第一篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究論文

摘 要：在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高，出現(xiàn)了大量的資金和勞動力的剩余。而城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展又創(chuàng)造出大量的工作機會，不斷地吸收著農(nóng)村剩余勞動力，同時國家對農(nóng)民戶籍制度管理的不斷放松為農(nóng)民進城創(chuàng)造了條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 土地保護 城市化進程 建設(shè)規(guī)劃 居住環(huán)境 環(huán)境保護

新中國成立之后的城鄉(xiāng)關(guān)系，基本上是城鄉(xiāng)二元體制下城市對農(nóng)村的剝奪關(guān)系。前期嚴格的戶籍制度把廣大農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，但是自上世紀七十年代末改革開放以來，中國經(jīng)濟注入了前所未有的生機和活力，社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，農(nóng)村也發(fā)生了非常大的變化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的資金和勞動力的剩余。而城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展又創(chuàng)造出大量的工作機會，不斷地吸收著農(nóng)村剩余勞動力。國家對農(nóng)民戶籍制度管理的不斷放松也為農(nóng)民進城創(chuàng)造了條件。一部分取得城市戶口和居留權(quán)的，經(jīng)濟條件較好的進城農(nóng)民紛紛棄置農(nóng)村舊宅，在城市購置新居，安家落戶。而一部分沒有取得城市戶口和居留權(quán)或沒有經(jīng)濟條件的進城農(nóng)民和在家農(nóng)民也在不斷的改造舊居，建設(shè)新屋。

農(nóng)民改善居住和生活條件的愿望及翻建新居的熱情不斷提高，促使農(nóng)村住宅的空間布局發(fā)生不斷變化。但是由于我國宅基地的福利功能和村莊規(guī)劃管理的長期缺位，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展相對滯后，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴內(nèi)空”的現(xiàn)象日益嚴重，聚落空心化問題開始受到關(guān)注。突出表現(xiàn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移減少未與農(nóng)村居民點用地面積縮減相掛鉤[1]，相反，農(nóng)村人均居住用地不斷增加，“兩棲”占地、空心村現(xiàn)象嚴重。目前，我國城鄉(xiāng)二元體制的架構(gòu)仍未根本突破，城鄉(xiāng)之間矛盾突出，農(nóng)民工就業(yè)壓力較大，農(nóng)村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后等一系列問題導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象不僅會加劇發(fā)展，而且會長期存在。

農(nóng)村空心化是改革開放以后我國農(nóng)村出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，它的直接后果是導(dǎo)致了“空心村”的出現(xiàn)。長期以來，學(xué)術(shù)界對“空心村”或農(nóng)村空心化的概念尚未形成統(tǒng)一認識。早期的研究主要針對鄉(xiāng)村聚落空心化[12]、鄉(xiāng)村聚落空廢化[13]和住宅空心化[26]，側(cè)重對農(nóng)村宅基地演化特征與問題的探討。

張昭從土地利用的角度將它定義為“空心村”就是村莊面積盲目擴大，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊[27]；張軍英從村莊空間形態(tài)的角度出發(fā)，將它定義為：“空心村”是在農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變造成村莊內(nèi)部建設(shè)用地閑置的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象[28]；薛力從城市化角度出發(fā)，認為“空心村”是在我國特有的城市化過程中發(fā)生的，它是復(fù)雜的社會經(jīng)濟過程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)，是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象[16]；

對于“空心村”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，已有一些學(xué)者提出了一些有價值的分析，主要有幾點：

1村民思想觀念落后，土地保護意識淡薄

我國土地管理法明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何個人和單位不得私自轉(zhuǎn)讓和買賣。但是有些地方，大多數(shù)農(nóng)民由于知識水平低、法制觀念淡薄根本沒有宅基地屬于集體所有的意識，而是看做私有，甚至認為承包的耕地也看做個人所有，隨意占地建房。

2城市化進程加快，城市化不完全

改革開放后，城鄉(xiāng)間戶籍差別的界限逐漸被打破，全國城市化水平不斷提高，尤其是近些年隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推行，每年都有幾百萬人進城務(wù)工，他們中一部分有能力的人在城市安家，變?yōu)椤俺抢锶恕薄?/p>

3村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，宅基地管理薄弱

我國多數(shù)農(nóng)村是過去形成的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，長期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃，或在規(guī)劃中不講科學(xué)，只注重新房的便利、風水，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。加上建房時缺乏長遠眼光，住宅設(shè)計不合理，給采光、通風、排水等留下隱患，致使房屋更新?lián)Q代速度快。

4村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏，生產(chǎn)生活極不便利

一般情況下，村落的空間演化呈現(xiàn)向心性的集聚態(tài)勢，而“空心村”問題卻造成村落外延內(nèi)空[33]，十分反常。這種反?，F(xiàn)象是在多種因素的綜合作用下形成的。自然形成的鄉(xiāng)村聚落公用設(shè)施缺乏，不少道路沒有硬化，很多崗地村莊道路“晴天一把刀，雨天一團糟”，平原村莊則是“晴天走路滿身灰，雨天走路半身泥”。人們遷入城市的動機主要取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異,差異越大,流入城市的人口越多。

治理措施

隨著鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型速度加快，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素以及社會發(fā)展要素隨之發(fā)生了分化和重新組合，空間上逐步從分散走向集聚。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)伴隨鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展基本上完成了鄉(xiāng)村城市化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空間被改造成了工業(yè)化和城市化的地域，城鄉(xiāng)一體化空間格局基本形成。在欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力不足，鄉(xiāng)村發(fā)展資源如人口、資金、土地等迅速流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，村莊空廢化、鄉(xiāng)村衰微等問題日益凸顯。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系及其空間組織模式、城鄉(xiāng)整體規(guī)劃等是當前我國鄉(xiāng)村地理學(xué)的主要研究方向和任務(wù)，快速城市化和區(qū)域一體化背景下鄉(xiāng)村空間組織模式及其機理、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)和規(guī)劃等是我國鄉(xiāng)村發(fā)展研究的重要內(nèi)容。陳曉華、章莉莉曾以安徽省池州市為例，分析欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村空間現(xiàn)狀特征和存在的問題，探討欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的動力機制，并提出了鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要策略。

劉彥隨提出農(nóng)村空心化“三整合”調(diào)控理論，認為農(nóng)村空心化調(diào)控與新農(nóng)村建設(shè)是密不可分、互相促進的統(tǒng)一體。在農(nóng)村空心化興盛期到來之前，通過強有力的政府管制和深化農(nóng)村土地制度改革，推進鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的空間、組織、產(chǎn)業(yè)“三整合”，從而阻隔空心化演替的路徑，實現(xiàn)農(nóng)村要素有序流動及其優(yōu)化配置。

總之，無論是從我國農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的現(xiàn)狀還是農(nóng)村空心化的影響等方面來說，農(nóng)村“空心化”已成為嚴重的現(xiàn)實問題，是城鎮(zhèn)化過程中迫在眉睫的問題，必須引起我們的重視。而我國的國情的特殊性，又決定了我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的困難性和緊迫性，所以我認為解決農(nóng)村空心化問題，必須要從長遠考慮，走可持續(xù)發(fā)展的道路。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村“空心化”問題一定程度上在所難免，但關(guān)鍵在于，城鎮(zhèn)化不是要農(nóng)村“消失”，而是要讓農(nóng)村變得更加現(xiàn)代化，重點在于改變我國農(nóng)村人民的思想觀念，提高農(nóng)村人民的知識修養(yǎng)與素質(zhì)，搞好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃，這才是解決農(nóng)村“空心化”的長遠之計。進而從本質(zhì)上解決農(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能的整體退化的問題，給我國農(nóng)村帶來長久的、真正的繁榮。

參考文獻

[1]劉彥隨．中國東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)[J]．地理學(xué)報，2007,62（6）：563~570．

[2]薛力.城市化背景下的“空心村”現(xiàn)象及其對策探討———以江蘇省為例[J].城市規(guī)劃，2001，(6)： 8~13.[3]張軍英.空心村改造的規(guī)劃設(shè)計探索一以安徽省巢湖地區(qū)空心村改造為例[J]建筑學(xué)報，1999(11).[4]郁楓.空間重構(gòu)與社會轉(zhuǎn)型[J] ：［博士學(xué)位論文］．北京：清華大學(xué)建筑學(xué)院，2006.

第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針。由注重小城鎮(zhèn)外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的集約型發(fā)展；由單純注重小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟發(fā)展和提高居民整體素質(zhì)；由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動和開放式發(fā)展；由主要通過政府行政手段推動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌鼋?jīng)濟的辦法和多方面的力量；尊重經(jīng)濟規(guī)律，不搞一刀切。

2、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套政策。一是戶籍制度。對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農(nóng)專非”指標限制，不收取入戶費和增容費，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。二是土地使用制度。在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中，每年安排一定數(shù)量的用地指標用于中心建制鎮(zhèn)建設(shè)。對復(fù)墾的舊村莊用地，免收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和集體提留。進鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等，并承擔相應(yīng)的義務(wù)。三是財政金融政策。各級政府每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是稅費政策。小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地土地有償使用費，專項用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

3、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。國家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)按市場經(jīng)濟規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場部建設(shè)要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來。有條件的地方，要加快推進村莊建設(shè)與環(huán)境整治。

第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是世界各國普遍的做法。我國的國情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路?？陀^上，農(nóng)民進城也存在習(xí)俗、就業(yè)、購房、生活費用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個現(xiàn)實選擇。

當前，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，特別是中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在特定的時期一個正確的選擇。一是在國際金融危機的大背景下，要保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，必須尋找新的經(jīng)濟增長點。去年通過實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，我國經(jīng)濟取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產(chǎn)的快速增長，拉動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，但也導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的急劇形成，投機炒房的現(xiàn)象較為盛行。如果以此不發(fā)展房地產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展沒有新亮點，我國經(jīng)濟將如何保持穩(wěn)定增長，是必須解決的核心問題。

筆者認為，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)將是一個一石多鳥的選擇。

一、為大中城市的房地產(chǎn)投資降溫，把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既能推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又能利用城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動GDP增長中的作用，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)與眾多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的特點，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，還可以解決大城市房地產(chǎn)泡沫問題；

二、,能夠推進新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，使得過去以“過密化”為特征的人多地少矛盾有所緩解，使得土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)；

三、拉動農(nóng)村的內(nèi)需是未來我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的關(guān)鍵。由于我國農(nóng)民收入增長較城市緩慢，加上農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育相關(guān)保障長期缺失，使得農(nóng)村市場的消費沒有撬動起來。事實上，農(nóng)民對于現(xiàn)代生活方式是向往和樂于接受的，家電下鄉(xiāng)等受到農(nóng)民的積極響應(yīng)就是很好的說明。農(nóng)民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫(yī)療、文化生活等方面的消費，很大程度上依賴城鎮(zhèn)提供的消費環(huán)境和消費條件，沒有城鎮(zhèn)作為載體，農(nóng)民就是有消費能力也無法消費。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，還能孵化出更多的消費量。城鎮(zhèn)化必然帶動基礎(chǔ)、旅游設(shè)施、公共服務(wù)業(yè)建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)工業(yè)、建筑材料、交通運輸、商業(yè)餐飲、文化消費等；

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化能減少農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過度放牧等問題，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

五、在中西部加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，可以有效縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，特別是西部地區(qū)大多是少數(shù)民族地區(qū)，有利于增進民族團結(jié)。

我國東部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的特征。在我國中西部，城鄉(xiāng)差別較大，東部那種廣泛存在的產(chǎn)業(yè)集群、由村變鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村界限模糊的情況，在中西部則不存在。西部地廣人稀，民眾的創(chuàng)業(yè)水平較低，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟不發(fā)達，有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，有些地區(qū)交通條件很差，發(fā)展小城鎮(zhèn)則應(yīng)該以縣城為重點，使之成為一頭連接大城市、一頭輻射鄉(xiāng)村的中介城鎮(zhèn)。東部地區(qū)依靠經(jīng)濟發(fā)展自然形成城鎮(zhèn)，而西部地區(qū)必須依靠政府的推動和外來資金的投入。前者是一個自然的過程，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，后者則是依靠外來的推動。但是，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必然帶來對土地的占用和環(huán)境的污染，所以必須堅持不均衡的發(fā)展方式，也不能急于求成，拔苗助長，而應(yīng)該在戰(zhàn)略上積極主動，做好規(guī)劃，在具體執(zhí)行中，也考慮實際情況，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化等基礎(chǔ)工作，使得城鎮(zhèn)化能有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。

對于中西部而言，應(yīng)該抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。國家也應(yīng)該有意識地將一些資源大項目放在西部，圍繞大項目的供應(yīng)鏈，帶動西部中小企業(yè)的發(fā)展。對于西部發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要給予政策優(yōu)惠，加大對中西部的轉(zhuǎn)移支付，加大西部公共設(shè)施建設(shè)，商業(yè)銀行積極提供資金支持，逐步實現(xiàn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化的目標。（董玉華作者為中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行副行長經(jīng)濟學(xué)博士）（人民日報海外版）

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

太極

摘要：目前,我國城鎮(zhèn)人口將達到6.3億人左右，城市化水平達到48%；已進入城市化中期發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴張，是這一階段的基本特征。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個綜合性問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作對我國社會建設(shè)有著極其重要的意義。

關(guān)鍵字：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的視角來思考城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現(xiàn)實發(fā)展的需求。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村；四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段就是城鄉(xiāng)作為一個整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：

（一）將城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，貪大求洋。

城鎮(zhèn)化最終的目的應(yīng)該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設(shè)施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應(yīng)的回報，反而帶來了沉重的債務(wù)。

（二）將城鎮(zhèn)化簡單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非

城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程，集中居住點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調(diào)控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設(shè)規(guī)劃難以落實，影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念和管理知識。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生加入“村官”隊伍也比較困難。

（四）農(nóng)民主動參與意識與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)

雖然農(nóng)民主觀上都渴望過上高質(zhì)量的生活，但真正能主動參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認識上存在一個誤區(qū)，即認為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大。但當在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好下幾個方面的關(guān)系：

（一）正確地處理好管理和服務(wù)的關(guān)系

村民自治側(cè)重點在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務(wù)。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持以人為本的原則，體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)職能，不斷強化社區(qū)服務(wù)功能，為廣大村民提供便捷服務(wù)，讓村民真正得到實惠。

（二）正確地處理好政府引導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系

要堅持政府依法行政，充分調(diào)動農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實現(xiàn)政府引導(dǎo)與群眾參與的良性互動。政府在農(nóng)村社會保障中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項規(guī)劃和建設(shè)方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動。

（三）正確地處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（四）正確地處理社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系

擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農(nóng)民群眾組織起來，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以縣域經(jīng)濟為依托

實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和載體，縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進的良性互動關(guān)系。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)才會有更大空間。

（六）加強對農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍來推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并通過政策理論、業(yè)務(wù)知識、工作技能的培訓(xùn)，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

參考文獻：

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第五篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化綜述

關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究的綜述

班級：08公管姓名：汪 鋒學(xué)號：080103008

摘要：自1978 年改革開放至今, 整整三十余年,“三農(nóng)問題” 不斷以這樣或那樣的角色出現(xiàn)在我國的經(jīng)濟和政治舞臺上, 始終扮演著重要的、永不落幕的主角。對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題, 各國呈現(xiàn)著百花齊放、百家爭鳴的地域和經(jīng)濟“鳥瞰圖”, 我國一直在探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題, 從而從根本上突破“三農(nóng)問題”。文章從農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵．農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策回顧，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機制等三個方面綜述了學(xué)術(shù)界對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究情況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化思路綜述

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化, 第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)人向第二產(chǎn)業(yè), 接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化, 農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國新時期結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要目標之一, 城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力, 是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措, 也是直接減少農(nóng)業(yè)人數(shù), 從而提高農(nóng)民收入的有效效途徑。但由于研究的視角不同，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念的界定存在一定的差別。外國學(xué)者多數(shù)認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人口從城市向鄉(xiāng)村的流動。在我國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是和農(nóng)村現(xiàn)代化，非農(nóng)化聯(lián)系在一起的，中國城鎮(zhèn)化具有自身獨特的道路。

歸納起來，我國學(xué)術(shù)界對具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，有以下三種觀點：第一，大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，即鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)之間兼有城鄉(xiāng)兩種功能，可以成為向城鄉(xiāng)兩極優(yōu)點轉(zhuǎn)化的交匯點，是解決農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水庫”，是中國農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化的基本途徑。例如，周曉農(nóng)認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集以及聚集后的再分散過程。目前，小城鎮(zhèn)已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動中最強有力、潛力最大，發(fā)展最快的區(qū)域，為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)揮了主要的作用。黃黎平認為，城鎮(zhèn)不僅是經(jīng)濟現(xiàn)代化的地域載體, 也是生活方式現(xiàn)代化的載體。農(nóng)村城鎮(zhèn)化包涵了人口、經(jīng)濟、技術(shù)、社會、生態(tài)等多方面的變化。其中, 農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)村人口空間轉(zhuǎn)換, 成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要特征。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個漸進

過程, 它包含了人口、經(jīng)濟活動和空間地域3 個主體內(nèi)容的演變與轉(zhuǎn)換。

第二，強調(diào)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村社區(qū)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而沿著原始化、傳統(tǒng)化到現(xiàn)代化的過程演變。農(nóng)村現(xiàn)代化包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綜合化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村布局的規(guī)范化、生活方式的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村文明。白雪燕, 田秋影認為，城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是工業(yè)化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)工業(yè)化。郭鳳云, 甘子成認為，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)跨越發(fā)展的重要保證, 是促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵, 利于與城鄉(xiāng)銜接, 從而徹底消滅城鄉(xiāng)對立的這種經(jīng)濟格局，有力地推動農(nóng)村現(xiàn)代化、促進農(nóng)村工業(yè)化等等。

第三，強調(diào)農(nóng)村功能的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向不是所有的人都住進城市，而主要是進行功能型城市化，即農(nóng)村地區(qū)分享到城市性的工作方式和生活方式，從勞動結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)上解決農(nóng)工—體化問題。改變“農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)配置格局。苗雨君鄧琳認為。城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大由此引起的一系列經(jīng)濟社會變化過程，其實質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。秦潤新認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者的要素統(tǒng)一到區(qū)域綜合體內(nèi),并作為一個整體進行運行,促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。

綜上所述，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的背景不一樣，國內(nèi)外對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理解是不一樣的。外國學(xué)者多數(shù)認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人口從城市向鄉(xiāng)村的流動。在我國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化多數(shù)情況是指鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，非農(nóng)化進程，是農(nóng)村人口和非農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟關(guān)系廣泛滲透到農(nóng)村，并使農(nóng)村生活方式逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

改革開放后, 政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題一直處于不斷推動、引導(dǎo)、摸索和實踐的過程。

（一）政策和制度上摸索、試驗的十年: 1978～1988

1978 年12 月18 日至22 日, 黨的十一屆三中全會在北京舉行, 開始了中國從“以階級斗爭為綱” 到以經(jīng)濟建設(shè)為中心, 從僵化、半僵化到全面改革, 從封閉、半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。會議通過了《關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問

題的決定》, 明確指出:“有計劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強城市對農(nóng)村的支援。這是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 實現(xiàn)四個現(xiàn)代化, 逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的必由之路?！崩_了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新篇章。1987 年1 月22 日, 中共中央發(fā)布了《把農(nóng)村改革引向深入》的通知。通知指出: 幾年來農(nóng)村改革已取得了重要成果,農(nóng)村經(jīng)濟新體制的框架已初步顯現(xiàn)出來,現(xiàn)在正處于新舊體制交替時期, 改革必須堅持下去, 并做好充實、鞏固、配套、提高工作, 爭取再以五年或稍長一點的時間,使新體制充實和完善起來, 在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用。按照黨中央、國務(wù)院的部署, 到同年9 月中旬, 我國已在10 個省、自治區(qū)建立起14 個規(guī)模不等、項目不同的農(nóng)村改革試驗區(qū), 開始進行把已有改革成果制度化和探索改革新路子的實踐。這一時期屬于改革開放的起步階段,一切在摸索試驗中進行, 應(yīng)該說沒有明確城鎮(zhèn)化的具體政策。在政府的挖掘和推動下, 長期被壓抑的廣大農(nóng)民和農(nóng)村的活力和創(chuàng)造力迸發(fā)出來, 農(nóng)村經(jīng)濟以前所未有勢態(tài)快速發(fā)展。可以肯定地是, 這一階段取得了階段性成果: 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面推行和完善給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力, 帶來了生機。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取得了前所未有的成績, 改革帶來了人勤快、地變樣、糧增產(chǎn)的新景象。但同時我們必須清楚地看到, 各地出現(xiàn)了盲目增加城鎮(zhèn)數(shù)量和擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、輕規(guī)劃重形式、亂占土地和污染環(huán)境等粗放式發(fā)展。包括激進地、大躍進式的城鎮(zhèn)化步伐和萎縮不進地個別保守做法, 這是改革進程中, 對農(nóng)村城鎮(zhèn)化探索中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。

（二）初具規(guī)模、亟待深入的十年:1989～1998

這十年, 應(yīng)該說是堅定了信念, 明確了方向的關(guān)鍵時期, 基本上摸索出總體農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本思路, 把握住整體方針,需要的是因地制宜的具體措施。自1992 年明確經(jīng)濟體制改革的市場化趨向之后, 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展所扮演的角色越來越重要, 政府開始實施政策引導(dǎo)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。江澤民同志在十五屆四中全會上進一步指出:“ 實施西部大開發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 都是關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題?！毙〕擎?zhèn)的建設(shè)應(yīng)該說是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的階段性產(chǎn)物, 在推動城鎮(zhèn)化進程中, 對推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用, 而且把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題放在戰(zhàn)略角度, 這應(yīng)該說是在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中重大的實質(zhì)轉(zhuǎn)變, 具有深遠的歷史意義, 是對解決“三農(nóng)”問題階段性的且有戰(zhàn)略意義的決策, 農(nóng)村城鎮(zhèn)化已是農(nóng)村發(fā)展的問題,也是關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略, 小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

(三)戰(zhàn)略出發(fā)、全局考慮的十年:1999～2008

自2004 年的“中央一號”文件起至2008 年, 已經(jīng)連續(xù)“ 五個一號文件”, 歷史地、發(fā)展地看這五個文件, 可能在接下來會有第六個、第七個或更多, 但這五個連續(xù)的、黨中央放在戰(zhàn)略角度的、能真正逐步解決“三農(nóng)” 問題的政策和引導(dǎo)措施, 其中不乏很多關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)舉措;各地也涌現(xiàn)出很多典型的新農(nóng)村。改革開放后, 政府通過放松管制, 如放寬建鎮(zhèn)標準、就業(yè)限制和落戶限制等一系列政策, 推動了中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。粗放的城鎮(zhèn)化方式使中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)更多地表現(xiàn)為數(shù)量和規(guī)模的擴張, 其后繼發(fā)展能力和對農(nóng)村的帶動效應(yīng)也大打折扣。從20 世紀90 年代中期開始, 政府制定了相關(guān)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策, 讓農(nóng)村城鎮(zhèn)化扮演更重要的有積極意義的戰(zhàn)略角色, 使新時期的農(nóng)村城鎮(zhèn)化在市場機制的引導(dǎo)下走集約發(fā)展之路。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機制

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機制是指推動農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機理，以及維持和改善這種機理的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度等構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。關(guān)于中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機制的研究，不同的學(xué)者從不同的角度對此進行了具體分析。

朱海燕認為，農(nóng)村城市化的動力機制主要有六個方面：一是人地矛盾，人地矛盾即農(nóng)村勞動力與耕地之間的矛盾，這一矛盾的日益尖銳，構(gòu)成了農(nóng)村城市化的源動力；二是城鄉(xiāng)居民收入差距，這是構(gòu)成農(nóng)村城市化的直接動力；三是農(nóng)民自身價值觀念的轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村城市化的重要內(nèi)在推動力，四是經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)村城市化的客觀要求和重要衡量指標。五是市場的發(fā)育，市場的興辦和繁榮帶動了相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了農(nóng)村大量剩余勞動力的出路問題，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展了廣闊發(fā)展空間，是農(nóng)村城市化的重要外在推動力。六是政策制度的創(chuàng)新。

周曉農(nóng)認為，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),而小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定水平,又反過來促進農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不可分割、相互促進和共同發(fā)展的。小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展；小城鎮(zhèn)引入了現(xiàn)代城市的生活方式,更容易吸引和留住熟練勞動力和管理技術(shù)人才,同時營造了進城農(nóng)民觀念、文化、技能以及生活方式的形成與提高的優(yōu)良環(huán)境,產(chǎn)生人才、技術(shù)和文化的集聚效益,進而推動農(nóng)村工業(yè)化；小城鎮(zhèn)有利于農(nóng)村工業(yè)化水平的提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果,是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的不同階段,是經(jīng)濟發(fā)展的階段性表征。尤其是農(nóng)村工業(yè)化達到一定階段后,或遲或早會在一定程度上伴隨或?qū)蜣r(nóng)村城鎮(zhèn)化,推動城鎮(zhèn)建設(shè)。

呂小慶認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 降低城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟和社會成本, 加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程, 具有極為重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給, 能促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 進而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

二、完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品會促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊?、產(chǎn)業(yè)化、市場化和促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展, 可直接或間接地促進社會分工的發(fā)展, 進而有利于提高整個社會的勞動生產(chǎn)率, 對于加速建立完整規(guī)范的城鎮(zhèn)工商業(yè)體系具有極大的意義。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是建立統(tǒng)一市場的前提和基礎(chǔ), 從而為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)奠定堅實的市場環(huán)境基礎(chǔ)。

曹洪、何代忠認為，由于農(nóng)村社區(qū)自然城鎮(zhèn)化不具備必要的、足夠的內(nèi)生性因素, 只能采用通過強大的外生性因素, 特別要采取有利的涉農(nóng)制度措施, 從而促進其內(nèi)生性因素發(fā)展。即政府自上而下地促進農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化。

一、政府應(yīng)該通過涉農(nóng)制度的改革, 完善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟運行功能。

二、通過加大對農(nóng)村社區(qū)教育的投入, 提高農(nóng)村社區(qū)人力資源素質(zhì)。

三、以村民自治制度為核心, 強化農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)。

綜合以上各個學(xué)者的觀點可以看出，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化是眾多因素共同作用的結(jié)果，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機制是一個復(fù)雜的動力系統(tǒng)，主要包括以下幾個因素：—是鄉(xiāng)村非農(nóng)化、工業(yè)化促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動力，二是農(nóng)村中大量剩余勞動力的存在。為減少不斷增多的剩余勞動力，就必須在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機會，這就形成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推力，三是比較利益的存在。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)收入差別的存在，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的拉力，四是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力，五是制度創(chuàng)新，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度政策是農(nóng)村城鎮(zhèn)化不可缺少的動力因素。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機制是一個復(fù)雜的動力系統(tǒng)，它在不同地區(qū)、不同時期是不相同的。不同的地域往往因不同的經(jīng)濟條件、區(qū)位條件和歷史傳統(tǒng)形成不同的城鎮(zhèn)化動力機制，從而形成不同的城鎮(zhèn)化道路和

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在國內(nèi)之所以有?！疤K南模式”、“溫州模式”、“晉江模式”、“珠江模式”之別，有東，中、西部地區(qū)不同的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，最根本的原因就在于這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化動力機制不同。因此，各地區(qū)在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作時，應(yīng)抓住地方特色，因地制宜地、合理地構(gòu)筑本地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力系統(tǒng)，從而為加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程奠定堅實基礎(chǔ)。

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