第一篇：城鎮化建設

城鎮化建設

城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，是社會生產力發展到更高水平對社會各要素進行重新配置組合的必然形式，而當前我國已進入城鎮化加速推進階段。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而非建高樓、建廣場。農村人口轉移無法實現，不僅無法提高農業的規模效益，也無法實現擴大內需。

與傳統方法相比，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。相對于過去的粗放式用地、用能，現在要從思想上明確走資源節約、環境友好之路的重要性；過去的城鎮化主要依靠中心城市帶動，現在更強調城市群、大中小城市和小城鎮協調配合發展的必然性。而解決區域間城鎮化水平差距過大的問題是加速新型城鎮化進程的重中之重。

發表的個人觀點

十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。我提出以下幾點看法： 首先，推進戶籍制度改革，積極推進農民向市民的轉化。放寬直至放開城市和城鎮的戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；加強社會管理配套制度改革，以社保、醫療等公共服務為突破口，切實解決農民工實際生活困難，對進城農民給予充分的身份認同，同時提高農村公共服務供給水平，對農民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現公共服務均等化。

其次，合理引導要素集聚，實現土地集約式發展。一是大力推進城鎮化規劃的制定與實施，對土地的開發利用進行科學長遠的規劃布局。二是創新市政基礎設施的籌

資、運營和管理模式要統籌城鄉基礎設施建設，尤其是促進城鎮設施為農村服務，提高城鎮基礎設施建設的效益。三是支持產業結構調整和優化，推進以高新產業為主導的新型工業化，實現工業化和城鎮化的良性互動。根據不同地區的發展潛力，推進產業特色化發展。

再次，提升創新驅動能力，增強城市發展后勁。要合理統籌發展勞動密集型和資本技術密集型產業，注重提供就業機會和打造創業平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發投入和人才培養、開發和利用，發揮企業主體和政府引導扶持作用，促進集成創新和自主創新等多種方式加快發展，提升城鎮化的技術含量和創新意識。

第二篇：城鎮化建設

新華社采訪柳州市委書記 談推進新型城鎮化建設

（柳房網訊）“城鎮化須有產業支撐，不能簡單造城，要將城鎮化與工業化融合發展。”全國人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康認為，推進新型城鎮化建設，須解決好產業支撐的問題。

鄭俊康說：“沒有產業支撐簡單造城，很可能引發亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮化最后空心化，出現所謂的‘空城’‘鬼城’現象。”他認為，一個地區城鎮化推進的速度，必須與其工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配，這樣才能防止出現就業不足、兩極分化嚴重、出現所謂“貧民窟 ”等問題。

推進新型城鎮化，產業支撐是基礎，解決好農民利益問題是關鍵。鄭俊康認為，推進城鎮化，要為農民創造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保 ”：要確保失地農民的收入比原來高、要確保被拆遷的農民住房比原來好、要確保解 決好養老等相關社會保障問題。

“實施城鎮化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風險防范。”鄭俊康建議國家更加嚴格、更加細致、更加具體地對全國產業化城鎮化實行區塊化指導、宏觀管理，避免各地產業化盲目推進形成重復投資、項目雷同、產能過剩，打亂產業結構調整步伐。

鄭俊康認為，在當前城鎮化進程中，地方扮演著主要角色，但是在財力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地財政’來勉強支撐，而且個別地方財政透支嚴重。”他希望國家一方面要優化中央與地方之間財權、事權分配，另一方面要進一步健全城鎮化發展的硬性標準，制定完善更加科學合理的評價機制，引導地方科學推動工業化城鎮化融合發展，避免城鎮化演變成為追求政績、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮新型城鎮化建設初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮開展調研指導工作。市領導李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發改、經信、財政、國土、住建、農業、計生、民政、統計等職能部門負責同志陪同調研。李維員充分肯定了坪石鎮新型城鎮化建設所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調研了東方鋯業樂昌分公司、老坪石農貿市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區、北岸沿江風光帶等項目。李維員每到一處,都詳細聽取介紹,了解項目進展情況和項目推進中存在的困難和問題，并提出了很多建設性的意見和建議。在調研過程中，李維員對坪石鎮新型城鎮化建設所取得的成績，給予了充分肯定，他認為坪石鎮有清晰的發展思路，有明確的奮斗目標，有務實得力的發展舉措，工作成效令人振奮，對坪石鎮的發展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮政府六樓大會議室召開了全鎮黨政領導班子成員、中層干部及企事業單位負責人座談會。會上，市委常委、坪石鎮黨委書記歐陽曉冬簡要介紹了坪石鎮近期工作開展情況。一是加快推動新型城鎮化建設。堅定實施“一市兩城”、“南延西拓”發展戰略，明確了“一主兩翼三組團”的城市發展總體布局，努力將坪石打造成國內知名、省內首先的生態休閑度假旅游美麗城鎮。二是加快推動新型工業化進程。做大做強華電坪B、東方鋯業、中健行等現有企業，不斷拉長上下游產業鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產業初具規模，上海綠地成功收購粵湘倉儲物流。三是加快推動農業產業化進程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機遇，積極爭取了10個省定貧困村指標。通過建立聯席會議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經濟發展藍圖，破解發展難題。扶持農業龍頭企業發展，推動農業產業化，逐步壯大村集體經濟收入。四是抓好社會穩定工作，有效化解社會矛盾。進一步理順了信訪體制，實行領導帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強干部隊伍建設。堅持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長、相關村（居）干部。通過民主評議，依法終止了百家洞村委會主任職務。坪石鎮正處在加快發展的有利時機。

李維員對坪石鎮的工作給予了充分肯定，認為坪石鎮所做的工作興奮點多，發展變化快，步入了發展的快車道。主要成效表現在以下五個方面：一是發展思路清晰。班子有戰斗力，有長遠眼光，善于把握大局，對政策把握運用到位，對每一階段的工作安排具體，措施得力。實施“一市兩城”戰略，有利于增強坪石鎮的輻射帶動作用。二是發展區位優越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內陸的節點，坪石鎮的區位優勢將更加凸顯。三是加快發展的時機成熟，政策空間和潛力大。國家高度重視新型城鎮化建設，坪石鎮將可享受一般鎮沒有的優惠政策。四是成效初現，興奮點多。坪石鎮班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業、河西新城、西河灣等項目成效顯現，發展比預想的快。五是發展成果惠及百姓。坪石鎮引入“城市綜合體”的先進理念，堅持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮化發展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對坪石鎮加快新型城鎮化建設提出了五點意見：一是堅持規劃引導。城市規劃不能朝令夕改，要注意保持規劃的前瞻性、穩定性和延續性。二是“快”字當頭。有序推進河西新城等各類項目，善于把握稍縱即逝的政策機遇。三是堅持產城融合。扶持現有企業做大做強，不斷延伸上下游產業鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發展。四是堅持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮化發展成果。五是堅持內外結合。市直部門要加大對坪石鎮的支持力度。坪石鎮要充分發揮主體作用，積極爭取上級職能部門的支持，善借外力推動坪石發展。

最后，李維員對坪石鎮黨政領導班子提出了三點要求：一是凝心聚力，推動發展。堅持以黨委為核心，加強團結，合力攻堅，形成干事創業的良好氛圍。二是建立抓落實的工作機制。強化責任落實，統籌抓好征地拆遷、計生工作、信訪維穩、社保擴面、森林防火等工作，各項工作都不可掉以輕心，要學會“十個手指彈鋼琴”。三是發揚敢打硬戰、善打硬仗的優良傳統。努力克服征地任務重，經費保障不足等困難，攻堅克難，團結拼搏，為推動坪石發展做出更大貢獻。

加快新型城鎮化建設

爭當中原經濟區“三化”協調發展先行區

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮化建設工作會議上的講話（2012年12月1日，根據錄音整理）

同志們：

經過市委常委會研究，我們用兩天時間召開加快新型城鎮化建設工作會議。昨天，我們組織有關市級領導和部門的同志到新鄉、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學習他們在新區建設、舊城改造、基礎設施建設、環境面貌的提升、新型社區建設、土地運作和社會保障等各方面的經驗做法。今天上午的會議，主要是進一步統一思想、明確工作的目標和任務，明確建設的標準和進度，明確工作的責任和激勵約束的措施，對全市加快新型城鎮化建設全面動員、全面部署。在今天的會上，四個單位作了表態發言，把工作的理念、重點以及用什么樣的態度推進都講得很清楚，重點片區指揮部辦公室向市政府遞交了目標責任書，牽頭的市級領導也作了表態發言，講得都非常好。王市長對全市城鎮化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮化，有幾個重要節點，濟源需要建成一個什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我再強調以下幾點意見：

一、學習十八大精神，提升對新型城鎮化工作的認識 城鎮化是世界各國在經濟社會發展中必經的一個階段，也是當前全黨全國一項重大的發展戰略。我市已經連續三年召開了城鎮化的專題會議，2010年是城鎮化工作會議，去年是推進新型城鎮化工作會議，今年是加快新型城鎮化建設工作會議，這說明我們對城鎮化建設的認識在不斷深化。以前搞城鎮化，就是把城市做大、城市框架拉大。現在新型城鎮化的內涵發生了變化，不僅僅是城市規模的擴張，還包括人怎么進來，人進來以后怎樣實現市民化，人進來以后的教育、醫療、社會保障、產業支撐、生態環境怎樣改善，是一個統籌協調的有機體。我們要把對城鎮化的認識和十八大精神結合起來，和省九次黨代會精神、城市發展的總體規劃結合起來。

黨的十八大提出了“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標。要實現這一目標，靠什么？李克強同志在最近《人民日報》上發表的文章中指出：要靠產業的創新轉型、靠城鎮化、靠服務業、靠區域發展、靠資源環境的改善，并指出“城鎮化是擴大內需的最大潛力”。新型城鎮化與原來所講的城鎮化的區別，新就新在與工業化、農業現代化協調推進，是人口、資源、環境協調發展，是中心城市、小城鎮和社區相互協調推進的。加快新型城鎮化建設，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費需求，能夠提高居民收入，能夠推動產業集聚升級，能夠縮小城鄉差別。所以，新型城鎮化對濟源的發展非常重要。我們加快新型城鎮化，要抓住三條主線：一是造城，要統籌規劃指引，拉大城市框架，擴大城市規模，優化城市布局，拓寬城市的發展空間；二是興業，就是要培育產業，傳統產業做長做強，新興產業招大引強，同時培育新的業態，比如創意、文化、商貿、休閑、娛樂產業；三是社保，城市的教育、醫療等發展要跟上，城鄉的社會保障要接軌，公共服務、社區建設等要同步。三條線同時展開，我們的新型城鎮化就做好了。全市各級各部門要深入學習領會黨的十八大精神，充分認識加快新型城鎮化的重大意義，把新型城鎮化的意義、內涵和原來城鎮化的差別，以及新型城鎮化的主要節點、主要任務都要搞清楚,真正把思想和行動統一到十八大精神上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當前的有利時機，努力把我市的新型城鎮化建設提升到一個新的水平，以此來引領經濟社會的跨越式發展。

二、明確目標任務，突出工作重點 今天會上下發了新型城鎮化相關文件、政策的匯編，以及明年推進新型城鎮化的工作臺賬，王市長對工作任務和要求作了重點部署，下面我再點幾個重點：

一是要突出中心城區這個關鍵。國務院前兩天正式批復了《中原經濟區規劃》，規劃里把我市定位為大城市。根據現代城市規模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟源要建成區域性中心城市，從目前來看，晉城、運城市區人口50萬左右，焦作市區人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟源中心城區的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設施，特別是高端服務業發展的滯后，是制約中心城區發展的一個突出問題。按照區域性中心城市的標準，濟源至少要對周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動作用，經濟、科技、教育、商貿、文化等方面要對周邊區域有一定的影響力、吸引力和引領力，這就對我們的城市承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能都提出了很高的要求。中心城區的規模等級和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區這個關鍵，特別是抓好九大片區的建設。東南片區要承載的是教育的、高端商業的功能，東湖片區是商務中心區，三湖片區是產城融合發展新型城區，濟瀆片區要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區域要建成生態、文化、商業長廊，延慶寺區域、建業十八城區域的重點是老城區的改造提升，形成新的商業、住宅中心，健康城要把高端的醫療、優質的教育、比較完備齊全的養老、休閑娛樂的設施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區謀劃好、建設好，把濟源的中心城區真正做成有輻射引領、帶動作用的區域性中心城市。

二是要完善公共基礎設施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現在公共基礎設施是否完善上。近年來，我們不斷加大對城市基礎設施建設的投入力度，極大地改善了市民的生產生活條件，但與先進地區相比還是有很大差距。根據住建部門提供的各省轄市統計數據對比情況來看，我市的供水普及率達到99.81％，居全省第2位，鄭州已經達到了100％；燃氣普及率達到83.07％，居全省第9位，安陽已經達到了100％，新鄉是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達到了100％。從這些指標來看，我市的基礎設施建設與先進省轄市相比差距還比較明顯。比如，現在已經進入冬季，但是我們還有很多地方沒有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設現代化城市，就要首先把這些基礎設施建好。要加快推進路網建設，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環改造成市區道路，西環要安裝下水管道，東、西二環要集中進行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環，南環路要打造成市區道路，濟源大道要往西延伸到西二環，濟瀆路、濟水大街、北環路也要往西延伸，然后是市區和產業集聚區的連接線，要按照生態走廊的標準進行完善提升。要加快中心城區供排水、強弱電、燃氣、熱力管網建設，加強垃圾處理場和餐廚垃圾項目建設，加大公廁、垃圾中轉站等市政公共設施建設，提高環衛和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對整個市政管網，包括通訊、有線電視、電力管網進行普查，建立網上數據庫，納入“智慧濟源”的體系，進一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進新型農村社區建設。新型農村社區是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體的切入點和促進農村經濟發展的增長點,還是擴大內需的拉動點。新型農村社區建設要抓好幾點，首先要把規模做大。只有做到1萬人以上，小學、幼兒園、衛生室、道路、供水管網、熱力管網等基礎設施配套才經濟。第二，在布局上，要么靠近中心城區、產業集聚區和鎮區，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區里不要再建新的社區。第三，在規劃上，一定要體現高標準，水電路氣等基礎設施要完備。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農村社區建設有專項補助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質災害、扶貧等專項資金，打捆運用到新型農村社區建設中去。此外，進到社區以后，原來的宅基地要進行置換，置換的錢要用于新型農村社區建設。市級要專門列出專項資金，涉及到占地的企業也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調研中了解到，大峪鎮7個村、下冶鎮2個村、邵原鎮1個村約18000群眾目前都在積極要求下山進社區，過去我們在山區實行了村村通飲水、路路通等基礎設施建設，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應群眾的需求，加快引導他們進社區、進城。第六，要營造特色、彰顯特色。第七，要堅持建新拆舊的原則，建設新社區，一定要把舊房拆掉，為城市的發展真正騰出空間。第八，農民進入社區后，就業要安排，同時山上的地要流轉，引進龍頭企業發展現代農業，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強化產業支撐。產業支撐的問題對濟源很重要。我市原來的產業偏重，吸納的就業比較少。濟鋼和豫光產值將近200個億，用工只有2000人；富士康的產值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業解決就業是有限的。所以說，我們現在一方面要將傳統產業延長鏈條，往終端做，往消費者直接使用的環節做，然后做成一個循環的產業鏈。比如，鉛鋅行業可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業問題。同時，我們要引進更多的新型產業，現在產業的方向更明確了。高新技術開發區的產業方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業，其他的產業不要亂放；虎嶺產業集聚區的產業方向就是裝備、化工產業園和鋼材的下游；玉川產業集聚區的產業方向就是圍繞有色產業搞循環利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產業招龍頭企業，周邊的鎮要套合起來和產業集聚區一起招商。目前存在一個問題，就是中心城區的幾個街道和山區的幾個鎮現在招商的方向還不明確。中心城區一定要圍繞著服務業發展去招商。目前，濟源的住宿和餐飲業嚴重滯后，今年省里很多會議安排在濟源召開，但雅士達、世紀、濟源賓館等幾個主要酒店的接待能力有限，此外，倉儲物流業、商貿、文化、休閑產業也都還沒有形成規模。我們必須在服務業的發展上加大力度：一是餐飲住宿行業。5個街道要進一步增強發展服務業的意識，市里抓五星級酒店，同時對兩個四星級酒店進行改造提升，5個街道要引進建設一批特色的餐飲酒店。尤其是濟水、沁園、天壇，將來要大力引進商務快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發展旅游業，怎么發展服務業，怎么做區域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務、壓具體的目標。現在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發展服務業。二是倉儲物流業。重點加快煤炭、礦用產品、建材等方面的倉儲物流業發展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮（街道）要結合自身特色搞物流產業。三是商業文化休閑產業。北海街道要抓住濟瀆區域的改造提升，加快發展濟瀆商業文化。濟水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機會，加快發展高端商業，提升商業業態。昨天，我們參觀新鄉舊城區引進的上海四季青、海寧皮革城等項目，規模大、品位高，而我們濟源的商貿業一直是小打小鬧，沒有招國內頂級的大型商業企業。抓商業發展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產開發，城市的造血功能就會枯竭。玉泉街道的產業定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農業型的休閑基地很有條件，要抓住機遇，引成產業集群。天壇街道把工業大道改成商貿集聚區，這個思路很對頭。關鍵還是要招大商、招品牌企業，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個新的業態，大家要形成這樣一個發展理念。山區鎮，就是要發展旅游業，搞農業的產業化，搞休閑產業，搞熱氣球、自行車等體育產業，沿著主要的旅游線路搞“農家樂”。大家一定要有產業發展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發展的理念，加快建設生態城市。城市的環境決定城市的形象，生態文明是新型城鎮化的時代要求，人居環境是體現新型城鎮化質量和水平的重要標志。生態是我們濟源的特色，我市連續搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現在的濟源已經有點美麗了，但是我們要加快新型城鎮化建設還得加把勁。生態建設這條路子已經選準，下一步，我們還要再抓幾項重點。一是工業方面要抓清潔生產，要抓產業的集聚布局，項目的聯審聯批一定要把關；要抓土地的節約利用，去年我們用了7800畝地，分行業、分集聚區、分鎮辦做個分析，用地的投資比、投資強度、產出強度效益都要作分析，繼續走節約節能的路子。二是持續對生態環境建設加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區域，突出生態廊道的建設，河道要全部進行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環境的治理，“五小整治”、清潔生產、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農村面的污染、小養殖等要下決心規范整治，使城市天更藍、水更凈、環境更優美。

三、創新理念，破解瓶頸問題

在新的發展階段加快新型城鎮化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰。這就需要我們敢于先行先試、探索創新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續增強城鎮可持續發展動力。

一是要創新投融資體制。現在任何一個地方的發展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠遠不夠的，都要靠城市的經營和資本運作。我們的城市發展要不要適度負債，這個問題大家需要認真討論一下。企業要快速發展壯大，是要負債經營的。只有負債經營，才能擴大生產規模、才能占領市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。所以，從企業的角度講是需要負債經營的。從城市的角度講，也是需要適度負債經營的。現在濟源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產業，這是當務之急的一件大事，我市原來的傳統產業現在發展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產業受到了很多方面的制約，必須要培育新興產業，這就需要發展產業集聚區，需要招商引資，需要支持企業發展、給企業優惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設區域性中心城市，這就需要擴大城市規模，增強城市內涵，營造城市特色。建區域性中心城市，就是這么五到十年的高速發展期。晉城、運城等城市現在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發展，就爭不過人家，就建不成區域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉居民人均收入翻一番的目標，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務，可是我們現在就這么多財力，不負債是不行的，不負債就很有可能會錯失很多好的發展機遇。所以，全市上下一定要在這個方面統一思想：一要積極探索適度舉債經營，應當根據經濟發展趨勢，科學預測，確定適度舉債的規模。二要積極打開融資思路，要善于運用金融機構的錢，要研究金融機構的政策與資金，要長短結合。要謀劃好長期性的、開發性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業性的金融機構，我們要認真學習借鑒濮陽在這方面的做法和經驗，積極爭取專業性金融機構投融資項目，爭取專業性貸款，比如，農開行關于水利沿黃調蓄、生態建設、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農村社區的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統一使用，發揮資金最大效益。四要充分發揮社會資金的作用。過去我們很多項目的建設資金都是靠在財政上，財政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施建設。下一步，首先要把兩個集聚區的融資平臺做實，讓它運轉起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進行合理融資，算好賬再進行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關部門要出臺文件，所有鎮（街道）進行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領導匯報。

二是要創新土地保障機制。各相關部門要加強對政策的研究，優化土地利用結構，探索節約集約用地新模式。一要探索建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地指標增加與農村人口進城定居相掛鉤的機制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區的群眾進到城里定居后，國家有規定“地隨人走”，山區的土地指標也要隨著到城市里來用，把新型農村社區節約集約的土地指標集中到城鎮建設中。二要挖掘舊城和工業老區的土地潛力，加強對批而未供、供而未用的閑置土地進行清查，建立土地低效利用處罰機制，要定期對土地的利用效率進行評估，把做得好的鎮（街道）、產業集聚區、行業都進行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進行處理，仍然閑置的要強制回收。同時，鼓勵和引導使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運作，來保證重點片區的土地利用。三要把土地利用規劃和城市規劃、“十二五”規劃結合好，做到“三規合一”，通過規劃去引導土地的合理利用。

三是要創新公共服務機制。近年來我們在社會保障方面已經做到了“七個完善統一”，下一步，要加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，進一步破除城鄉二元結構的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設了一批中小學校，目前城區的中小學總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴張和農民大量向城區集中，在義務教育、學前教育等方面還需要增加投入。在醫療布局方面，在城區的東部、南部還需要建一些新的醫院。人民醫院和衛校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛校搬去職教園區要怎么規劃，健康城怎么建設，將來在東湖區域還要考慮醫院的建設。通過教育、醫療等基礎設施的拉動，促進人口向城鎮聚集。醫療和教育是引導人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項建好。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進城市管理重心下移，把社區管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區管理新機制，積極推進“城管進社區”，強化市、鎮（街道）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。政法委、民政局牽頭，結合城中村改造指揮部抓緊推進“村改居”，各鎮（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進“村改居”進社區這項工作。在社會保障的接續方面，確保農民進城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換。人社局等部門要加強對政策研究，結合我市實際拿出切實可行的具體實施辦法，真正把人民群眾關心的問題解決好、落實好。

四是創新城市管理手段。一是加強城鄉規劃的管理，完善信息體系建設，把管理的觸角延伸、落實到街道、社區的每一個角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟源的拆遷補償標準是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補償條件，再管理不好，再出現私搭亂建，就是對我們濟源發展極大的不負責任和破壞。所以，我們要嚴格管理，依法進行。二是規劃管理的強制性和規范性。對現行規劃的意見和建議要通過正規的渠道反映給規委會，通過規委會研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規劃、更改規劃。我們要本著對濟源歷史負責的態度去搞規劃，因為對濟源的城鎮化來講，今后五到十年是最關鍵的時期，這也是我們對規劃管得很死的原因所在，請大家理解。現在我們在規劃管理方面還存在一些問題：一是規劃觀念不超前，這其實是最大的浪費，規劃和設計的高標準是最大的節約，這個理念我們的干部一定要有；二是規劃不堅持、隨意亂改，規劃如果變成了“豆腐”規劃，濟源未來的發展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規劃執行不力，規劃不執行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個權力下放給規劃局，規劃局執行不了就交給法院，必要時和公安協作。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內，有關部門要做好安排。

四、壓實責任，切實抓好工作落實 在今天的會上，九大片區都向市政府遞交了目標責任書，一些責任單位和部分片區牽頭領導也作了表態發言。希望大家保持這種好的精神狀態，要有敢于擔當的勇氣和魄力，加強組織領導，周密安排部署，真正把各項工作落到實處、取得實效。

一要明確責任、落實任務。市新型城鎮化工作領導小組全面負責全市新型城鎮化建設的綜合協調工作。九大片區建設、新型農村社區建設，我們都明確有具體的市級領導負責牽頭，相關的責任領導要切實負起責任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮（街道）作為推進新型城鎮化建設的責任主體，要進一步建立健全領導機構和工作機構，抓好責任和任務的分解，抓緊研究制定具體的實施方案，集中人力、物力和財力，確保各項工作扎實推進。各級各部門主要負責同志是推進新型城鎮化的第一責任人，分管領導是直接責任人，要加強調查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務親自督促落實。

二要統籌推進、形成合力。現在城鎮化推進過程中有一種現象，產業集聚區與所在鎮因為劃村問題，在項目推進上有時還不協調、不合拍。出現這種情況，有體制上的原因，但是這個時候也是考驗干部大局意識、黨性意識強不強的關鍵時刻。推進任何一項工作，九大片區建設不僅僅是一個片區、一個鎮（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財政、住建、規劃、水利、園林等相關部門的合力推進。在推進新型城鎮化建設中，各級各部門要從全市發展大局出發，強化大局觀念，嚴格按照城鄉總體規劃和工作臺賬要求開展各項工作，既要各司其職、各負其責，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強督查、嚴格獎懲。市新型城鎮化工作領導小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對重點片區、承擔重點任務的單位定期組織觀摩，進行評比排名次。組織人大代表、老干部、網友代表，經常去看、提意見。對工作當中進度不力、責任履行不到位的人，隨時調整、隨時撤換，要形成在一線發現干部、在一線培養，并且從一線提拔干部的用人導向，以此來充分調動各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨的歷史任務，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家進一步統一思想、明確任務，開拓創新、真抓實干，全面加快我市新型城鎮化建設步伐，實現濟源城鄉面貌大變樣，爭取早日把濟源建成中原經濟區“三化”協調發展先行區和城鄉一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學推進四平特色城鎮化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢下科學推進城鎮化，是擺在市縣鄉三級黨委、政府面前的重大課題。經過深入調研，我們確立了突出內涵式城鎮化的發展理念，縱深推進“一核三帶”富民優先戰略，以“提質加速、城鄉一體”為目標，以“人的城鎮化”為核心，以提升產業支撐能力和城鎮承載能力為重點，堅持三化統籌，促進城市和城鎮協調推動，城鎮和鄉村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質量地推進四平特色城鎮化。

探索構建四平特色城鎮化體系，是全面推進城鎮化、追求實效的有益實踐。我們樹立全域發展理念，按照吉林省中部城市群發展戰略，圍繞“南接北融”、區域一體化發展，進一步完善城鄉發展專項規劃，統籌城市建設、土地、產業、交通、農業等各項規劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節點鎮為骨架，以新型社區為基點的城鎮空間結構，構筑串點連線、連線成面、層次分明、分工互補的城鎮體系。

遵循事物發展客觀規律，總結典型經驗，抓住城鎮化發展的關鍵，我們進一步明確了推進四平特色城鎮化的科學路徑。

一是采取托管、轉讓、出租、入股等形式，實現土地大規模流轉，集約經營，把農民從土地上解放出來。這是推進城鎮化進程的基礎；二是由村集體利用農業現代化手段集中經營農民流轉的土地，實現收益最大化，讓農民有固定收入。同時壯大村集體經濟，既解決農民愿意離開土地再就業再創業的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進城鎮化進程的核心；三是利用國家對土地“增減掛鉤、占補平衡”的政策，引導城鎮化建設主體（市縣鄉三級政府）實施經營城鎮戰略，將農民宅基地復墾，形成建設用地指標，進而使農民獲取進城住宅，放大農民的財產性收益，實現農民住樓夢想，既解決農民愿意進城的問題，又解決城鎮化建設主體增強自我造血功能的問題。這是推進城鎮化進程的根本；四是通過實施“擴權強鎮”政策，提高城鎮建設能力，大力營造宜居的生態環境、宜業的政策環境和具有濃郁地方特色的文化環境，突出“宜居宜業宜游、生產生活生態”，引入高尚元素，提升城鎮品位，以此增強城市對農村人口的吸引力，真正提高城鎮居民的生活水準。同時，加大基礎設施建設力度和公共服務投入力度，既解決農民進城均等享受公共服務的問題，又解決城鎮承載能力問題。這是推進城鎮化進程的重點；五是產城融合，堅持用工業化的發展反哺農業現代化，促進城鎮化。通過壯大縣域主導產業、支柱產業，增強產業對城鎮化的支撐能力，既解決農民可持續發展的就業問題，又解決提高城鎮化率的經濟支撐問題。這是推進城鎮化進程的關鍵；六是強化社會保障體系建設，向城鄉一體化方向發展，使進城的農民與城市居民共享醫療、養老等社會保障待遇，真正解決農民的后顧之憂。這是推進城鎮化進程的保證。

堅持規劃引領、人本為先、差異發展、協調漸進、統籌可持續原則，是科學推進四平特色城鎮化的必然選擇。第一，堅持規劃引領原則。規劃的前瞻性決定著城鎮化的方向，決定著城鎮化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經營城鎮的效果，也決定著城鎮可持續發展的產業支撐能力。因此，做好土地利用總體規劃、市域城鎮體系規劃和城鎮產業規劃勢在必行。第二，堅持人本為先原則。城鎮化說到底是“人的城鎮化”，就是讓農村人口轉移到城鎮以后，能夠均等地享受公共服務和社會保障，逐步縮小城鄉差距，實現共同富裕的目標。第三，堅持差異發展原則。根據區域間經濟社會發展的不平衡性和區域比較優勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發展型、工業強鎮型、商貿服務型、文化旅游型、資源開發型、市場輻射型、高效農業型等各具特色的小城鎮，形成功能完善、環境優美、輻射帶動能力較強的節點城鎮群，使之成為新型城鎮化的主要載體。推進城鎮化，可以因地制宜地選擇就地城鎮化、就近城鎮化、轉移城鎮化等不同方式。第四，堅持協調漸進原則。推進城鎮化要先做足農業現代化功課，再做好工業化大文章，還要做實改革創新工作，夯實推進新型城鎮化的基礎，避免造空城和富裕農民變窮居民現象的發生。鼓勵有條件、有基礎的縣城或鄉鎮先行先試，采取典型引領的方式，邊推進邊總結邊提升再推廣。第五，堅持統籌可持續原則。城鎮化是一項長期的綜合性較強的系統工程。在推進過程中，既要兼顧經濟、社會、生態建設，又要統籌城鄉居民利益分配，全面釋放城鎮化發展潛力和持久活力。要積極探索壯大村集體經濟的新途徑，探索村集體經濟如何對農村人口醫療、養老等發揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉教育資源，堅持用知識提升人的全面發展；要結合區域比較優勢發展壯大特色產業，尤其是要發展壯大第三產業，增強財稅實力，提高公共服務供給能力，提高可持續發展支撐能力，提高城鎮吸納和承載能力。

第三篇：城鎮化建設

月談2011年第6期評論：積極穩妥推進城鎮化建設 http:// 而提出的要求。比如說，目前城鎮化率（城鎮人口占總 人口比）的統計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個群體中的絕大多數并沒有享 受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現象被描述為“土地的城鎮化 快于人口的城鎮化”或“半城鎮化”。當然還有其他方面的問題，如產業支撐、資源環境、基 礎設施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進城鎮化建設，要貫徹實踐科學發展觀，樹 立正確的城鎮化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮化的質量和水平。首先，要大力發展二、三產業，為城鎮化提供產業支撐。有產業就有就業機會，而相對 充足穩定的就業是城鎮化的基礎，要讓農民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業、在城鎮有基本穩定的收入。這就要避免盲目的城鎮化，不能以為圈了地、建了城區就是城鎮 化了。從根本上講，城鎮化是非農產業集聚和發展的結果，必須有產業、能就業，使進入城 鎮的農村居民真正轉為非農產業勞動者，這樣他們才能在城鎮長期、穩定地生活下去。第二，做好城鎮建設和發展規劃。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重 大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉一

體化”的內容概括為五個方面的統籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉規劃。推進城鎮化必須要考慮到資源、環境、公共設施 的承載能力，不能盲目地擴大城鎮的建設規模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮化，城鎮除經濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。第三，要努力實現城鄉統籌發展。推進城鎮化，必須打破城鄉之間二元分割的體制，除 了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉之間公共服務的藩籬，建立城鄉一體的公 共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。第四，在城鎮化過程中，需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業、教育、看病等方 面的基本保障問題。對進城就業的農民工，應為他們通過努力逐漸融入城市創造條件。另一 方面，要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權。在現階段，還不能急于割斷農民 和農村的聯系，首先要保護農民的土地承包經營權和其宅基地的用益物權。在城鎮化的過程

中，不能隨便侵犯農民的土地財產權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進城的一個條件。第五，在農村土地問題上，必須認真執行現行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政 策規定，不能以城鎮擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規定范圍內進行試點 探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉統一的建 設用地市場”的目標，探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉建設用地 增減掛鉤”方面，應嚴格執行政策（國務院2010年47號文）不能擅自擴大試點范圍和違反“增，減掛鉤”具體規定。第六，在推進城鎮化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業化、城鎮化深入發展 中同步推進農業現代化”（即“三化同步”）的戰略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮 化建設，也不能忽視農業和農村的建設，實現“工業反哺農業、城市帶動鄉村”，真正促進“三 化同步”發展。

第四篇：城鎮化建設

關于城鎮化建設問題的探討

【摘要】：城鎮化是社會經濟發展的結果，是歷史的必然趨勢。我國的城鎮化進程比西方晚，由于自然環境和區位條件的差異，社會經濟發展不平衡，我國城鎮化建設在地域分布上也存在較大的差異。從當前發展趨勢來看，中國城鎮化已經步入城鎮化加速發展的第二階段。城市雖然在諸多方面推動社會文明與進步，但也存在了眾多的問題，城市與城鄉區域之間的和諧關系不斷被打破。本文從張家口城鎮化建設當前現狀進行分析探討，發現城鎮化建設中切實存在的城市問題，了解四線城鎮化建設問題所及其解決方法。

【關鍵詞】：城鎮化建設；張家口城鎮化；城市問題

張家口市市區東西皆為山地，間有河流南北貫穿，城市居民區則沿河發展，基本呈帶狀分布,平面景觀交通流向的方向性較強，沿著主要交通軸線兩側呈長向發展，因此對城市空間發展形態有很大的引導性與局限性。山城張家口歷史上一直作為軍事重地發展建設，改革開放以來，由于地理位置離北京近，為北京上風上水位置，在經濟建設方面受到很大的制約。所以，張家口的城鎮化建設初期雖然發展緩慢，但確實在保障自然環境的前提下的有序可持續的發展。

城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。具體到張家口這座城市而言，目前城鎮化建設面臨的兩大問題，即是：城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放；城鎮特色產業集群發展不夠。

其一，城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放。聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。城鎮化的核心是人口城鎮化。推進城鎮化必須轉移好農民進城。要統籌考慮人口聚集、土地集約、產業發展和公共服務，積極創造條件，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的

1農民工逐步納入城鎮住房保障體系；

規劃建設管理粗放表現在城市各項公共空間的建設問題等方面。對于此類山地城市的規劃時，應重點保護城市山地景觀，并制定相應的專項規劃。首先要確定不該建設的區域和土地系統—城市生態安全以及鄉土景觀遺產具有戰略意義、關鍵意義的生態基礎設施，該建設的東西讓開發商去建設，不該建設的地方由市長和規劃局長代表公眾去做。因為城市的規模和建設用地功能是在不斷變化的，而生態基礎設施則永遠為城市所必需。將開發建設權利交于政府，切實從城市、從市民角度出發，才能真正做到保護和開發屬于公眾的城市公共空間。在做此類城市的各項規劃時，應依據當地的資源特征、環境條件來確定應當保護與控制的城市公共景觀范圍，嚴格保護原有景觀特征與地方特色，發揮山地景源的綜合潛力，配置必要的服務設施與措施，防止人工化、私有化、謀利化現象出現，切實做到以人為本，維護城市居民的公共利益。

其二，城鎮特色產業集群發展不夠，突出表現為縣域特色產業發展不大不強。而只有實現了產業的集群發展，才能實現產業的優化升級，為城鎮化發展提供動力。推進城鎮化必須發展好重點縣鎮。縣城和重點鎮在縣域經濟發展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業方面更是發揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮發展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區域之間的協調發展，還有利于農民就近就地向非農產業轉移，減少跨區域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮發展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優勢。從目前我國城市發展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善，中小城市和小城鎮在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優勢凸現，這為縣城和重點鎮發展開辟了廣闊的空間。要抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高小城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

【結語】：城鎮化建設是并不是人類社會發展的目標，不能僅僅將目光落在城鎮化上反而忽略了城市及其區域的永續與和諧發展，使人們能夠充分享受人居環境和社會進步才是人類社會真正的追求。城鎮化的建設發展只是一種手段，一種帶動社會發展的切實實踐。未來的城市與區域發展應當是超越單個城市的傳統思維，走向區域協

調，從區域范圍來探索永續和諧的可持續發展。

參考文獻：

《城市規劃原理》編著：吳志強李德華

《城市地理學》編著：許學強 周一星 寧越敏 《“反規劃”途徑》編著：俞孔堅 李迪華《城鎮化建設》作者：孫世芳

第五篇：城鎮化建設

城鎮化建設：讓中國插上騰飛的翅膀

內容摘要：今天，城鎮化正以世界發展史上前所未有的規模在中國推進。以市場化改革和開放發展為動力，城鎮化正在對中國的人口、經濟、社會和文化進行全方位的結構演進。從嚴格控制到穩步推進，從茫然無知到積極探索，在經歷了不斷深化改革、努力擴大開放的艱苦歷程后，中國特色城鎮化道路逐漸清晰，并逐漸成為共識。黨的“十七大”報告指出要按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。

關鍵詞：城鎮化，城鎮化率，城鄉統籌 城鎮化是由于社會生產力的變革，而產生的一種在空間地域上人口由農村向城市的遷移過程，是農村經濟向城市經濟轉變的過程。

改革開放以來，社會經濟快速發展，城鄉面貌日新月異，城鎮化水平大幅提高。特別是隨著沿海經濟區建設和發展壯大中心城市等一系列重大戰略的實施，城鎮規模不斷擴大，城鎮集聚和輻射功能日益增強，基礎設施、公用事業和人居環境大大改善，城鎮體系逐步完善，城鎮在國民經濟和社會發展中的主導作用不斷增強，社會文明程度和社會事業全面推進。

一、城鎮化發展歷程

（一）發展初期階段

改革開放以前，是城鎮化發展的初期階段。在高度集中的計劃經濟體制背景下，政府是城鎮化動力機制的主體，行政手段滲透于城鎮規模的確定、城鄉人口的流動及城鎮化道路的選擇等各個方面。建國初期，我國實行社會主義工業化建設，曾一度出現工業化所引起的快速城鎮化現象，但很快受國民經濟調整的影響，工業發展停滯，政府大力精簡城市人口，人口流動受到嚴格限制。同時，“文革”期間大量的知識青年和干部下放農村。在這樣的背景下，城鎮化進程受到抑制，城鎮化水平一直很低。

（二）發展中期階段

1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，開啟了改革開放的歷史新時期，自那時起，中國發生了廣泛而深刻的變革，社會經濟各項事業取得了重大成就，社會的發展也煥發出勃勃生機。特別是1992年明確經濟體制改革的市場化趨向之后，城鄉集市貿易更加開放和迅速發展，大量農民進入城市和小城鎮，出現大量的城鎮暫住人口。與此同時，一大批鄉鎮企業的崛起，進一步推動促進了城鎮化的發展，成為城鎮化發展的重要推動力。由此，城鎮化成為社會經濟發展的重大戰略選擇，中國在城鎮化的路徑選擇、發展速度、動力機制、產業布局、城鎮經營、發展定位等各方面進行摸索，并得出了具有中國特色的城鎮化道路。長期困擾城鎮化發展的政策、體制、機制障礙得到根本性突破，戶籍、土地、住房、就業、教育、醫療、保險、社會保障等配套措施逐步完善，為城鎮化水平建設的迅速發展開辟了道路。

表1．我國1978-2006年人均GDP（元）和城鎮化率（%）

表2．我國1978-2006年人均GDP和工業增長率（%）

縱觀我國城鎮化發展歷程（見表

1、表2），城鎮化建設發展經歷了上世紀80年代前的徘

徊不前，在改革開放后快速推進。人均GDP、城鎮化率等都在逐步增長，就業非農化率和產業非農化率的的增長表明我國第二三產業已經逐步取代了農業的地位，促進了城鎮化的發展。GDP增長率和工業增長率都每年都有不同程度上的增加，表明我國城鎮化正在朝著好的方向發展。發展城鎮化建設由進入發展中期加速階段到中期加速、城鎮體系構建完善階段。

二、地區城鎮化水平差異的現狀及相關研究背景

改革開放之初，中國實行了東部優先發展、進而帶動西部發展的非均衡發展戰略。經過近二十年的發展，東部經濟實現了迅速發展，然而同時并沒有出現帶動西部發展的局面，東西部經濟發展差距逐步擴大。在這種情況下，20世紀90年代末中國開始實施西部大開發戰略。有關研究顯示，在西部大開發政策背景下東西部經濟發展差距非但沒有縮小，反而繼續擴大。

地區間城鎮化水平差異是地區經濟發展不平衡的重要表現。表3顯示了2007年31個省、市、地區的城鎮化水平分布。從圖中可以看出，各個地區之間城鎮化水平差異非常大。城鎮化水平最高的地區—上海，城鎮化率達到了88.70%，而最低的省份—西藏僅為28.30%。人均GDP最高的是上海的66367元，而最低的是貴州的6915元，差距非常之大。城鎮化是農業人口轉移的有效途徑，對“三農”問題的解決和社會主義和諧社會的實現具有重要的現實意義。地區城鎮化水平的巨大差異將會引起地區農民收入的巨大差異，進而不利于和諧社會的建立。

三、中國城鎮化的主要問題

目前中國城鎮化還存在人口城鎮化率還不高，各省市城鎮化水平不平衡，二元經濟結構制約城鎮化，城鄉差別不斷擴大，城鎮環境污染嚴重，城市產業布局不夠合理，經濟結構不夠合理，城市基礎設施建設相對滯后，城市的競爭力、幅射力、吸納力不強等等。20世紀80年代開始討論的城鄉二元結構這個基本體制矛盾，如果從根源上分析，應該說是民族命運使然：既然我們這個人口膨脹、資源短缺的小農經濟國家通過“復制翻版”重工業、短期完成了國家工業化這個特殊歷史進程，就得承受這種“重型”偏斜工業化必然伴生的制度“成本”。由此，后來者在享受工業化帶來的現代物質生活的同時，往往會略有尷尬。因為，一方面，中國所有位于世界前列的經濟成就一旦被人口平均，就不得不墮入發展中國家行列，弄得“強國”就似乎永遠是夢；另一方面，這個基本體制矛盾至今難以解決，60%的農村人口大部分仍然停留在自給、半自給社會而不能進入現代市場，又弄得人們即使再怎么想按照西方的制度改變自己，也只落了個“東施效顰”的痛苦病根。

自從1998年突破城鄉二元結構的“城鎮化”重大戰略被明確提出之后，除了理論界繼續其理性爭論之外，更為尷尬的是，政策領域早已討論過的問題不僅沒有緩解城鄉差距，反倒愈演愈烈，各種利益集團博弈的結果未必會出現帕累托改進。

中國的城鄉二元結構是基本對立的長期的體制矛盾。這不只是因為中國總人口的增長趨勢到2020年以后才可能停止，而且當今中國農民人口仍然占世界農民總人口的1／3，到2020

年以后農村還會留下不少于5億人；更主要是因為利益結構固化于其中的城市體系是具有機體排異功能的。以往城市化過程的一般經驗表明，這是一種實質上排斥三農的激進的資源資本化的發展模式。

近20年中，不僅市場經濟條件下農業三要素(土地、勞動力、資金)更加大規模地凈流出農村，而且，每次中國出現經濟高漲幾乎都同時造成耕地減少幅度大于人口非農轉移，導致農村人地關系高度緊張的基本國情矛盾幾乎不可能隨改革與發展而根本改觀。

在20世紀末以來中國城市化加速發展過程中，一方面地方政府資本原始積累導致工業化建設大規模占地不可逆轉。目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實際上既不能有效抑制各級政府在財政虧損壓力下對耕地“農轉非(從農業用地轉為非農業)”巨額增值收益的渴求，也不能控制中央上收了金融權利之后地方政府與具有壟斷地位的金融資本之間“以地套現”的交易。另一方面，鄉鎮企業在資本增密的內在機制作用和以私有化為主的改制中，出現了始料不及的資本排斥勞動、使農村勞動力在本地的非農就業連年下降的情況，同時也并不因為產權清晰而出現原來坐落在鄉村的企業向城鎮的自然集聚。地方政府“以地套現”和改制企業排斥勞動這兩個方面的問題，都給“城鎮化”發展帶來陰影，但卻很少引起理論界的重視。

發展城鎮，推進鄉村城鎮化是歷史發展的客觀進程，也是目前我國緩解城市內需不足，減輕農村人口向大城市流動壓力等一系列問題的必然選擇，是保持經濟快速發展的根本性問題。城鎮發展是我國經濟、社會發展戰略的重要組成部分,是一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的主要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城鎮化的發展水平既關系到經濟結構調整、企業的發展等問題，也涉及到交通通訊等基礎設施、資源環境、文化環境、產業政策、金融政策、城鎮規劃、城市支撐力等問題。城鎮化是我國國民經濟和社會發展的大戰略,正確了解城鎮化發展現狀及綜合水平，對城鎮發展進行宏觀評價，準確分析城鎮發展動力，及時把握城鎮化發展存在的問題及影響因素，結合城鎮發展戰略目標和主要任務，進一步揭示城鎮化過程中需求與現狀差異，提出科學合理的發展對策，切實推動城鎮發展具有重要的意義。

四、政策建議

(一)正確處理“三農問題”

城鎮化固然重要，但城鎮化并不是目的。就中國農村可持續發展面臨的資源、制度的環境制約而言，以城鎮建設為主的城市化是手段。考慮到其他發展中國家加快城市化進程導致農業、農村衰敗和農民大量破產引發沖突的教訓，中國在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情矛盾制約之下提出“城鎮化”戰略，主要目的是在維護穩定的條件下逐步調整產業結構、就業結構和城鄉關系，合理地緩解農業、農村、農民這“三農問題”。

這當然需要一系列的政策措施。應通過培育城鎮積累功能和自我發展機制，使已經非農就業的勞動力和過剩的農村人口進入附近城鎮，從而減輕有限的農地已經超載的農業人口負擔，以保證中國農業有可持續發展的必要條件。此外，區域資源條件本身決定了不同的經濟區域有不同的發展模式，需要分類指導。

(二)解決與城鎮發展相關的產權問題

“城鎮化”發展的關鍵在于進一步深化改革，理順農村社區土地和鄉鎮企業產權關系。其一，農村小城鎮的土地制度必須體現社區成員作為農村財產的所有者的權益。對于縣及縣以下城鎮建設在內的農村土地資源配置，應在統一規劃的前提下允許農村集體土地以多種方式參與城鎮開發，實行“基本建設用地作股，工商業用地租賃”的原則，并鼓勵農民把在農田基本水利建設中創造出來的“地滾地、地換地”等經驗用到城鎮建設中，分享土地農轉非所帶來的增值收益。

其二，在村級鄉鎮企業的產權改革中，應積極推廣得以在一次分配中就保證公平的“社區共有制的農民股份合作制”，以國家賦予政策優惠來保持其原有的以社區公共福利和勞動力就業最大化為目標的屬性。同時，還必須對縣以下城鎮政府占用資產的集體所有制屬性，通過清產核資，推行股份合作制，重新予以明確。

(三)擇優發展小城鎮,提高小城鎮的聚集輻射功能和生命力

由于大多數城鎮近年來的變化基本上產生于“撤鄉并鎮”，是數量的擴張而非質量的提升，因此應該明確強調包括欠發達地區的縣級城關鎮在內的中心鎮發展，一般鄉鎮政府則需改為派駐機構以限制其政府政績目標下的盲目發展。中國各地事實上已經合并了一多半鄉鎮，從1984年進行“撤社建鄉”時的約9萬個，減少到現在的不足4萬個。如果在實現全面小康大目標的未來13年內集中發展1萬個中心鎮，平均每縣市3—5個，則可將2020年之前需要轉移的2—3億農村人口的一多半吸納到城鎮。如果城鎮建成區面積以每平方公里投資1—2億元計，則需要投資1—2萬億元。再計人帶動效應，則每年就會有不少于3000億元的投資總額，可增加近千萬城鎮人口的市場消費。這就有可能使“城鎮化”成為拉動內需型經濟增長的長期因素。

（四）完善戶籍和流動人口管理辦法

要取消農業戶口與非農業戶口的劃分，逐步建立城鄉統一、城鄉居民可以自由選擇居住地的人口登記制度。要形成用經濟辦法抑制部分城市人口過度膨脹的機制。對水資源嚴重短缺、自然災害頻發、人口密度過高以及城市綜合承載能力不強的特定地區，要用經濟手段抑制某些城市的人口過密問題。

（五）嚴格貫徹十七大精神

十七大報告中指出，要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。從人口分布來看，就是大中小城市和小城鎮要協調發展；從城鄉關系來看，就是城鎮與農村要協調發展，必須打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化；從城鎮之間關系來看，各個城鎮之間應形成既有合理分工又有合作的城鎮群，要打破地區和城鎮之間的壁壘，促進生產要素在各個城鎮之間合理流動，讓城鎮群成為未來我國新的經濟增長極。同時，城鎮發展要從自身所處區域的實際出發，努力形成具有各地產業、民族、歷史、建筑特色的城鎮風貌，避免千城一面的雷同化現象。