 城鎮平均總人口上海為4.3 萬人、廣東為5 萬人、浙江為3.7 萬人;鎮區人口上海為1.8 萬人, 廣東為1.6 萬人, 浙江為0192 萬人, 城鎮總人口、鎮區人口和鎮區人口占小城鎮人口的比重都明顯低于上述地區。城鎮規模過小, 難以形成一定的人口流、物流、信息流, 形不成規模效應和集聚效應。

(三)城鎮產業缺乏特色、建設資金不足

城鎮經濟是城鎮發展和建設的重要基礎, 發展城鎮經濟是搞好城鎮發展的中心環節, 是推進城鎮化的內在根本動力。近年來, 北京郊區城鎮經濟得到了長足的發展, 但城鎮經濟發展基礎并不牢固,產業結構過于單一, 支柱產業不發達, 許多城鎮缺乏特色經濟和支柱產業。尤其是中心鎮和一些享受戶籍優惠政策的小城鎮, 有條件和沒條件的都在大搞房地產開發項目。大多數城鎮不是像大興區那樣通過組建城鎮基礎設施建設投資公司, 利用市場化的/ 銀企合作0打通/ 銀政合作0

之路, 創新政府投融資方式, 拓展小城鎮基礎設施建設的融資來源, 而是把房地產開發作為投融資手段, 最終資金沒籌來, 項目沒拉來, 浪費了來之不易的戶籍政策、土地政策等優惠政策, 錯失了加快發展城鎮經濟的良機, 造成推進城鎮化的內在動力嚴重不足。

(四)城鎮化面臨的資源和環境約束逐漸趨緊

北京的自然資源先天不足, 由于不合理的使用和浪費, 導致資源環境問題越來越突出, 成為加快推進城鎮化進程的重要瓶頸。北京人均水資源占有量不足300 立方米, 僅為全國人均占有量的1P6,世界人均占有量的1P25, 而且地下水位還在不斷下降, 因水引發的問題不斷增多。雖然近幾年生態建設力度不斷加大, 但中心城區將污染項目遷往郊區后治污措施跟進不及時, 污染源的轉移擴散導致污染面加大, 郊區環境總體狀況仍然堪憂。如果不及時采取果斷措施, 資源環境已經難以支撐起郊區的城鎮化進程。

三、加快推進北京郊區城鎮化進程的有利條件

加快推進北京郊區城鎮化進程, 既要立足城鎮化取得的積極進展, 又要正視解決存在的問題, 更要牢牢把握推進城鎮化的有利條件, 不失時機地加快推進郊區城鎮化進程。

(一)統籌城鄉發展力度加大, 為加快推進郊區城鎮化進程創造了良好的政策環境

當前三農問題已經成為全黨、全部工作的重中之重, 各地區各部門正在按照科學發展觀的要求, 不斷加大統籌城鄉發展的力度。城鎮化作為統籌城鄉經濟社會發展的重要實現形式, 正得到越來越多的政策支持。北京作為首都和國際化大都市,人均國內生產總值已經超4000 美元, 不論是從貫徹中央精神還是自身發展要求和具備的經濟條件來看, 都會進一步加大推進郊區城鎮化進程的力度。北京市委、市政府已經從郊區實際出發, 制定了統籌城鄉、加快郊區發展的新思路, 明確提出將推進城鎮化作為統籌城鄉發展的主要途徑, 對推進城鎮化進程的政策支持力度必將進一步加大。相應地, 加快推進郊區城鎮化進程的政策環境自然會

越來越優化。

(二)農業現代化和產業化水平較高, 為加快推進郊區城鎮化進程打下了堅實基礎

農業生產力水平的提高是工業化和城鎮化的基本前提, 發達的工業化和城鎮化需要有與之相適應的現代農業來提供充足的農產品和勞動力。多年來, 郊區農業在為北京這個特大城市提供副食品、搞好農副產品加工和服務的同時, 還以北京這個巨大的市場為依托, 充分利用北京作為全國的政治和文化中心在農業科技、人才、信息資源等方面的優勢, 不斷提高農業科技含量和裝備水平, 創新農業生產經營組織形式, 農業現代化和產業化已經具有較高的發展水平。尤其是近幾年北京市加大了對郊區在農業科技、教育、人才、信息、投入等方面的支持力度, 郊區農業已經從過去單一的農副產品供應基地向農工商全面發展、經濟功能多樣化以及生態功能不斷加強的方向轉變。隨著郊區農業生產和經營水平的不斷提高, 農業經濟增長方式的轉型, 不僅提供了越來越豐富的農產品, 還使越來越多的勞動力從土地上解放出來, 為加快推進城鎮化提供了充足的人力和物力保障。

(三)工業化在較高水平上快速推進, 為加快推進郊區城鎮化進程注入了強大動力

城鎮化是工業化的必然結果, 是伴隨工業化的推進而向前發展的, 并隨著工業化發展進程的加快而加快。實施工業化, 必然帶動城鎮化。隨著北京新型工業化戰略的實施和快速推進, 帶動了整個北京產業結構和布局的戰略性調整, 許多在市內的產業尤其是傳統工業向郊區不斷擴散轉移, 形成郊區自上而下工業化的巨大推動力, 促進郊區工業化的快速推進, 為郊區城鎮化加快發展提供了必不可少的產業支撐。尤其是隨著最近國務院已原則同意的5北京城市總體規劃6的實施, 基礎設施建設將重點向郊區擴展, 郊區廣闊的發展空間、較低的投資成本、豐富的發展資源, 將成為首都工業化的重點。(四)具有較為完善的現代交通等基礎設施, 為加快推進郊區城鎮化進程提供了基本條件

完善的基礎設施, 特別是現代化的交通是推進城鎮化的重要紐帶, 是新時期加快推進郊區城鎮化進程的關鍵因素之

一。經過多年的努力, 尤其是隨著近年來建設力度不斷加大, 北京郊區城鎮基礎設施建設步伐明顯加快, 基礎設施整體建設水平相對較高, 基礎設施條件相對較好, 在交通和通信方面更是在全國處于領先地位。目前, 郊區小城鎮平均每鎮公路里程和每百人擁有的電話數均居全國首位, 比粵、浙、滬等沿海發達地區還要高。與城鎮發展相配套的公共服務和社會發展水平也較高, 其中建制鎮的自來水普及率2002 年已達98% 以上, 千人擁有的教師數量在與粵、浙、滬比較中也居第一位, 千人擁有的醫生數量也僅次于上海而高于浙江省和廣東省。這些都為在較高起點上持續快速推進郊區城鎮化進程提供了必不可少的基本條件。

(五)中心城區人口郊區化進程加速, 為加快推進郊區城鎮化進程提供了有力助動

國內外的城市發展經驗表明, 大城市進入到城市化發展的后期階段, 要解決中心城區房價超高、居住環境差、交通擁堵等/ 大城市病0, 必須減少中心城區人口, 走人口郊區化的道路。作為特大城市的北京, 早已進入了城市化的后期階段, 在中心城區房價超高和交通越來越擁堵的巨大壓力下, 人口郊區化進程已經進入到加快發展的階段。近年來,北京以建設國際政治、文化和重要地區經濟中心為目標, 中心城區的功能正在發生著重大變化, 其在產業結構上/ 退二進三0的調整, 為加快工業向郊區的轉移和集聚, 為推進郊區產業的集約化、規模化、設施化和農業產業化經營提供了新的機遇, 使郊區的一些小城鎮和鄉村地域轉變為城區。昌平的回龍觀和東小口、順義的后沙峪等小城鎮的迅速發展, 就是充分抓住中心城區人口郊區化這一契機不斷加快城鎮化進程的典型代表。

四、加快推進北京郊區城鎮化進程的幾點建議

(一)進一步加大城鄉統籌力度

北京市要完成率先建成全面小康這一目標, 必須以加快推進郊區城鎮化進程為途徑, 不斷加大城鄉統籌的力度。在制訂發展規劃、確定分配格局和研究重大政策時, 要堅持城鄉統籌發展, 創新政治、經濟、社會和文化制度, 建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制, 實現城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補。在經濟社會結構全面

轉換的過程中, 要從經濟、政治、文化等多個層面上認識和探索問題, 調整國民經濟分配格局, 運用政府資源和市場機制兩只手, 采取綜合配套措施, 破除城鄉二元結構體制, 實現城鄉工業一體化、城鄉勞動力市場一體化, 為城鎮化加快發展提供良好的市場和政策體制環境。

(二)切實做好郊區城鎮發展規劃

通過規劃加強對城鎮化的引導和推動是在市場經濟條件下政府推動城鎮化進程的重要途徑。要將郊區城鎮建設和發展規劃納入北京城市總體建設和發展規劃, 按照北京/ 兩軸、兩帶、多中心0的城市發展空間結構, 適應中心城區人口郊區化、產業擴散和城鄉協調發展的要求, 合理確定郊區城鎮的建設標準、數量和布局, 制定與中心城區功能轉移、舊城改造和城鄉統籌發展相適應的郊區城鎮總體規劃。在此規劃指導下, 根據梯次推進戰略, 做好各城鎮具體發展規劃, 運用規劃搞好建設項目和產業發展布局, 改變當前郊區城鎮多點發展、平均用力局面, 促進郊區城鎮化進程扎實有序地進行。(三)努力健全郊區城鎮功能

健全的城鎮功能既是推進郊區城鎮化進程的基本目標, 又是推進郊區城鎮化進程的動力, 更是北京這一特大城市的空間布局和城鄉協調發展的內在要求。要根據郊區城鎮的功能定位和規模, 加強道路交通、供水、排水、供電、通訊、供氣、供熱、環境保護等公用基礎設施建設, 完善文化、教育、醫療等公共服務體系建設, 提高信息、環保、便利等居住服務水平, 不斷健全郊區城鎮功能, 增強郊區城鎮對中心城區和郊區農村人口的吸引力, 實現區域管理服務從農村體制向城鎮體制的轉換、中心城區人口向郊區的轉移、農民向居住的轉變、農村經濟向城鎮經濟的演進。

(四)大力發展郊區城鎮經濟

郊區城鎮經濟是郊區城鎮發展的重要基礎, 大力發展郊區城鎮經濟是推進郊區城鎮化進程的中心環節。要堅持以經濟建設為中心, 采取綜合有效的措施加快郊區城鎮經濟發展。要立足于城鎮功能定位, 發揮比較優勢, 形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟。近郊區的城鎮(如順義的馬坡、昌平的回龍觀等)要抓住北京中心城區人口和產業的擴散以及奧運經濟的契機, 以房地產業為突破口和啟動器, 著力培育城鎮主導產業鏈和產業群。遠郊區要結合推進農業產業化經營, 積極發展農村專業合作組織, 在利用原有優勢農業資源基礎上, 由產業專業戶輻射形成專業村, 發展成專業鎮(如延慶縣舊縣鎮等), 提高城鎮對資源要素的凝聚力和對周邊區域的輻射帶動能力, 最終實現農民就業和居住的非農化。(五)積極消除制約城鎮化的政策體制障礙

要加大對城鄉分割的戶籍、土地、社會保障等二元體制的改革力度, 消除影響郊區人口城鎮化的體制障礙, 使就業非農化的農民/ 進得來、住得下、干得開、穩得住0。要深化郊區戶籍管理制度改革,進一步放寬郊區城鎮尤其是遠郊城鎮的戶籍管理政策, 為加快郊區城鎮化提供寶貴的啟動資金和智力支持。要在堅持土地所有權和農業用途不變的前提下, 搞活土地使用權, 規范郊區農村土地征用和流轉制度, 搞好土地整治, 既嚴格保護土地, 又為

推進城鎮化提供必要的建設用地。要切實解決失地農民的長遠生計, 積極探索人口城鎮化嚴重滯后于土地城鎮化的有效解決方式。

第二篇：吉林省新型城鎮化問題研究（本站推薦）

吉林省新型城鎮化問題研究

發布時間：2014-4-6信息來源：省發改委城鎮處

一、新型城鎮化的本質是轉變城鎮化發展方式

新型城鎮化是我國全面深化經濟體制改革和加快轉變經濟發展方式的重要方面，本質上就是轉變城鎮化發展方式，以科學發展觀統領城鎮化發展建設，堅持以人為本、城鄉協調、集約高效、綠色智能原則，以新型工業化為根本動力，以提高城鎮化質量為主要目標。基于對新型城鎮化內涵的理論認識，新型城鎮化實踐就是要把解決當前城鎮化過程中面臨的困難和問題作為主要工作任務，探索和創新城鎮化的新機制、新途徑和新模式，促進城鎮化平穩、協調、可持續發展。

與傳統城市化不同，新型城城鎮化堅持實現可持續發展戰略目標，堅持實現人口、資源、環境、發展四位一體的互相協調，堅持實現農村與城市的統籌發展和城鄉一體化，堅持實現城鄉公共服務的均質化，以城鄉之間和城際之間攫取財富和分享財富的機會平等為標志，逐步達到減緩和解消城鄉二元結構達到社會和諧的城市化之路。

二、吉林省新型城鎮化處于全國中等水平

以中國30個省(市)(因數據限制，未包括西藏自治區)作為研究對象，按照新型城鎮化的內涵，從“以人為本、城鄉協調、集約高效和綠色智能”四個方面構建了評價指標體系，評價結果表明2003-2011年吉林省新型城鎮化水平在全國的位序排名呈現相對下降趨勢，增長潛力逐漸弱化，提升空間優勢減小。目前吉林省新型城鎮化在全國排名15位，處于全國中等水平。高于黑龍江省(24)，低于遼寧省(7)，綜合指數與排名前幾位相差較大，與排第8位的福建省新型城鎮化水平指數相差0.04，與排名22位的內蒙古相差0.04，說明吉林省雖然新型城鎮化水平指數總體排名第15位，但是與低于其新型城鎮化發展水平的省(市)相差不大，而提高排位名次難度卻較大。

根據評價結果分析，吉林省新型城鎮化存在城市外延式擴張明顯，城市用地粗放低效;城鄉居民生活質量差距大，農民工市民化問題突出;城市基礎設施建設滯后，“大城市病”凸顯;小城鎮發展落后，職能雷同缺乏特色。而且，還面臨動力不足、區域協作不緊密、資源環境約束，以及突破體制機制障礙的挑戰。

三、吉林省新型城鎮化思路、目標與對策

(一)總體思路

以科學發展觀為統領，堅持“以人為本、城鄉協調、集約高效、綠色智能”的原則，以轉變城鎮化發展方式為主線，以不斷提高城鎮化發展質量為核心，以增強城鎮化發展動力和可持續性

為重點，妥善處理區域城鎮化與耕地保護、生態安全之間的關系，保持合理的城鎮化速度與規模。充分考慮城鎮化的區域差異和特點，推進東、中、西部地區各具特色的城鎮化發展模式。率先實施長吉一體化，大力推進中部城市群建設，壯大區域中心城市與重要節點城市，擇優培育重點鎮和特色小城鎮，促進大中小城鎮協調發展。不斷提高城市基礎設施和公共服務水平，逐步實現城鄉基礎設施和公共服務的均等化，形成以長吉大都市區為核心、吉林中部城鎮群為主體、區域中心城市為支撐、特色鎮為補充、城鄉協調的城鎮化發展格局。

(二)發展目標

——城鎮化水平穩步推進，城鎮化發展方式更加科學合理。到2020年全省城鎮化率達到60%左右，城鎮空間布局進一步優化，“雙核(長春主城區和吉林主城區)、多心(延吉、四平、遼源、通化、白山、松原、白城、琿春、梅河口、敦化等地區性中心城市)、四層次(省域中心城市、地區性中心城市、縣城和中心鎮)的城鎮體系更加完善，大、中、小城市和小城鎮協調發展。城鎮化發展彰顯生態、集約、智能、低碳的時代特色，城鎮化發展動力顯著增強，逐步形成各具特色的城鎮化新途徑和新模式。

——城鎮化質量顯著提升，城鎮綜合承載能力不斷增強。城鎮基礎設施和公共服務水平不斷提高，逐步建成比較完備的交通、通信、供水、供電、供氣、消防、環境衛生等現代化城鎮基礎設施體系和防災減災體系。城鎮功能分區更加合理，大氣環境和水環境質量明顯好轉。中小城市產業集聚、人口集聚能力明顯提高，中部城市群的國際服務功能增強。城鎮綜合經濟實力顯著提升，低收入群體居住、就業條件持續改善。

——城鄉差距逐步縮小，一體化發展程度明顯提高。農業現代化水平大幅提升，農產品流通體系更加完善，有效保障國家糧食安全和重要農產品的供給。新農村建設不斷深入，逐步實現城鄉基礎設施和公共服務的均等化，逐步建立城鄉統一的要素市場，實現城鄉互動、協調發展。

——城鎮化體制機制不斷完善，城鎮規劃建設管理水平全面提升。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度改革取得重大進展，基本消除阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙。城市規劃的理念、方法和技術不斷完善，城市管理更加智能化、精細化。

(三)主要任務與對策措施

1、加快長吉都市區建設，促進中部城市群形成重點推進長吉一體化發展，長春、吉林要大力發展生產性服務業，促進加工制造業和資源型產業向周邊縣市鎮轉移，形成合理的產業分工體系。長春、吉林兩市要積極與四平、遼源、松原等城市形成更加緊密的合作關系，共同培育醫藥、精細化工等新的優勢產業。充分發揮長春作為中心城市的引領作用，強化吉林中部城市群對圖們江地區國際開發中的支撐作用。積極促進吉林

中部城市群參與國際分工，加快發展金融、貿易、旅游、科研、教育等現代服務業，利用中國-東北亞博覽會的窗口和平臺，進一步提升中部城市群的國際服務功能。

2、統籌城鄉發展，建設新型農村社區

建立健全以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的長效機制，強化城市對農業、農村、農民的服務功能。大力推進城鄉統籌土地管理制度改革試點，健全城鄉統一的建設用地交易市場，推進農村集體土地承包經營權和建設用地使用權流轉。制定農村住房建設指引，完善農村宅基地建房管理制度，改善農民居住條件。加快破除城鄉二元體制，推進基本公共服務均等化。開展“新型農村社區”建設試點，形成城鄉良性互動的一體化格局。

3、推進產城融合，完善新城區綜合服務功能

科學規劃建設各類工業園區，避免出現只見樓房不見人的城市組團。一是合理規劃新產業園區用地結構，協調推進各類用地的開發秩序，新城區開發建設要做到集聚產業和集聚人口同步，經濟發展和社會事業發展同步。二是新產業園區要以培育城市新興產業和吸納區外流動人口集聚為主;三是新產業園區要妥善安排本地農民的就業、住房、社會保障，保護原有地方文化和社區聯系;四是建立新老城區功能聯系和合理分工，避免出現新老城區間大跨度、大流量“鐘擺式”交通運輸。

4、加快資源型城市轉型，推進舊城改造

支持轉型成效顯著的遼源、白山等城市爭創國家資源型城市轉型示范市，選擇具備條件的資源型城市建設接續替代產業示范園區和示范項目，構筑接續替代產業發展新平臺，提升資源型城市產業層次和市場競爭力，加大資源型城市生態環境治理力度。繼續推進城市棚戶區和國有工礦棚戶區等危舊房改造，多渠道改善城市低收入家庭居住條件，完善社區的基礎設施和公共服務功能。大力支持吉林市哈達灣、四平市鐵東區老工業區等位于城市中心地帶的老工業區整體搬遷改造，優化城市內部空間布局，同步推進企業技術改造和改制重組。

5、加快建設綜合交通體系，促進城市群網絡化發展

積極發展大城市軌道交通，構建以公共交通為主的城市快速運輸系統;推進長春市軌道交通向郊區和周邊市鎮延伸，形成輻射吉林中部城市群的軌道交通體系，促進城市群一體化、網絡化發展，打造一小時經濟圈;加強城市綜合交通樞紐建設，提高不同交通方式銜接和轉換效率;積極推動電動公交汽車的廣泛應用，鼓勵市民使用新能源小汽車。

6、加強大城市空間管制，著力推進生態型城鎮化建設

嚴格控制大城市“攤大餅”式擴張，營造城市公園、街頭綠地、河湖濕地等生態空間;集約、緊湊、組團式、網絡化發展中部城市群，構建吉中城市群的生態安全格局。加強城市建設用地管理，合理控制城市建設用地數量增長，嚴格控制土地用途，避免土地閑置和低效率使用;遵循人與自然和諧發展的理念，推進生態型城鎮化建設。

7、強化信息化支撐作用，積極建設智慧城市

加快信息資源、信息網絡、信息產業的開發，統籌推進城鄉信息基礎設施建設，全面提高全省信息化水平。加強政府的電子政務建設，使城市公共管理更精準、高效、智能和便民，提升公共管理服務能力。加速信息產業優化升級，大力支持面向汽車、石化、農業、文化、教育等領域的信息技術研發和產業化。加快遼源市、磐石市國家智慧城市首批試點市建設，以建設智慧城市為載體，把信息化向廣度和深度推進。

8、深化體制改革，提高現代城市管理水平

改革戶籍制度，逐漸剝離戶口所依附的各種福利差異。完善就業制度，重點解決農民工就業問題。制定針對進城務工農民的工傷保險政策、醫療和大病保障政策以及社會養老政策，建立進城農民生活保障體系。加快制定公共住房政策，建立農民工隨遷子女教育經費投入的分擔保障機制。推動城市管理的理念和實踐創新，以新型城鎮化理論和方法指導城市規劃設計實踐。

第三篇：城鎮化問題[推薦]

城鎮化問題

一．城鎮化含義：

城鎮化一方面是人口由農村向城市遷移聚集的過程，同時又表現為地域景觀的變化、產業結構的轉變、生產生活方式的變革，是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統落后的鄉村型社會向現代城市社會轉化的多方面內容綜合統一的過程，是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。

二.城鎮化歷程：

回顧近50 年的城鎮化歷程, 人為“ 抑制”農村人口向城鎮轉移是各個時期的共同特征。傳統時期自上而下的城鎮化通過城鄉隔離的二元制度構建來強制阻斷農村人口的城鎮化進程, 結果使得我國城鎮化在建國以后的30 年中發展十分緩慢,城鎮化滯后于工業化和非農化的局面并未根本扭轉, 滯后程度仍然較為嚴重。我國城鎮化長期滯后的原因是多方面的, 主要原因是城鄉分割的二元經濟社會結構。中國傳統的工業化模式只要求農業提供穩定的農產品供給, 提供工業化的原始積累。在計劃經濟體制下, 確定了低價征收農產品的統派購銷制度, 以確保工業能從農業吸取最大數量的低價農產品和農業剩余;同時確立了城鄉分割的戶籍制度, 以及由此派生的住房、糧食供給、醫療、教育、就業等制度, 將農村人口禁錮于土地, 限制流動, 確保工業化的高積累。近年來我國對城鎮化缺乏積極有序的政策引導, 盡管對城鄉分割的制度有所調整, 但由于強調農民離鄉不離土, 加上農村工業發展分散、農村勞動力盲目流動、城鎮建設無序發展, 客觀上都影響了城鎮化進程國民的生存狀態的改善與產業發展以及社會進步問題。

三.城鎮化現狀：

1．成就：改革開放以來，中國農村城鎮化取得了前所未有的巨大成就。城鎮化水平不斷提高，城鄉隔離逐步打破，城鄉差距正在縮小。1978年到2003年，中國城市由193個增加到660個，建制鎮從2173個增加到20226個，城鎮人口從17245萬人增加到523萬人，人口城市化率上升到40．53%，不斷提高。（1978年為17．92%）

2．問題：由于中國是具有顯著二元結構的發展中國家，在城鎮化的進程中還存在著諸多問題，主要表現在：

（1）我國農村城鎮化的整體水平低下

到2010年中國城鎮化水平為46.3%，2020年達到55.2%。發展中國家城鎮化平均水平已達40%，發達國家城鎮化水平則在70%以上。低于世界同等發達國家60%以上的水平約20個百分點。這表明，中國農村城鎮化的整體水乎不僅遠遠低于發達國家，而且低于多數同等發展程度的國家。與同等工業化程度國家相比，中國城鎮化水平仍然有很大差距。根據城鎮化的一般規律，城鎮化水平在30%——70%時期是城鎮化加快發展的時期，一個國家的城鎮化水平達到70%左右才能基本穩定。

（2）農村城鎮化的發展進程極為緩慢

1979—2003年，中國人口城鎮化率年均提高0．9個百分點。按此速度計算，中國人口城鎮化率要達到世界同等國家60%以。1990上的水平，還需要20多年時間。農村城鎮化滯后，影響了農村剩余勞動力的轉移、城鄉資源的優化配置和農業的規模經營和農村經濟的振興，延緩了城鄉一體化進程。

（3）當前和今后一段時期，影響我國城鎮化進程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。

四．加快城鎮化重要意義

(一)加快城鎮化發展，有利于農業、農民、農村發展。

1.加快城鎮化發展有利于提高農業生產效率利于拓展農業發展空間

加快城鎮化發展有利于整合土地等農業生產資源、加速生產要素流轉、推廣先進生產管理技術開發應用、提高農業生產效率, 有利于推動農業產業化、規模化、市場化、現代化進程, 提高農業內在競爭力。

2.加快城鎮化發展有利于農村剩余勞動力轉移, 農業結構調整。

農村人口向城鎮轉移，農業勞動力向非農產業轉移，可以帶動農村第三產業的發展，促進農業結構調整農村經濟結構的進一步調整和升級。

3.加快城鎮化發展有利于解決農民增收問題，實現共同富裕

4.城鎮化是統籌城鄉發展的基本前提。加快推進城鎮化發展有利于有利于促進社會主義新農村建設有利于促進城鄉經濟社會和諧發展。

加速推進城鎮化發展, 促進小城鎮基礎設施、服務設施等相關城市建設, 不僅直接帶動小城鎮經濟發展和就業需求, 還有利于推進農村基礎設施建設, 改善農民住房、交通、生態環境等生活環境, 發展農村公共事業, 提高農村公共產品供給水平, 完善教育、醫療、社會保障等體系的物質支持。成為轉變農民生活方式和觀念、激發農民創新精神和冒險精神、塑造一代新農民的“催化劑”

因此，從近期來看，加快農村城鎮化，可以啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長、扭轉中國宏觀經濟“偏冷”的趨勢。從長遠來看，農村城鎮化是中國社會經濟發展的必然趨勢，是中國農村實現現代化的必由之路。農村城鎮化的發展對打破城鄉二元社會經濟結構，縮小城鄉差別，促進城市化和工業化協調發展，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有著不可估量的重要意義。

（二）城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。帶動大量農村人口進入城鎮，帶來消費需求的大幅增加，城鎮化帶來人們生活方式改變，推動消費結構和消費方式升級。，同時還產生龐大基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。

（三）城鎮化是產業結構調整升級的重要依托。通過推進城鎮化，大量的農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，農村居民人均資源占有量會大幅度增加，這將有利于提升農業生產規模化、市場化水平，加快農業現代化進程。城鎮化產生集聚效益、規模效益和分工協作效益，極大地推動工業化進程。同時，城鎮化不僅能夠推動公共服務發展，也能夠推動消費型服務業和生產型服務業的發展。第三產業發展，推動產業結構升級。

（四）城鎮化是轉變經濟發展方式的重要條件。城鎮化帶來人力資本和信息知識聚集，促進市場競爭、技術創新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業化排放，實現低碳、低能耗發展。

（五）城鎮化是提高中等收入者比重的重要途徑。城鎮化形成更多的就業機會，提高勞動生產率，有利于提高勞動力的工資和勞動報酬在初次分配中的比重；同時，城市服務產業也是培育中產階級或者中等收入人群最重要的產業載體。

五．加快農村城鎮化的對策思路

1． 各級政府要充分認識農村城鎮化在中國社會經濟發展中的戰略地位，加強政府在農村城鎮化中的引導作用，適時把由農民自發推動的城鎮化轉到由政府引導和規劃的城鎮化方向上來，實現由自下而上城鎮化向自上而下城鎮化的轉變。

2．進行小城鎮建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極性。當前特別要加大各級政府對農村城鎮化的財政支持和金融支持，加強城鎮基礎設施建設，提高小城鎮的城市化水平，增強城鎮的吸引力和輻射力。

3．小城鎮要大力發展服務于農村社會的第三產業和具有比較優勢的農產品加工業，突出資源優勢，做到“一市（鎮）一品”，把農業產業化與農村城鎮化有機結合起來，既奠定小城鎮的產業基礎，又帶動農業“龍頭”企業興起和周邊農村地區的發展。

4．遵循城鎮發展規律和城鎮區域布局規律，克服城鎮規劃與布局上的分散性、隨意性和無序性，規劃出功能互補、協調發展的城市體系。當前特別要集中力量建設基礎設施好、有區位優勢的縣城或縣域首位鎮，穩步發展具有一定規模的中心鎮，防止一哄而上的小城鎮化傾向。

5．進行戶籍制度、城鎮企業管理體制等方面的改革與創新，促進各種生產要素的合理流動，大力加強城鎮與鄉村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，將城鎮發展成為城鄉一體化網絡的“鏈結”或結合部。

6．培植農村城鎮化的主體，鼓勵農村“能人”、“富人”率先走農村城鎮化道路，讓農村“精英”成為農村城鎮化的發動者，并通過他們的示范作用，由點到面地推進農村城鎮化。

7．要克服“重建設、輕管理”，“重經濟、輕文化”，“重局部（個人）、輕整體”，“重硬件、輕軟件”建設的不良傾向，進行小城鎮管理體制的創新，防止出現“新城鎮、舊體制”的現象。

六．經驗總結

1.城鎮化是市場化的結果而非政策工具

改革解放了資源和生產要素，資源與要素的自由流動導致城鎮化水平的提高。政府應該并且只能是營造有利于城鎮化的法律和政策環境。

2.資源配置效率提高加速了城鎮化進程。

自利的企業和個人無意中提高了社會資源配置的效率，也在無意中提高了城鎮化的程度。政府過去做的和今后應該做的是促進資源的自由流動，或者更現實一點講，起碼不要為資源的市場化配置制造障礙。

3.新型城鎮化必須清除的體制之障、。

農村土地確權政策應當先行一步。農村土地實現確權后，土地流轉速度加快，農民可以自由選擇行業、選擇工作。城鎮化的前提是什么？城鎮化的前提是資源和生產要素的自由流動。

4.戶籍制度改革是關鍵一環。

“戶籍制度變革和建立農村制度的退出機制是農民進城的關鍵，地市級以下可以全部放開。在提高城鎮化的質量的道路上不能盲目地追求統計數據上的城鎮化率，而是要把實踐人口的城鎮化作為主要任務。應推動戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制，有序地推進農業

轉移人口市民化的進程。

5.城鎮化速度并不是越快越好，提高城鎮化的質量非常重要，我們需要好的健康的城鎮化。我國過去30多年特別是近10年城鎮化的快速發展，從總體上看，目前我國的城鎮化基本上是比較健康的，但是，局部也的確存在幾種值得反思的屬于病態城鎮化傾向的不良現象，如半城鎮化、隱性城鎮化、被城鎮化、準城鎮化、“貴族化”城鎮化和“大躍進”城鎮化等現象。城鎮化需要一系列公共政策的推動，城鎮化的健康發展離不開體制機制創新。今后一段時期提高城鎮化質量，推進城鎮化健康發展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。健康的城鎮化建設須要能夠創造足夠多的就業崗位、良好的人居環境。因此，我國城鎮化建設必須走科學、理性的道路，并以科學發展觀為指導，穩步推進。以人為本才是真正的城鎮化，城鎮化應顧及城鎮的承受能力，應建立城鎮化建設的科學管理機制。不顧及城鎮的承受能力、片面追求城鎮人口數量的做法是不可取的。

6.城鎮化不是城鎮工地化。城鎮化建設戰略應是客觀理性的科學，是經濟基礎發展到一定階段的產物。由于城鎮化率已被看作政績指標之一，目前已經出現一些地方政府追求城鎮化高增長率的攀比現象。一提到城鎮化，有些人想到的就是建幾條大道，搞幾項跨世紀的標志性工程。與形象工程、政績工程混為一談，片面追求建設速度，片面強調建設規模，導致一些城市改造工程不是拓寬馬路，就是架立交橋。然而，城市就業難、上學難的狀況卻得不到根本改變。

7.城鎮化應注重文化內涵。城鎮化建設要遵循經濟規律，延續城市文脈。

8.城鎮化的影響分利弊兩方面。利：廉價勞動力的進入可以為地區經濟的發展提供很好的動力，促進經濟發展。弊：外來人員的涌入必然帶來一系列的社會問題，如交通、治安、住宿.、地矛盾也會激化，外來人員對當地文化的沖擊。

第四篇：加快推進新型城鎮化建設問題研究111

加快推進新型城鎮化建設問題研究

推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，而所謂新型城鎮化，就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮化的本質是以人為本，統籌兼顧，以新型工業化為動力，推動城市現代化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展的城鎮化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮化的發展目標和工作思路，吹響了新型城鎮化的號角。充分利用縣域地理區位優勢和特色產業優勢，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮化建設以建設蒙古族生態旅游城鎮為目標，堅持南移東擴的發展格局，抓規劃、繪藍圖，抓建設、強基礎，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項基礎工作整體上不斷加強，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進展。科左后旗在大力發展現代農業、推動縣域工業集群化的同時，積極推進農村城鎮化建設，著力提升縣城規劃和建設水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮，全力推進城鎮化進程。甘旗卡鎮建城區面積13.24

平方公里，城鎮居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。老城區三街六路總長29.12公里，新城區道路為九街五路，目前已完成鋪設20公里。完成的重點工程有：（1）城市道路工程。重點建設了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結路延伸、建設路延伸及南工業園區路網工程。（2）市政工程。通過實施亮化改造，鎮區路燈總數已到3000盞,亮燈率達95%以上。新建、改造高標準公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮區綠化覆蓋率26%，人均綠地達到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經達到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠期3萬噸／日的污水處理廠已正式運行。此外建筑開發繼續保持強勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設工程271項，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學規劃管理，拓展城鎮空間。科左后旗投資135萬元，聘請北京、沈陽規劃設計院編制了新一輪《甘旗卡鎮城市總體規劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮城市總體規劃》、《甘旗卡工業園區控制性詳細規劃》和甘旗卡鎮區5.44平方公里城市控制性詳細規劃，完成了甘旗卡鎮37平方公里和金寶屯鎮18平方公里的地形圖測繪工作，構筑了甘旗卡鎮“東

擴南移”的發展框架。同時，科左后旗堅持宏觀與微觀相結合、城鎮與產業相協調的原則，合理規劃城鎮建設，全力打造以甘旗卡鎮為龍頭、重點城鎮為紐帶、梯次推進、配套呼應的城鎮發展格局，總體布局為“一線四鎮一區”。“一線”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮一區”，即甘旗卡鎮、金寶屯鎮、努古斯臺鎮、阿古拉鎮、大青溝旅游景區。科左后旗計劃到2020年，將城區面積擴大到22.5平方公里，可容納城鎮人口15萬人，城鎮化率達60%。

（二）完善基礎設施，塑造城鎮美好形象。科左后旗加快重點工程建設，進一步優化投資環境、改善居住條件。在舊城區改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規范、有序的城鎮環境。目前，鎮區道路硬化率達90%，排水、排污管網覆蓋率達90%，通訊、有線電視主干道全部實現地埋，鎮區綠化覆蓋率達30%；在新城區建設中，本著“推新區、拉老區、設施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業中心為樞紐，吸引相關單位入駐。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區“優、美、亮、綠、暢”的特點；在工業園區建設上，將工業園區和城區有機結

合、統籌規劃，實施了鎮東工業園區5平方公里和鎮南工業園區1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業園區交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設施建設的日臻完善。甘旗卡鎮南工業園區新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業園區入駐企業達55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮品位。科左后旗規劃實施了體現蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調的蒙古族風情一條街建設工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設計蒙古包造型13處；修建了體現蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現現代建筑風格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮冠名為鎮區新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎設施，突出抓好社區、廣場建設。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區廣場的建設，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規模的小區內投資建社區，完善社區活動場所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮化建設，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網工程”等重點建設項目，總投資近1億元。科左后旗以建設蒙古族風情和生態旅游特色城鎮為發展定位，突出抓好甘旗卡主城區綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務設施建設；加強供熱、給排水管網改造及并網、道路改擴建等配套基礎設施建設；加快實施廉租住房、教育園區等惠民工程，進一步優化城市功能、提高建設品位。統籌抓好金寶屯等重點鎮小城鎮規劃、建設和管理工作，增強集聚和承載產業發展能力。抓好旗鎮村公路網絡建設，配合市里做好高速路、一級路和國道建設工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區“三橫三縱”道路和配套設施建設的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續建、垃圾處理廠、污水處理廠設備安裝及管網連接、廉租住房、舊城區巷道改造、供熱管網鋪設、城區公廁、鎮區綠化美化亮化等群眾普遍關心的工程項目。城鎮基礎設施建設得到進一步加強，服務功能進一步完善。

二、新型城鎮化建設中存在的主要問題

（一）城鎮規劃執法管理體制剛性不足。縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮輻射帶動力不強。全旗除甘旗卡鎮外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。城鎮產業建設滯后，旗內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（三）公用設施滯后，城管機制不夠健全。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設。縣城主街區人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛生設施不健全等影響了城市發展。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；縣城物業管理缺乏，影響城市宜居環境形象和城市品位的進一步提高。

三、加快新型城鎮化建設的幾點建議

城鎮化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發展的過程，是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程，這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作，加快推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。

創新體制機制，發揮城鎮發展活力。深化城鎮投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現

城鎮建設投入與產出的良性循環。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務。對城鎮供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業化運作方式，轉變政府職能，集中精力加強對公用事業的數量、質量、價格和服務的宏觀監管。充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮的理念，努力破解城鎮化建設中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發，促進城鎮建設快速發展。

強化產業支撐，增強城鎮發展動力。抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量。要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。在繼續大力發展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業的同時，依托城鎮，發展面向農村的服務

業。推進新型城鎮化建設，要以推進資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，積極發展循環生產、低碳經濟，建設節約型城鎮和社會。

加快公共設施建設，提升城鎮綜合承載力。以城區為樞紐、建制鎮為節點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網絡體系。保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質量和重復利用率，堅持主干電網建設和配電網建設并重，完成城鎮電網改造，提高供電質量和穩定性，鼓勵開發利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經濟、高效的新能源。加強城鎮污染綜合治理和生態環境系統建設，建立和完善城鎮排水系統，積極推行清潔生產，抓好城鎮污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業。城鎮新區建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮綠化質量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮生態環境系統。進一步加快科技、教育、文化、醫療衛生、體育等社會公共服務設施建設，加強社會福利設施配套建設，統籌安排社區服務、老年設施建設。

展現特色文化，打造城鎮個性風格。注重在保護中傳承，在保護中開發，將文物保護納入城鄉建設規劃，實現文化保護與城鄉建設雙贏。積極建設文化標志性工程，加大旅游休閑度假區、多功能體育文化設施等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優

秀地域文化傳統的同時，積極吸收現代文明，展示現代城市氣息，以創建文明衛生城區為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創建文明社區、文明行業、文明鄉鎮等活動，提升居民素質，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉建設的人文精神和文化內涵。在城鎮建設中要高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設。要注重規劃的先導性，體現規劃的科學性，科學地進行城鎮規劃，按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，突出打造城鎮個性風格。同時，要維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮管理體制。創新管理體制，大力實施網格化管理模式，進一步集中行政處罰權，加大綜合執法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創建國家衛生城市和全國精神文明社區為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進一步統一思想、抓住機遇，開拓創新、真抓實干，為推進城鎮化更好更快發展，為國民經濟持續健康發展增添強大動力。

第五篇：城鎮化建設問題探討

城鎮化建設問題探討

1、拆遷工作難度大，部分職工在觀望，在攀比，造成拆遷難度大。

2、團場城鎮化具體問題：職工住房按國家標準賠償，但職工不理解，按自己的想象價走，更甚者靠團場賠錢達到自己的目的。

3、團場按標準賠償，執行有困難，職工不理解，團場拆遷費用大。，