第一篇：加快推進城鎮化建設問題的幾點思考范文

加快推進城鎮化建設問題的幾點思考

[內容提要]在我國西部地區（尤其是民族地區）城鎮化過程中，城市基礎設施的建設力 度加大，整體功能逐步提升，人居環境明顯改善，城市面貌發生了很大變化。但在工業化和 城市化發展進程中，經濟社會的高速發展也帶來了一系列迫切需要正視、思考和協調解決的 問題，如：城鎮化發展與經濟發展速度的關系，農民進城與城鎮就業容量問題；資源開發利 用，資源環境的支撐與制約問題；城鎮發展的資金問題，城鎮產業種類轉型與現實發展模式 問題，以及如何因地制宜制定科學可行的城鄉規劃等問題。

一、形勢和問題

我國正處在大規模的工業化和城市化的進程中。從全國看，城市化進程加快，城市數量 和規模增加。城市發展質量不斷提高。從1 978年到2004年，全國城鎮化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮人口從1.7億人增加到5.4億人；全國城市總數由1 93個增加到661個。并且西部地區和民族地區的城市發展形勢很好，已初步出現大、中、小城市和鎮結合發展的趨勢。由于西部地區面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉村距離長，人口3.65億人，占全國總人口的30%；全國農村貧困人口的60%在西部地區，西部地區總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進城鎮化進程中需要正視和解決的主要問題有：

1.有些地區對推進城鎮化與構建和諧社會，建設資源節約和環境友好型社會，發展循環 經濟，產業結構調整，以及促進區域經濟發展等問題的關系，實現城鎮化的主要標志還不明 確，思想觀念還沒轉過來。把搞城鎮化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區 企業或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高又多的豪華建筑。給開發商謀大利，開方便之門。這種不切實際不符合國家政策規定的指導思想作風仍存在。

2.有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴大新區，而忽視舊城改造，不分新建 和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

3.許多地區在推進城鎮化過程中實行一條腿走路，忽視了把經濟結構、社會結構和空間 結構的統一結合的發展。只顧擴大新區面積，而忽略各類產業結構的合理布局。

4.在大、中、小城市和城鎮統一結合發展方面，存在重城輕鎮，大中小城市和城鎮脫節，不能更好的發揮中心城市輻射帶動小市和城鎮的作用。缺乏科學規劃。上述問題確實反映 出在城鎮建設中有浪費人力、資源和資金，影響了城鎮化發展的質量和水平。實質上不懂得 怎樣使大中小城市和城鎮結合發展，以及如何由城市化向城鎮化轉變過程的內容和關系。

二、差距和重點

根據黨的十六大報告提出的到2020年我國全面實現小康社會總體目標，GDP總量在2000 年基礎上翻兩番，人均GDP超過三千美元，基本實現工業化，我國的綜合國力進入世界前三 名的行列，同時基本達到可持續發展良性循環的要求。為實現這一總目標，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；城市人口總量要達到7億至7.5億人口；信息化程度和國際競爭力

達到全球前1 5名的行列；城市化進程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個國民經濟中的貢獻率達到65%以上等幾個主要目標的實現均關系到推進城鎮化這一關鍵目標的實現。正如黨的十六屆五中全會對制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議中提出：“堅持大中小城市和城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，推進城鎮化健康發展”。這體現了新一屆中央領導集體對中國城市化建設道路的反思和務 實。這是由“城市化”向“城鎮化”思路的轉變，確實是從中國城市化發展需要出發做重大 戰略性調整。必須按照中央正確的發展戰略抓好城鎮化發展。就能更有力地促進全面建設小 康社會總體目標實現。從我們西部地區（民族地區）與東部地區及發達地區比較，從國民生 產總量、城鄉人民國民收入、人類發展指數、恩格爾系數、貧困人口比重、生態環境脆弱程 度、城鎮化率、科技創新和科技貢獻率等經濟社會發展等領域比較，與東部地區及其他發達 地區差距很大。特別是在推進城鎮化建設中，必然要求構建和諧社會，建設節約型和環境友

好型社會。城鄉經濟結構的調整、升級等領域有機結合循序漸進的發展。在全面建設小康社會中，在西部和民族地區、廣大農村牧區，難點是要在如何因地制宜抓好加快發展縮小差距上下功夫。1.要明顯縮小與東部地區人均GDP的相對差距。縮小差距是長期任務，在全面發展經濟中，必須堅持科學發展觀和正確政績觀來管理經濟社會發展工作。特別是在發展經濟方面，應把實行新型工業化和解決“三農刀問題作為重要目標，要克服只重實發展工業，不惜浪費資源環境和破壞資源為代價；同時也不能忽視提高農村生產和發展畜牧業的重要指標，要科學規劃合理發展經濟，必須因地制宜協調工、農、林、牧業及其他產業的發展。

2.應當優先縮小在人類發展方面的相對差距。我們在全面協調和持續發展中，必須重視 優化結構、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益）的增長 方式轉變到與之相反的“三低兩高”的增長方式。就要在動力和手段上做好文章。要研究現 代工業社會主要依賴人力資本以及同人力資本相關聯的社會資本。我國正在為實現新型工業 化、現代化而奮斗，重點就是借人力資本和社會資本。我們要向人力資本和社會資本要速度、要效益、要結構，不斷提升內涵或擴大再生產水平。

3.西部地區（包括八個民族省區）應重點縮小與東部地區在知識、教育、科技、信息、交通方面的社會差距。在少數民族地區，長期以來主要存在三大差距：即經濟發展差距（地 區人均GDP發展差距、城鄉收入差距、城鄉公共服務發展差距），人類發展差距（生活水平和生活質量差距）和社會發展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫療衛生差距、交通 運輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態環境差距）。但是最大的是社會發展差距。而在 民族地區縮小社會發展差距要快于縮小經濟發展方面的差距，更有助于加快縮小經濟發發展、社會發展和人類發展差距。根據這一認識，只有優先加快提高西部地區和民族地區的社會 發展水平，才有可能縮小西部地區和民族地區社會發展水平，才有可能縮小西部地區和民族 地區的教育、信息、科技、醫療衛生、交通運輸、生態環境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會促進經濟發展和社會進步，更有力的加快城鎮化發展的進程。

4.要進一步縮小與東部地區在城鄉發展方面的差距。實際上民族地區城鄉差距的不平衡 現象進入20世紀90年代后日趨擴大，突出表現在經濟收入、醫療衛生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務等公共服務方面的差距持續擴大。在縮小東、西部差距進程中，一是抓好普 及科學技術，應抓住提高工業和農業產量和質量方面的科學技術。二是全面建設小康社會實 現社會主義現代化，離不開城鎮化，加快城鎮化進程是一個大戰略。黨的十六屆三中全會把 “統籌城鄉發展”擺在五個統籌發展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體 制作為完善社會主義市場經濟體制的重要目標，必須加快信息化建設步伐，搭建統籌城鄉發 展的平臺，推進城鄉經濟發展。這也是推進城鎮化建設必須要實現的目標。

5.需要進一步縮小與東部地區城市化水平的發展差距。到2020年，我國城市化率從現在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達到戰略目標的要求。按此計算，每年將有一千萬農村人口轉入城市人口，這必然對整個社會帶來巨大壓力，因此，推進城鎮化的重點應放在解決“三農”問題上。事實上，城鎮化的過程是一個農村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。更重要的是思想認識和行政管理體制的問題。根本的是政 策問題，因為我國城鄉生態環境不同，人口多少不同，尤其西部地區農村經濟形態多樣，既 有農業經濟又有半農半牧和純牧業經濟，人口又少，分布地區分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫療、信用、科技、信息等服務網點少的制約，影響經濟社會發展應該抓住實施推 進城鎮化戰略大好時機，創造條件，因地制宜，組織科學規劃，積極推進。

目前，我國城市化率與發達的國家有較大差距。美國城市化水平已達70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。如果中國城市化提高10個百分點，就相當于日本國的人 口從農村向城市轉移。如果提高20個百分點，就相當于一個美國的人口在轉移。這不僅創造 巨大的私人消費的需求，而且也創造巨大的城市基礎設施消費需求。即使到2020年中國城市 人口達到50%，也仍然低于當時的世界城市化平均水平。據此，對農牧業人口占較大比重的 中國及國內西部地區來說，進一步縮小與東部地區的城市化發展水平，使其成為未來拉動經

濟發展的推動力，更具有極為重要現實和長遠的政治經濟的重要意義。

6.需要加快縮小與東部地區在非公有制經濟（包括民營經濟和服務業）發展方面的差距。只有推進城鎮化戰略，才能更好使各類經濟延伸到城市郊區和農村城鎮，更好的發展非公 有制經濟。逐步增加數量，提高質量，有利于帶動城鄉經濟一體化的發展。我認為，在西部 地區和民族地區發展服務業等非公有制經濟的基本思路，應該是打破國有經濟部門長期壟斷，取消高度保護，引入競爭機制，對內外開放服務業市場，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務業發展戰略，轉變為以政府政策投入為主，充分發揮基層潛力的新戰略。

7.在推進城鎮化建設全面建設小康社會的進程中，要下大力量縮小與東部地區在科技人次人才，確實很少。我國人力資源總量很大，但人才資源占人力資源總量的5.7%左右；而高層次人才中的國際化人才更少。我國每萬名勞動者中僅有研究開發的科學家和高級工程師1 1人，而在發達國家均接近百人或超過百人。西部地區的高中級科技人員就更少。這說明西部和民族地區中高級人才緊缺已成為制約人才戰略實施，制約經濟發展的關鍵因素之一。現在最關鍵的問題是培育各類科技人才和有創新能力的高級人才。各地區各行業必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。對上述幾個主要領域的差距，必須從思想認識要跟上，觀念要變新，行動要落實。這是直接關系加快城鎮化進程和實現全面建設小康社會目標的質量和速度的長遠戰略性問題。

三、對推進城鎮發展的幾個重要問題的理解

我學習了十六屆五中全會中央經濟工作會議精神，學習了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學習時強調：“堅持走中國特色的城鎮化道路，推動我國城鎮化健康有序發展”。國家制定“十一五”規劃貫徹了這個重要講話精神。

1.城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志，我國正處在城鎮化發展的關鍵時期，堅持走中國特色的城鎮化道路，一要按照循序漸進，節約土地、集約發展、合理布局的原則，努力形成資源節約，環境友好，經濟高效，社會和諧的城鎮發展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，逐步提高城鎮化水平。對于擴大內需，推動國民經濟增長，對優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展都具有重大意義。二要堅持統籌城鄉發展，在經濟社會發展的基礎上不斷推進城鎮化，可以加強城鄉聯系，在廣大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置。有序轉移農村富余勞動力。實現以工促農，以城帶鄉，最終達到城鄉共同繁榮。

2.從我國人口多，底子薄，發展不平衡的國情來看，推進城鎮化同時面對著實現經濟增長，社會發展和解決人口多，資源緊缺，環境脆弱、地區差異大的許多問題和矛盾。這就決定了必須貫徹落實科學發展觀堅持走中國特色社會主義城鎮化道路。

3.推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。要通過全國城鎮體系規劃，城市總體規劃，村莊和集鎮規劃以及土地利用規劃等，各地區因地制宜進行科學規劃切實分步實施。

4.推進城鎮化健康有序發展是經濟和社會結構調整的重要內容。中央經濟工作會議指出：為什么把結構調整作為重要內容，其內涵：一是城鎮化是經濟社會發展的必然結果，與構建和諧社會、建設節約型和環境友好型社會、建設社會主義新農村，全面增強企業自主創新能力，以及社會、經濟結構的調整等方面有著互為推動的密切關系。二是推動城鎮化，是指擴大城鎮規模和農村人口向城鎮積聚，由此引起一系列變化。城鎮化的實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。從經濟結構變化看，農村活動逐步向非農業領域轉化和產業結構升級的過程；從社會結構變化看，農村人口逐步轉變為城鎮人口，及城鎮文化，生活方式和價值觀念向農村擴散的過程；從空間結構變化看，城鎮各種生產要素和產業活動向城鎮集中，以及積聚后再分散過程，起到城鄉紐帶橋梁作用。因此，推進城鎮化發展是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，促進城鄉經濟一體化的重要途徑，也是結構調整的重要內容。積極推進城鄉健康有序發展，不僅有利于促進各類產業結構升級，提高資源配置效率，而且有利于提高城鄉地區生活質量，改善城鄉人居環境，逐步改變城鄉經濟社會二元結構的狀況。三是從科學

發展觀的角度看，判斷城鎮化健康發展的主要標志有四個方面：（1）城鎮化規模和水平與工業化和經濟化發展的水平相適應；（2）城鄉資源配置效率和城鄉質量不斷提高，生產、生活和生態協調發展，并形成良好的人居環境；（3）逐步形成大中小城市和小城鎮協調發展、合理分工、建立各具特色的區域城鎮體系；（4）城鄉經濟社會協調發展，逐步實現城鄉一體化。按照國際經驗，目前我國已進入下中等收入國家行列，正處于工業化和城鎮化快速推進的重要時期。必須加快結構調整步伐，應采取有效措施：一是搞好城鄉發展的科學規劃。對東、中西部地區城鎮化推進應因地制宜，區別對待，分類指導，以體現各地區城鎮化和城鄉發展的特色。建立各種不同的生產、科技、旅游、生態保護等各種經濟地域類型區，把城市土地利用規劃要與經濟社會發展規劃有機結合統一編制城鄉發展的科學規劃。二是推進城鎮化是一個長期工程，它與工業化和經濟發展緊密聯系在一起的。必須與其工業化相協調，與地區經濟實力發展緊密聯系在一起的。必須與其工業化相協調，與地區經濟實力和發展水平相適應，一定要合理把握城鎮化進度。三是城鎮化是社會進步的標志，要不斷提高城鎮化的質量，在提高城鎮土地產出率和資源利用配置效率，優化產業結構和空間結構，建立良好人居環境，建設現代化文化和城鎮風貌等方面，應注重提升城鎮整體功能和綜合競爭力。促進城鎮化向可持續發展方向發展。四是加快城鄉一體化進程。建立合理的區域城鎮體系，如大、中、小城市和小城鎮要合理布局，比如大城市如何建城市群，中心城市擴新區，小城市如何與小城鎮結合，對廣大分散的集鎮，牧區人口少、距離長如何并鎮也要科學合理規劃。總之，應有切實措施和政策支持，保證城鄉規劃實現，為最終實現城鄉共同繁榮，有力促進加快全面建設小康社會創造條件。

注：本文為作者2006年2月1 8日在“中國21世紀城鎮化發展戰略論壇會”上的發言

第二篇：關于新形勢下加快推進城鎮化建設的幾點思考

關于新形勢下加快推進城鎮化建設的幾點思考 前言

縱觀世界各發達國家的發展歷史，城鎮化都是其現代化進程中的一個必經階段，并成為經濟增長的重要推動力。目前，我國城鎮化正處于快速發展階段，但也遇到很大程度上的制約，面臨著特殊的困難。因此，我們必須本著實事求是的原則，遵循事物發展的客觀規律，積極、穩妥地推進城鎮化建設。

關鍵詞：城鎮化產業結構調整

城鎮化是我國現代化建設的一個必經過程，也是我國現代文明的一個重要標志。目前，我國城鎮化正處于快速發展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質偏低，在實現城鎮發展方式的轉變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮化的道路，資源節約、環境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實現城鄉和諧穩定發展的必由之路。

一、城鎮化的概念分析

所謂城鎮化，一般是指農村人口不斷向城鎮轉移，二、三產業不斷向城鎮集聚，從而使城鎮數量不斷增加、規模不斷擴大的一種歷史過程，其核心是人口就業結構、經濟產業結構和城鄉空間結構的變化過程。

需要注意的是，城鎮化首先是一個歷史過程。所謂過程，乃是事物發展由始至終的一個階段，它既不會憑空出現，也不會永久持續。城鎮化始于經濟社會發展到一定程度后，農業生產方式發生轉變，農村勞動力大量剩余，而同時二、三產業的發展對勞動力、物流、土地等生產要素產生極大需求，從而推動農村勞動力向城市轉移，城市的綜合承載力極大提升，城市文明和城市意識廣為擴散和傳播。城鎮化進程結束于城鄉二元結構向現代經濟社會結構的轉換完成，人口遷移、資源配置、公共服務等各方面已經達到均衡，則其變化已經達到相對穩定，城鎮化進程自然結束。

其次，城鎮化進程是經濟社會發展的一個必然結果，同時反作用于經濟社會的發展。上文已述，城鎮化的出現是產業結構發生變化，導致生產要素在產業間流通從而出現的一個必然結果；但它同時反作用于經濟社會的發展，如果城鎮化進程超前或落后于產業結構的調整，前者如目前廣為存在的開發熱潮，后者如我國的戶籍制度等，都會對發展造成一定的不利影響，不可不慎。

最后，城鎮化進程的內涵還應包括城市文明、城市意識等精神文明的轉變。創建全國文明城市有七項基本指標反映文明城市創建的基本情況，廉潔高效的政務環境、公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境、扎實有效的創建活動，歸根到底，就是人民群眾享有較高的生 — 1 —

活質量，“城市，讓生活更美好”，上海世博會的主題。

二、城鎮化發展的現狀

積極穩妥地推進城鎮化是關系到我國現代化建設全局的重大戰略，對全面實現建設小康社會宏偉目標、推進區域協調發展、擴大內需、解決“三農”問題都具有重要推動作用。衡量一國、一地區城鎮化發展水平，最直觀的標準當然是城鎮化率，即通常采用的以城鎮人口占全部人口總數的百分比計算出來的結果。據第六次全國人口普查統計數據，截止2010年底，2010年我國居住在城鎮的人口接近6.66億人，城鎮化率已經達到49.68%，比“十五”末提高6.68個百分點；宣城市則達到了45%，比“十五”末提高了10個百分點；績溪縣達到了%，比“十五”末提高了 個百分點。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，這一時期我國的城鎮化動力將會下降，城鎮化速度將會穩中有降，而且將更加注重城鎮化質量，我國城鎮化將進入穩速提質的新階段。

一是城鎮化的質量不高，水平不一。我國的工業化與城鎮化在時間上是錯位的。新中國成立后，我國率先發展重化工業，著力推進工業化進程，但是為了支持城市和工業發展，我國對于城鎮化進行了嚴格的限制，農民除了升學、招干、入伍等極少量渠道外，能夠實現城鎮化的渠道極其有限。改革開放后，我國人口轉移政策逐步放開，農業轉移人口逐步增多。城市以其較多的就業機會、較高的收入預期、相對完善的社會保障體系和相對便捷的商業服務體系吸引了大批的農業轉移人口來到城市務工和生活。

根據人口“六普”數據，大陸31個省、自治區、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61億人，其中市轄區內人戶分離的人口為0.40億人，不包括市轄區內人戶分離的人口為2.21億人。農業轉移人口成為推動我國城鎮化飛速發展的主要動力之一，農業轉移人口在我國城鎮化率的計算中往往被統計為城鎮人口，但是他們又保留著農業戶口，不能享受城市的社會保障和相應待遇。從這種意義上看，我國的城鎮化速度雖然高，但質量是不高的，是不徹底的，有不少是“夾生”的城鎮化。而且從未來看，我國城鎮化高速增長的動力將逐步減弱，城鎮化速度將會穩中有降。

--因城鄉社會保障差距逐步縮小，削弱了城市對農村居民的吸引力，這會使得城鎮化動力下降

目前，我國農村的社會保障開始不斷完善，針對農村居民的醫療、養老等基本社會保障體系已經建立起來，而且還將進一步完善，隨著國家財力的提升，標準也將會不斷提高。城市居民的社會保障體系也已經逐步社會化。國家社會保障的大網已經基本覆蓋了城鄉，相互之間的差距將會逐步縮小，而且在將來，城鄉之間有可能建立一體化的社會保障體系。

--農村宅基地和承包地使用權缺乏市場化的退出（流轉）機制，使得城鎮化動力下降

按照當前的政策，農村宅基地和承包地歸集體所有，使用權只能在集體成員之間流

轉，根本沒有市場化收益。農村居民如果要轉為城鎮居民，其宅基地和承包地往往要無償交還給集體，而這對農民來說是一個很大的損失。

在我國不少中小城鎮放開戶籍政策的實踐中，有不少農民在權衡利弊后往往會保留其宅基地和承包地而不愿轉變成為城鎮戶口。而且在發達城市的郊區、大城市的郊區，由于在同樣成本的情況下，農村有相對舒適的居住環境和相對寬敞的居住空間，以及農村土地被征用或改變性質后會產生巨大的收益預期，很多農村居民更是不愿意轉變成城鎮居民戶口，甚至有城鎮戶口的居民還想將其轉換為農村戶口，出現“逆城市化”現象。

--人口流動政策的日益寬松使得城鎮化動力下降

我國人口流動政策日益寬松，使得農業轉移人口可以在不放棄自己農業戶口的前提下，根據自己的收入預期，在全國自由尋求更好的就業機會，分享城鎮化的收益。目前乃至今后相當長一段時期內，農業收入和非農收入之間仍將保持較大的差距，但人口的自由流動可以有效彌補這種差距。隨著農業生產的機械化程度日益提高，農民花費到農業生產上的時間日益減少、勞動強度也日益減輕，農民可支配的自由時間日益增多，農民可以利用更多的自由時間到城鎮從事非農生產，獲得較高的收入。如果農民能夠在城鎮獲得很高的收入，農民可以將自己的土地讓老人親戚耕種、轉包甚至撂荒，以獲得更高的綜合收益。從我國農村發展的實際看，農民收入愈高的地方，其非農收入占的比重就愈高，農民發家致富往往不是靠農業，而是靠非農產業。自由寬松的人口流動政策使得在城鎮有就業能力的農村青壯年人口絕大部分都已經流動出來，在長期超低生育率的影響下，隨著我國老齡化的加速推進，農村新增青壯年人口將會在達到峰值后呈現較快減少的勢頭，從而在根本上使得我國城鎮化減速。

--城鎮產業結構的優化升級將在一定時期內減少普通勞動者的就業機會，從而降低城鎮化動力

目前我國正處在轉變發展方式、調整優化結構的關鍵時期，在這一過程中，資本、技術都會對普通勞動力產生排擠作用，減少普通勞動者的就業機會。即便是在傳統的吸納普通勞動者就業較多的行業，目前隨著機械化、自動化程度的提高，其吸納普通勞動者就業的人數也大大減少，如紡織、食品、機械組裝、玩具制造等行業。而農村轉移人口一般只是普通勞動者，在轉方式、調結構的過程中受到的就業影響十分明顯。

三管齊下，積極提升城鎮化質量

--積極推進農民工市民化

黨的十七屆五中全會提出，要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，注重在制度上解決好農民工權益保護問題，這標志著我國城鎮化已經進入注重質量的重要階段。在我國社會保障仍然按照城鄉分別推進、還未實現一元化管理的情況下，目前需要重點解決的就是在城鎮有穩定工作、并且長期生活在城鎮的農民工的市民化問題。從發展的眼光看，農民工市民化是我國城鄉社會保障不健全時期的特殊產物，農民工市民化實質上是使農民的社會保障和相關待遇市民化，在城鄉

社會保障實現一元化管理后，此問題就不復存在了。

對于農民工市民化問題，目前要從惠農和改善民生的角度出發，充分尊重農民工的自身意愿，一方面要積極研究農村社會保障向城市社會保障的轉換問題，另一方面在農村宅基地和承包地使用權無法市場化退出（流轉）的情況下，積極探索允許農民工帶地（保留宅基地和承包地）城鎮化的做法，即允許農民在保留宅基地和承包地的前提下，享受城鎮的社會保障體系和相關待遇。

從長遠來看，我國城鄉社會保障要實行一元化管理，從根本上解決限制農業轉移人口的種種制度障礙。

--積極探索農村土地使用權的市場化流轉機制

為了保障糧食生產，國家對農村土地使用權的流轉進行了嚴格的限制。同時在農村社會保障極不完善的情況下，農村土地在很大程度上承擔了農村社會保障的功能，如果放開流轉農村土地使用權，可能會產生社會問題。

目前農村社會保障的框架已經建立起來，而且會不斷完善，土地承擔社會保障的功能在逐步弱化。而且隨著農業生產條件和生產技術的改善，農業的綜合生產能力在不斷提高，國家可以在對農村土地使用性質進行嚴格管理的前提下，逐步在更大范圍甚至全國放開土地使用權流轉，給已經城鎮化但擁有農村土地的居民一個市場化退出渠道，讓其分享土地使用權市場化退出的收益。

1998年城市居民房改以后，作為國有土地的城市住宅用地的使用權已經開始在全國市場化流轉，房改之前按照分配制獲得房產的城市居民因此獲得了巨大的資產收益。對于農村居民而言，作為集體土地的農村住宅用地的使用權目前還無法在全國進行市場化流轉，農民在轉成城鎮戶口后只能無償交還集體，這是很不公平的，而且很多農民也是不情愿的。要參照城市住宅用地使用權全國市場化流轉的方法，探索逐步推進農村住宅用地使用權的全國市場化流轉以及承包地使用權的全國市場化流轉的方式方法，讓農村居民與城鎮居民一樣分享其按分配制獲得土地使用權的巨大收益，減少農村居民在城鎮化過程中的后顧之憂。

--不斷提升城鎮的綜合承載能力

盡管我國的城鎮化速度會有所下降，但是未來一段時期仍將保持較快的速度，人口和產業仍將會向城鎮集中，提高城鎮的綜合承載能力和集約化程度就顯得格外重要。

目前，環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%的人口，創造了40%的國內生產總值。如果按照區域間人均地區生產總值均衡的原則，這些城市群的人口數量還要翻番，城市群仍將是未來吸納人口的主體，也是未來我國推進城鎮化的重點。

在推進城鎮化的過程中，要切實改變城鎮土地利用粗放的模式，使城鎮建成區擴張的速度與其吸納人口增長的速度基本保持一致，按照集約高效的要求，提高國土空間利用效率，增強城鎮的可持續發展能力。按照以人為本的原則，切實重視城市的規劃和建

設，不斷完善城鎮功能和基礎設施，打造宜居城鎮。

從積極方面來看，從國際的普遍經驗來看，城鎮化是與人的發展水平密切聯系的。世界171個國家(地區)的人類發展指數與城鎮化率之間直接展現出正向關系。在78個高人類發展的國家和地區中(人類發展指數不低于0.8，有72個國家(地區)的城市化率達到50%以上，只有不到10%的高人類發展國家(地區)的城市化率低于50%。另外，在城市化率超過60%的77個國家(地區)中，只有兩個國家的人類發展水平低于0.7(中等偏下人類發展水平)。

城鎮化是現代經濟增長的重要推動力。人口在城市中聚集會產生顯著的規模經濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經濟活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業化分工，從而進一步提高經濟的效率(世界銀行，2009)。隨著經濟全球化的發展，許多新型業態，特別是研究開發、現代服務業，如金融和保險業、信息和計算機服務業等，必須依托城市發展才能得到擴張。不僅如此，城市產業的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術和知識的流人，這些要素的整合將會進一步誘發新的技術創新和流動，并促進新興產業的形成(OECD，2010)。因此，城市是現代經濟中最具有活力的區域。

城鎮化有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務供給的平均成本。與農村相比，城市在公共服務質量上的優勢也是明顯的，這種優勢不僅是因為城市具有良好的經濟基礎，還因為城市集中了優秀的相關人力資源。

城鎮化有助于促進政府治理的改善。當農民離開農村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達變得更加專業化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。在發展中國家，雖然農村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動的交易成本比較高。因此，在爭取政策影響力的過程中，農民這個數量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。

從長期看，城鎮化還有助于促進公平的發展，逐步縮小城鄉和地區發展差距。早在1776年，亞當。斯密就在《國富論》中就都市商業對農村改良的貢獻作過精辟的闡述。他認為，工商業都市的增加與富裕，為農村的產品提供巨大而便利的市場，促進農村土地的開發，并使農村突破傳統關系的制約，變得更有秩序、有好的政府和有個人的安全和自由(《國富論》第3篇，第4章)。韓國在其快速城市化的1975年至2005年期間，農業人口減少了76%。但是，由于土地洲國家，土地兼并所造成的大量失地農民，只好向城市遷移。在進人城市后沒有得到良好就業和公共服務的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區。其次，城市的土地和住房管理的混亂也助長了貧民窟的出現。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開始的。比如，孟買世貿大廈旁邊的一片貧民窟，是當初參與大廈建設的工人居住的地方。政府的房租控制導致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。孟買已經十五年沒有建設新的出租房，當800多萬人擠在條件惡劣的貧民窟里時，孟買卻有40萬套住房空置。此外，貧民窟的大范圍存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。當大量缺乏教育和勞動技能、只有微薄資產甚至赤貧的農村人口流入城市的時候，政府如果不能為之提供基礎性的教育、職業培訓和醫療保障，不能提供安全飲用水、衛生設施，貧民窟的迅速擴大就是不可避免的。

從過去200多年國際城鎮化的發展進程來看，城鎮化為人的全面發展提供了巨大的潛在機會，包括促進經濟發展和提高人民生活水平，推動公共服務的普及以及提高公共服務質量，推動社會治理的完善，縮小城鄉和地區發展的差距，等等。但是這種潛在機會能否轉化為現實，在很大程度上取決于政府公共政策的導向，以及一個國家的土地政策、經濟發展方式、以及就業、住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配等。

第三篇：加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

永興

城鎮化水平是一個地區經濟社會發展程度的標志，代表著一個地區經濟社會發展水平。隨著全縣經濟社會的不斷發展，城鎮化建設取得了顯著的成績。全縣基礎設施建設不斷加快，城市規模不斷擴大，城市功能明顯增強，城市品位進一步提升。2008年，全縣城鎮人口達22.6萬人，比上年增長6.5%，城鎮化率達35.3%，比上年提高2個百分點。

一、基本現狀

（一）城鎮化水平穩步提高。全縣的城鎮化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個百分點的速度向前推進。

（二）與全市其他縣（市、區）的差距逐步縮小。全縣的城鎮化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區、蘇仙區、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個百分點，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個百分點。

（三）規模小。全縣現有建制鎮8個，從人口來看，城鎮人口超過5萬以上的只有城關鎮、馬田鎮，占建制鎮的25%；從建城區面積看，塊狀不一，大小各異。建城區面積最小的鎮只有0.48平方公里，面積最大的鎮達10平方公里。

二、存在的問題

在推進城鎮化建設過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）規劃尚欠科學。在全縣城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，在有些城鎮不同程度的存在低水平的重復建設，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性。

（二）支撐力量不強。經濟指數始終是城鎮化建設的核心指標，脫離經濟的迅猛發展談城鎮化建設無異于癡人說夢。目前，全縣的主導產業并無強大優勢，大型的集約型的企業群甚少，對引進企業缺乏長遠謀劃，城鎮發展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求，而導致基礎設施相對薄弱。目前全縣8個鎮中還有15%村沒有通自來水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮綜合管理運行機制還不成熟和規范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現象時有發生，大部分城鎮缺少現代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮化建設是一個全面的、系統的、復雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業、社會保障、子女入學、土地流轉、生態環境等各個方面，但目前相關配套政策不夠完備，鼓勵和激勵的政策較少。雖然全縣出臺了鼓勵農民進城進鎮居住的優惠政策，但在可操作性上還有待進一步研究，在吸引力上還有待進一步放寬政策。

三、制約城鎮化進程的主要因素

（一）人口制約。可以說，人口問題是全縣城鎮化進程中所面臨的最大制約因素。據預測，到2020年，如果要使我的城鎮化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮化率1.5個百分點，增加15萬人左右的城市人口。

（二）資源制約。當前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經嚴重地制約著城鎮化的發展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮化可持續發展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費的問題十分普遍，導致自然資源的嚴重損耗，從而進一步制約了城鎮化的發展。

（三）環境制約。現代工業極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加劇；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應”時有發生。生態環境未能受到有效保護，使城市居民的身心健康受到損害，生活質量下降，人力資本的可持續發展也受到影響。

四、推進新型城鎮化進程的對策建議

推進新型城鎮化進程，需要科學發展觀的理論指導。現代城市是一個開放型的復雜系統，由多個子系統組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府等多因子的復合交融體。城鎮化不僅僅是一個人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點亮化的問題，而是應推進人口聚居、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展。這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作。

（一）科學設計，高起點規劃城鎮化建設。一是科學合理規劃，走集約式城鎮化道路。縣政府及相關部門要加強對城鎮化建設的宏觀規劃與指導，從全縣角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進小城鎮建設的發展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優先發展城關、馬田等重點城鎮，進而帶動其他鎮加快發展。二是高起點規劃，走各具特色的城鎮化道路。要立足小城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成一鎮一品的產業布局和各具特色的城鎮經濟。如柏林鎮、塘門口鎮以冶煉業為主體，發展工業主導型城鎮；如城關鎮、馬田鎮以專業市場為依托，發展商貿三產主導型城鎮。

（二）創新體制，增強城鎮化建設活力。一是運用市場機制，多渠道籌措資金。各鎮加大城鎮化建設的扶持投入力度，以充分體現地方財政對鄉鎮公共事業的支持和導向作用。二是充分盤活、整活鎮區集體資產，通過拍賣、轉讓等形式增加對鎮區建設資金的投入。三是借助外力驅動發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規劃與鎮區建設總體規劃的銜接，確保城鎮建設嚴格按照“兩個規劃”實施，統籌兼顧工業用地和城鎮建設用地，在現有用地計劃指標中，確保城鎮建設用地的需要。

（三）堅持“三個結合”，做大做強城鎮支撐產業。在推進城鎮化過程中，一定要堅持經

濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。一是城鎮化與工業化相結合。各鎮因地制宜，立足資源優勢，建立獨具特色的工業體系。二是城鎮化與農業產業化相結合。以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化。三是城鎮化與服務業相結合。要大力發展以現代物流、信息服務、金融保險、現代會展、中介服務等服務業，提高城市對勞動力吸納消化能力。

（四）嚴格規范，高效能管理城鎮化建設。一是加快城鎮基礎設施建設，城鎮的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。二是加大城鎮環境治理力度，徹底轉變“重建輕管”的觀念，以創建衛生鎮、環境優美鎮為目標，大力整治環境“臟、亂、差”，著力加強對建筑、市政、綠化、環衛、市場監督、交通等方面的管理。三是加強宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強廣大居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。

第四篇：加快推進新型城鎮化建設問題研究111

加快推進新型城鎮化建設問題研究

推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，而所謂新型城鎮化，就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮化的本質是以人為本，統籌兼顧，以新型工業化為動力，推動城市現代化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展的城鎮化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮化的發展目標和工作思路，吹響了新型城鎮化的號角。充分利用縣域地理區位優勢和特色產業優勢，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮化建設以建設蒙古族生態旅游城鎮為目標，堅持南移東擴的發展格局，抓規劃、繪藍圖，抓建設、強基礎，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項基礎工作整體上不斷加強，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進展。科左后旗在大力發展現代農業、推動縣域工業集群化的同時，積極推進農村城鎮化建設，著力提升縣城規劃和建設水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮，全力推進城鎮化進程。甘旗卡鎮建城區面積13.24

平方公里，城鎮居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。老城區三街六路總長29.12公里，新城區道路為九街五路，目前已完成鋪設20公里。完成的重點工程有：（1）城市道路工程。重點建設了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結路延伸、建設路延伸及南工業園區路網工程。（2）市政工程。通過實施亮化改造，鎮區路燈總數已到3000盞,亮燈率達95%以上。新建、改造高標準公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮區綠化覆蓋率26%，人均綠地達到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經達到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠期3萬噸／日的污水處理廠已正式運行。此外建筑開發繼續保持強勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設工程271項，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學規劃管理，拓展城鎮空間。科左后旗投資135萬元，聘請北京、沈陽規劃設計院編制了新一輪《甘旗卡鎮城市總體規劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮城市總體規劃》、《甘旗卡工業園區控制性詳細規劃》和甘旗卡鎮區5.44平方公里城市控制性詳細規劃，完成了甘旗卡鎮37平方公里和金寶屯鎮18平方公里的地形圖測繪工作，構筑了甘旗卡鎮“東

擴南移”的發展框架。同時，科左后旗堅持宏觀與微觀相結合、城鎮與產業相協調的原則，合理規劃城鎮建設，全力打造以甘旗卡鎮為龍頭、重點城鎮為紐帶、梯次推進、配套呼應的城鎮發展格局，總體布局為“一線四鎮一區”。“一線”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮一區”，即甘旗卡鎮、金寶屯鎮、努古斯臺鎮、阿古拉鎮、大青溝旅游景區。科左后旗計劃到2020年，將城區面積擴大到22.5平方公里，可容納城鎮人口15萬人，城鎮化率達60%。

（二）完善基礎設施，塑造城鎮美好形象。科左后旗加快重點工程建設，進一步優化投資環境、改善居住條件。在舊城區改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規范、有序的城鎮環境。目前，鎮區道路硬化率達90%，排水、排污管網覆蓋率達90%，通訊、有線電視主干道全部實現地埋，鎮區綠化覆蓋率達30%；在新城區建設中，本著“推新區、拉老區、設施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業中心為樞紐，吸引相關單位入駐。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區“優、美、亮、綠、暢”的特點；在工業園區建設上，將工業園區和城區有機結

合、統籌規劃，實施了鎮東工業園區5平方公里和鎮南工業園區1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業園區交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設施建設的日臻完善。甘旗卡鎮南工業園區新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業園區入駐企業達55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮品位。科左后旗規劃實施了體現蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調的蒙古族風情一條街建設工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設計蒙古包造型13處；修建了體現蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現現代建筑風格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮冠名為鎮區新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎設施，突出抓好社區、廣場建設。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區廣場的建設，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規模的小區內投資建社區，完善社區活動場所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮化建設，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網工程”等重點建設項目，總投資近1億元。科左后旗以建設蒙古族風情和生態旅游特色城鎮為發展定位，突出抓好甘旗卡主城區綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務設施建設；加強供熱、給排水管網改造及并網、道路改擴建等配套基礎設施建設；加快實施廉租住房、教育園區等惠民工程，進一步優化城市功能、提高建設品位。統籌抓好金寶屯等重點鎮小城鎮規劃、建設和管理工作，增強集聚和承載產業發展能力。抓好旗鎮村公路網絡建設，配合市里做好高速路、一級路和國道建設工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區“三橫三縱”道路和配套設施建設的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續建、垃圾處理廠、污水處理廠設備安裝及管網連接、廉租住房、舊城區巷道改造、供熱管網鋪設、城區公廁、鎮區綠化美化亮化等群眾普遍關心的工程項目。城鎮基礎設施建設得到進一步加強，服務功能進一步完善。

二、新型城鎮化建設中存在的主要問題

（一）城鎮規劃執法管理體制剛性不足。縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮輻射帶動力不強。全旗除甘旗卡鎮外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。城鎮產業建設滯后，旗內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（三）公用設施滯后，城管機制不夠健全。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設。縣城主街區人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛生設施不健全等影響了城市發展。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；縣城物業管理缺乏，影響城市宜居環境形象和城市品位的進一步提高。

三、加快新型城鎮化建設的幾點建議

城鎮化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發展的過程，是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程，這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作，加快推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。

創新體制機制，發揮城鎮發展活力。深化城鎮投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現

城鎮建設投入與產出的良性循環。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務。對城鎮供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業化運作方式，轉變政府職能，集中精力加強對公用事業的數量、質量、價格和服務的宏觀監管。充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮的理念，努力破解城鎮化建設中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發，促進城鎮建設快速發展。

強化產業支撐，增強城鎮發展動力。抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量。要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。在繼續大力發展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業的同時，依托城鎮，發展面向農村的服務

業。推進新型城鎮化建設，要以推進資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，積極發展循環生產、低碳經濟，建設節約型城鎮和社會。

加快公共設施建設，提升城鎮綜合承載力。以城區為樞紐、建制鎮為節點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網絡體系。保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質量和重復利用率，堅持主干電網建設和配電網建設并重，完成城鎮電網改造，提高供電質量和穩定性，鼓勵開發利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經濟、高效的新能源。加強城鎮污染綜合治理和生態環境系統建設，建立和完善城鎮排水系統，積極推行清潔生產，抓好城鎮污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業。城鎮新區建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮綠化質量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮生態環境系統。進一步加快科技、教育、文化、醫療衛生、體育等社會公共服務設施建設，加強社會福利設施配套建設，統籌安排社區服務、老年設施建設。

展現特色文化，打造城鎮個性風格。注重在保護中傳承，在保護中開發，將文物保護納入城鄉建設規劃，實現文化保護與城鄉建設雙贏。積極建設文化標志性工程，加大旅游休閑度假區、多功能體育文化設施等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優

秀地域文化傳統的同時，積極吸收現代文明，展示現代城市氣息，以創建文明衛生城區為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創建文明社區、文明行業、文明鄉鎮等活動，提升居民素質，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉建設的人文精神和文化內涵。在城鎮建設中要高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設。要注重規劃的先導性，體現規劃的科學性，科學地進行城鎮規劃，按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，突出打造城鎮個性風格。同時，要維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮管理體制。創新管理體制，大力實施網格化管理模式，進一步集中行政處罰權，加大綜合執法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創建國家衛生城市和全國精神文明社區為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進一步統一思想、抓住機遇，開拓創新、真抓實干，為推進城鎮化更好更快發展，為國民經濟持續健康發展增添強大動力。

第五篇：關于營口市推進城鎮化建設問題的思考

關于營口市推進城鎮化建設問題的思考

【摘 要】十八屆五中全會提出：推進以人為核心的新型城鎮化。推進城鎮化建設是實現全面小康目標的必然要求，在“十三五”的開局之年，營口市“十三五”規劃中提出：促進城鄉協調發展，走新型城鎮化道路。本文以營口市城鎮化建設取得的成就出發，分析了營口市在推進城鎮化建設中存在的挑戰，并提出相應的建議，以促進營口市城鎮化建設取得新成效。

【關鍵詞】營口市；推進；城鎮化建設；思考

目前，營口的城鎮化率已經達到63.9%，高于全國城鎮化率，但是在新常態下，如何更好的推進城鎮化建設，是當前值得思考的問題。

一、營口市城鎮化建設取得的成就

城鎮化是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。近年來，營口市在推進城鎮化建設中不斷探索，采取多種有力措施推進城鎮化建設。

1.規劃先行

推進城鎮化建設，必須堅持規劃先行。規劃是城鎮化發展的前提和基礎，只有緊密結合實際高水平、高標準地編好城鎮規劃，并一張藍圖繪到底，才能保證城鎮化科學有序地推進。營口沿海和山區并存，發展基礎差異較大，針對這一實際，采取了重點突破戰略，請新加坡裕廊公司做了開發區總體規劃，請上海交通大學做了沿海產業基地、營東新城規劃，去年又由上海交通大學完成了全營口地區的總體規劃，在全市形成了一帶三軸的城鎮空間布局，建立了以中心城市為核心、副中心城市為支撐點、重點鄉鎮為骨干、偏遠鄉鎮為基礎的布局合理、層級清晰、功能完善的現代城鎮體系。

2.產業支撐

推進城鎮化，必須堅持以產業發展為支撐。沒有產業支撐、項目帶動就無法形成人流、物流、資金流的集聚，建起來的城鎮也只會是一座“空城”。因此，始終堅持產業發展擺在城鎮化的突出位置來抓，充分發揮區位優勢，以八大重點產業園區為依托，把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，加大招商引資力度，著力引進和培育大企業、大集團，提升產業規模和水平，形成“458”產業集群，使全市經濟增幅連續6年位居遼寧省第一位，有力地推動了營口市城鎮化、工業化和農業現代化統籌發展。

3.綜合保障

推進城鎮化，必須堅持以提高城鎮綜合承載能力為保障，城鎮綜合承載能力決定著城鎮的規模和質量，堅持把“宜居”放在首位，努力提高交通、能源、供排水、防災減災等基礎設施的運行保障能力。著力加強教育、文化、醫療、休閑等城鎮功能設施的建設，深入開展文明城建設創建活動，提高城市管理科學化水平，城鎮的承載力和吸引力不斷增強。

4.以人為核心

推進城鎮化建設的關鍵是人的城鎮化，營口市積極探索戶籍制度改革、農村土地產權制度和社會保障制度等改革，有序推進農村人口市民化，統籌解決其就業、教育、住房、養老、子女教育等問題，實現職業上從農業到非農業、地域上從農村到城鎮、身份上從農民到城市居民的三維轉換，讓農民逐步融入城鎮，讓農業轉移人口真正能在城鎮安居樂業。

5.可持續發展

推進城鎮化，必須堅持走集約智能綠色低碳的可持續發展道路。把生態文明理念融入城鎮化全過程，有效實施“青山工程”、“藍天工程”、“碧水工程”，推動城鎮經濟發展由粗放型向集約型轉變，做到布局集中、用地集約。構建智能化城鎮體系，促進互聯網、物聯網、云計算為核心的信息技術的普及應用，推進城鎮化的可持續發展。

二、營口市城鎮化建設面臨的挑戰

營口市的城鎮化建設取得了一定的成就，但是在發展過程中仍然存在一些挑戰，這些問題不解決，會阻礙營口城鎮化的發展。

1.政府財力不足

營口市政府財力不足，而在城鎮化建設中，要解決基礎設施建設投入、社會事業發展、城鎮功能提升等諸多問題，需要大量資金投入，只有靠負債搞建設，為此市縣兩級政府背負著沉重的債務負擔。

2.公共服務投入不到位

由于財力不足，政府在推進城鎮化的進程中首先只能以較高的標準建設好道路、供水、供電等市政基礎設施，而需要同步配套建設到位的城鎮教育、文化、醫療等公共服務設施，只能后期建設，又因為財力緊張導致建設的標準不高。同時，由于失地農民的再就業培訓、城鎮學校教育補貼、農村未參保的老人、低保人員、殘疾人員的社會保障和社會管理只能由政府“埋單”，政府財力負擔過重，對這些社會公共服務的投入，只能是保證基本需求的較低標準投入。

3.社會保障能力弱

一是隨著城鎮化的推進，城鎮人口的不斷增加，政府在社保上的投入逐年增多，養老保險資金缺口較大，2015年，營口市城鄉社會養老保險總收入為35.25億元（其中省級補助11.4億元），支出39.22億元，政府財政補貼4億元；二是新型農村合作醫療與城鎮居民基本醫療保險不對等，投保比例和報銷比例也不同步，需要加快農村與城鎮醫療保險的對接；三是大多數農村居民由于其文化程度偏低、無在城鎮就業的技能，就業壓力大，需要政府加大培訓力度。

4.解決土地問題困難

由于國家沒有指定出臺集體土地征收補償的政策法規，農村土地征收補償及土地利用缺乏政策依據。在城中村改造中，土地性質轉換是目前面臨的難點問題。土地流轉的方向和方式缺乏政策指導，擴充用地比較困難。

5.不轉戶籍問題難以解決

由于擔心城市就業、住房困難，子女上學和生活壓力大，同時，不愿意放棄擁有農村土地的既得利益，部分農民長期在城市工作但不轉戶籍的現象較為普遍。

三、推進營口市城鎮化建設的建議

目前，全國正掀起推進新型城鎮化建設的高潮，根據營口市城鎮化進程的實踐，結合存在的問題，建議能夠從國家層面出臺一些政策措施，保障新型城鎮化的順利推進。

1.加快財稅體制改革

（1）適當增加地方的稅收分享比例

如：以增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、車輛購置稅為基數，統一按照中央與地方7∶3的比例分享；或是仍以增值稅、企業所得稅、個人所得稅作為共享稅收，將地方分享比例各提高10個百分點。

（2）調整上劃中央稅收增量返還政策

建議改變原來的環比增量分成的方式，采取以某一上劃中央消費兩稅為固定基數，以后增量部分按照中央與地方6∶4的比例定比分成。

2.調整金融政策導向

一是加快金融體制改革。制定金融支持城鎮化發展的政策，切實把城鎮化建設列入信貸政策和信貸資金支持的重點，加大對地方經濟的支持力度；二是要求銀行支持地方的新型城鎮化建設。銀行部門應增加貸款，延長還貸期限，適時調整貸款的結構，增加中長期貸款的比例，減少短期、臨時性貸款，以避免城建資金周轉困難；三是拓展城鎮基礎設施建設證券、直投和信托等多種融資方式。

3.推進建立失地農民“以土地換社保”的社會保障模式

一種是在政府實施土地征收補償的同時，農民繳納社會保障的各項費用；另一種是通過政府與用地企業協調，解決失地農民的社會保障和工作問題。

4.確定農村土地流轉的方向

一是積極推進土地流轉的“土地家庭經營+農民合作社+完善的農業社會化服務體系”模式；二是制定有關農村土地流轉的法律、法規、政策；三是堅持土地集中流轉，有利于促進農業的專業化、規模化及區域經濟形成，促進城鎮化與農業現代化協調發展。

5.制定關于集體土地及房屋的征收與補貼的政策法規

一是要明確補償的范圍和標準依據；二是要明確征收管理的辦法；三是要明確農村集體資產征收補償資金的用途。建議借鑒新加坡房屋和土地征收的方式，成立居民代表委員會，法定機構評估與委員會評估相結合，80%以上居民同意就可征收，征收嚴格按照法律進行，對干擾征收的人員依法判刑，只有這樣才能徹底解決征收中的問題。

6.建立社保資金補償與統籌機制

應當把各市的社保資金納入中央和省的統籌保障范疇，實行定期定量補助和轉移支付政策，以緩解地方財政壓力。

參考文獻：

[1]黃錕，楚瑞.新型城鎮化的人本訴求和保障措施[J].經濟研究參考.2015（22）

[2]王蘭英，楊帆.創新驅動發展戰略與中國的未來城鎮化建設[J].中國人口.資源與環境.2014（09）

作者簡介：

修芳菲（1982―），女，遼寧營口人，中共營口市委黨校，講師，研究方向：經濟管理。