第一篇：加快推進重點項目建設的思考

加快推進重點項目建設的建議

近幾年來，市委、市政府始終堅持把重點項目建設作為經濟工作的重中之重來抓，集中力量，打造優勢產業，做強做大主導產業，建成投產了一大批項目，取得了豐碩的成果。

重點項目推進過程中的主要制約因素

（一）土地是制約重點工程推進的首要因素。近年來，國家實行了嚴格的土地政策，土地征用難度加大，部分項目土地審批權上收中央，對項目土地征用審批的程序更加規范，管理更加嚴格，土地問題已成為制約我市重點項目建設推進的首要因素。從歷年的土地供求情況看，重點項目建設用地與省下達的土地指標相比，缺口相當大，有些項目甚至出現了有項目無土地的情況，個別重大項目前期工作因此停滯不前。

（二）建設資金短缺是影響項目推進的又一個重要因素。由于目前我市項目建設投入較大，企業自有資金和地方財力有限，項目建設資金依然比較短缺，有些項目單位為了爭時間上項目，在資金尚未真正落實到位的情況下便開展項目選址、立項等工作，以致工程倉促上馬后，缺乏資金，陷于兩難境地，導致工程建設無法按計劃推進。

（三）投資環境有待進一步改善。環境是潛在的生產力，良好的投資環境對順利推進重點項目建設至關重要。建設環境方面，特別是征地、拆遷等難度越來越大，已影響了重點工程項目的推進；服務環境方面，職能部門在項目審批中的服務效應也有待于進一步提高。

四、加快推進重點項目建設的建議

（一）著力解決土地瓶頸制約。

一要解決項目用地問題。通過積極向上級部門爭取，對符合條件的項目爭取列入省重點，用地指標由省重點建設專項指標解決。待項目列入省重點后，抓緊落實項目用地前期工作，高質量、高標準準備好相關報批材料，及時上報，爭取在規定時間內完成土地報批工作，同時要用好已批用地指標，為重點工程推進提供有力保障。

二要解決拆遷問題。由于部分群眾對拆遷補償期望過高，拖延了征地工作進度，因此相關單位要加強調研并妥善制訂重點項目征地拆遷政策，明確各部門和項目建設單位在征地拆遷工作中的職責，制訂符合實際具有可操作性的征地拆遷辦法。在具體征地拆遷過程中，項目單位要緊緊依靠當地政府，把拆遷工作做細、做早、做透，把按規定需要補償的安臵費兌現到群眾手里，動之以情，曉之以理，明之以利，做到既積極促遷，又依法征遷，充分考慮和保護失地農民的切身利益，切實維護拆遷群眾的合法權益，讓群眾自覺、自愿支持重點建設。再者要加大土地整理工作力度，以換取更多的土地整理指標用于建設，同時加強對已批未建項目用地的清理力度，盤活閑臵土地。

（二）要多渠道籌集建設資金

建設資金不足是制約重點項目建設的關鍵因素。我們要按照“握緊拳頭保重點，集中力量辦大事”的總體工作思路，想方設法，堅持全方位、多層次、寬領域爭取方方面面的資金投入，以確保重點工程建設的順利推進。一是全力爭取國家投入。要抓住國家擴大投資，拉動內需的有利時機，主動適應國家建設資金投資方向的變化，充分利用國家投資的傾斜政策，根據我市的發展需要和現有的工作基礎，調動一切有利因素，努力做好我市重點建設項目與上級發改部門的銜接，做好重點項目儲備和前期準備，為重點工程建設爭取到更多的國家資金投入，最大限度地爭取國債資金、專項資金等國家項目資金和政策扶持資金。二是加強直接融資力度，盡力爭取銀行貸款。銀行貸款是解決資金缺口、擴大資金投入的一條重要渠道。各重點項目業主應主動加強與銀信部門的聯系，積極構筑銀企合作平臺，爭取銀行信貸的資金支持。三是大力激活民間資本。民間資本是促進經濟發展、加快重點工程建設進程的一種巨大能量，要想方設法吸引民間投資和市外資金投向我市的重點項目建設。要大力鼓勵和支持民間資本以股份合作制等多種方式，廣泛吸納社會閑散資金參與重點項目建設。各有關部門要多管齊下，積極發揮自身優勢，動員社會各方力量，多渠道籌集建設資金，還要以項目帶動來激活民間資本，盡量減少民間資本外流。四是加大招商引資力度。重點工程項目是我市招商引資的重點項目、優勢項目，我們要大力宣傳、善于創新，想方設法，突出重點項目的包裝和推介工作，充分發揮我市區位、資源、政策等優勢，努力引進實力雄厚的市外大企業來我市投資建設。

（三）加強項目儲備和前期工作準備

做好項目前期工作是推進重點項目的一個重要環節，又是保證重點項目有序接替的保證，前期階段重點要做好“接續”工作。有項目才有發展，把握項目的主動權，就必須做好項目的接續工作。要進一步健全項目開發策劃、深化前期、動工建設、竣工投產的接續機制，形成每年投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批、策劃一批的滾動發展格局。同時，要按照市委、市政府確定的“三大戰略”目標，謀劃一批立市、立縣的大項目。特別是利用我市區位優勢，加快京津對接。為做好對接京津這篇文章，今年我市將把環京津10個縣（市）作為重點，每個縣（市）劃出一個園區，定向承接京津產業轉移項目。重點做好園區規劃和定位，完善基礎設施，健全領辦制等服務體系，打造對接京津的平臺。(四)強化工作責任

重點建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設就能推進到什么程度。重點項目建設是一項涉及面廣、工作量大、要求很高的工作，全力做好這項工作，不僅是每一位領導、每一個責任部門、每一個重點項目業主的份內之責，更是全社會的共同責任，要不斷強化責任意識，集中精力投入到重點工程建設上來。要抓緊落實市委市政府今年出臺的領代辦制度，通過對重點建設項目需辦理事項進行分解、細化、明確重點項目領代辦責任單位和責任人，做到明確任務，責任到人，各責任單位對重點建設項目要對號入座，切實負起各自的責任，不扯皮、不推諉，要主動加強同各方面的聯系，對重點項目辦理事項涉及本部門的，負責代項目單位辦理本部門權限圍內辦理的各項前期手續，明確專人全程代辦，同時領辦需上級部門辦理的各項前期手續，并在限定時間內辦理完成，確保各項重點項目工作順利推進。

（五）進一步優化建設環境

要繼續加強以基礎設施和生產環境為重點的硬環境建設，同時，按照要求進一步規范審批行為，提高審批效率，努力創造更具競爭力的政務環境、社會環境。強化對機關工作人員履行職責的監督，嚴格紀律，提高辦事效率和服務質量。積極申列省重點項目，爭取土地方面的大力支持。做好征地折遷、供水供電、安置補償及安全保衛等工作；要充分發揮新聞媒體作用，搞好宣傳報道，努力提高廣大干部群眾關心和支持重點項目建設的積極性，優化建設環境。

(三)強化工作責任

重點建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點工程建設就能推進到什么程度。重點工程建設是一項涉及面廣、工作量大、要求很高的工作，全力做好這項工作，不僅是每一位領導、每一個責任部門、每一個重點項目業主的份內之責，更是全社會的共同責任，大家必須從加快發展的現實角度出發，以對奉化的未來發展高度負責的態度，真正負起責任，不斷強化責任意識，抓緊時間，集中精力投入到重點工程建設上來。

一要強化部門責任。各責任單位對重點工程建設要對號入座，切實負起各自的責任，不扯皮、不推諉，要主動加強同各方面的聯系，確保各項重點工程建設順利推進。各職能部門要切實為重點工程建設獻計出力，保駕護航，要以大局為重，做到方方面面向重點工程傾斜，一切工作為重點工程讓路，堅決反對各自為政，各行其是。重點工程所在地的鄉鎮、街道黨委政府要積極主動為重點工程項目搞好協調服務，不僅要在人力、財力、物力上予以支持，還要主動協調各種關系，化解各種矛盾。

二要強化工作人員的責任。每個工作人員都是重點工程建設的參與者、服務者、政策實施的具體操作者。工作人員責任的強弱將直接關系到項目的落實與否，直接關系到重點工程建設的質量和進度。每個工作人員都要牢固樹立責任意識、大局意識、發展意識，努力克服重點工程建設是領導的事，建設得好壞與己無關的思想。各責任單位領導要加強對工作人員的管理、教育和督促，促使其更好地為重點工程建設服好務、盡好力。

三要強化項目業主責任。各項目業主要堅決摒除小農意識和“小富即安”的思想，要有干大事業的氣魄，銳意進取，把握機遇，充分發揮主觀能動性，努力克服等思想，自己能解決的矛盾和問題，就要想方設法自己加以解決，自己主觀努力不能解決的，可以報請聯系項目的上級領導出面協調解決。要想盡一切辦法，促使重點項目建設順利推進。

四要嚴格責任獎懲。市重點辦要采取經常督促、跟蹤督查的辦法，強化責任落實力度，對工作不力、責任性不強、進度不快的單位和個人，限期改正，對完成任務好的單位進行表彰促進，并將結果與當年的重點工程考核掛鉤。

（四）進一步優化建設環境

重點工程要順利推進，關健是做到上下思想的高度統一，得到各級領導的大力支持，在全社會形成關心和支持重點工程建設的良好氛圍。

一要提高服務質量。各職能部門要切實轉變工作作風，牢固樹立服務重點工程建設大局的意識，在對重點工程項目的立項、規劃、征地報批、設計、環境、水土、消防評估、報建、供水、供電、工商登記、生產許可證等各項手續辦理過程中，要堅持“急事急辦、特事特辦”，做到多亮“綠燈”少開“紅燈”，多關心、多服務，努力推動重點工程建設順利開展。要不斷簡化辦事程序，提高辦事效率，嚴格實行限時辦結制、努力為重點工程建設提供優質、高效的服務。

二要落實優惠政策。要用足用好現有的政策，凡是市委市政府制定的各項優惠政策要堅決兌現。對重點工程項目的征地價格、工程承建過程中各種規費的征收等，相關單位都要按照市委市政府出臺的政策，抓好落實，讓重點工程建設業主切實感受到政府抓發展的誠意。三要優化施工環境。要嚴厲打擊地痞地霸。對重點工程項目建設中的強裝強卸、強攬工程、偷盜哄搶、敲詐勒索等違法行為，政法部門要加大打擊力度。對重點工程項目建設中所涉及的各類附著物清除、桿線搬遷、房屋拆遷、水電供應，按政策補償資金到位后，各相關部門和所在村組都要全力支持，務必在規定期限內完成任務，保證重點工程項目及時開工。

（五）健全各項制度

一要進一步完善重點工程建設的保障機制，當前有很多項目要報國家審批，這就要求發改、國土、環保等相關部門必須首先完善自我審批制度，為推進重點工程建設提供保障。二要加大重點工程監管和稽察力度。相關行業部門根據有關規定加強對項目的建設程序、招標投標、工程質量、投資控制和資金使用等方面進行經常性的不定期檢查，特別是對項目經理到位情況要開展經常性的檢查，對工程質量要嚴格把關，并把檢查情況或作出的相應處理及時通報相關部門。

三要嚴肅查處工程項目擅自轉包、分包、任意變更全同、不合理地增加合同價款等現象。發現有項目經理和專職管理員無證上崗的施工企業依據有關規定將其記入不良行為記錄。同時，加強對監理公司的管理，發現不按有關規定監督的監理單位給予相應的處罰。

四要進一步健全招投標工作的管理制度和辦法，嚴格規范招標人、投標人、評標專家和中介機構的行為，防止違法違紀行為發生。要不斷完善職能部門業務監管，綜合部門集中監管，財政審計等部門專業監管、紀檢監察機關執法監管的監管體系，加大對招投標工作綜合監管力度。

五要堅持工程進度與投資進度相銜接，工程質量與安全保障相促進，重點工程與廉政工程一起抓，實現質量、進度、投資、安全、廉政“五同步”。業主單位應對照市政府年初下達的計劃加快進度，對已開工項目，要加快施工進度，爭取早日建成；對應開工而未開工項目應加快力度，明確開工時間，盡快開工；對前期項目，要抓緊做好項目銜接和上報審批工作等前期準備工作；“百年工程，質量第一”，各項目單位在抓進度的同時，必須把工程質量放在第一位。

(六)加強重點項目隊伍建設

要高度重視重點工程項目隊伍建設，切實加強業務培訓，并把政治強、業務精、作風硬的優秀干部充實到重點工程建設領域中去，全面提高建設隊伍的整體素質和水平，要使重點工程建設成為出業績、出人才、出干部的地方。

第二篇：關于加快推進重點項目建設的思考

關于加快推進重點項目建設的思考

寧文安

近年來，秦都區委、區政府按照市委、市政府“加壓緊逼、跨越發展”的總體要求，以科學發展觀為指導，以跨越發展為目標，以項目建設為抓手，不斷解放思想，開拓創新，攻堅克難，全力推進重點項目建設，一批財源骨干項目、稅源骨干項目相繼建成投產，一批科教文衛社會事業項目相繼建成投入使用，有力的促進了我區經濟快速增長和各項社會事業均衡發展。

一、我區重點項目建設基本情況

（一）2012年重點項目建設成效顯著

2012年秦都區安排重點項目53個，總投資398.59億元，計劃投資102億元。按建設性質分為：續建項目28個，總投資195.08億元，計劃投資52億元，新建項目25個，總投資189.31億元，計劃投資50億元。截至2012年末，全區重點項目累計完成投資128.6億元，為計劃任務的125.6%；13個市級重點項目累計完成投資64.9億元，為年計劃任務的224%。其中子午輪胎生產（一期）、同力重工二期等13個項目先后建成投產。具體成效體現在以下三個方面。

1、重點項目建設拉動固定資產投資增長。近年來，我區新、續、擴、改建了一大批重點建設項目，項目建設保持了強勁的發展勢頭，有力地拉動了全區固定資產投資的快速增長，重點項目

功能定位以發展機械、電子等新型制造業為主。新規劃了秦都新能源產業園，功能定位以新能源產業為主。將原咸陽汽車產業園更名為咸陽汽貿產業園區，功能定位以發展汽車及零部件銷售、汽車會展、汽車物流等產業為主。新規劃秦都多功能商務區，南區為原秦特色商業區，功能定位以住宿、餐飲、休閑、娛樂、金融等服務業為主；北區位于秦皇路以西、洛康路以東、隴海線以北、一道塬以南，功能定位以商住、購物、餐飲、娛樂等服務業為主。新規劃馬莊商貿物流園區，功能定位為集商品轉運、流通配送、商品加工為一體的綜合貿易型物流園區。咸陽高新技術產業開發區，功能定位以電子信息、生物醫藥、新型橡膠、航空零部件制造等高新技術產業為主。

（二）2013年重點項目布局清晰

2013年秦都區初步安排重點項目70個，總投資811.13億元，計劃投資137.88億元。按建設性質分為：續建項目30個，總投資447.26億元，計劃投資60.1億元；新建項目40個，總投資363.87億元，計劃投資77.78億元。按產業性質分為：工業類項目22個，總投資240.18億元，計劃投資32.9億元；商貿類項目10個，總投資267.37億元，計劃投資22.2億元；教育類項目1個，總投資1.18億元，計劃投資1.18億元；基礎設施類項目9個，總投資32.59億元，計劃投資16億元；房地產類項目19個，總投資196.42億元，計劃投資43.8億元；社會保障類項目8個，總投資68.09億元，計劃投資21.49億元；農業項目1個，為續建項目，總投資5.6億元，計劃

村建設；圍繞發展循環經濟上項目，增強發展后勁；圍繞城市和城鎮化建設上項目，提高第三產業在國民經濟中的比重；圍繞社會事業上項目，促進經濟社會協調發展。

（三）加大包裝宣傳，招商引資再掀高潮。近年來，秦都區委、區政府加大對轄區產業園區及資源稟賦的推介，先后組織人員編寫宣傳資料上萬冊并制作了相關專題片。同時充分利用我區整合的“三園三區一高新”的獨特優勢，結合我區的實際情況，包裝了符合國家產業政策、市場前景好、潛力大，拉動作用強的大項目、好項目50多個，遠赴蘇、浙、閩、粵以及新疆等地參加各類招商引資推界會20多場次。2010年至今我區共引進項目439個，合同引進資金715.6億元，實際完成投資252億元，其中億元以上項目60個左右。

（四）健全激勵約束機制，齊抓共管促發展。為了充分調動全區上下投身項目建設的積極性，形成齊抓共管的良好氛圍，秦都區主要采取以下措施加強項目管理。一是強化考核，進一步完善了《秦都區重點建設項目考核實施細則》，實行重點建設項目月檢查季考核半年巡查。根據考核實施細則，每季度對各個項目進展情況進行考核，對名列綜合考核第一名的項目主管單位發紅牌，并獎勵2000元，對綜合考核最后一名的項目主管單位頒發黑牌并罰款1000元，同時，由區級領導在講評會上總結經驗教訓，安排部署下一步工作；二是加大項目督促檢查力度，每月由區發展和改革局、兩辦督察室、考核辦現場檢查，對進展快的項

特別是能夠增加地方財稅、能夠增強區域經濟產業競爭力、拉動全市經濟快速增長的大項目、好項目還比較少，在產業和行業跨度大、科技含量高的新興產業上興上項目沒有重大突破。

（三）項目法人素質參差不齊，個別項目質量較差。從我們對轄區項目的調查情況來看，轄區個別項目質量較差，主要是科技含量不高，產品檔次較低。有的項目規模小，投資密度小，輻射帶動能力差；有的項目實際投入與立項規模不符，甚至相差幾倍；有的項目僅是租賃了一處廠房，弄上一些陳舊設備，便號稱是投資上千萬或幾千萬的項目，致使重點項目名不副實。出現以上這些情況，反映出某些項目單位法人代表對項目的重視不夠，片面注重項目數量、輕視項目質量以及被動應付的消極態度，制約了重點項目的順利推進和整體質量的提高。

（四）土地手續辦理緩慢，制約重點項目建設順利推進。近年來，由于國家實施了緊縮地根政策，即從2007年起，國家就開始實行新增建設用地總量和農用地（耕地）轉用總量雙重控制，導致建設用地報批難。受土地指標的限制，目前我區上報的新建工業項目，大部分尚未獲得土地證，為免受省、市土地部門的稽查，有些項目建設單位因怕受到處罰，覺得項目建設程序不規范，在沒有拿到土地證之前不愿開工建設，制約了重點項目建設順利推進。

四、推進重點項目建設的幾點建議

（二）著力解決土地瓶頸制約。首先是要抓長遠。要緊緊圍繞“十二五”規劃，抓住新的土地利用總體規劃和城市總體規劃的修編調整和規劃銜接，為長遠用地奠定基礎；其次是要抓開發。要把土地開發和折抵臵換，作為破解土地制約的主攻方向和第一突破口。繼續深入開展閑散土地整治活動，爭取一批土地開發整理項目，拓寬用地思路，拓展用地空間；再次是要抓根本。要認真研究吃透上級有關土地政策，圍繞“大產業、大基地、大項目”，抓緊謀劃包裝一批大項目、好項目，爭取列入國家和省計劃盤子，爭取上級“戴帽”指標；第四是要抓清理。要對已征未用、已圈未用土地，全面清理，長期只占不用的，要堅決收回。第五是要積極研究政策，利用好政策，尋求增加建設用地途徑。最后是要充分挖掘土地資源潛力，積極引進先進的生產技術和工藝，改造傳統工業，提高廠房、廠區的利用率，走內涵式擴大再生產之路。

（三）加強項目儲備和前期工作準備。首先是要及時掌握產業動態。抓好招商引資、承接產業轉移，很重要的一條，就是要研究我國目前的產業政策、產業動態，分析產業發展空間。要弄清楚當前全國有哪些產業在流動，哪些產業會流動，尤其要高度關注沿海外向型產業、勞動密集型產業，敏銳地發現商機。其次是要善于策劃包裝項目。策劃項目是招商引資的重要環節。去年以來，我們圍繞節能環保、高端裝備等新興產業，成功策劃并引進了一批過10億元的大項目，下一步，我們要搶抓關天規劃、西線經濟一體化和省市共建大西安的機遇，繼續圍繞裝備制造、汽

責成有關部門負責，制定工作方案，定期不定期地開展監督檢查活動。通過檢查，對破壞發展環境，利用職務之便吃、拿、卡、要，借機刁難投資者，失職瀆職，嚴重喪失職業道德，敗壞黨委、政府形象的極少數干部，堅決予以查處，并公開曝光，絕不姑息遷就。四是深入開展社會治安綜合治理。要繼續深入開展“平安秦都”建設活動，堅持一年四季搞“嚴打”，露頭就打，特別是要嚴厲打擊那些強買強賣、強攬工程、帶有黑社會性質的犯罪團伙和各種違法犯罪分子，時刻保持對犯罪分子的高壓態勢，切實為項目業主和企業保駕護航，確保重點項目順利實施。

（五）建立項目長效管理機制。建議成立秦都區項目稽查辦，出臺《秦都區重大項目管理辦法》和《秦都區項目稽查辦法》，從項目的立項至竣工驗收、考核獎懲等環節入手，根據中省有關產業政策，從制度上規范項目建設管理工作，保證工程建設質量和資金的合理使用,提高投資效益。一是要立足“突出重點、重點突出和集中力量辦重點、辦大事”的原則，結合項目的規模大小、科技含量、市場前景、財政貢獻、安臵就業等指標，安排重點項目計劃，進一步提高和優化重點項目群體的質量和檔次，升華重點，避免浪費，集中全力重點抓、抓重點。二是繼續完善動態管理機制。為充分發揮項目重點管理效能，建議繼續推進和完善重點項目進入、退出制度；對于新引進和新上的好項目、大項目，要及時納入重點管理范圍，對于建設速度慢、效益差、圈而不建的項目，要堅決調出重點管理的范圍，并視其情況取消各種優惠

1實施一批、論證一批、儲備一批”的良性發展格局，確保每年都有一批足以支撐我區經濟社會發展的成熟項目及時付諸實施，徹底改變和扭轉項目使用的無序狀態和臨時拼湊項目的被動局面。四是創新協調服務機制。在民生項目中積極推行“項目代理制”，代理項目單位做好重大項目前期有關手續，縮短辦理時限，加快工程進度。健全和完善重大項目建設協調會議制度，實行“項目例會制”，定期召開由區級領導參加的重大項目建設協調會，及時解決項目建設中遇到的困難和問題，不斷提升各級各部門服務項目建設的水平。五是進一步完善項目稽查制度。加大對政府投資類項目特備是民生類項目的稽查力度，確保項目建設監管不缺失。六是嚴格重點項目的稅收管理。要按現行稅收征管規定，高度重視項目引進、項目建設，把好稅收關，確保稅收不流失。

（七）夯實產業發展平臺。園區是承接產業轉移的重要載體，是招商引資的主平臺。下一階段，要進一步加大園區建設和招商力度，努力實現工業園區和鄉鎮工業集中區建設的新突破。開發區作為園區建設的主體，要進一步完善園區工作機制，合理調配人員，集中精力攻堅，切實加快園區建設。要堅持進度和質量兩手抓，堅持倒排工期，科學組織施工，確保在年內完成各自的工作目標。縣陶瓷產業園要進一步加快拆遷還建和園區道路、水電等基礎設施建設進程，督促落戶的4家企業加快生產線建設進程，確保首條生產線按期投產達效。巴河、蘭溪、清泉、團陂等鄉鎮工業集中區要按照自身功能定位，實現錯位發展，盡快培育一批

第三篇：加強督查加快推進重點項目建設

加強督查加快推進重點項目工程建設

加強督促檢查，以超常措施加快推進重點項目工程――縣城污水處理廠及配套污水管網一期工程項目建設。

3月24日，聯系縣城污水處理廠及配套污水管網一期工程項目建設的縣領導率領縣政府辦、縣建設局等有關領導，冒雨前往縣城污水處理廠建設現場對項目建設進行督查。在聽取了工程施工隊負責人匯報項目推進過程中出現的新問題和新情況后，督查組組成人員認為，整個工程的進度還不夠快，還沒有達到理想的施工效果，雖然受到雨天等不利因素的影響，但是也不能影響工程進度。要求，下一步項目建設辦公室要與施工方加強交流溝通，按照工程建設計劃，把工作量分解到每一個工作日，在施工人員、材料、施工機械上作好調配，義不容辭地堅持倒排工日的方式推進項目建設，一定要在預定的日期確保處理廠進水試運行。

據了解，縣城污水處理廠及配套污水管網一期工程是重點項目之一，項目自去年6月份動工建設以來，目前進入廠區的道路全部開通，廠區施工用水、用電、廠區清表等基礎工程已完成，污水管網鋪設工程已全面開工建設，廠區邊坡土石方開挖基本完成，廠房土石方回填完成了總工程量的三分之一，整個工程完成投資占到項目總投資的38%。

第四篇：關于加快推進重點項目建設的意見

關于進一步加快推進重點項目建設的

意

見

為繼續深入開展“重點項目攻堅年”活動，進一步強化重點項目支撐帶動作用，加快推進重點項目建設進度，努力提高項目建設質量，促進全縣經濟社會又好又快發展，立足我縣實際，制訂如下意見。

一、充分認識加快推進重點項目建設的重要意義 項目是經濟的載體、發展的關鍵，重點項目建設事關經濟社會發展全局。加大項目建設尤其是重點項目建設力度，保持較高的投資強度，對于積累發展后勁，推進產業結構優化升級，促進全縣經濟社會跨越式發展，引導各級領導干部進一步轉變作風，真抓實干，營造鍥而不舍抓落實、雷厲風行干事業的濃厚氛圍，形成人人謀發展、抓發展的強大工作合力具有重要意義。

推進重大項目建設，要以科學發展觀為指導，進一步解放思想，勇于創新，以促進產業結構優化升級為主線，建立健全推進重大項目建設的體制機制，以項目聚集生產要素，以項目拉動投資增長，以項目推動工作落實，為加快邯鄲東部次中心城市建設提供強大、持續動力。

好項目、大項目有新突破，力爭項目建設的要素保障、體制創新有新進展，力爭在項目推進、項目服務水平上有新提高。

（三）工作重點

1、圍繞產業結構優化升級抓項目。以重大項目建設帶動產業結構調整和產業升級，重點抓好產業帶動力強、關聯度大、能提升全縣產業層次的重大項目的引進和建設。依托省級工業聚集區，精心謀劃、建設一批拉動產業升級的龍頭項目，促進先進制造業、現代服務業、傳統優勢產業項目集中布局、集約用地、資源共享、配套發展。以項目建設推進經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，走新型工業化的發展路子，嚴格控制資源浪費和環境污染嚴重的項目。按照統籌經濟社會發展、統籌城鄉發展的要求，協調推進一、二、三產業重點項目的實施。

2、突出招商引資抓項目。牢固樹立“外商內商都是客商，內資外資都是投資”的觀念，進一步擴展招商視野，更加注重業主招商、專業招商和“回歸”招商，提高招商的成功率。抓搶國際和沿海制造業加速向內地轉移的機遇，積極主動地爭取承接一批項目落戶曲周。瞄準國際500強和國內500強企業抓招商，引進國內外知名企業和品牌。鼓勵和推動現有企業新上項目，鼓勵推動現有企業引進戰略投資者。采取項目融資、產權融資、股權融資等多種方式，吸引和聚集社會資金，投入重點項目建設。完善招商引資獎勵機制，對第一個提供招商信息、成功引進項目的單位和個人給予重獎。

前期項目，作為全縣重點建設項目，建立和完善重點項目推進機制，分解和落實重點項目推進責任。繼續實行縣級領導分包重點項目制度，做到每個重點項目都有一名縣級領導分包、一個牽頭單位服務。

（二）建立重大項目推進工作調度機制

實行重大項目月通報制度。各鄉鎮、各有關部門每月向縣項目推進辦報送重點項目情況，由項目推進辦會同縣委、縣政府督查室現場督查，按月匯總通報。建立重點項目季度觀摩過堂制度。領導小組每季度組織縣四套班子領導到項目現場進行觀摩調度，分包縣領導和牽頭單位負責人匯報項目進展情況、存在困難和問題、下步推進安排，縣主要領導現場對項目建設情況點評，協調解決重大問題，并對下一步重點項目推進工作進行安排部署。

（三）建立重點項目推進工作協調機制

紀檢監察部門定期組織重點建設項目環境專項檢查和整治活動，逐一解決影響重點項目審批和建設施工中的突出問題，對“亂攤派、亂收費、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”的單位和個人嚴肅處理。政法部門定期開展重點建設項目建設專項打擊活動，對干擾破壞項目建設的市霸、街霸、地霸、村霸，強行買賣、強攬工程、強行裝卸、強用水電、強占土地、強拿惡要等“四霸六強”分子堅決打擊。有關職能部門要做到主動服務、熱情服務、超前服務、全程服務，幫助項目業主

目工作考核中占70%權重。組織部門把重點項目推進工作納入縣鄉局級領導班子業績考核的重要內容，作為評價領導班子的重要依據。嚴格責任追究制度。未完成項目推進任務的鄉鎮和部門，年底須向縣委、縣政府專題報告情況，無正當理由的，追究相關責任人的責任。縣級領導分包重點項目工作納入年終述職考評內容。縣委、縣政府將制定推進重點項目建設獎勵辦法，對作出突出貢獻的單位及個人給予表彰獎勵。

第五篇：關于加快推進重點項目建設力促縣域經濟發展的思考

關于加快推進重點項目建設力促縣域經濟發展的思考

[摘要]

投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，而項目是投資的載體。近年來XXX縣一直大力實施項目推進戰略，項目工作取得了較好成績，有力推動了縣域經濟的全面發展。但最近幾年XXX縣重點項目推進不理想，筆者通過到縣重點項目辦公室和部分重點項目責任單位實地調研，對XXX縣重點項目現狀及存在問題進行認真分析和思考，并對我縣進一步做好重點項目推進工作提出參考意見。

[關鍵字] 重點項目 建設 縣域經濟 XXX縣重點建設項目現狀 1.1 省、市、縣重點建設項目現狀

XXX縣列入2014年省重點項目計劃的有2個，其中宜賓市生活垃圾焚燒發電廠項目，目前已完成規劃選址工作。四川長寧—威遠國家級頁巖氣示范區長片區頁巖氣開發項目，XXX縣段任務已基本完成。

列入2014年市重點項目計劃跨區縣項目8個，均按照市委市政府要求積極做好配合工作，按計劃穩步推進。不含跨區縣有9個，計劃投資11.84億元，截至10月底有XXX縣慶符東區財富半島市政基礎設施建設、XXX縣二龍灘水庫項目等5個項目沒有開工，完成投資4.44億元，完成投資計劃的37.5%。

2014年縣重點項目167個，計劃投資75.5億元，截至10月完成投資24.44億元，完成計劃的32.37%。其中竣工投產類47個，計劃投資12.92億元，截至10月完成9.55億元，完成計劃投資的73.94%，加快建設類29個，計劃投資50.27億元，截至10月完成11.81億元，完成計劃投資的23.49%，爭取開工類62個，計劃投資12.31億元，截至10月完成2.68億元，完成計劃投資的21.74%。1.2 重點項目建設取得的成效

1.2.1 大力實施項目推進戰略，促進縣域經濟較快增長

—１— “十二五”期間XXX縣大力實施項目推進戰略，有力推動了經濟社會的全面發展。根據分析，2011年投資對經濟增長的貢獻率為27.7%，拉動經濟增長16.5個百分點；2012年投資拉動經濟增長11.8個百分點；2013年投資拉動經濟增長28.9個百分點。這充分說明重點項目建設的力度越大，對經濟發展的貢獻率就越大，對經濟的拉動力就越強。1.2.2 基礎設施不斷完善，人居環境得到改善

隨著重點項目建設的逐步推進，XXX縣的城市環境在不斷優化，生活配套越來越完善，人居環境得到進一步改善。截止2013年城鎮化率達36.42%。2013年、2014年已投入12.83億元用于基礎設施建設，通道口至錦繡名都路網改造、東升家園A區與B區之間道路工程、東升大道北段道路及輔道工程竣工投入使用，西區9條街道油化、碩勛大道景觀綠化工程、駱家陽光小區道路項目開工建設，濱江御景二期、高州國際花園三期、經典上城B區、恒遠興城等小區加快建設。沙河鎮、月江鎮已分別申報全國重點鎮、全省示范試點小城鎮。強力推進創建“省級生態縣”工作，成功創建省級生態鄉鎮8個，命名市級生態村30個、縣級生態村50個，建成鄉鎮垃圾中轉站4個。進一步完善污水管網建設，縣城飲用水水源保護切實加強。成功創建為“四川省綠化模范縣”。1.2.3 重點項目建設推進機制進一步完善

縣委縣政府始終堅持把項目工作放在推動縣域經濟社會發展最突出的位臵，結合我縣在項目投資管理工作中的實際情況，相繼出臺了《關于加強項目推進工作的意見》、《XXX縣項目投資工作管理辦法（試行）》、《XXX縣項目投資工作考核獎勵細則》、《XXX縣政府投資項目前期工作經費管理細則》、《XXX縣項目儲備管理細則》等一系列管理制度。建立縣級領導聯系項目推進機制。成立了由縣委書記、縣長負總責，縣四家班子分管聯系縣領導牽頭具體負責的六個工作組，定期通報各工作組重點項目推進情況。建立了“季度一交賬、半年一小結、年終算總賬”的長效機制，建立了掛牌督辦或專項督辦制度，為加快重點項目推進提供了強有力的組織保障。2 重點項目建設存在的問題

從數據不難看出，2014年縣重點項目推進情況不理想，截至10月才完成投資計劃的32.84%，嚴重滯后于時間進度。從分類來看，加快建設類項目完 —２— 成計劃投資的23.49%，推進緩慢，更有清溪河防洪治理工程、宜賓至慶符快速通道（二期）兩個項目投尚未啟動建設。爭取開工類62個項目，實際開工只有13個，開工率僅為21%，投資完成比例才21.74%，也是重點項目推進滯后的主要原因。從具體情況分析來看，當前我縣重點項目建設主要存在以下問題： 2.1 項目前期工作滯后

一是部分項目單位在思想觀念上對前期工作不重視，舍不得花錢做深做細項目前期工作，比如項目可研、勘察設計、施工圖、環境評價等工作做得不細致，在對上爭取資金的時候沒有說服力，更有甚者部分項目可研報告、初步設計方案都沒有，待上面政策來需要報項目的時候，所需可研報告、土地預審等一系列必備資料都拿不出來，更不用說爭取上級支持了。二是現階段，雖然國家、省、市對安臵政策、征地價格、補償標準等都有所提高，但被征戶利益要求過高導致項目建設用地的征地拆遷難度加大，也是項目建設滯后的原因之一。三是部分項目前期工作與地方規劃銜接不夠，或者說地方規劃質量不高，導致項目建設地點變更，重現辦理用地手續等，延誤項目開工時間。總投資1830萬元的縣就業和社會保障服務中心、縣檔案館等聯建項目中央預算內資金于2013年就已下達，但遲遲未開工，主要原因就是因為縣城總規調整導致開工時間延誤。

2.2 項目建設要素瓶頸制約

一是資金短缺。XXX縣地處丘陵地帶，財政收入有限，相當一部分企業自有資金也非常有限，而重點建設項目的資金投入需求大，項目建設資金比較短缺，導致項目建設無法按計劃推進。據不完全統計，XXX縣二龍灘水庫、高洲酒業主業配套工程技改項目等7個市重點項目需求的資金缺口就達到了5.4億元。二是土地指標制約項目推進。近年來，國家實行了更加嚴格的土地政策，對項目土地征用審批的程序更加規范，管理更加嚴格，從而導致重點項目建設用地與省下達的土地指標相比，缺口相當大，有很多迫切需要上馬的土地由于土地指標無法落實，比如XXX縣早白尖茶葉科技園建設項目、XXX縣立華蠶繭絲綢產業科技園項目等因為土地一直未落實，導致項目停滯不前。三是國家為保護和改善環境，推進生態文明建設，對環境評價、節能降耗的高度重視，環境容量也成為了項目建設的一個要素瓶頸，對一些不符合國家產業政策以及不符合環

—３— 境規劃、生態功能區劃、總量控制指標、排放標準等環保法律法規要求的企業（項目），經濟主管部門不予審批、核準或備案，環保部門不予批準環保手續。總投資6億元的西成實業有限公司生物燃料乙醇項目為重點招商引資項目，但至今都還在爭取國家環保部批復環評報告。2.3 部門協調不夠順暢

由于重點建設項目牽涉的管理部門多，環節多，而每個主管部門都有自己的政策規定，在前期工作過程中信息不對稱、推諉扯皮的現象時有發生，效率低下在很大程度上造成了項目推進緩慢。

2.4 部分鄉鎮從事項目工作人員業務不熟悉

根據調研的情況來看，很多鎮鄉反映基層缺乏從事項目工作的專業人員，基本上都是兼職的，由于半路出家，造成了項目前期環評、初步設計、施工圖紙及圖審、預算編制和招投標工作不能按規定時序要求逐項辦理，材料不規范，在很大程度上制約了鄉鎮重點項目建設的推進。3 加快推進重點項目建設的建議

3.1 提高認識，加強領導，提高工作執行力 3.1.1 明確責任

認真貫徹落實《XXX縣項目投資工作管理辦法》、《關于加強項目推進工作的意見》，將項目推進工作作為重要內容納入縣委縣政府目標考核體系，各鄉鎮和縣級部門主要負責同志對項目工作負總責，縣委縣政府目標督查辦會同有關部門負責全縣項目推進工作目標指定、分解、實施和綜合管理工作，各鄉鎮負責自己區域內重點項目的推進工作，努力在全縣營造一種齊心協力抓項目的良好氛圍。3.1.2 優化服務

大力實施環境興縣戰略，認真貫徹國家、省上簡政放權的相關精神，主動研究和取消一批審批權限，做到取消到位。進一步完善并聯審批制度，進一步簡化項目審批流程，努力縮短項目審批時限，開辟項目審批的“綠色通道服務”，認真落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制，同時進一步規范工程招投標工作，不斷改善發展軟環境。嚴厲打擊妨礙項目建設的各種違法行為，營造良好的項目施工環境。物價部門要進一步清理和規范項目建設工程中涉及的各類 —４— 收費項目，堅決制止各種亂收費、亂檢查、亂攤派行為。3.1.3 強化督查

縣委縣政府督查目標辦、縣發改局、縣重點項目辦公室要定期收集掌握項目進展情況和投資目標執行情況，緊盯重要時間節點，強化跟蹤落實、督促檢查，嚴格執行督查反饋和通報制度，并根據實際情況對某些重大民生項目實行掛牌督辦制度，確保各項工作按預計進度推進。力爭每月通報重點項目建設進度，半年召開一次通報會。3.1.3 逗硬考核

縣委縣政府督查目標辦、縣發改局等部門要認真研究健全項目推進的考核評價體系，細化、量化考核標準，年終逗硬實施獎懲，對完成目標任務的單位和個人予以表彰獎勵；對未完成目標任務的通報批評，縣紀委監察局加大介入力度，結合實施環境興縣戰略，牽頭開展效能建設活動，堅決查處在項目建設過程中的吃拿卡要、辦事拖拉、推諉扯皮等“庸懶散”行為。3.2 千方百計破解要素瓶頸制約 3.2.1 土地方面

一是確保土地供應。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，大力爭取土地計劃指標，力爭更多的土地計劃總量。按照“統籌兼顧、突出重點、區別對待、有保有壓”的原則，對爭取到的土地利用計劃，實施差別化管理，用地指標向重大項目傾斜。加大閑臵土地清理處臵力度，強化對已出讓土地的開發監管，對長期占用土地不開工、不建設或違規建設的項目，依法依規及時處臵。對符合條件的項目爭取列入省重點項目計劃，用地指標由省重點建設專項指標解決。二是進一步解決征地拆遷問題，各相關部門要加強協調并妥善制定重點項目征地拆遷政策，制訂符合時間具有可操作性的征地拆遷辦法，妥善處理好保護耕地、保證建設需要和保障農民利益等關系，積極做好重點項目的土地征用工作。3.2.2 資金方面

一是全力爭取國家的。認真研究關注國家建設投資方向，充分利用國家投資的傾斜政策，根據我縣的發展需要，積極做好我縣重點建設項目與省市部門的銜接，做好重點項目儲備和前期工作，為重點工程建設爭取到更多的國家資

—５— 金投入，最大限度地爭取國債資金、專項資金等國家項目和政策扶持資金。二是盡力融資銀行的。深入研究國家產業政策、信貸政策，加強銀企、銀政對接，建立重大事項金融系統參與機制，促進政府、銀行、企業三方溝通互動，合作推進項目。三是大力激活民間的。按照“新國36條”相關精神和“非禁即入”的原則，進一步降低市場準入條件，鼓勵民間資本進入國家非限制類的投資領域。四是積極引資外面的。充分發揮我縣資源優勢，突出重點項目的包裝和推薦工作，穩步推進BT、BOT的建設模式，大力吸引外來投資。3.2.3 人員方面

高度重視項目投資工作專門人才隊伍建設，著力培養、引進一批具備相關專業知識的高素質人才充實到相關部門和各鎮鄉，把政治強、業務精、作風硬的優秀年輕干部充實到項目投資工作去，縣級相關部門切實加強業務知識培訓，全面提高項目投資工作隊伍的整體素質和水平。建議縣委政府盡早建立從鎮鄉從事項目投資工作的隊伍中抽調人員到縣重點項目辦公室掛職鍛煉的長效機制，每次從4—5個鎮鄉抽調人員到縣重點項目辦公室掛職鍛煉3—6個月，讓鎮鄉從事項目投資工作的業務人員得到充分鍛煉。同時建立從全縣項目投資相關部門抽調年輕干部上掛省市相關部門鍛煉學習的機制。3.3 拓寬渠道科學謀劃項目 3.3.1 科學編制規劃爭項目

目前編制“十三五”規劃工作已經啟動，在編制的時候一定要按照統籌兼顧與重點發展的原則，認真研究中央的政策投向，在保障性安居工程和城鎮基礎設施建設、節能環保與生態建設、“三農”建設、社會事業和社會治理等方面謀劃一批重大項目，每年力爭對上爭取50個項目以上，力爭10個以上項目進入市重點項目計劃。3.3.2 圍繞產業轉型謀項目

圍繞產業轉型、創新發展，緊扣全市“六大基地”和縣“三大示范基地”，謀劃一批現代制造業、特色優勢產業、戰略性新興產業等重大項目。依托桑、茶、竹、畜、糧等優勢產業，謀劃一批現代農業、綠色食品加工、農產品加工等農業產業化項目以及新農村建設項目。立足煤炭、水能等優勢，謀劃一批煤炭資源開發利用、新能源開發、水電開發利用等項目。以高洲酒業為龍頭，謀 —６— 劃一批白酒擴能技改項目和產業協作配套項目。與此同時，還要注重基礎設施、城鄉一體化、現代服務業、民生工程等項目的謀劃，確保常年儲備項目500個以上。

3.3.3 創新招商理念引項目

認真貫徹《XXX縣鼓勵投資暫行辦法》，完善《XXX縣公開招商遴選項目投資人管理暫行辦法》，進一步創新招商引資理念和方式，積極搭建和充分利用西博會、廣交會、東盟博覽會等招商平臺，不斷加強區域合作，著重引進優化工業結構的產業項目、現代服務業的新業態項目、高新技術項目，確保全年包裝推出項目50個。建立完善招商項目落地跟蹤促進機制，實施目標管理、專人跟蹤對接，著力解決項目規劃、選址、征地、基礎設施配套等問題。

參考文獻: [1]四川省經濟發展研究院《推進四川科學發展加快發展研究》

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