在加快推進重點項目建設工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣加快推進重點項目建設工作會議，主要是貫徹落實省、市加快推進基礎設施建設會議精神，安排部署我縣201x年度重點項目建設工作，努力開好局、起好步，為順利完成全年目標任務打下堅實基礎。

剛才，弘祖同志傳達了全市加快推進基礎設施建設會議精神，通報了201x年我縣重點項目建設進展情況，并對201x年重點項目建設工作任務作了布置;縣發改局、縣交通局、縣公用事業局、xx街道辦、xx有限公司等單位負責同志分別作了發言，講得都很好。等會，xx書記還作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、深化“三種認識”，把加快重點項目建設擺在重中之重

第一、加快重點項目建設是穩增長的需要。重點項目建設，尤其是基礎設施建設對經濟社會發展具有關鍵性、引領性、支撐性作用。近年來，經濟發展逐步進入新常態，經濟下行壓力越來越大，國家、省、市非常重視通過基礎設施建設來帶動有效投資，拉動經濟增長。國家“十三五”規劃明確提出，拓展基礎設施建設空間，發揮對經濟社會發展的支撐引領作用;省委、省政府把加快粵東西北地區振興發展上升為全省戰略，以交通基礎設施建設、中心城區擴容提質和產業園區擴能增效作為加快粵東西北經濟社會發展的“三大抓手”，湛江市也相應開展“三大會戰”。特別是今年，省、市在新年伊始就召開了加快推進基礎設施項目建設會議，把這項工作當作重中之重來抓。發展經濟的動力中，我們的消費萎靡不振，出口這塊更是持續大幅下滑，創新驅動對我們這種落后的地方更是談不上。所以說，加快重點項目建設，尤其是基礎設施項目建設，擴大有效投資，是當前我們穩增長、調結構最重要、最有效的抓手。

第二、加快重點項目建設是補短板的需要。徐聞有很多優勢，特別是我們的區位、生態、農副產品和旅游資源等優勢非常明顯，但短板也不少，特別是基礎設施落后的短板尤為明顯，導致優勢一直無法有效發揮，無法轉化為發展優勢、經濟優勢。這一點，我們在招商引資和工業發展過程中已有深深的感受和體會。有不少企業都非常看好我們，但一來考察發現我們還沒有通高鐵，只有一條高速公路能連通珠三角，到廣州，最快要5個多小時，去湛江或?？谧w機也不是很方便，其他的生產經營配套設施落后且不全，就失去了投資的興趣。省委胡春華書記非常重視基礎設施建設，他開會時講了一個例子，說的是：比亞迪老總王傳福兩次到韶關，第一次是從深圳開車到韶關，花了近5個小時，第二次是從廣州坐高鐵到韶關，只用了40多分鐘，當天晚上9時辦完事，接著坐高鐵去長沙才花了1個小時。正是高鐵的體驗，最后讓王傳福在多地政策招商、區位優勢的比選中，將國家級汽車試驗場和汽車零部件的生產基地落戶韶關。這個例子充分說明，基礎設施對一個地方的招商和發展是多么的重要，補齊基礎設施的“短板”對徐聞而言將是多么的重要。

第三、加快重點項目建設是惠民生的需要。我們說重點項目，考慮更多的是為縣域經濟發展奠定基礎，但也要認識到，任何一項重點項目，尤其是基礎設施重點項目的實施都和民生息息相關，抓重點項目建設既是發展縣域經濟的需要，也是改善群眾生產生活條件、提升群眾幸福指數的需要，兩者密切相關。比如說，去年我們完成了207國道“白改黑”改造，改善了群眾的出行條件，老百姓非常滿意;我們投入1300萬元，全面完成了人民公園改造，為市民提供了一個娛樂、休閑的好場所，得到群眾高度贊揚。此類例子還很多，我就不列舉了。今年，我們要動工建設xx進港公路、雷州半島環島公路、城南大道及連接線、生活垃圾焚燒發電廠、大水橋濕地公園等項目，要完成32公里市政道路“白改黑”、四大出入口改造、南門塘公園、縣城鎮污水處理設施及污水管網等城市擴容提質項目，還要完成縣第七小學、省村村通自來水工程等項目建設，這些項目的建設是發展的問題，也是與老百姓密切相關的民生問題，我們務必高度重視，全力以赴抓好落實。

二、抓牢“四個關鍵”，確保重點項目建設按時高質完成今年，我縣計劃安排重點項目68個，總投資515.67億元，年度計劃投資141.4億元。今年的重點項目有如下幾個比較明顯的特點：一是數量多，投資大。無論是項目數量、總投資，還是年度計劃投資，今年的重點項目都比201x年多出不少，特別是年度計劃投資是201x年的3倍多，多了近100億元，這也是徐聞歷年來計劃投資最多的一年，可以毫不夸張地說，201x年是徐聞縣重點項目建設攻堅之年。二是分布均衡、安排合理。68個重點項目中工業24個、宜居城鄉12個，基礎設施和現代服務業各8個，現代農業6個，教育、醫療衛生等民生2個，此外，重點建設前期預備項目8個，涵蓋了交通、擴容提質、工業建設、農田水利、現代服務等領域，同時，又能突出重點，聚力交通基礎設施、能源基礎設施和城市擴容提質，安排合理。三是時間緊，壓力大。68個項目中，列入省、市重點項目有13項，特別是xx南山作業區客貨滾轉碼頭等項目備受上級關注，多次寫進省委、省政府和市委、市政府的報告，被省、市督查部門進行重點督辦，并已經明確在明年8月份要建成投入使用，這是政治任務，躲不得，避不開，我們沒有退路。所以，今年的推進進度至關重要，能否按時間節點完成年度目標任務，影響到明年的如期竣工，時間之緊，壓力之大，可想而知。

抓重點項目，我認為要抓住“四個關鍵”。

(一)抓項目落地建設，關鍵在“快”。去年，我們的重點項目推進整體偏慢，很多項目都沒有按時間節點推進，特別是城市擴容提質那幾個項目，原定去年10月份開工的，但目前仍沒有動工。項目推進慢，有客觀方面的原因，前期手續較繁瑣，天氣雨水影響施工等，但我認為更多是我們的主觀努力不夠。以前，我們抓工作都是前松后緊，上半年慢慢來，等下半年再趕。但經驗告訴我們，這是行不通的。下半年，特別是年底，所有工作都堆在一起，千頭萬緒，哪有時間來抓專項工作。所以，今年我們必須改變以前抓工作那種前松后緊的慣性思維，從今天起就要進入工作狀態，務必加快重點項目建設進度，提高整體效率。一是項目審批要快。要積極跟蹤項目審批動態，該履行的程序要及時走完，該完善的資料要加快補齊，能并聯推進的要統籌安排好。項目審批慢，往往是耽誤一天就耽誤一個月。因此，各責任單位領導務必樹立起強烈的效率意識，積極行動，主動作為，確保在項目審批上搶占先機。二是用地調整要快。項目落地，最關鍵的還是用地的問題，國土、林業部門要有服務縣域經濟發展的大局意識，要敢于擔當，在面臨發展問題的時候，要善于開動腦筋，多研究上級文件，多與上級溝通，爭取用地問題在最短內時間解決。三是征地拆遷要快。征地拆遷工作慢會直接影響到后面工程的推進，甚至影響項目的如期竣工。征地拆遷，縣級是主體責任，鎮級負責具體工作，鎮委書記、鎮長要親自抓。今年的道路交通、風電項目特別多，征地拆遷任務重，壓力大，有重點項目布局的鄉鎮要全力以赴。同時要確定合理的征收補償標準，創新工作方法，保證征拆工作公開透明、公平公正，保障群眾切身利益。四是施工建設要快。要實行重點項目目標管理，各責任單位要科學制訂工期計劃，一個項目一張作戰圖，明確項目落地建設的每個關鍵環節的時間節點。未落地開工項目要將前期工作做深、做細，減少項目實施過程中的調整和反復。已開工建設項目要避免前松后緊，要倒排工期，增加施工力量、施工班次或多頭并舉，主體工程與配套設施同步推進，切實提高施工效率，與時間賽跑，在保證質量和施工安全的前提下以最快速度推進建設。特別是南山作業區客貨滾轉碼頭、湛徐高速xx支線和xx進港公路改擴建等工程更是要加快施工進度，要有時不我待的緊迫感，以只爭朝夕的干勁全力以赴完成今年的工程量，為明年8月份建成投入使用打下堅實基礎。

(二)抓項目融資，關鍵在“活”。重點項目的投資，尤其是基礎設施建設的投資是巨大的，沒錢干不了事。我們基礎設施建設落后，說白了就是沒錢。去年，雖然我們通過農發行和國家政策性基金爭取到了部分貸款，但很多項目的資金還很欠缺，還沒有落實。所以，在融資方面，我們要繼續解放思想，強調一個“活”字。一是爭取上級支持要活。一些競爭性的財政專項資金建設項目，我們一定要多溝通、匯報，把基礎工作做扎實，爭取能得到上級領導的認可和支持。要統籌安排基礎設施建設資金，確保重點項目的資金按建設時序及時足額到位。二是撬動社會資本要活。要敢于讓社會資本進入公共基礎設施建設領域，大力推行PPP合作模式，用活社會資本。過去，我們都是關起門來搞建設，總是盯著財政那點錢，這是很不現實的。發達地區的大部分基礎設施都是社會資金建的。我們的兄弟縣(市)，雷州、吳川、遂溪、坡頭等地方都有項目入選201x年省財政廳PPP項目庫。所以，我們還是要進一步解放思想，拓寬民間投資的領域和范圍，大膽利用社會資來搞建設，否則徐聞的經濟發展只會越搞越糟糕，越搞越困難，最終陷入越保守就越沒錢，越沒錢就越保守的惡性循環。三是政府融資要活。要認識到，適當負債搞建設是必要的，不能又想把事情做好又不愿意負債，那是不現實的，能用到銀行的錢就是本事。銀行的錢，表面上要還貸款利息，但是跟物價上升到指數比較起來，要低的多?，F在買房、買車等大宗商品都是貸款的，甚至買輛電動車、買部手機都是貸款的。去年，我們就爭取了10多億農發行和國家政策性基金的貸款，還有幾個項目10多億在審批中，我們要繼續跟蹤落實。同時我們要用好縣基礎設施建設有限公司、廣元發展投資有限公司等融資平臺，努力營造良好的融資環境，用活各項融資政策，加大融資力度，為重點項目，特別是基礎設施建設提供有力的融資支持。

(三)抓項目監管，關鍵在“嚴”。我們抓項目建設要做到三個“先行”。一是質量先行。要嚴把質量關,確保工程設計合理科學，施工單位要有資質。驗收工程必須認真負責，實事求是，這才能保證我們的項目長久服務我們的發展。二是安全先行。各項工程建設過程中務必做實安全生產工作，要對施工現場進行科學的監管，住建部門要經常排查生產安全隱患，規范施工現場進行，保障施工安全。三是廉潔先行。我們要不斷強化廉潔意識，講程序、講規矩，做到工程資金來往公開透明，審計監察部門要多與業主、施工方多查查表、對對賬，保證工程資金及時到位，高效利用。

(四)抓項目爭取，關鍵在“搶”。由于歷史欠賬太多，要從根本改變我縣落后的局面，必須在項目爭取上強化“搶”的意識，全力以赴增加項目儲備。當前，徐聞的發展面臨很多的利好政策，我們要主動對接國家、省、市基礎設施規劃建設政策，爭取更多的項目和資金在徐聞落地實施。雖然我們可以把握的優惠政策很多，但我們必須比其他縣市區工作勤快一點，對政策敏感一點、響應迅速一點，加緊爭取，不能是靠等分配，否則“過了這個村就沒這個店”。同時我們要充分挖掘自身優勢，例如在濱海旅游、鄉村旅游、農業觀光等方面，我們要重點發展，搶先爭取省市的肯定與支持。當然，一些我們特有的資源：菠蘿的海、珊瑚礁保護區等我們特有的更要做優做強，才能增加徐聞的吸引力，才能有更多的發展機遇。

三、落實“五項要求”，強化加快重點項目建設的工作保障

一要壓實責任。各鄉鎮、各相關單位要盡心盡責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層傳導責任壓力，形成有效的工作機制。要繼續落實縣領導聯系重點項目建設制度，及時解決項目建設中存在的困難和問題。全縣有重大基礎設施攻堅任務的部門及鄉(鎮)領導，都要根據自己的任務，向縣委、縣政府立下責任狀，確定工作目標，明確職責分工，落實工作責任。

二要加強調度。要加強項目建設調度管理，從現在開始狠抓建設進度，明確工作目標，倒排時間節點，厘清工作責任，加快推進項目建設，尤其是列入省、市重點項目的交通基礎設施建設項目，要盡快制定出更加詳細、科學高效的建設施工表，以最快速度完善相關手續，實現全面開工。

三要做好服務。各部門要增強全局意識，主動為重點項目建設搞好服務。發改部門要加強對項目的跟蹤督查和管理服務;國土部門要創新辦法，最大限度保證項目建設用地供給;環保部門要積極幫助業主做好項目環評工作;財政部門要加強政府投資項目的監督審計，提高投資效益;金融部門要發揮主渠道作用，積極為項目建設提供資金支持;宣傳部門要搞好輿論宣傳，在全社會大力營造擼起袖子加油干的濃厚氛圍，為加快重點項目建設加溫鼓勁。

四要克難攻堅。在推進工作的過程中，不可避免地會遇到一些問題，面對這些問題，關鍵要有敢于克難攻堅的態度和勇氣。不要寧愿受批評，也不推動工作，也不匯報解釋原因。在這個位置上，就要盡這份力，就要去完成任務、做好事，如果大家遇到困難就繞道走，遇到困難就不作為，遇到困難就你推我、我推你，我們的工作就無法推進，我們的目標就無法實現。今年，我們要加大力度打擊阻工現象，從嚴從重從快打擊阻工影響施工行為，特別是公職人員參與其中的，一經發現，嚴肅處理。

五要督查考評。縣委、縣政府會定期集中聽取一次重點項目建設推進報;四套班子領導要定期不定期地開展督查;兩辦督查部門要根據項目輕重緩急，排出督查時間表，一個項目一個項目進行督查。同時堅持把重點項目建設作為考核和檢驗領導干部政績的重要內容，對項目建設中工作扎實、表現突出的單位和個人，予以表彰獎勵和提拔使用;對項目建設中推諉扯皮、被動應付，造成不良影響的單位和個人，給予通報批評。

同志們，今年重點項目建設工作意義重大、任務繁重、時間緊迫，大家務必高度重視，進一步提高認識，克服以往抓工作那種前松后緊的慣性思維，從今天起，馬上行動起來，抓住關鍵，突出重點，精準發力，擼起袖子加油干、使勁干，全力以赴抓項目落實推進，堅決打贏這場重點項目建設攻堅戰.