第一篇：城鎮化建設問題探討

城鎮化建設問題探討

1、拆遷工作難度大，部分職工在觀望，在攀比，造成拆遷難度大。

2、團場城鎮化具體問題：職工住房按國家標準賠償，但職工不理解，按自己的想象價走，更甚者靠團場賠錢達到自己的目的。

3、團場按標準賠償，執行有困難，職工不理解，團場拆遷費用大。，

第二篇：農村城鎮化建設問題

農村城鎮化建設中的環境問題表現和成因

農村城鎮化是農業人口向城鎮地域集中和農村地域轉化為城鎮地域的過程，是農村經濟發展的必然趨勢。農村城鎮化進程的關鍵在于搞好小城鎮建設，而搞好小城鎮建設又勢必無法回避城鎮的生態環境問題。如果我們對城鎮化建設中的生態環境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮可持續發展的目標相背離，進而直接影響到當地城市化、工業化戰略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮化與生態環境保護，選擇一條既能保護生態環境、又能實現城鎮經濟、環境與資源協調發展的城鎮建設之路，對進一步貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型宜居城鎮具有十分重要的現實意義。

一、目前我國農村城鎮化存在的環境問題

由于工業化程度低、人口密度較小、環境容量較大，長期以來我國農村環境問題主要表現為部分地區的荒漠化、水土流失、野生動植物資源減少、耕地資源減少等生態問題與資源問題，環境污染并不突出。近年來，隨著我國現代化進程的加快，在城市環境日益改善，工業污染逐步受到控制的同時，農村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環?？偩謱δ壳拔覈r村環境的總體評價是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態退化尚未得到有效遏止。農業污染加劇

據統計，我國農業污染量已占到全國總污染量(即工業污染、生活污染及農業污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農產品安全、人體健康乃至農村和農業可持續發展構成嚴重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農業和農村經濟的發展，農藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農村生活廢棄物、水產養殖、鄉鎮企業的“三廢”以及規?；笄蒺B殖的糞便污染等問題，造成我國農村地區水體環境質量日趨下降。重金屬、化學農藥嚴重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據統計，我國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元［4］。另據檢測［5］，我國農村未達到基本衛生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環保局2002年進行的局部調查表明，農村聚居點的環境質量，除了大氣污染指標外，其余均已經劣于城市［6］。

(二)城市環境污染向農村擴散 1．工業污染向農村轉移。農村工業化是中國改革開放30年來經濟增長的重要推動力，這在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部發達地區表現得尤為明顯。但鄉鎮工業在拉動經濟增長的同時也對環境造成了嚴重的破壞。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉鎮企業與農田、農村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強了環保監管，工業企業退出城市，不斷向郊區和農村分散，工業園區也多選擇在遠郊農村建設。這給農村地區帶來自身發展的動力的同時也承擔了企業的污染，造成工業污染的轉移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業污染物的排放使農村大氣、水和土壤環境遭受嚴重的破壞。

2.城市生活污染向農村轉移。我國小城鎮規劃中存在規劃不合理，規劃和配套基礎設施建設普遍未能相互銜接，大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，使城鎮和農村聚居點形成沿公路的帶狀集鎮或呈現與工業區混雜的分布。這些小城鎮由于缺乏垃圾填埋系統和污水處理設施，產生的生活生產廢棄物聚集于居住區域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當嚴重。目前，我國一般是將生活垃圾衛生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設立在城郊地區，由于許多垃圾填埋場不能完全達到衛生填埋要求，導致生活垃圾直接進入環境，造成二次污染。農村地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農村轉移。隨著鄉村旅游的興起，旅游相關產業的飛速發展，污水和垃圾等環境污染的整治不夠規范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設施開發所造成的生態破壞，也在一定程度上影響農村環境。(三)點源與面源污染集中體現

隨著我國對工業領域嚴重污染企業的點源污染的治理，農業面源污染對生態環境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴重。化肥、農藥、農膜的使用和畜禽養殖廢水、廢物的排放和城鄉結合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養化的主要原因，其比重遠大于來自城市生活污水的點源 污染和工業的點源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農業面源污染更難監測、評估和控制，整治難度更大。

據統計，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達400公斤以上，遠遠超出發達國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進入環境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農藥使用量達120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達35萬噸。大部分農膜不易分解，不但破壞了土壤結構，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質，造成新的土壤環境污染［8］。另外，目前我國已經廢水灌溉面積達361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規監測及科學管理、排灌系統不健全等問題，未經處理的污水灌溉農田，污染物質極易被作物吸收，后經食物鏈進入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養殖業發展迅猛，已占農業總產值的35%，成為農民、農村增收的重要渠道，但養殖業的發展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產生量，已經接近工業廢水，而畜禽糞便進入水體中的COD、氮、磷的量已經超過 化肥［9］。

我國農業生產產生大量的秸稈，每逢農作物收獲季節，大量焚燒秸稈，產生的濃煙污染空氣環境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農村垃圾一直呈現數量小、種類少、易分解的特點，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態環境之間的平衡。隨著農村經濟社會快速發展、農民現代生活方式逐漸確立，農村生活垃圾產生量與組成特性，逐步與城鎮相似，衛生部調查顯示，目前農村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數量猛增，收集與運輸困難，且成分更為復雜，處理難度加大，成為新農村建設中一個不可回避的難題。

二、農村環境問題的產生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經制定9部環境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環境保護行政法規50余項，部門規章和規范性文件近200多件，軍隊環保法規和規章10余件，國家環境標準800多項，批準和簽署多邊國際環境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環境法規和地方政府規章共1600余項［12］，形成了較為全面的環境保護法律體系。但其中專門針對農村環境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農村環境保護相對薄弱。我國環境保護法律體系中，專門針對農村環境保護與治理部分，仍為立法盲區;部分法律法規條款只對相關問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強，造成國家對鄉鎮企業、個體、私營等村辦、民營企業生產過程中出現的環境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規，使得執法機關無法可依［13］。

2．行政執法力度不足。目前鄉鎮、農村的環境保護機構效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機關中的普遍問題，比如執法人員業務素質乃至綜合素質低下等，使得農村環境監管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產權不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識亟待提高。2005年因環境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個村聯合上訪的占多數［14］。盡管我國農民群體的環境意識正在被喚醒，但與城市居民的環保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環境保護知識和法律常識的缺乏以及政治經濟上的弱勢地位，農民對環境污染侵害的關注力度還遠遠不足，法律意識還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現有的環境管理體系，是建立在城市和重要點源污染防治上的，城鄉社會采取和實行了不同的生態環境保護政策，生態環境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市、投入結構放在大工業和大工程上，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。因此造成農業環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。

由于環境保護尤其是農村環境保護本身是一項公共事業，難以以投資回報率吸引社會資金，政府必須發揮主導投資作用。長期的“政府主導型”環保工作模式造成公眾在環保領域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農業和農村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態環境趨于惡化的一個 基本原因［16］。

(三)環境監管層面

我國以行政管制為主要手段的環境政策，因為農村環境管理機構的缺失以及農村生產、生活方式特點而失去其可操作性。農村的環境管理機構的工作主要局限于農村工業污染監管，對于農村生活環境和農業生產環境涉及很少。另外由于環保機構的隸屬關系復雜，不能很好地貫徹實施環保法規、政策，許多工作很難落實。而且在農村環境政策方面，強制性規范少［17］，而一些獎勵性環境政策法規和農村的經濟發展又相矛盾。(四)治理技術層面 我國農村的環境污染，多套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段———末端治理，存在著技術、經濟障礙。規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至是惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理，則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農村環境污染而開發的技術，也因污染源分散、污染物的收集與運輸困難、運行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。城鄉地區在獲取資源、資金扶持與承擔環保責任上存在不協調。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業和城市，城市環境污染向農村擴散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統、生活污水排放管網已經建成并日趨完善，而廣大農村公共衛生設施缺乏，導致農村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農村從財政渠道卻得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。農村環保部門缺乏應有的管理經費，相當一部分管理經費和工資，要靠收取鄉鎮工業的排污費來解決，排污費不能用來治理環境，農村的環保政策的效度和合理性就受到質疑，環境管理更加困難。我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農業、水利、環保等部門，由于各部門之間協作性不夠，治理效果受到嚴重影響。

三、農村城鎮化進程與環境保護協調發展的思路與對策(一)優化城鄉環保規劃，健全城鄉環保政策

合理的城鄉布局需要在城鄉規劃中引入環保觀念，根據農村地區的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。在農村地區大力推進城鎮化和城鄉一體化的過程中，加強城市各項環保基礎設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，實現污染物的集中治理，減少農業面源污染和分散的工業源，并以新農村建設為契機，縮小城鄉經濟、制度、環境等方面的差距。統籌城鄉產業結構鏈，實現資源、廢棄物的有效利用，降低環境治理成本。不僅要考慮產業布局對城市的影響，還應從污染擴散角度考慮對農村的環境影響。由于農村和城市環境特點不同、環境問題的致因不同，現行的環境政策在農村的作用具有相當的局限性，對現有環境政策體系進行創新非常重要。一是建立生態補償機制，用規劃、立法、市場等手段來促使受益地區對受損地區進行利益補償。二是逐步建立引導性環境政策體系，政府要從管制性環境政策向引導性環境政策轉變，充分利用市場經濟手段引導農民自覺采取有利于環境的行為。

(二)加大農村環保資金投入，提高農村環境監管能力 為了農村環境保護迅速推進，各級財政部門，應該將農村環境保護納入自己的預算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。同時，要培育排污權交易市場，利用市場機制來解決行政手段難以解決的環境問題。

盡快建立鄉鎮環保監管體制。建議各級地方人事部門加強研究農村環保監管體制，增強基層環保工作活力，明確職責和分工，形成反應敏捷、管理高效的農村環保運行體制。

(三)強化科技支撐，提高自身環境保護技能 解決農村環境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術的環保科技公司，他們可針對具體的環境污染、生態退化問題開展治理和修復;二是農民群眾依據自身掌握的知識、技能，以及在生產和生活當中的污染防治實踐，結合各地農村實際，因地制宜開發出適合于當地實際情況的處理技術，實現農村生活污水的生態化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應著重推廣太陽能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。

(四)完善農村環保法律體系，促進公眾參與 應加大有關農村環境保護立法的力度，建立健全有關農村環境保護的政策、法規、標準體系，制定具有強制性的國家和地方防治農村環境污染的政策法規及約束各級政府干擾環境執法的法規，做到有法可依。另外，環境保護是一項全民性的公益事業，要加強農村居民參與環保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監督體制，全方位、多層次的建設資源 節約型、環境友好型社會。

(五)建立信息共享機制，實現良好環保氛圍 建立健全農村環境信息發布、環境質量公告、違法行為舉報及污染排放和污染事故通報等制度，推行環保監督員制度，對涉及環境權益的規劃、項目，要聽取公眾意見，保障公眾對環境的知情權、參與權、監督權，營造公眾廣泛參與，主動投身于生態環境保護和建設的良好社會氛圍。

第三篇：關于城鎮化建設的問題及對策

關于城鎮化建設的問題及對策

城鎮化建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，它關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩定、經濟發展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經濟體制改革的深入、生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，城鎮化建設的要求越來越迫切。

一、我市城鎮化的現狀

近年來，高平市在推進城鎮化方面做了大量工作，做了一些有益的探索。一是按照“一縣一特、一鎮一產、一村一品”的發展思路，大力推進城市建設和新農村建設。在城市建設方面，緊緊圍繞市委、市政府提出的“六市”目標，全力推進城市道路、生態綠化、市政設施、公用設施等建設步伐，進一步拉開城市框架，完善城市功能，改善城市形象，提升城市品位，不斷提高城市的綜合承載能力和帶動輻射能力；在新農村建設方面，重點抓好村鎮規劃、“六個一”“五個一”工程建設，大力發展“三種三養三加工”等特色產業?！叭N”即在穩定糧食生產的基礎上，重點抓好種菜、種桑、種經濟作物等特色種植業；“三養”，即重點抓好養豬、養兔、養蠶等特色養殖業；“三加工”即大力發展果品飲料加工、生豬加工和絲麻加工業。在具體實施中，逐漸形成了三大龍型產業鏈建設。-1-

依托江蘇雨潤集團，抓好生豬產業鏈建設；依托廈普賽爾飲料有限公司，抓好果蔬產業鏈建設；依托絲麻集團的組建，抓好蠶桑產業鏈建設。通過幾年的推行實施，在全市涌現出了許多養豬、養兔、栽桑、養蠶、種植鈣果、辣椒等專業大戶和村莊，農民從這些產業中得到了實惠，推動了農村城鎮化進程。二是以“一城五鎮雙百村”為載體，大力實施特色城鎮化戰略。晉城市每年安排3000萬元資金用于特色城鎮化建設，高平市每年也安排2000萬元，這些資金主要用于城鎮基礎設施建設，在市區加快基礎設施建設的同時，各鄉鎮重點抓好“六個一”、“五個一”工程，即在中心鎮建成一所標準化中學、一所標準化衛生院、一個康居小區、一個自來水廠、一個垃圾處理場、一個公園，在其它鄉鎮建成前五個一。100個條件較好的村和100個條件相對較差的村主要是按照新農村建設二十字方針，抓好水、電、路、綠化、住房等建設，開展農村環境綜合整治，改善農村面貌，推進農村城鎮化進程。

二、我市城鎮化建設存在的問題

隨著社會主義市場經濟體的確立和全市社會經濟的發展，在城鎮化進程中仍存在一些矛盾和問題日益顯現。

一是鄉鎮規模大小不一，經濟發展不平衡。例如高平市13個鄉鎮平均面積66平方公里，最大的鄉鎮超過130平方公里，最小的不足30平方公里。全市鄉鎮平均人口2.8萬人，最大的鄉鎮將近5萬人。其中不足2萬人的鄉鎮有4個（建

寧、石末、原村、永錄），占全市鄉鎮人口總數不足10%，但卻占鄉鎮總數的30%。從經濟發展狀況看，如果鄉鎮規模太小的話，會直接制約區域經濟的發展和農業產業結構的調整，而規模合理，人口較多，且相對集中的鄉鎮，有利于經濟發展和農業產業結構調整。

二是鄉鎮產業發展不平衡。由于各鄉鎮的自然條件、地理位置、傳統習慣等存在著差異，使得生產關系和資源的聚集有所不同，從而導致有些鄉鎮思想開放，產業十分發達，經濟發展迅速，而有些鄉鎮觀念保守，產業發展不快，經濟發展緩慢。

三是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現出加快發展的趨勢。黨的十七大強調：“要加快城鎮化建設步伐，走具有中國特色城鎮化道路”。所謂小城鎮，廣義講包括小城市、建制鎮及鄉政府駐地的集鎮。改革開放以來，以鄉鎮企業為依托的小城鎮建設取得了巨大成績，小城鎮得到了空前發展。但在小城鎮發展過程中也存在一些問題，突出的表現是有些鎮的規模偏小、基礎設施薄弱，配套功能不全；農村小城鎮發展缺乏區域特色，難以發揮區域發展優勢；農村小城鎮的管理落后，不適應現代商品經濟社會發展的需要等等。這些都對城鎮化建設提出的新的更高的要求。

三、加快城鎮化的建議和對策

1、大力發展鄉鎮企業，推動農村工業化和城鎮化進程。近幾年來，特別是去年以來，由于國際金融危機以及技術進

步和資本密集型企業的發展，鄉鎮企業吸納勞動力的速度放慢。今后鄉鎮企業的發展思路應是大力發展勞動密集型產業，大力發展以農產品為原料和為農業生產提供生產要素的工業。此外，鄉鎮企業的發展應該向工業園區適度集中，以節約土地資源和基礎設施的投資。

2、優化農村城鎮化的布局結構，發揮中心城鎮的輻射作用。充分發揮市區及較大城鎮的中心作用，形成不同規模和功能的城鎮圈，充分利用小城鎮產業聚集和要素聚集程度高、勞動生產率高和經濟速度增長較快的優勢，吸納流動人口和進城務工人員，增加就業機會，拉動周邊地區經濟發展；加強與周邊城市的競爭與聯合，形成市場分工、優勢互補、信息共享，促進區域經濟、社會、文化和生態的協調發展，推進城鄉融合和區域經濟一體化。處于城鎮圈中的市區及中心城鎮，要努力挖掘城鎮發展潛力，提高體制、機制創新能力，增強經濟實力，盤活各種要素，達到功能完善、特色突出、服務全面、環境優美、集聚力強、輻射面寬的效果。

3、大力發展農村產業化。農業產業化是農業組織形式和經營形式的一次重大變革和創新。它的核心內容是：圍繞某主導產業和相關的若干骨干農產品，將產前、產中、產后的各個環節，結合成一個新的農業體系，實行種養、產供銷、貿工農一體化經營。以市場為導向組織生產，通過開展加工、購銷、延長農業的產業鏈，提高農產品附加值，促使農業增長方式由粗放型向集約型轉變。農業產業化的典型經驗表

明，解決農村剩余勞動力問題，可以依靠深化農村改革，拓展農業產業鏈的農業產業化途徑來解決。同時，農業產業化還是農工、銷售與城市市場作為一個整體來統籌運作的，既可收到城鄉優勢互補功效，又可以加快城鄉一體化步伐和縮小城鄉差距。農村產業化既可以實現農村經濟的穩定增長，促進農村城鎮化發展，也可以實現農民向城鎮居民、市民的轉變，在一定程度上減輕了城市的承載壓力。同時，農村的城鎮化又反作用于農村的發展，拉動了農村的產業化，可謂“一石三鳥”之舉。

4、加大投入力度，加快城鎮的基礎設施建設，完善城鎮功能。市場經濟體制的逐步建立完善對現代城市的建設、管理產生了深刻的影響，造就了更多的經濟型城市。城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，按照“政府引導、社會參與”的原則，在政府宏觀調控下，利用市場手段，形成籌資渠道多樣化、投資主體多元化、設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金參與城鄉基礎設施建設。

5、深化配套改革，促進城鎮化的發展。一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉分割，降低農民進城門檻，鼓勵農村人口向城鎮轉移。要消除農民進城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進城落戶的政策限制，鼓勵引導農民向城鎮集聚。二是改革土地制度和社會保障制度，消除農民進城的后顧之憂。要解決農民既離鄉又離土的問題，還要建立完善的農村土地使用權流轉制度。農民轉為城市居民自愿放棄土地承包權的，應視為城市居民。在社會保障上，與城市居民同等待遇，真正讓農民進得來，留得住，過得好。三是建立城鄉統一的就業市場，解決好進城農民就業難的問題。要廣開就業門路，重視發展勞動密集型產業和中小企業，積極發展傳統服務業和現代服務業，大力發展第三產業，社區服務業和非公有制經濟，擴大就業空間，為農民進城務工提供更多崗位和就業機會；培育勞動力市場，做好就業的培訓服務工作，為進城人員提供低廉有效的技能培訓、職業介紹和就業指導，促進就業管理服務工作的科學化、信息化和規范化。

第四篇：關于我國城鎮化建設問題的探討

關于我國城鎮化建設問題的探討

摘要

城鎮化建設建對于整個國民經濟所起到的作用非同小可。然而，加快城鎮化進程，讓農民進城是否真的可以解決我國當前面臨的經濟難題？如果可以，那么具體我們又該怎樣做才可以促進城鎮化的進程？在此，本文就這兩個問題略作探討。關鍵詞

城鎮化，城市化，農民，三農問題，金融，政府干預，宏觀調控

隨著全球金融海嘯的持續沖擊，眾多經濟學家一直在討論著如何使我國擺脫經濟蕭條的困境，并讓我國保持健康穩定的良好經濟增長勢頭。其中，拉動內需刺激消費已成為眾多專家學者的共識。

加快城鎮化進程便成了當前提高我國經濟水平和解決三農問題以及促進我國現代化建設的熱門議題。因為，只要農民的問題解決好了，消費就會拉動起來，其他的許多問題便可以迎刃而解。

所以，這兩年中央經濟工作會議上政府也在不斷強調城鎮化的重要性，并提出了不少方案?？梢姡擎偦ㄔO對于我國整個國民經濟全局所起到的作用非同小可。然而，加快城鎮化進程，讓農民進城是否真的可以解決我國當前面臨的經濟難題？如果可以，那么具體我們又該怎樣做才可以促進城鎮化的進程？ 在此，我想就這兩個問題作點探討。

一、關于城鎮化內涵的界定

“城鎮化”亦稱“城市化”。所謂的城鎮化，就是指社會生產力在工業化、信息化的基礎上，在經濟結構、人口居住、人口素質等方面由傳統農村文明轉變為現代城鎮文明的自然歷史過程1。

對于城鎮化的界定，還有一種說法為“二元城鎮化”，即將城鎮化分為“城市化”與“農村城鎮化”。其理論認為，“城市化”指人口向城市的集中過程； “農村城鎮化”指農村人口向縣城范圍的城鎮集中的過程。本人認為這種說法過于片面，沒有正確反映城鎮化的全部內容。

首先，人口城鎮化并不是城鎮化的全部內容。在農民進程的城鎮化過程中，必然會有不少農民遷移到現有的現代化城市中去成為城市居民。

但一個城市的發展水平再高，其人口容量與資源負荷量也是有限的。所以，我們不可能把農民都“趕”到現有的那些城市中去。因此，將“城市化”理解為人口向城市集中的過程是片面的。

其次，農村人口城鎮化是人口城鎮化的實質與主要內容。我國有著總量為 9.4 億的農民人口，占據著總人口數的 57.01。因此，人口城鎮化是城鎮化的一個重要方面。從動態上看，人口城鎮化指農村的城鎮化，即提高農村的經濟文化發展水平，使部分農村變成城市，從而原有的農村人口就變成了城市人口； 從靜態上看，人口城鎮化指農民通過自身努力和國家政策的引導遷往現有的城市中成為城市人口，從而使城市中的人口達到或接近飽和的狀態，即前面提到的農民進城的情況。

第三，城鎮化不應只是單方面的農村勞動力轉變為城市人口，而應包括一定的城市人口轉變為農村人口。如果只是一味的單方面農村勞動力向城市轉移或者是把一些農村地區變成現代城市，那這樣經過若干年后，說不定到時城市人口過

多也會成為一個難題。正如計劃經濟時代，毛主席就曾做出過讓部分城市人口回鄉做農民的舉措。所以，城鎮化應該還包括城市人口向農村人口轉變的內容。因此，這就要求我們制定出全面合理的策略和方案。這里我主要討論的是如何將農村人口轉變為城市人口。

因此，個人認為城鎮化應該有三種途徑： 一是原有城鎮的擴張，將一部分原來的農村社區并入城鎮。比如城鎮間的合并。二是新興城鎮的設立，使原來的農村社區變成新的城鎮社區。比如廣東省的東莞市以前就只是個縣級行政單位，而且人口多是農民，改革開放以后經濟不斷不展，原來的農民致富了，人民的生活水平也達到了城鎮化，這時便可以變成新的城鎮化城市。三是在農村經濟高速發展和城鎮文明廣泛擴散的基礎上，使農村居民居住在農村社區也能享受到現代城鎮文明。比如，農村居民也可以享受到城市居民的社會保障等方面的平等待遇。個人認為，這是高層次的城鎮化目標，是中國社會發展的必然趨勢。雖然目前看來似乎很遙遠，但我們期待著這一天的到來。因此，農村城鎮化實際上是城鎮化的第三種途徑即農村的物質生活條件和精神生活狀況都實現城鎮化。

二、城鎮化可以為我國帶來的益處

自從金融危機爆發以來，經濟學家們就一直在倡導讓農民進城以刺激消費，拉動內需?？梢姵鞘谢瘜τ谖覈鴩窠洕陌l展是多么的重要。

同時，社會學家們也在大力提倡城市化，他們認為，讓農民進城才是解決三農問題、農民工問題的最有效的方法。本人認為，城鎮化可以為我國帶來的益處主要分為以下幾個方面。

第一，有利于從根本上消除城鄉二元結構，有效解決“三農”問題。改革開放 30 年來，由于政策的偏向，使城市和鄉村發展產生差異，使貧富懸殊差距擴大，在歷史條件的制約下，城鄉二元結構沒有根本消除，導致工農關系不協調、城鄉經濟社會發展失衡、城鄉居民收入差距擴大。只有統籌城鄉改革，推行城鄉一體化，促進城鎮化進程，進行社會主義新農村建設，才能從根本上打破城鄉二元結構，同步推進工業化、城市化與農村現代化，最終有效解決“三農”問題

第二，有利于維護社會穩定，加快構建和諧社會。建立城鄉一體的社會保障和就業體系，能較好地解決失地農民的就業和生活問題，也可以改善農村貧困地區人民的生產生活條件與收入?！按送猓七M城鄉一體化，一方面可統籌安排城鄉社會事業發展投入，使較多資金投向農村教育、科技、文化、衛生等領域，也使城鄉居民的教育、醫療保健和文化生活等方面條件更加平等。2”城鄉一體化建設，統籌兼顧各方面利益，減少了不穩定因素，維護和實現了社會公平正義，調動各方積極性，形成和諧相處的新局面。

第三，有利于拉動內需，促進我國經濟持續增長。發改委宏觀經濟研究院副院長劉福坦認為，中國當前的物質技術基礎可以保證 70的人口轉為城市人口，而社會結構上只有 45的城市人口。“工業化創造供給，城市化創造需求，只有加速城市化才能解決產能過剩的問題。如果以 50平方米大小的房屋面積計算，農民身份每年轉變 1每年需要租售住房 700萬套。如此一來，即使中國年出口率為零，也可以保證 GDP 每年 10的增長態勢。” 摩根士丹利大中華區首席經濟學家王慶也認為，城鎮化發展對于刺激消費、擴大內需影響深遠。根據測算，目前 1 個城鎮居民的消費水平大體相當于 3 個農民的消費。有研究表明，城市化率提高 1 個百分點，就會有 100 萬到 120 萬人口從農村到城市，由于城市人口的消費是農村的 2.7 倍到 3 倍，約拉動最終消費增長 1.6 個百分點。各國的經驗都表明，農村人口向城市的遷移，確實會產生巨大的消費“累計效應”，并進而成為經濟增長新的源泉。而相關資料顯示，如果中國每年轉變 1的農民的社會身份，將會有 2800 萬農民進城定居，1800 萬人相對穩定就業，從而帶動國內消費，拉動內需增長。

三、我國現階段城鎮化中過程面臨的問題及其解決辦法

農村城鎮化是我國社會發展的必然趨勢這一點，相信已經達成公認。但為什么現階段城鎮化的進程卻如此緩慢？其原因是多方面的。1.農民工問題 隨著工業化和城市化的發展，農村富余勞動力向城市和非農產業轉移，這是世界范圍內的普遍現象。但由于我國特有的城鄉分割二元體制，我國農民進城基本是“移而不遷”，從而形成了“農民工”這一充滿矛盾和過渡色彩的社會群體。“農民工”是中國經濟社會轉型時期的特殊概念，指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。農民工是我國改革開放政策的產物以及我國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標識。農民工為城市經濟的快速發展作出了巨大貢獻。但是附著在城鄉二元戶籍制度之上的我國二元社會保障體系使農民工成為生活在城市里的“邊緣人”。他們不能像城市居民一樣享受到醫療保險、工傷保險、失業保險、養老保險、生育保險等。在農民工工傷事故頻發而又得不到保障的情況下，大部分農民工將因生活難以維持而選擇返鄉。一定意義上來說，農民工返鄉是農民工社會保障缺失情況下的無奈選擇這在一定程度上延緩了我國的城市化進程。同時，農民工大多從事著臟、累、苦、險的行業卻工資普遍比較低，而且工資又經常被拖欠，再加上他們的社會地位低下，這無疑加劇了農民工的貧困，從而使農民工在城市生活中需要承擔很大的心理壓力和社會壓力，缺乏對城市社會的認同感和歸屬感，長此以往，將影響社會的穩定，不利于城市化的進程與和諧社會的構建。試想：如果農民工長久地處于貧困狀態，即使政府讓他們成為城市居民，享受城市居民的同等權益，他們進城后怎么生存？憑他們的那點微薄工資如何去買房？如何去生活？

在此，本人認為解決農民工問題的措施如下：①深化戶籍制度改革 傳統的城鄉二元結構的戶籍管理制度的弊端越來越明顯，已經阻礙了城市和鄉村的共同繁榮，延緩了我國的城市化進程，因此深化戶籍制度改革勢在必行。要改傳統的城鄉分割的二元戶籍制度為統一的居民身份證一元戶籍制度，逐步放寬戶口遷移限制，并允許公民依法自由選擇和變更居住地。戶口登記采用居民戶口形式，取消農業戶口與非農業戶口的區別，從而使戶籍不再成為身份等級的象征，尤其是將附著在戶籍制度上的 3各項權利與戶籍剝離開來。當然，戶籍制度改革牽一發而動全身，要具體問題具體分析。②實施嚴格的農民工勞動權益保護制度 首先，提高農民工工資待遇，建立農民工最低工資保護制度，通過制定相關法律強制企業執行，否則依法追究企業的法律責任。比如，個人認為，廣東東莞市現行的 770 元的最低工資標準就過低了些，許多工廠的最低工資根本達不到 770 元。其次，嚴懲故意拖欠農民工工資行為。

目前，有關處理欠薪的法律依據主要有《勞動法》和《工資支付暫行條例》，但在認定上只有“無故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動行

政部門責令改正，補發拖欠的工資，企業欠薪的“成本”很低。沒有形成一套強有力的制裁措施和制度，在這一定程度上無疑放縱了更多的違法行為。因此，地方政府應通過轉變政府職能，實施嚴格的農民工權益保護制度，切實保護農民工權益。③打造責任政府 農民工面對的大多數問題其實在很大程度上是要歸咎于政府的。比如社會保障問題，工資待遇問題，權益得不到保障問題等等。因此，政府要切實為農民工辦實事，盡量地去維護農民工應有的權益。具體該怎么做并不成問題，最關鍵的是政府是否真正有決心去盡量解決農民工問題。④提高農民工自身的素質 農民工之所以大都從事條件差、工資低的工作，主要原 因在于他們文化水平不高，專業技能不強，在勞動力市場上缺乏競爭力。為了扭轉這種現狀，國家可以在政策上鼓勵用人單位為農民工提供一定的培訓、再教育機會。

各級職業學校要面向勞務輸出開展特色培訓，努力打造農村勞動力轉移培訓的地方品牌，促進盲目流動向“市場勞務”的轉變。各級職業學校還要把做好就業工作作為拉動招生、提高勞動力轉移的關鍵措施來抓。同時，學校也可以通過開設就業指導與創業教育等方面的課程，加強農民工職業道德、就業形勢、勞動保護、社會保障等教育。2.農村問題 我國目前的農村建設存在著許多的問題：村村點火、處處冒煙，離土不離鄉搞鄉鎮企業，證明錯了；小城鎮大戰略也證明行不通；現在建設社會主義新農村，更不靈。因為新農村不是建設出來的，是發展起來的。新農村不是新馬路、新樓房，而是新的能創造剩余價值、交稅的生產方式。新農村的村民是未來的農場主，而不是現在的小農戶4。農業關系著民生問題。在加快城鎮化的過程中，我們更要注意提高農村的生產效率問題。比如，利用高科技手段促進農作物的產量或者改進農產品的一些價值性狀、發展規模農業等。我們只有保證了農村的穩定高效發展，才能有堅強的后盾去促進城鎮化進程。所以，我們推行城鎮化并不意味著以后就不需要農村。農村問題在任何時候都不可小覷。3.政府問題 前面已經提到，經濟學家提出的各種發展策略，政府并不是沒有想到，問題是政府有沒有決心去實施，或者實施了貫徹得是否徹底。所以，在城鎮化的過程中，政府要堅持做到以下幾點： 總體設計作用。企業與個人是城鎮化過程中的微觀主體，追求自身利益最大化是企業和個人行為的最基本的法則。企業決定從事哪種產業，廠址建在何處，建在城市還是小城鎮，勞動力為獲得最大收入而決定留在農村，還是進入城市，都是由他們自身決定的。由于自身的局限性，不可能把握城市化的發展規律，也不可能對城鎮化的宏觀發展方向做出選擇。因此如果缺乏宏觀調控，城鎮化將處于無序之中。因此，這就要求政府成為體現社會利益的代表，根據社會經濟發展的目標制定城鎮化的發展道路，而且要有具體的規劃設計，以指導微觀經濟主體的經濟活動。經濟誘導作用。微觀主體行為與社會選擇之間的差距，要求政府必須通過一系列的手段，諸如法律的、經濟的、行政的手段，誘導微觀主體的行為，使其按照政府設計的城鎮化道路發展，最終實現與社會選擇的一致性。必要的行政干預作用。政府對城鎮化過程中對企業和個人行為的誘導，受經濟利益和社會利益時有沖突的局限，難以對微觀主體追求非經濟利益目標的行為構成約束，這就要求政府在采用其他手段的同時，還必須采用適當的行政手段，對城鎮化過程進行直接的干預。

四、總結 美國的經濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格茨在這個世紀斷言：21 世紀影響人類進程的。最主要的兩件大事是“中國的城市化”和“新技術革命” 根據國際經驗，城鎮化水平在30—60之間是城鎮化加速發展階段。而中國正處于這個

發展階段。因此，轉變農民工的社會身份，關注農民問題，這才是以人為本的經濟發展觀。只要農民的問題解決好了，消費就會拉動起來。而消費拉動投資、就業等等，這才是合格的經濟增長模式。對于城鎮化，用楊帆博士的話說就是：只要農民進城成了氣候，持續三五十年的經濟發展沒有問題！

參考文獻 《我國小城鎮建設發展問題探討》J，安徽商貿職業技術學院工商管理系，載《商1魯楠，業時代》2009 年第 34 期。《城鄉一體化》2孫大飛，楊紹安《中國經濟社會發展的必然取向》 J，（10），2006。3劉俊勇，《全面預算管理：戰略的觀點》M，北京：中國社會出版社，2006。4劉福坦，《分配體制改革是未來中國經濟最大懸念》，載《中外管理》2009 年 12 月份刊。公共事業管理 02 班 劉忠林 學號：20080101022708

第五篇：城鎮化問題[推薦]

城鎮化問題

一．城鎮化含義：

城鎮化一方面是人口由農村向城市遷移聚集的過程，同時又表現為地域景觀的變化、產業結構的轉變、生產生活方式的變革，是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統落后的鄉村型社會向現代城市社會轉化的多方面內容綜合統一的過程，是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。

二.城鎮化歷程：

回顧近50 年的城鎮化歷程, 人為“ 抑制”農村人口向城鎮轉移是各個時期的共同特征。傳統時期自上而下的城鎮化通過城鄉隔離的二元制度構建來強制阻斷農村人口的城鎮化進程, 結果使得我國城鎮化在建國以后的30 年中發展十分緩慢,城鎮化滯后于工業化和非農化的局面并未根本扭轉, 滯后程度仍然較為嚴重。我國城鎮化長期滯后的原因是多方面的, 主要原因是城鄉分割的二元經濟社會結構。中國傳統的工業化模式只要求農業提供穩定的農產品供給, 提供工業化的原始積累。在計劃經濟體制下, 確定了低價征收農產品的統派購銷制度, 以確保工業能從農業吸取最大數量的低價農產品和農業剩余;同時確立了城鄉分割的戶籍制度, 以及由此派生的住房、糧食供給、醫療、教育、就業等制度, 將農村人口禁錮于土地, 限制流動, 確保工業化的高積累。近年來我國對城鎮化缺乏積極有序的政策引導, 盡管對城鄉分割的制度有所調整, 但由于強調農民離鄉不離土, 加上農村工業發展分散、農村勞動力盲目流動、城鎮建設無序發展, 客觀上都影響了城鎮化進程國民的生存狀態的改善與產業發展以及社會進步問題。

三.城鎮化現狀：

1．成就：改革開放以來，中國農村城鎮化取得了前所未有的巨大成就。城鎮化水平不斷提高，城鄉隔離逐步打破，城鄉差距正在縮小。1978年到2003年，中國城市由193個增加到660個，建制鎮從2173個增加到20226個，城鎮人口從17245萬人增加到523萬人，人口城市化率上升到40．53%，不斷提高。（1978年為17．92%）

2．問題：由于中國是具有顯著二元結構的發展中國家，在城鎮化的進程中還存在著諸多問題，主要表現在：

（1）我國農村城鎮化的整體水平低下

到2010年中國城鎮化水平為46.3%，2020年達到55.2%。發展中國家城鎮化平均水平已達40%，發達國家城鎮化水平則在70%以上。低于世界同等發達國家60%以上的水平約20個百分點。這表明，中國農村城鎮化的整體水乎不僅遠遠低于發達國家，而且低于多數同等發展程度的國家。與同等工業化程度國家相比，中國城鎮化水平仍然有很大差距。根據城鎮化的一般規律，城鎮化水平在30%——70%時期是城鎮化加快發展的時期，一個國家的城鎮化水平達到70%左右才能基本穩定。

（2）農村城鎮化的發展進程極為緩慢

1979—2003年，中國人口城鎮化率年均提高0．9個百分點。按此速度計算，中國人口城鎮化率要達到世界同等國家60%以。1990上的水平，還需要20多年時間。農村城鎮化滯后，影響了農村剩余勞動力的轉移、城鄉資源的優化配置和農業的規模經營和農村經濟的振興，延緩了城鄉一體化進程。

（3）當前和今后一段時期，影響我國城鎮化進程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。

四．加快城鎮化重要意義

(一)加快城鎮化發展，有利于農業、農民、農村發展。

1.加快城鎮化發展有利于提高農業生產效率利于拓展農業發展空間

加快城鎮化發展有利于整合土地等農業生產資源、加速生產要素流轉、推廣先進生產管理技術開發應用、提高農業生產效率, 有利于推動農業產業化、規?；⑹袌龌F代化進程, 提高農業內在競爭力。

2.加快城鎮化發展有利于農村剩余勞動力轉移, 農業結構調整。

農村人口向城鎮轉移，農業勞動力向非農產業轉移，可以帶動農村第三產業的發展，促進農業結構調整農村經濟結構的進一步調整和升級。

3.加快城鎮化發展有利于解決農民增收問題，實現共同富裕

4.城鎮化是統籌城鄉發展的基本前提。加快推進城鎮化發展有利于有利于促進社會主義新農村建設有利于促進城鄉經濟社會和諧發展。

加速推進城鎮化發展, 促進小城鎮基礎設施、服務設施等相關城市建設, 不僅直接帶動小城鎮經濟發展和就業需求, 還有利于推進農村基礎設施建設, 改善農民住房、交通、生態環境等生活環境, 發展農村公共事業, 提高農村公共產品供給水平, 完善教育、醫療、社會保障等體系的物質支持。成為轉變農民生活方式和觀念、激發農民創新精神和冒險精神、塑造一代新農民的“催化劑”

因此，從近期來看，加快農村城鎮化，可以啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長、扭轉中國宏觀經濟“偏冷”的趨勢。從長遠來看，農村城鎮化是中國社會經濟發展的必然趨勢，是中國農村實現現代化的必由之路。農村城鎮化的發展對打破城鄉二元社會經濟結構，縮小城鄉差別，促進城市化和工業化協調發展，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有著不可估量的重要意義。

（二）城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。帶動大量農村人口進入城鎮，帶來消費需求的大幅增加，城鎮化帶來人們生活方式改變，推動消費結構和消費方式升級。，同時還產生龐大基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。

（三）城鎮化是產業結構調整升級的重要依托。通過推進城鎮化，大量的農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，農村居民人均資源占有量會大幅度增加，這將有利于提升農業生產規?；?、市場化水平，加快農業現代化進程。城鎮化產生集聚效益、規模效益和分工協作效益，極大地推動工業化進程。同時，城鎮化不僅能夠推動公共服務發展，也能夠推動消費型服務業和生產型服務業的發展。第三產業發展，推動產業結構升級。

（四）城鎮化是轉變經濟發展方式的重要條件。城鎮化帶來人力資本和信息知識聚集，促進市場競爭、技術創新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業化排放，實現低碳、低能耗發展。

（五）城鎮化是提高中等收入者比重的重要途徑。城鎮化形成更多的就業機會，提高勞動生產率，有利于提高勞動力的工資和勞動報酬在初次分配中的比重；同時，城市服務產業也是培育中產階級或者中等收入人群最重要的產業載體。

五．加快農村城鎮化的對策思路

1． 各級政府要充分認識農村城鎮化在中國社會經濟發展中的戰略地位，加強政府在農村城鎮化中的引導作用，適時把由農民自發推動的城鎮化轉到由政府引導和規劃的城鎮化方向上來，實現由自下而上城鎮化向自上而下城鎮化的轉變。

2．進行小城鎮建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極性。當前特別要加大各級政府對農村城鎮化的財政支持和金融支持，加強城鎮基礎設施建設，提高小城鎮的城市化水平，增強城鎮的吸引力和輻射力。

3．小城鎮要大力發展服務于農村社會的第三產業和具有比較優勢的農產品加工業，突出資源優勢，做到“一市（鎮）一品”，把農業產業化與農村城鎮化有機結合起來，既奠定小城鎮的產業基礎，又帶動農業“龍頭”企業興起和周邊農村地區的發展。

4．遵循城鎮發展規律和城鎮區域布局規律，克服城鎮規劃與布局上的分散性、隨意性和無序性，規劃出功能互補、協調發展的城市體系。當前特別要集中力量建設基礎設施好、有區位優勢的縣城或縣域首位鎮，穩步發展具有一定規模的中心鎮，防止一哄而上的小城鎮化傾向。

5．進行戶籍制度、城鎮企業管理體制等方面的改革與創新，促進各種生產要素的合理流動，大力加強城鎮與鄉村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，將城鎮發展成為城鄉一體化網絡的“鏈結”或結合部。

6．培植農村城鎮化的主體，鼓勵農村“能人”、“富人”率先走農村城鎮化道路，讓農村“精英”成為農村城鎮化的發動者，并通過他們的示范作用，由點到面地推進農村城鎮化。

7．要克服“重建設、輕管理”，“重經濟、輕文化”，“重局部（個人）、輕整體”，“重硬件、輕軟件”建設的不良傾向，進行小城鎮管理體制的創新，防止出現“新城鎮、舊體制”的現象。

六．經驗總結

1.城鎮化是市場化的結果而非政策工具

改革解放了資源和生產要素，資源與要素的自由流動導致城鎮化水平的提高。政府應該并且只能是營造有利于城鎮化的法律和政策環境。

2.資源配置效率提高加速了城鎮化進程。

自利的企業和個人無意中提高了社會資源配置的效率，也在無意中提高了城鎮化的程度。政府過去做的和今后應該做的是促進資源的自由流動，或者更現實一點講，起碼不要為資源的市場化配置制造障礙。

3.新型城鎮化必須清除的體制之障、。

農村土地確權政策應當先行一步。農村土地實現確權后，土地流轉速度加快，農民可以自由選擇行業、選擇工作。城鎮化的前提是什么？城鎮化的前提是資源和生產要素的自由流動。

4.戶籍制度改革是關鍵一環。

“戶籍制度變革和建立農村制度的退出機制是農民進城的關鍵，地市級以下可以全部放開。在提高城鎮化的質量的道路上不能盲目地追求統計數據上的城鎮化率，而是要把實踐人口的城鎮化作為主要任務。應推動戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制，有序地推進農業

轉移人口市民化的進程。

5.城鎮化速度并不是越快越好，提高城鎮化的質量非常重要，我們需要好的健康的城鎮化。我國過去30多年特別是近10年城鎮化的快速發展，從總體上看，目前我國的城鎮化基本上是比較健康的，但是，局部也的確存在幾種值得反思的屬于病態城鎮化傾向的不良現象，如半城鎮化、隱性城鎮化、被城鎮化、準城鎮化、“貴族化”城鎮化和“大躍進”城鎮化等現象。城鎮化需要一系列公共政策的推動，城鎮化的健康發展離不開體制機制創新。今后一段時期提高城鎮化質量，推進城鎮化健康發展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。健康的城鎮化建設須要能夠創造足夠多的就業崗位、良好的人居環境。因此，我國城鎮化建設必須走科學、理性的道路，并以科學發展觀為指導，穩步推進。以人為本才是真正的城鎮化，城鎮化應顧及城鎮的承受能力，應建立城鎮化建設的科學管理機制。不顧及城鎮的承受能力、片面追求城鎮人口數量的做法是不可取的。

6.城鎮化不是城鎮工地化。城鎮化建設戰略應是客觀理性的科學，是經濟基礎發展到一定階段的產物。由于城鎮化率已被看作政績指標之一，目前已經出現一些地方政府追求城鎮化高增長率的攀比現象。一提到城鎮化，有些人想到的就是建幾條大道，搞幾項跨世紀的標志性工程。與形象工程、政績工程混為一談，片面追求建設速度，片面強調建設規模，導致一些城市改造工程不是拓寬馬路，就是架立交橋。然而，城市就業難、上學難的狀況卻得不到根本改變。

7.城鎮化應注重文化內涵。城鎮化建設要遵循經濟規律，延續城市文脈。

8.城鎮化的影響分利弊兩方面。利：廉價勞動力的進入可以為地區經濟的發展提供很好的動力，促進經濟發展。弊：外來人員的涌入必然帶來一系列的社會問題，如交通、治安、住宿.、地矛盾也會激化，外來人員對當地文化的沖擊。