第一篇：論文城鎮化建設2

惠水縣王佑鎮城鎮化建設探討

摘 要：國務院年初下發了關于促進貴州發展的國發（2012）2號文件，為貴州城鎮化建設帶來新的契機。特別是貧困地區的小城鎮建設，對于當前推進貴州工業化、城鎮化建設具有十分重要的意義。本文重點對當前經濟發展滯后地區城鎮化建中關于農業人口轉移、農業產業結構調整等進行探討，探索城鎮化后發趕超之路。

關鍵詞：城鎮化建設 意義 含義解析 策略思考

一、農村城鎮化的現狀和含義解析

1、城鎮化的定義 所謂城鎮化是指人口不斷向城鎮集中集聚的過程，它是工業化進程的重要標志，隨著工業化水平的提高，城鎮數目越來越多，規模越來越大，人口也將急劇增加，城鎮化水平是城鎮人口占總人口的比例，具體計算時，一般用2萬或2萬以上居民據點人口在總人口中所占比例來測算，這個比例越高，城鎮化水平越高。城鎮化水平除了用人口比例表示外，還可以用城鎮就業人數占全社會就業人口的比例，城鎮房屋面積占全社會住房面積的比例等指標反映。

2、農村人口居住現狀 人口的定居形態與社會經濟發展水平之間存在著密切關系。迄今為止，人類社會出現了兩種基本的定居形態：一是分散定居、獨門獨戶；二是集中定居，農村人口屬分散定居，不利于公共設施的建設，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產業的發展，從而抑制了服務產業的發展。

總之，人口分散而居使農村基礎設施建設增加了困難，教育難以推進，勞動力素質難以提高，各種生產要素難以產生聚集效應，這一切反過來又制約了農村的城鎮化發展。

3、農村城鎮化的含義解析 城鎮不僅是經濟現代化的地域載體，也是生活方式現代化的載體。農村城鎮化包涵了人口、經濟、技術、社會、生態等多方面的變化。其中，農民職業轉換、非農產業聚集和農村人口空間轉換，成為農村城鎮化的主要特征。非農職能在農村空間地域的擴展和不同程度的聚集，帶來農村人口就業空間結構的轉變。現代農村的生產、生活方式的變化，農村的技術變革，農業與工業聯系的加強，現代工業與服務業在農村地區的滲透，使農村經濟已成為農業、工業、商業、交通運輸業等多種產業共同發展的綜合經濟。城鎮化是城鄉融合發展的一個漸進過程，它包含了人口、經濟活動和空間地域3個主題內容的演變與轉換。在實際農村城鎮化過程中，農民職業轉換、非農產業聚集和農村人口空間轉換三者是相互影響和相互作用的。

（1）農民職業轉換 由于農村經濟結構的調整，導致農業向非農業和城鎮空間聚集，農村人口逐步由經營農業轉變為非農產業。農村人口的職業轉換、聚集、收入水平的提高，使農村居民的價值觀念、行為方式發生變化，從而對農村經濟發展、地域空間體系重組產生影響。

（2）農業產業轉換 農村經濟活動由單一的農業向三產業綜合方向轉化，而且第二、三產業占主導地位，農村工業及其人口向城鎮集中，可以為農村居民提供現代化的服務設施和生活環境。非農產業在農村地區不同規模發展集聚，促進了地域職能轉化與農村居民生活方式的轉變。農民的職業轉換一般經歷”農業—兼業—非農業“的過程，而且農戶家庭的勞動力也不是一次全部轉移。只有等到一部分農民的資本積累到一定地步，就業地點轉到城鎮，才有可能在城鎮落戶，實現產業轉移。

（3）農村人口空間轉換 農村城鎮化是城市生產、生活方式在農村地區形成和擴散的過程。即農村地區人口及其經濟活動的非農化和聚集過程。因此，空間地域轉換是農村勞動力職業轉換和產業轉換的結果，同時也是城鎮化這一社會空間地域轉換過程的結果。

二、惠水縣王佑鎮城鎮化建設滯后的原因分析。王佑鎮作為原有體制的產物，被城鄉二元結構的經濟發展模式主導，城鎮化建設滯后。主要原因是城鄉分割的二元經濟社會結構，傳統的工業化模式只要求農業提供穩定的農產品供給，提供工業化的原始積累。在計劃經濟體制下，確定了低價征收農產品的統派購銷制度，以確保工業能從農業吸取最大數量的低價農產品和農業剩余，同時確立了城鄉分割的戶籍制度，以及由此派生的住房、糧食供給、醫療、教育、就業等制度，將農村人口禁錮于土地，限制流動，確保工業化的高積累。近年來我鎮城鎮化雖有發展，但缺乏積極有序的政策引導，盡管對城鄉分割的制度有所調整，但由于強調農民離鄉不離土，加上農村工業發展分散，農村勞動力盲目流動，城鎮建設無序發展，客觀上都影響了我鎮城鎮化建設進程。

三、當前我鎮城鎮化建設的意義

城鎮化的發展，使城鎮在經濟社會發展中的主導地位日益明顯。據統計，目前我國工業產值和GDP總值的70%，稅收的80%都來自城市。這不僅為統籌城鄉經濟社會發展，實現城鄉一體化提供了強大的動力，而且用事實證明城鎮化是我國全面實現小康目標，推進現代化的重大戰略。

1、城鎮化發展有效解決我鎮居民收入不平衡問題。東部沿海城鎮化水平最高，其農民收入也位居全國前列，西部尤其是貴州地區的城鎮化水平低，農民收入也是相應排后位。這幾年農民收入增長速度有所下降，問題在于農村工業發展加快，相應地加快了農民向非農產業和城鎮轉移，使許多農民從進城務工經商，從事二、三產業中增加了收入，才使得收入增長保持一定的比例。

2、我鎮城鎮化發展對當地農村勞動力的轉移和農業、農村的發展的推動作用。城鎮的發展將大量農民從低生產率的傳統農業部門轉移到高生產率的工業部門。近20多年農村勞動力向非農產業轉移的速度和數量空前。1981—2001年，農業勞動力占社會總勞動力的份額由70.16%下降到44.1%，年平均下降1.3%；農村勞動力外出就業數量從1980年的9163萬，增加到2002年的1.6536億人。城鎮化使大量農民轉為城鎮居民，直接從事農業的人口減少，相應地增加了農民人均資源占有量。

3、我鎮城鎮化發展對鄉域經濟持續增長的作用日益明顯。據專家研究，每1%的農村人口轉移到城鎮，將使全國居民消費額提高0.19--0.34%；每1%的農業勞動力轉移到非農業，將使GDP增加0.50--0.85%。由此城鎮化水平的提高對于擴大內需和經濟增長的貢獻也就可想而知了。

3、我鎮城鎮化發展對開拓農村市場的積極作用。王佑鎮作為建并撤前的區公所所在地，是惠水縣廬山鎮、長安鄉、打引鄉和長順縣敦操鄉、睦化鄉等地的中心集鎮。其城鎮化的發展，將對開拓農村市場起到積極的作用。據國家發改委測算，若在2001—2015年，每年城鎮化速度能提高1%，15年將轉移2.5億農村人口，按目前城鎮人口消費支出水平測算，即可增加6000多億元的消費需求，而轉出2.5億農村人口，對繼續從事農業的人口，意味著增加30%的收入，若用于消費，將增加5000多億的需求，可帶動最終消費支出1萬億元以上。平均每年700多億元，并為GDP的增長貢獻0.85%。

四、王佑鎮城鎮化建設的策略思考

王佑鎮現有11000多人，屬貴州麻山地區深處的小集鎮，其發展會惠及和麻山周邊鄉鎮廣大農村發展。

1、依托資源優勢，引進企業發展農村鄉鎮工業，加快農村工業發展步伐。現有較大的勞動密集型企業磚廠、砂石廠和玻璃珠加工企業5家。大量農村勞動力轉移到就近務工。工業化與城鎮化是同一過程的兩個方面，這兩個方面互為條件、互相促進。工業發展為城鎮化提供物質基礎，而城鎮化又為工業化的進一步發展創造良好的環境條件。農村鄉鎮工業發展了，能為更多的農村勞動力提供就業崗位，同時也為城市建設積累大量的資金。

2、整合資金和資源，加快小城鎮建設發展。在小城鎮建設過程中，要逐步形成以農民個人出資為主，國家、企業、集體共同投資建設的多元投資格局。在增加政府對小城鎮投入的基礎上，重點鼓勵已經富裕起來的農民到小城鎮投資興辦實業，提倡“農民城市農民建”，這就需要營造一個優惠、寬松的投資環境。當前農村人口城市化，不宜提倡人口向大城市集中，而是就近轉移到小城鎮，所以我國城市化的重點應放在小城鎮建設上。

3、推動科技進步，提高農村生產力。科學技術是第一生產力，通過深化科技體制改革，加強創新體制建設，把科研成果應用于生產過程，可以提高資源的轉化效率和利用效率，提高勞動生產率。農村人口城市化的基礎在于生產力的不斷發展，高水平的生產力，必須帶來城市化的快速推進。

4、加強對農民群體的教育培訓，增強農民進城后的就業技能

農村人口城市化過程是一次巨大的社會變遷過程。隨著這個過程的發展，一些人農民身份消失，代之以城鎮職業工作人員身份，每一個進入城鎮的勞動者，都面臨一次“脫胎換骨”的考驗，都要承受一次就業變換的壓力。為了使農業勞動者順利通過一次次考驗，應設法提高他們的業務技能和增強心理承受能力，這就需要強化教育職能，重視農村教育的投入。

5、實施優惠政策，消除人口轉移的障礙 要實施減稅或免稅政策，吸引農民進城建廠辦企業或開商店做生意，取消戶籍制度上的不平等待遇，城市居民享有的住房購買、子女入學、就業等各種權益，進城農民同樣可以享受；對剛進入城鎮的農民，繼續保留其在農村的土地承包權和宅基地的繼承權，以解除農民的后顧之憂。總之，在政策制定上，政府有許多選擇余地，應從加快城市化發展著眼，制定各項優惠政策。

國發（2012）2號文件要求，貴州要按照統籌規劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮化進程，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。引導產業向城鎮和園區集聚。加快社會主義新農村建設。

《意見》指出：“貴州要實施中心城市帶動戰略，培育黔中城市群，打造一批節點城市和特色小城鎮，提升中小城市承載能力。”我鎮的城鎮化建設剛起步，但發展還是比較滯后，城鎮化不單純是農民進城，它意味著我鎮農村經濟增長模式，農民生活形態和國民意識的重大轉變。

因此，解決當前我鎮乃至全省廣大農村較為突出的“三農”問題，達到省委第十一次黨代會提出的各項農村發展目標，必須深入貫徹國發（2012）二號文件，積極推動我鎮城鎮化建設促進落后地區特別是山區經濟社會盡快發展的有效途徑。，參考文獻： 作者簡介：

第二篇：內蒙古論文：內蒙古 牧區 城鎮化 建設

內蒙古論文：內蒙古中部牧區城鎮化建設研究

【中文摘要】隨著我國社會的快速發展,中國特色的城鎮化雛形開始逐步形成,并日益興盛,從而使城鎮化這一發展模式成為新的獨特的學科領域。但當前對于中國城鎮化的研究尚未形成系統的模式,因此要進一步總結城鎮化發展的經驗與創新模式。解讀城鎮化的概念具有多種發展領域,即農村城鎮化、牧區城鎮化、小城鎮等等。本文就牧區城鎮化的形成、發展以及建設做了系統的論述。當前牧區城鎮化水平的不斷提升使得一些畜牧產業開始提高自身的優勢,竭盡全力與城鎮化進程相接軌。這不僅給內蒙古中部地區的未來帶來了無限的發展空間,還間接的促進了牧區的城鎮化進程。本文主要以烏拉特中旗為例,在牧區實施城鎮化進程中利用自然資源發展第二三產業,滿足城鎮化的發展需求并以此來探索這一類地區城鎮化進程的支撐產業以及發展模式,如畜牧業產業化經營,旅游產業的發展、工業化水平的提高等均可以有效的促進牧區的城鎮化進程。文中筆者利用“推拉”理論陳述了牧區的城鎮化進程,并在此過程中證實了生態移民項實施是由于“推力”與“拉力”因素的影響使當地牧區人口在兩種不同區域內的流轉而形成的。生態移民項目是加快牧區的城鎮化進程的舉措之一,雖然生態移民村建設的最終是保生態、促發展,但是可以帶動當地的城鎮...【英文摘要】With the rapid development of our society, urbanization with Chinese characteristics began taking shape

gradually, and increasingly prosperous, so that the development model of urbanization as a new and unique subject areas.However, the current study for China’s urbanization has not yet formed a systematic pattern, so to further sum up the experience of urbanization and innovation models.Understanding the concept of urbanization has a variety of development areas, namely, urbanization, urbanization in pas...【關鍵詞】內蒙古 牧區 城鎮化 建設

【英文關鍵詞】Inner Mongolia Autonomous Region Pastoral area Urbanization Development 【索購全文】聯系Q1：138113721 Q2：139938848 同時提供論文寫作一對一輔導和論文發表服務.保過包發

【目錄】內蒙古中部牧區城鎮化建設研究4-5義10-11的界定13-15的界定14-1515ABSTRACT5-6

緒論10-16

中文摘要

一、選題目的和意

二、文獻綜述11-1

3三、分析框架與相關概念

(二)概念與理論(一)文獻法

15-16

(四)(一)分析框架13-1

4四、研究方法15-16

15(二)歷史研究法(三)觀察法

16-22訪談法16第一章 烏拉特中旗概述第一節 烏拉特中旗的地理位置與自然資源16-1716-17

二、自然資源17

一、地理位置

第二節 烏拉特中旗城鎮建設遺

址17-2019-20

一、新忽熱古城遺址18-19

二、秦長城遺址第三節 烏拉特中旗城鎮化歷史的回顧20-2

220

二、解放后的烏拉特

一、民國時期至解放前的烏拉特中旗中旗20旗20-21烏拉特期

21三、文革前至”十一屆三中全會”召開前的烏拉特中

四、”十一屆三中全會”召開后至西部大開發時期的五、西部大開發到至今

21-2

2第二章 烏拉特中旗資源與環境對城鎮化的作用22-42資源推進牧區城鎮化進程的變化發展

22-3

4第一節 利用環境與

一、海流圖鎮建設

二、生態移民村建設效基本情況及其城鎮化發展的特點22-25果25-3434-3836第二節 工業化的發展促進牧區城鎮化建設

一、邊境口岸工業園區為牧區的城鎮化發展奠定基礎

二、礦業產業有效的提高了牧區城鎮化的經濟、社會發展

三、可再生能源促進牧區城鎮化進程37-38

一、水平36-37第三節 旅游產業的發展促進牧區城鎮化建設體系38-42牧區城鎮化進程應加快旅游業發展38-39中旅游業發展的不足及對策39-42發展策略42-4742-4

4二、牧區城鎮化建設

第三章 城鎮化建設可持續

第一節 牧區城鎮化進程中存在的問題及對策

二、結

一、牧區城鎮化進程中存在的問題42-43構功能主義視角下的牧區城鎮化進程對策43-44城鎮化進程的可持續發展之路44-47政府、開發商、居民的利益45-4646

第二節 牧區

一、推進舊城改造要均衡

二、注重保護歷史遺產

結束語

三、符合生態保護與發展的規律46-47

47-48參考文獻48-

51致謝51

一、著作類48-49

二、文獻期刊類49-51

第三篇：發展小城鎮的城鎮化建設論文

發展小城鎮的城鎮化建設

【摘要】：加快城鎮化進程是我國的重要任務，要積極穩妥推進城鎮化，堅持走中國特色城鎮化道路，促進城鎮化健康發展，必須處理好城鎮化速度與經濟發展水平的關系、處理好擴大城市規模與強化產業支撐的關系、處理好城鎮規劃建設與保護歷史文化資源的關系、處理好城鎮基礎設施建設與社會事業發展的關系、處理好城鎮化進程與建設新農村的關系。

【關鍵詞】：城鎮化 健康發展 關系

三農工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點,是億萬農民安居樂業的家園,直接體現著農村經濟社會文化?生態環境狀況?農村面貌?農民生活乃至農村文明的總體水平?穩步推進城鎮化是我國調整經濟結構、提高經濟發展質量和效益的戰略任務，是進一步落實擴大內需、加快經濟發展方式轉變的重要途徑，也是保障和改善民生、統籌城鄉發展、全面提高城鄉居民生活水平的必然選擇。在建設新農村這個大背景下,建議把優先發展小城鎮作為重要抓手,穩定數量,提高質量,先抓點,后擴面?要壯大小城鎮人口規模,提升帶動周邊農村發展的能力,以便更好地發揮統籌城鄉的功能,真正加快小城鎮迅速發展?

一、支持全國重點鎮，發揮以點帶面示范效應

2013年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1887個全國重點鎮?選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用,也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列?應當強調的是,重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點,必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用,努力達到抓好一個點?帶動一個面? 影響 一大片的效果?

在對重點鎮的扶持上,國家開發銀行優先對全國169個小城鎮提供信貸支持的探索,是實現黨和政府發展目標?彌補體制落后和市場失靈的一種 金融 形式,為我國城鎮化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經驗?

二、整合小城鎮資源，形成城鄉一體工作格局

小城鎮發展需要按照綜合協調?政策集成的要求,整合規劃?建設?國土?農業? 交通 ?水利?扶貧?衛生等各部門的資源,把環境整治?精神文明?農房規劃?生態農業以及扶貧等職能工作加以統籌,形成合力,共同推進?在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮發展,堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮發展全面納入支持三農的各類規劃?計劃中,把有利于縮小城鄉差距?繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉一體的工作格局和推進機制?

當前,特別應當重視小城鎮發展的有關政策 研究 ,加快小城鎮發展由政府主導型向

市場主導型的轉變,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉資源良性互動的市場體系,促進小城鎮加快發展?

三、重視小城鎮規劃，突出資源節約環境友好

規劃在發展中居于龍頭地位，小城鎮發展離不開規劃水平的提高?應當充分發揮規劃的龍頭作用,強化“ 科學 規劃”的理念,體現“因地制宜?節約用地?延續特色?簡明適

用”的原則?按照改造鎮中村?合并小型村?縮減 自然 村?拆除空心村和節約村莊占地總

量的要求,優化小城鎮布局規劃,合理布置生產?生活?生態空間,合理布置 教育 ?醫療?文化等服務設施,并與小城鎮外部的基礎設施?生態環境?交通道路?產業園區?水利設施等專項規劃相銜接?建議部分農村公路建設?農村電網改造?通訊建設放緩步伐,與小城鎮整體

規劃相協調,以免通了公路?電網?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費?從原則上來講,小城鎮規劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經脈“四脈” 問題 ?小城鎮規劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起?

針對小城鎮有關扶持資金不完備?不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉統籌發展和“多予?少取?放活”的方針，把國家支持小城鎮建設?推進反哺與支持機制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮功能，實現人居環境的逐步好轉

要加快小城鎮交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環境保護等基礎設施和科教文衛

設施建設，構筑城鄉一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務 網絡 ,促進城市

基礎設施向農村延伸?城市的公共服務向小城鎮覆蓋?城市的 現代 文明向小城鎮輻射。現在越來越多的有識之士都呼吁小城鎮畜禽養殖污染?農藥化肥污染?廢水污染和工業

“三廢”污染等問題越來越嚴重，不僅直接影響城鄉統籌發展?而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康?因此,研究制定小城鎮污染控制技術方案和政策法規體系?是實現統籌城鄉發展的當務之急?

我國是一個農業大國和農民大國，解決“三農”問題必須要靠城鎮化和新農村建設

這“兩條腿”走路。即使將來我國城鎮化達到了一個較高的水平，居住在農村的農民規模也仍然會相當龐大。因此，我們不僅要堅定不移地推進城鎮化，適度轉移農村人口，緩解農村日益明顯的資源環境壓力，而且也必須把農村建設好。新農村建設搞好了，不僅有利于改變農村的落后面貌，改善農民生活環境，提高農民素質，也有助于解決城鎮化的基本矛盾，為城鎮化的健康發展創造更有利的條件。可以說，要加快城鎮化進程，推進城鎮化健康發展，不僅需要從城市層面來考慮，也需要從農村層面來考慮。加快城鎮化進程和搞好新農村建設，二者是一個有機整體，是相互促進、相輔相成的，必須采取有效措施使農

村發展與城鎮化相互促進、共同發展。這里的重點，是要樹立城鄉聯動發展的理念，按照城鄉一體化的目標，統籌城鄉規劃，把城鎮規劃建設管理的各項工作延伸到鄉鎮和村莊，構筑結構合理、功能互補、相互支撐、協調發展的城鎮與農村發展格局，促進城鄉聯動發展。并通過加快體制機制創新，為城鄉聯動發展創造寬松的體制環境。

參考文獻

［1］王格芳,王成新.《走出對城鎮化的認識誤區》.《學習時報》，2006—01—09.［2］盧丹.《“破壞性建設”：城市保護與更新的失衡》，《中國建設報》，2006—12—15.

第四篇：城鎮化建設

月談2011年第6期評論：積極穩妥推進城鎮化建設 http:// 而提出的要求。比如說，目前城鎮化率（城鎮人口占總 人口比）的統計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個群體中的絕大多數并沒有享 受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現象被描述為“土地的城鎮化 快于人口的城鎮化”或“半城鎮化”。當然還有其他方面的問題，如產業支撐、資源環境、基 礎設施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進城鎮化建設，要貫徹實踐科學發展觀，樹 立正確的城鎮化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮化的質量和水平。首先，要大力發展二、三產業，為城鎮化提供產業支撐。有產業就有就業機會，而相對 充足穩定的就業是城鎮化的基礎，要讓農民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業、在城鎮有基本穩定的收入。這就要避免盲目的城鎮化，不能以為圈了地、建了城區就是城鎮 化了。從根本上講，城鎮化是非農產業集聚和發展的結果，必須有產業、能就業，使進入城 鎮的農村居民真正轉為非農產業勞動者，這樣他們才能在城鎮長期、穩定地生活下去。第二，做好城鎮建設和發展規劃。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重 大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉一

體化”的內容概括為五個方面的統籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉規劃。推進城鎮化必須要考慮到資源、環境、公共設施 的承載能力，不能盲目地擴大城鎮的建設規模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮化，城鎮除經濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。第三，要努力實現城鄉統籌發展。推進城鎮化，必須打破城鄉之間二元分割的體制，除 了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉之間公共服務的藩籬，建立城鄉一體的公 共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。第四，在城鎮化過程中，需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業、教育、看病等方 面的基本保障問題。對進城就業的農民工，應為他們通過努力逐漸融入城市創造條件。另一 方面，要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權。在現階段，還不能急于割斷農民 和農村的聯系，首先要保護農民的土地承包經營權和其宅基地的用益物權。在城鎮化的過程

中，不能隨便侵犯農民的土地財產權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進城的一個條件。第五，在農村土地問題上，必須認真執行現行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政 策規定，不能以城鎮擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規定范圍內進行試點 探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉統一的建 設用地市場”的目標，探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉建設用地 增減掛鉤”方面，應嚴格執行政策（國務院2010年47號文）不能擅自擴大試點范圍和違反“增，減掛鉤”具體規定。第六，在推進城鎮化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業化、城鎮化深入發展 中同步推進農業現代化”（即“三化同步”）的戰略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮 化建設，也不能忽視農業和農村的建設，實現“工業反哺農業、城市帶動鄉村”，真正促進“三 化同步”發展。

第五篇：城鎮化建設

關于城鎮化建設問題的探討

【摘要】：城鎮化是社會經濟發展的結果，是歷史的必然趨勢。我國的城鎮化進程比西方晚，由于自然環境和區位條件的差異，社會經濟發展不平衡，我國城鎮化建設在地域分布上也存在較大的差異。從當前發展趨勢來看，中國城鎮化已經步入城鎮化加速發展的第二階段。城市雖然在諸多方面推動社會文明與進步，但也存在了眾多的問題，城市與城鄉區域之間的和諧關系不斷被打破。本文從張家口城鎮化建設當前現狀進行分析探討，發現城鎮化建設中切實存在的城市問題，了解四線城鎮化建設問題所及其解決方法。

【關鍵詞】：城鎮化建設；張家口城鎮化；城市問題

張家口市市區東西皆為山地，間有河流南北貫穿，城市居民區則沿河發展，基本呈帶狀分布,平面景觀交通流向的方向性較強，沿著主要交通軸線兩側呈長向發展，因此對城市空間發展形態有很大的引導性與局限性。山城張家口歷史上一直作為軍事重地發展建設，改革開放以來，由于地理位置離北京近，為北京上風上水位置，在經濟建設方面受到很大的制約。所以，張家口的城鎮化建設初期雖然發展緩慢，但確實在保障自然環境的前提下的有序可持續的發展。

城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。具體到張家口這座城市而言，目前城鎮化建設面臨的兩大問題，即是：城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放；城鎮特色產業集群發展不夠。

其一，城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放。聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。城鎮化的核心是人口城鎮化。推進城鎮化必須轉移好農民進城。要統籌考慮人口聚集、土地集約、產業發展和公共服務，積極創造條件，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的

1農民工逐步納入城鎮住房保障體系；

規劃建設管理粗放表現在城市各項公共空間的建設問題等方面。對于此類山地城市的規劃時，應重點保護城市山地景觀，并制定相應的專項規劃。首先要確定不該建設的區域和土地系統—城市生態安全以及鄉土景觀遺產具有戰略意義、關鍵意義的生態基礎設施，該建設的東西讓開發商去建設，不該建設的地方由市長和規劃局長代表公眾去做。因為城市的規模和建設用地功能是在不斷變化的，而生態基礎設施則永遠為城市所必需。將開發建設權利交于政府，切實從城市、從市民角度出發，才能真正做到保護和開發屬于公眾的城市公共空間。在做此類城市的各項規劃時，應依據當地的資源特征、環境條件來確定應當保護與控制的城市公共景觀范圍，嚴格保護原有景觀特征與地方特色，發揮山地景源的綜合潛力，配置必要的服務設施與措施，防止人工化、私有化、謀利化現象出現，切實做到以人為本，維護城市居民的公共利益。

其二，城鎮特色產業集群發展不夠，突出表現為縣域特色產業發展不大不強。而只有實現了產業的集群發展，才能實現產業的優化升級，為城鎮化發展提供動力。推進城鎮化必須發展好重點縣鎮。縣城和重點鎮在縣域經濟發展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業方面更是發揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮發展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區域之間的協調發展，還有利于農民就近就地向非農產業轉移，減少跨區域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮發展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優勢。從目前我國城市發展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善，中小城市和小城鎮在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優勢凸現，這為縣城和重點鎮發展開辟了廣闊的空間。要抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高小城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

【結語】：城鎮化建設是并不是人類社會發展的目標，不能僅僅將目光落在城鎮化上反而忽略了城市及其區域的永續與和諧發展，使人們能夠充分享受人居環境和社會進步才是人類社會真正的追求。城鎮化的建設發展只是一種手段，一種帶動社會發展的切實實踐。未來的城市與區域發展應當是超越單個城市的傳統思維，走向區域協

調，從區域范圍來探索永續和諧的可持續發展。

參考文獻：

《城市規劃原理》編著：吳志強李德華

《城市地理學》編著：許學強 周一星 寧越敏 《“反規劃”途徑》編著：俞孔堅 李迪華《城鎮化建設》作者：孫世芳