第一篇：加快推進新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略思考 2

加快推進新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略思考

（提 綱）

一、關于“三農(nóng)”工作

當前我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期。“三農(nóng)”問題是關系黨和國家工作全局的根本性問題，也是決定全面小康社會進程的關鍵問題，其長期性、復雜性、政治性和特殊性決定了解決的難度。

我省“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境約束加劇，是現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，公共資源配置不盡合理，二元體制障礙是經(jīng)濟社會體制中最突出的矛盾；城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，分配關系和行為不盡合理，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未有效形成，是全面建成小康社會進程中最嚴重的制約。解決好這些問題，才能實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，農(nóng)村才能與城鎮(zhèn)同步實現(xiàn)全面小康目標。

當前和今后一個時期，解決好“三農(nóng)”問題，應當按照黨的十八大精神和省委十屆三次全會的部署，堅持“兩個重中之重”，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，通過推進新農(nóng)村建設，2 切實加快農(nóng)村發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，努力形成工農(nóng)相互促進，城鄉(xiāng)共同繁榮的新局面。

二、關于新農(nóng)村建設

近年來，我省的新農(nóng)村建設取得了一些成效，但在推進過程中還存在區(qū)域間發(fā)展還不平衡，規(guī)劃管理水平還需提高，社會管理還需加強，資金投入還需加大等困難和問題。十八大以來，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，以促進農(nóng)民增收為核心，以成片推進新農(nóng)村建設示范縣為平臺，堅持基礎設施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和社會管理綜合配套推進。上半年，全省新建新村聚居點1948個，新建、改擴建和整治農(nóng)房26.4萬戶，建成新農(nóng)村綜合體310個;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4818.6元，同比增長12.1%。

實踐證明，新農(nóng)村建設是新時期“三農(nóng)”工作的重要載體。應當著眼于“新”，實行經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”協(xié)調(diào)推進。

（一）新農(nóng)村建設要與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同共進。四川農(nóng)村人口眾多，特別是丘陵地區(qū)，差不多占了全省人口的一半。“三農(nóng)”問題的解決需要城鄉(xiāng)一體化，需要靠兩條腿走路。既要堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，適時適度地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，緩解農(nóng)村資源約束的壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；也要讓留在農(nóng)村生產(chǎn)生活的群眾有美好家園。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民、政府、社會各自的作用。建設新 3 農(nóng)村，政府是主導，農(nóng)民是主體，全社會都有責任。目前有的地方政府存在不尊重農(nóng)民意愿，包辦代替的現(xiàn)象；有的地方農(nóng)民自身主體意識不強，“等、靠、要”思想嚴重；有的地方社會力量參與意識不強，還沒有形成廣泛參與的濃厚氛圍。因此不僅要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，還必須發(fā)揮好政府的主導作用，同時要動員和組織全社會力量積極參與。

(三)創(chuàng)新體制機制。一方面要繼續(xù)努力抓政策、增投入、上項目，加快建設，加快發(fā)展，打好物質(zhì)基礎；另一方面要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民參與共建美好家園的熱情。

(四)強化指導引導。新農(nóng)村建設，各地起點有差距，進展有快慢，水平有高低，特色有不同。推進新農(nóng)村建設應當統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加強對基層工作的指導和服務。注重突出鄉(xiāng)村、區(qū)域和民族特色，尊重各地傳統(tǒng)習慣和風土人情，建成類型多樣、特征鮮明、風貌各異、多姿多彩的新農(nóng)村。

三、關于幸福美麗新村建設

為了深入貫徹黨的十八大和省委十屆三次全會精神，我們提出了建設幸福美麗新村的構(gòu)想。基本思路是：以建成全面小康社會為目標，按照“全域、全程、全面小康”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，以省市縣三級新農(nóng)村建設示范片為主要平臺，以縣為主體，以建制村為單位，實行基礎設施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和社會管理綜合配套，建設一批 4 業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村，帶動縣域新農(nóng)村建設提檔升級。

我們認為，建設幸福美麗新村，符合時代發(fā)展潮流，符合農(nóng)民群眾對美好生活的無比向往。追求幸福是人類文明進步的永恒主題。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度以后，破除GDP崇拜，人們更加向往和追求幸福。我們黨歷來以造福于民為使命，總書記把人民幸福放到了中國夢落腳點的位置。美是人類高級的精神需求。在由總體小康邁向全面小康的進程中，人們對美的追求越來越多。黨的十八大響亮提出建設美麗中國，美麗中國最美在鄉(xiāng)村。

“業(yè)興、家富、人和、村美”相輔相成，構(gòu)成一個有機整體。這也是新階段四川省新農(nóng)村建設的新要求。“業(yè)興”是基礎，要以農(nóng)業(yè)為基礎，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，讓老百姓擁有創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的主導產(chǎn)業(yè)。“家富”是根本，要提高農(nóng)村生活質(zhì)量，讓老百姓“住上好房子，裝滿錢袋子，過上好日子”，分享現(xiàn)代文明成果。“人和”是關鍵，讓老百姓享受基本公共服務，形成良好民風、和睦家庭以及良好的鄰里關系。“村美”是形象，不僅村容整潔，還要展示民族文化、地域文化、山水生態(tài)、田園風光。

在推進幸福美麗新村建設中，我們應注重提升農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村生態(tài)發(fā)展和“三農(nóng)”工作的品質(zhì)。

（一）加快提升農(nóng)民生活品質(zhì) 5 發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展依靠農(nóng)民，成果由農(nóng)民共享。從我省內(nèi)部來看，城鄉(xiāng)之間不均衡的焦點在城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的差距上。因此，要堅持基礎設施先行，圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設好路、水、電、氣、網(wǎng)絡。抓住新型城鎮(zhèn)化的機遇，推進城鎮(zhèn)基礎設施向新村延伸，做到一盤棋謀劃、一體化建設。加快新村建設，注重規(guī)劃引領，突出功能吸引，堅持生態(tài)打底，與農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災害重建等項目有機結(jié)合。完善設施服務功能，吸引農(nóng)民到規(guī)劃點建新房。加快完善公共服務，依托“1+6”村級活動中心，拓展服務功能，提升農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、治安管理水平。配套完善新村公共管理和服務設施，培育社會組織，健全服務體系，加快建設文明和諧的新型社區(qū)。提升農(nóng)民的文明素養(yǎng)，引導接受先進文明。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動，用傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合的鄉(xiāng)村文化教育、引導、感化農(nóng)民，使生態(tài)倫理、環(huán)保責任深入人心。

（二）加快提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟品質(zhì)

產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是幸福美麗新村的根基。當前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展初步形成了與環(huán)境優(yōu)化良性互動的局面，但與新農(nóng)村建設的要求相比仍有較大差距。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照高效、生態(tài)、標準的要求，推行種養(yǎng)結(jié)合、立體套種的生產(chǎn)方式，培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，推進化肥、農(nóng)藥的科學化使用和農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)作物廢棄物和畜禽排泄物的資源化利用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)家樂 6 休閑旅游業(yè)，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為紐帶、農(nóng)家樂經(jīng)營戶為基礎的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展格局。積極利用新村建設帶來的機遇，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，努力形成“村美家富”的良好局面。

(三)加快提升農(nóng)村生態(tài)品質(zhì)

田園風光、山水景色，是農(nóng)村區(qū)別于城市的顯著特征。當前我省農(nóng)村環(huán)境與村容整潔、生態(tài)美好的要求仍有差距。要加強生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，抓好以造林綠化為主的生態(tài)工程建設，推進山水田林路綜合治理，推廣“微田園”建設經(jīng)驗，美化農(nóng)村田園景觀。提高村莊環(huán)境質(zhì)量，加快推進垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化，鼓勵農(nóng)戶使用節(jié)能環(huán)保設施和材料，加強畜禽飼養(yǎng)場環(huán)境治理和排泄物沼氣化利用。加強村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔、環(huán)保設施維護、綠化苗木養(yǎng)護。保護和培育文化特色村，加大對非物質(zhì)文化的發(fā)掘和弘揚力度;培育產(chǎn)業(yè)文化、生態(tài)文化，豐富特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動的文化底蘊，傳承和弘揚飲食文化、農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化。打造一批具有特色的文化景觀帶。大小涼山、藏區(qū)、秦巴山區(qū)的新村建設要進一步賦予其文化內(nèi)涵，增加其文化積淀，彰顯其文化魅力。

（四）加快提升“三農(nóng)”工作品質(zhì)

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大 7 確定的奮斗目標的必然要求。”當前我省各級領導干部仍不同程度地存在著重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)和脫離群眾、脫離實際等思想觀念和工作作風，迫切需要切實踐行黨的群眾路線教育實踐活動，重視和加強幸福美麗新村建設，更加密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，充分發(fā)揮群眾的主體作用，更加有效提高解決“三農(nóng)”問題和促進“三農(nóng)”發(fā)展的能力。

第二篇：貧困地區(qū)加快推進新農(nóng)村建設的幾點思考

貧困地區(qū)加快推進新農(nóng)村建設的幾點思考

全面建設小康社會，重點是農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設，貧困地區(qū)任務最艱巨。貧困地區(qū)新農(nóng)村建設路子該怎么走、從哪里突破，結(jié)合羅城實際，談幾點認識。

一、充分認識新農(nóng)村建設的長期性和多樣性

由于各地自然條件和發(fā)展水平不一樣，存在較大的差異，影響和制約新農(nóng)村建設的因素較多，因此，扎實推進新農(nóng)村建設，應堅持以科學發(fā)展觀為指導，一切從實際出發(fā)，注重新農(nóng)村建設的長期性和多樣性，以我們羅城仫佬族自治縣為例，我們?nèi)h共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部龍岸、長小安、黃金幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地廣袤肥沃，加上地沿接近柳州，受柳州工業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的輻射以及農(nóng)民接受的知識和信息豐富，生產(chǎn)生活發(fā)展較快，經(jīng)濟基礎較好，農(nóng)民生生活質(zhì)量較高。而西部由于地處喀斯特地區(qū)，大部分是大石山區(qū)，近年來石漠化嚴重，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟基礎薄弱，抗病抗災力低，生活質(zhì)量不高，而東門、四把等中部地區(qū)原部分群眾靠山吃山，開小煤窯被迫關停整頓，再加上許多依靠煤礦生產(chǎn)銷售維持生活的農(nóng)民群眾又未能及時轉(zhuǎn)復思維方式和生產(chǎn)生活方式，致使部分群眾收入銳減。形成了羅城東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。要推進新農(nóng)村建設就必須充分認識新農(nóng)新建設的長期性和多樣性。因此，在目標要求上，要分層次、分階段。分層次，就是針對新農(nóng)村建設起點有先后、進程有快慢、水平有高低的實際，在標準制定上不搞“一刀切”，使各地的標準既積極又科學，并從發(fā)展實力、收

1入水平、基礎設施、村容村貌、村風文化、社會保障等方面予以量化，以便落到實處。分階段，就是貫徹村鎮(zhèn)規(guī)劃是龍頭、基礎設施是保障、發(fā)展經(jīng)濟是根本、富裕農(nóng)民是關鍵的要求，分步實施發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)人們擔心的“一陣風”、“搞突擊”甚至大拆大建等問題，決不讓新農(nóng)村建設成為“形象工程”、“政績工程”。在方式上方法上，要堅持因地制宜，實行分類指導。如針對羅城西部地區(qū)的現(xiàn)狀，鼓勵西部地區(qū)大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟，擴充經(jīng)濟容量，宜林則林、宜煙則煙、宜果則果，做到多種經(jīng)營同步發(fā)展，而后利用試點的成功經(jīng)驗在面上鋪開。

二、充分認識發(fā)展經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的根本

建設富裕新農(nóng)村，必須狠抓經(jīng)濟發(fā)展不放松，必須充分認識發(fā)展經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的根本。發(fā)展經(jīng)濟，最核心的問題就是解決農(nóng)民增收的問題。羅城是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，又是少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣有36.22萬人口,31.48萬人在農(nóng)村,占總?cè)丝诘?7%,全縣農(nóng)村人口比重大。羅城解決農(nóng)民增收問題，要突出抓好以下幾個重點方面的工作：

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分開發(fā)利用羅城豐富的土地資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎上，繼續(xù)做大做強糖蔗、野生毛葡萄、林果、牧魚、桑蠶、烤煙、木薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動能力強的龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2、加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)第一

生產(chǎn)力，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，真正把農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力加以重視、發(fā)展。大力推廣良種、推行節(jié)水灌溉、科學使用肥料、農(nóng)藥等先進實用的農(nóng)業(yè)科技，依靠科技提高單產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

3、加強農(nóng)業(yè)設施建設，夯實農(nóng)民增收基礎。羅城農(nóng)業(yè)基礎設施較差，要加強農(nóng)田水利建設，改造中低產(chǎn)田，提高旱澇保收能力。嚴格保護基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，為農(nóng)民增收打好基礎。

4、加強農(nóng)村勞動力技能培訓，發(fā)展勞務經(jīng)濟。從近年看，農(nóng)民外出務工收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑。要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為一個新興的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加強外出務工管理，做好勞務輸出的各項服務工作，引富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收空間。

三、充分認識精神文明建設在新農(nóng)村建設中的作用

農(nóng)村精神文明建設，是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和保證。要加強農(nóng)村基層民主建設，推進村民自治，完善民主管理，村務公開制度；抓好鄉(xiāng)風文明建設，積極傳播先進文化和先進適用技術(shù)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導農(nóng)民群眾樹立文明、健康和生態(tài)意識、崇尚科學、移風易俗，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，為農(nóng)民群眾提供多層次、多樣化的文化服務。我們羅城結(jié)合本縣實際，將利用了3至5年的時間，開展20251省道公路沿線精神文明示范帶創(chuàng)建活動，以此推動全縣農(nóng)村精神文明建設的開展。示范帶創(chuàng)建活動的目標：一是把省道公路沿線的四把、東門、小長安等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成“八個一”工程建設（一個廣播電視站、一個宣傳文化站、一個圖書館、一個電影院、一個科技培訓中心、一個圩日宣傳點、一個宣傳長廊、一個運動場所）。二是沿線11個村民委全部建成縣級文明村，力爭2個村創(chuàng)建成自治區(qū)文明村，5個村創(chuàng)建成市級文明村。全部完成“四個一”工程建設（一個廣播電視接收站、一個圖書閱覽室、一個宣傳欄、一個運動場）。三是沿線59個自然屯，要有70%的屯建成縣級文明屯，90%的屯做好巷道硬化建設，40%的屯建有文化室，“三戶”（遵紀守法、科技致富戶、小康文明戶）評比面達100%，沼氣入戶率達90%以上，村民飲用安全衛(wèi)生水達100%，使用衛(wèi)生廁所達90%以上，促進農(nóng)村精神文明建設與和諧社會建設，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的動力。

四、充分認識基層組織建設在新農(nóng)村建設中的作用。

要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組強的領導核心作用，為建設新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。選好配強班子，切實加強農(nóng)村基層組織的陣地建設，引導農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮先鋒模范作用。

五、充分認識農(nóng)村綜合改革在新農(nóng)村建設中的作用

在加快推進新農(nóng)村建設中，要進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，醫(yī)療衛(wèi)生保險制度，從便民、利民角度出發(fā)提高制度的可操作性；以減負增收為目的，完善農(nóng)村稅負政策；穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；穩(wěn)妥推進農(nóng)村股份合作制改革，保證農(nóng)民物權(quán)收益；加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)

民的合理補償機制和安置機制，保護農(nóng)民利益。

六、充分認識政府引導在新農(nóng)村建設中的作用

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的總體目標，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重農(nóng)村生產(chǎn)關系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明和精神文明建設、和諧社會建設，構(gòu)成了一個經(jīng)濟發(fā)展文明建設與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學完整的目標體系，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。

如何找到推進新農(nóng)村建設的切合實際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十字”的總體目標落到實處，是我們各級黨委、政府深入思考的重大課題。政府在新農(nóng)村建設中既是強有力的領導者、設計師，又是引領全社會廣泛支持和參與的引導者。因此，作為新農(nóng)村建設的領導者，在推進新農(nóng)村建設過程中，各級政府既要加強對新農(nóng)村建設的組織領導、設計規(guī)劃，又要充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，切忌主觀和長官意志，大包大辦，把新農(nóng)村建設搞成“為民作主”的“想象工程”；不顧能力的“面子工程”；違背農(nóng)民意愿的“形象工程”；弄虛作假的“應付工程”，特別要注意從實際出發(fā)，講求實際，從各地方不同的能力，不同的環(huán)境、不同的群眾心理去組織規(guī)劃、推進新農(nóng)村建設，使新農(nóng)村建設實現(xiàn)外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學完整的、群眾稱道、滿意的良好工程。

第三篇：關于加快推進我市社會主義新農(nóng)村建設的思考

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

黨的十六屆五中全會提出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農(nóng)村的目標和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。建設社會主義新農(nóng)村，需要在深入調(diào)查研究、科學論證的基礎上，結(jié)合本地實際，制定建設規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌謀劃建設的內(nèi)容、步驟和方法，為此,談幾點個人的想法。

一、抓好發(fā)展規(guī)劃，循序漸進地推進社會主義新農(nóng)村建設

按照十六屆五中全會提出“必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅持規(guī)劃先行”的要求，圍繞搣一年抓試點，三年大改觀，五年大變樣攠的思路，堅持搣合理布局，保證質(zhì)量，功能配套，講求特色攠的原則，堅持以科學發(fā)展觀為指導，從規(guī)劃入手，從不同區(qū)域的特點和實際出發(fā)，把規(guī)劃建設納入科學化、規(guī)范化、程序化、制度化軌道。

（一）科學編制規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理。各區(qū)縣政府要按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，不管是示范村，還是整治村、特色村，規(guī)劃深度應以村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為基礎，再根據(jù)實際，體現(xiàn)出各自的特色；凡是已經(jīng)有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門應嚴格按照建設規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。

（二）要高起點規(guī)劃，要形式多樣化。各地要根據(jù)不同地域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準。條件好的要高起點規(guī)劃建設，規(guī)劃可做到適度超前；以縣規(guī)劃設計部門為主體突出特色規(guī)劃中心村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計部門為主體因地制宜規(guī)劃自然村落；規(guī)劃建設模式做到形式多樣，規(guī)劃部門要提供生態(tài)莊園式、農(nóng)村社區(qū)式、分散村落式、城郊集中式等多種模式供農(nóng)民選用。

（三）新村鎮(zhèn)的建設，嚴格管理制度。各地新村鎮(zhèn)建設應嚴格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把制定的村規(guī)民約，與政府管理和村民自治有效地結(jié)合起來。村鎮(zhèn)規(guī)范要體現(xiàn)“實用、實效、經(jīng)濟、美觀、超前”和“合理布局，保證質(zhì)量，功能配套，突出特色”的原則。

（四）引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。

重點要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。

二、細化發(fā)展目標，卓有成效地推進社會主義新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，筆者認為，為有一個比較明確的，可操作的，可考核的量化指標，借鑒其他市（州）的經(jīng)驗和結(jié)合我市具體實際，特提出到2010年ＸＸ市社會主義新農(nóng)村建設的相對量化指標（僅供參考）。

（一）生產(chǎn)發(fā)展。有一個能保證持續(xù)增收的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品商品率在85%以上，并達到安全食品的要求；有集中的排水溝渠和水塘等保證生產(chǎn)條件，農(nóng)村污染得到有效控制；節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材，符合國家相關標準；土地生產(chǎn)率（糧食畝產(chǎn)）在500公斤以上；農(nóng)村勞動力平均受教育年限在12年以上，萬人農(nóng)業(yè)科技人員在5人以上；農(nóng)田旱澇保收率在80%以上，農(nóng)村居民人均用電量在500度以上；自然災害成災率小于10%，水土流失面積比例低于10%，森林覆蓋率在40%以上。

（二）生活寬裕：農(nóng)民人均純收入達到5000-6000元，從事非農(nóng)就業(yè)比重要達到70%以上，恩格爾系數(shù)低于40%；農(nóng)戶電視入戶率達到100％，電話普及率在40%以上；磚混結(jié)構(gòu)住房率達到85％以上，城鎮(zhèn)化水平大于38%；有村醫(yī)療站（室）、參加了醫(yī)療和社會保險，參保率在80％以上；村集體經(jīng)濟年收入在50-100萬元以上。

（三）鄉(xiāng)風文明。農(nóng)村文化生活豐富，有功能較為完善的村級文化活動陣地，尊老愛幼，互相幫助，老弱病殘皆有所養(yǎng)，社會風尚良好；和睦相處，揚善棄惡，社會治安良好。

（四）村容整潔。按照“六化”要求，即，一是布局優(yōu)化。村組建設規(guī)劃科學處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)文化之間的關系，布局合理，組團建筑有個性特色、美觀大方，組團建筑間相互協(xié)調(diào)；建筑布局靈活自然，農(nóng)戶住宅實用、美觀。二是道路硬化。通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化；宅間道路達到消防安全要求。三是村莊綠化。綠化率達到50％以上。主要道路和河道兩邊實現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院綠化。四是路燈亮化。村內(nèi)公共場所安裝有路燈。五是衛(wèi)生潔化。村內(nèi)有專用公共廁所，衛(wèi)生廁所普及率達到100％；給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，衛(wèi)生自來水普及率達到100％；農(nóng)戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾廢棄物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染。六是河道凈化。河道整治達標，水體通暢，水質(zhì)達到功能區(qū)劃的要求。

（五）管理民主。有一個能堅持民主集中制的村黨組織，一個按照民主集中制建成的村民委員會；有一套實行民主管理的制度，如村務公開、“一事一議”等制度健全；村民民主意識增強，能正確行使民主權(quán)利，積極參與民主決策管理。

三、抓好試點示范,創(chuàng)新推進社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)驗

建設社會主義新農(nóng)村，根據(jù)十六屆五中全會“抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進”的要求，要突出重點，抓好試點示范，聚集政策、資金、人才優(yōu)勢，通過以點帶面，務求實效，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

（一）規(guī)劃新農(nóng)村建設示范點：為了扎實推進我市社會主義新農(nóng)村建設，積極探索社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)驗，采用試點示范，重點突破的方法，建議市上安排規(guī)劃一定數(shù)量的社會主義新農(nóng)村建設示范點，按照搣一年抓試點，三年大改觀，五年大變樣攠的思路，2006年市上可重點突破一定數(shù)量新農(nóng)村建設示范點，2007年—2008年完成新農(nóng)村建設示范點，到2010年全市社會主義新農(nóng)村建設有個大的發(fā)展；各區(qū)縣也要相應確定一定數(shù)量的新農(nóng)村示范點；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定一定數(shù)量的新農(nóng)村建設示范點。

（二）選點的基本條件：一是有一個好的領導班子；二是有合理的規(guī)劃。規(guī)劃要符合改善農(nóng)民生活條件、實現(xiàn)村容整潔、營造文明村風、適合村民休閑的需要和生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是交通狀況較好，基礎設施較完善；四是堅持農(nóng)民自愿，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。村民人均純收入不低于本地平均水平；五是正在形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有一定的基礎。

（三）新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容：一是圍繞生產(chǎn)發(fā)展，深化農(nóng)村改革。二是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。重點是加快鄉(xiāng)村道路建設，發(fā)展農(nóng)村通訊，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。三是推進農(nóng)業(yè)科技進步。四是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟。五是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。六是大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。

四、整合管理資源，探索社會主義新農(nóng)村建設的有效機制

社會主義新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村的方方面面，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸多領域，內(nèi)容豐富，涵義深刻，需要整合各方面的力量。只有形成新農(nóng)村建設的組織領導與指揮體系，制定一系列優(yōu)惠政策，推行目標管理責任制，運用行政、經(jīng)濟手段，扎實推進新農(nóng)村建設才能落到實處。只有組織領導到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，才能“一張藍圖繪到底”，使新農(nóng)村建設從有形抓起向無形深入，使新農(nóng)村建設活動實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的升華。

（一）建立四大機制，切實加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。一是強化領導,建立責任機制。落實牽頭部門，落實各級責任，形成一級抓一級,層層抓落實的新格局。可成立“ＸＸ市社會主義新農(nóng)村建設領導小組”，建立新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)工作機制。各相關部門根據(jù)各自的工作職責、目標任務，協(xié)調(diào)配合，形成合力，使社會主義新農(nóng)村建設落到實處。二是明確目標,建立聯(lián)動機制。制定全市社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃，把市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級目標有機結(jié)合起來，把長遠目標和近期目標有機結(jié)合起來，把黨建目標和經(jīng)濟建設目標有機結(jié)合起來，形成社會主義新農(nóng)村建設的目標網(wǎng)絡體系，構(gòu)建推進社會主義新農(nóng)村建設的聯(lián)動機制。三是量化標準,建立考核機制。圍繞搣生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主攠的要求，制定全市統(tǒng)一的社會主義新農(nóng)村考核評價體系，把主要目標指標化、定量化，各項任務責任化、考核化，把搣軟任務攠變成硬指標。四是明確獎懲，建立激勵機制。把社會主義新農(nóng)村建設納入對各區(qū)縣黨委、政府和市級有關部門的目標管理。考核結(jié)果作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，并與干部選拔任用掛鉤，調(diào)動全市廣大黨員干部群眾的積極性。

（二）統(tǒng)籌各方力量，強化資源整合，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村建設，并積極向上爭取扶持資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金。對新農(nóng)村建設示范點市級財政應給予一定試點補助。二是捆綁使用各種專項資金。整合扶貧、交通、農(nóng)業(yè)項目、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、能源等專項資金，向“示范村”建設傾斜。三是實行規(guī)費減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時，只收規(guī)劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規(guī)劃費用由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產(chǎn)部門辦理有關手續(xù)時本著規(guī)劃優(yōu)惠收取費用；其它有關部門辦理有關手續(xù)只收取工本費；房屋建設審批收費標準要向社會公布，接受群眾監(jiān)督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對鄉(xiāng)村修建水泥路可給予補助；爭取國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助；市、縣財政應足額安排建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生自來水廠建設配套補助資金。五是探索建立村鎮(zhèn)整治建設多元化投入的資金籌集機制。鼓勵通過盤活農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地存量，開展土地整理、宅基地置換和有償選位等多種途徑籌集村莊整治建設資金，國土資源部門應研究和組織落實農(nóng)村宅基地復墾周轉(zhuǎn)指標。鼓勵企業(yè)開發(fā)、業(yè)主承包等社會力量投資村鎮(zhèn)整治建設，積極引導村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶增加投入，形成搣政府引導，社會參與、市場運作攠的多渠道籌資機制，拓寬整治建設資金渠道。確保有限財力、物力向示范村、整治村集聚，努力在政策、資金和項目扶持等方面形成工程建設的整體合力。

（三）優(yōu)化服務，形成部門齊抓共管的強大合力。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程，各地各部門要相互配合，形成合力。領導小組各成員單位按照職責分工，切實履行好各自的工作職責。規(guī)劃建設部門抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、小康樓設計圖紙供各地參考；國土部門嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關；交通部門抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設計，積極向上爭取鄉(xiāng)村公路建設計劃；農(nóng)口部門、衛(wèi)生等要抓好農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，抓好環(huán)境整治、改水改廁改廚和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；扶貧要按照新農(nóng)村建設規(guī)劃要求，加大扶貧工作重點村的基礎設施投入，加大對重點村新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟組織的扶持力度；金融部門要加大對新農(nóng)村建設的投入，簡化貸款手續(xù)。各級黨委政府部門要積極引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設成為全市廣大人民群眾的共同行動。

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

第四篇：實施四化戰(zhàn)略加快建設新農(nóng)村

實施“四化”戰(zhàn)略 加快建設新農(nóng)村

陸海峰

近年來，如皋市圍繞二十字的新農(nóng)村建設基本要求，結(jié)合本市實際，大力實施“農(nóng)民知識化、創(chuàng)業(yè)全民化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、龍頭帶動化”戰(zhàn)略，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。截止2007年9月，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5989元，比去年同期增加898元，增長17.64%；13個指標達到江蘇省全面小康社會建設標準；高效種植業(yè)面積和規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達43.43%和46.21%；新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家，累計達到130家，企業(yè)帶動種植基地10萬多畝，帶動農(nóng)戶15萬多戶；凈增私營企業(yè)2898戶、個體工商戶8908個、私營注冊資本102億元；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓15546人。

一、實施農(nóng)民知識化戰(zhàn)略，以全面提高農(nóng)民素質(zhì)為重點，著力培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關鍵所在。建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，必須培養(yǎng)出千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

一是科學制定培訓規(guī)劃。進一步完善培訓制度、考核制度和投入機制，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為富民的一項重點工程，實施農(nóng)民大培訓工程，把農(nóng)村人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

二是加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能的培訓。通過各種形式，有針對性地加強對農(nóng)民從科技教育、培訓和輔導，提高實際效果，整合各類教育資源，多形式、多渠道地開展對農(nóng)民特別是回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生實用技術(shù)和職業(yè)技能的培訓，讓農(nóng)村新成長的勞動力有一技之長。

三是扎實開展農(nóng)村富余勞動力培訓。進一步辦好農(nóng)村各類職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、境外勞務輸出培訓，擴大面向農(nóng)民的教育培訓層面和規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，努力實現(xiàn)我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移由體力勞務型向智能創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。成功摸索出了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“333“模式，“三個聯(lián)合”轉(zhuǎn)移培訓、“三位一體”就業(yè)服務和“三優(yōu)品牌”打造工作的綜合管理經(jīng)驗被中共江蘇省委《調(diào)查與研究》、人民網(wǎng)、中國勞動保障網(wǎng)等多家媒體轉(zhuǎn)載和推介，榮獲了國家級優(yōu)秀研究成果一等獎。有力帶動和促進了農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、實施創(chuàng)業(yè)全民化戰(zhàn)略，以拓寬農(nóng)民增收渠道為突破，著力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是富民經(jīng)濟，是縣域主體經(jīng)濟。我們始終把引領農(nóng)民大創(chuàng)業(yè)貫穿整個社會主義新農(nóng)村建設的始終，常抓不懈，抓出成效。

一是營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。大力宣傳宣傳市委、市政府鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，本地全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，再掀創(chuàng)業(yè)高潮。努力形成“人人想創(chuàng)業(yè)、個個爭創(chuàng)業(yè)”的濃烈氛圍，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)者、勉勵失敗者、鞭策后進者的典型環(huán)境。真正讓創(chuàng)業(yè)者廣播中有聲、電視里有影、社會上有名，在廣大農(nóng)村形成鼓勵探索者，弘揚創(chuàng)業(yè)者、催促成功者的強烈氛圍。二是強化農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識。著力引導和教育農(nóng)民增強四種素質(zhì)：即樹立艱苦創(chuàng)業(yè)的品格、強化市場競爭的意識、團結(jié)協(xié)作的創(chuàng)業(yè)精神、敢想敢干的勇氣。

三是加大全民創(chuàng)業(yè)的組織推進力度。進一步強化對全民創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，始終把這一富民增收工程牢牢抓在手上，通過層層動員、細致工作、周到服務，使更多的村組干部、農(nóng)村能人、普通群眾在全民大創(chuàng)業(yè)的熱潮中脫穎而出。

三、實施農(nóng)業(yè)規(guī)模化戰(zhàn)略，以促進農(nóng)業(yè)增效為目標，努力增加農(nóng)民經(jīng)營收入。始終堅持把項目農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的總抓手，不斷提升項目的層次和規(guī)模，促進農(nóng)民經(jīng)營性收入的穩(wěn)步提升。

一是推進花木盆景科技化。積極引進和開發(fā)花木盆景新品種、新技術(shù)，建立花卉苗木研發(fā)機構(gòu)，實行“產(chǎn)學研”聯(lián)合，實現(xiàn)我市花木產(chǎn)業(yè)由低級品種向高效品種發(fā)展，由露天栽培向設施栽培發(fā)展，由常規(guī)品種向特色品種發(fā)展，由中低檔品種向高檔品種發(fā)展，樹立如皋花木盆景的形象和品牌。

二是推進畜禽品種優(yōu)良化。在推進畜禽業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖，注重疫病防治的同時，把畜禽的優(yōu)良品種普及擺上重要位置。以江蘇長壽集團、南通天盟養(yǎng)殖有限公司、南通銀燕食品有限公司為龍頭，向全市農(nóng)戶輻射，力爭通過3-5年的努力，使全市優(yōu)良畜禽品種的普及率達95%以上，使如皋由畜禽養(yǎng)殖大縣（市），變?yōu)閮?yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)基地。

三是推進特色果蔬外向化。我市現(xiàn)有特色果蔬種植面積10多萬畝，年出口創(chuàng)匯1億多美元。面對隨著國際市場貿(mào)易對農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量要求越來越高，特色果蔬的出口面臨著嚴峻考驗這一客觀實際，我們通過提高特色果蔬生產(chǎn)的標準化水平，加強質(zhì)量體系建設，主動適應國際市場變化，增強出口創(chuàng)匯能力。

4．實施龍頭帶動化戰(zhàn)略，以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，讓農(nóng)民從龍頭型經(jīng)濟發(fā)展中得到實惠。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在推進工作中，我們牢固確立扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)做大做強，著力打造強勢市場主體。

一是制定和完善激勵政策。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民增收“雙贏”機制的形成。財政用于支持社會主義新農(nóng)村建設的資金重點對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行扶持，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和種養(yǎng)項目重點向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目傾斜，充分發(fā)揮項目建設對農(nóng)民的帶動作用，在貸款、稅收減免方面給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)給予優(yōu)惠和照顧。

二是引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成多種形式的利益共同體。針對農(nóng)民需要穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，龍頭企業(yè)需要穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料供給的客觀實際，引導和幫助龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立對接機制，通過“訂單收購”、“保護價”、利潤“二次返還”等形式，與農(nóng)戶形成較為密切的利益關系，促進和帶動農(nóng)民致富。三是充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的中介和橋梁作用。積極探索為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)搞好服務，使龍頭企業(yè)原料基地的標準化生產(chǎn)、技術(shù)服務和農(nóng)產(chǎn)品收購逐步建立以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托的有效機制。全市累計建立農(nóng)民專業(yè)合作社177家，中介和橋梁作用充分發(fā)揮，有力地提高了農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場化程度。

陸海峰：江蘇如皋市委辦

第五篇：關于推進新農(nóng)村建設的幾點思考（范文模版）

關于推進新農(nóng)村建設的幾點思考

關于推進新農(nóng)村建設的幾點思考2007-12-25 23:27:43第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)關于推進新農(nóng)村建設的幾點思考關于推進新農(nóng)村建設的幾點思考(2)關于推進新農(nóng)村建設的幾點思考

通過學習新農(nóng)村建設的資料文件，赴遵義地區(qū)參觀考察，深入擬定的試點村調(diào)查研究和縣級干部研討班的系統(tǒng)學習，提出以下幾點思考：

一、關于新農(nóng)村建設的幾個關系問題

（一）重大與具體的關系。溫總理指出：“建設社會主義新農(nóng)村，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關系到實文章來源于第1文秘網(wǎng)本資料權(quán)屬第1文秘網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看第1文秘網(wǎng)更多資料現(xiàn)國家長治久安和民族的偉大復興”。從政治上、戰(zhàn)略上、穩(wěn)定上等方面充分說明新農(nóng)村建設的重大意義。不僅僅是三農(nóng)本身問題，是全國、全社會政權(quán)問題。新農(nóng)村建設涉及經(jīng)濟、政治、社會事業(yè)、黨建等諸多方面，但最具體、最迫切的任務是不斷滿足農(nóng)民群眾最長久的衣、食、住、行等方面的需求，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。建設新農(nóng)村同農(nóng)民的關系最密切、利益最直接。所以，我們加快建設新農(nóng)村，意義重大，同時又關系農(nóng)民切身利益，直接、具體。

（二）長遠與緊迫的關系。建設社會主義新農(nóng)村，是中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的一項長期歷史任務，不能一蹴而就。胡錦濤同志指出，“從本世紀頭20年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力”。要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，不是短時間內(nèi)就能完成的。

當前，農(nóng)業(yè)基礎設施相對脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制體制尚未建立。而全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。因此，建設新農(nóng)村又是一項非常緊迫的任務，絕不能等待觀望。包頭市工業(yè)城市變化非常大，但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，構(gòu)建和諧社會，全民建設小康社會，務必要求主動抓緊推進新農(nóng)村建設。

（三）主體與主導的關系。農(nóng)民是新農(nóng)村建設主體，是主要參與者和直接受益者。建設新農(nóng)村必須堅持尊重農(nóng)民意愿。建設新農(nóng)村是一個大的系統(tǒng)工程，單依靠投資是不夠的，必須激發(fā)廣大農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)潛能，引導農(nóng)民經(jīng)過投工投勞等形式，辛勤勞動，改善生產(chǎn)和生活條件，建設自己的家園。

各級政府是主導。主要經(jīng)過規(guī)劃引導、政策扶持、增加投入、典型示范、地區(qū)部門幫扶等形式，動員和組織農(nóng)民建設

新農(nóng)村，但不能包辦代替，更不能強迫命令。從以往經(jīng)驗和教訓來看，完全靠政府包辦可能會出問題。

（四）點與面的關系。當前，加快推進新農(nóng)村建設，重點是抓試點建設。根據(jù)基礎條件、農(nóng)民愿望等因素，選擇新農(nóng)村本文來源于第1文秘網(wǎng)本資料權(quán)屬第1文秘網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看第1文秘網(wǎng)更多資料建設試點。通過不斷總結(jié)新農(nóng)村建設的試點經(jīng)驗，推進面上工作。同時，在面上，涉及國家政策和關系農(nóng)村方面的工作要整體推進。如，農(nóng)業(yè)方面的“三補一免”、教育方面的“兩免一補”、衛(wèi)生方面的村鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、廣播電視方面的“村村通”以及交通方面的道路建設等等。所以，加快建設新農(nóng)村，要堅持試點起步、點面結(jié)合、整體推進。

（五）城市與新農(nóng)村建設的關系。過去，在不同歷史時期，多次提出建設社會主義新農(nóng)村問題。但是，這次提出有著很鮮明的時代特征。一是特別強調(diào)科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進全面小康進程；

二是特別強調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，動員全社會參與。目前，我市農(nóng)村依然處于落后狀態(tài)，城市工業(yè)處于工業(yè)化的發(fā)展中期，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實力和能力。所以，加快推進新農(nóng)村建設，不僅是農(nóng)村的任務，更是城市支持農(nóng)村義不容辭的責任，這一點在我市具有特別明顯的特點和意義。我理解包頭市推進新農(nóng)村建設，主要應該是城市支持農(nóng)村，共建農(nóng)村美好家園。

二、關于新農(nóng)村建設的推進方式

（一）開展調(diào)查研究。溫總理指出：新農(nóng)村建設不缺認識、不缺口號、缺的是“實招”。“實招”從哪里來？需要在系統(tǒng)學習的基礎上，深入縣、鄉(xiāng)、村調(diào)查研究，了解農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題，形成初步意見，為領導決策提供依據(jù)。目前，我局已經(jīng)組織四個工作小組，分別深入到四個重點農(nóng)業(yè)旗縣區(qū)進行調(diào)研。

（二）研究制定具體實施方案。圍繞包

頭市新農(nóng)村建設總體要求，研究提出包括總體思路、基本原則、建設重點、建設時限、方法步驟、保障措施和工作機構(gòu)等內(nèi)容的具體實施方案，經(jīng)研究同意后，認真組織實施。目前，我局按照市領導要求，正在研究核實全市新農(nóng)村建設實施具體方案。

（三）抓緊編制試點規(guī)劃。按照規(guī)劃先行的原則，組織力量對試點進行規(guī)劃編制和審批。做到規(guī)劃一次編制、項目分年建設、整體逐步完善。在編制試點村村莊規(guī)劃的同時，兼固生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，同步推進人居環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展。我理解試點規(guī)劃重點是村莊規(guī)劃，但應該生產(chǎn)規(guī)劃，否則是不完整的。

（四）加快推進新農(nóng)村試點建設。按照整體啟動、試點起步的原則，抓緊研究制定

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