第一篇：簡論如何加快農村經濟發展推進新農村建設

簡論如何加快農村經濟發展推進新農村建設

摘要：近年來，國家非常重視經濟發展與新農村建設工作，要做好這項工作。我們必須要有規劃、有組織及積極穩妥地推進新農村建設工作。同時要堅持以人為本，充分發揮農民的主體性作用，調動廣大農民的積極性、主動性與創造性，為新農村建設奠定堅實的物質基礎。

關健詞：農村經濟；發展；新農村建設

經濟發展在全面建設小康社會的過程中處于核心地位，也是新時期解決“三農”問題的載體。對于和諧文明的新農村，加快小康社會建設的步伐具有十分重要的意義。

一、統籌城鄉經濟社會發展，切實推進社會主義新農村建設

1、做好農業與農村工作

全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設及社會建設與黨的建設。目前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，并積極調整農業結構，切實加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設與精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革及促進農民持續增收，保證社會主義新農村建設有良好開始。

2、重視農村經濟的發展，促進糧食穩定發展及農民持續增收

從根本上說，經濟是基礎，推進新農村建設必須要堅持以經濟建設為中心，不斷解放與發展農村生產力。無論何時何階段都要始終緊密圍繞這個中心。發展農村經濟，大力建設現代農業以及加快農業科技進步，轉變農業增長方式，努力提高農業綜合生產能力，尤其要穩定發展糧食生產，保證國家糧食安全。另外，要加快農業與農村經濟結構調整，積極穩妥地推進農業產業化經營，大力發展農村的二、三產業，不斷發展壯大縣域經濟，促進農村勞動力有序轉移，切實使農民收入得以增加。

3、大力發展現代農業

（1）穩步發展糧食生產。并通過品種更新、土地整理、田間排灌與“沃土工程”等措施，提高土地的產出率與糧食單產，加快建設優質的糧食產業帶，逐步實現區域化、專業化與標準化生產，切實提高糧食品質與生產效益。

（2）要抓好特色產業基地建設，大力發展具有地方優勢的特色產業，以增強農產品的市場競爭力。

（3）要加快龍頭企業的發展。加大農業招商引資力度，支持龍頭企業大力發展品牌農業，以提高龍頭企業的效益。

（4）要加強社會化服務體系的建設。做好農村市場經濟綜合信息網絡的建設，對農民提供市場預測、價格信息、營銷物流及產品加工等多種服務，形成產前、產中與產后系列化服務網絡。努力發展農村合作經濟組織，并推廣“公司+合作經濟組織+農戶”的新型經營模式，以增強農民抗御市場風險的能力。

二、加快農村經濟發展推進新農村建設

1、提高農產品的吸收力與競爭力，是我國發展現代農業的基本條件

（1）樹立農產品就是商品的觀念。

市場條件下的農產品尤其是糧食，與產品一樣，有商品屬性，那么出路只能由市場來決定，要搶占市場份額、開辟未充分開發的市場及創造新的消費市場，農產品的吸引力和競爭力就顯得特別重要。農產品價格問題，不僅由價值決定，而且還會受供求關系的影響。為適應形勢的發展與市場的變化，制定農產品價格既要顧及國內市場，而且還要考慮國際市場。

（2）堅決實施農產品質量標準體系。

農產品質量是農產品吸引力與競爭力的核心。目前國際農產品貿易，大多發達國家對農產品生產方法與加工過程，農產品成分、性能以及衛生檢疫，農產品包裝與儲運環境，認證與審批制度，均提高了標準與限制，使得我國農產品的出口面臨的困難日益突顯，究其原因就是缺乏與國際接軌的農產品質量標準體系與質量監測體系，用標準化手段來為提高我國農產品提供技術保障。保證農業結構調整、農產品質量升級及農產品出口貿易與農民增收的前提下，就要加快制定與完善農產品質量標準，并強化其實施、示范及加強和監督。

2、發揮農村基層黨組織領導核心作用，提升黨組織的戰斗力、凝聚力與創造力

要以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入地開展保持共產黨員先進性教育活動，積極引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念和堅持黨的宗旨。要結合農村實際，開展正面教育，解決黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題，以及解決影響改革發展穩定的主要問題及群眾最關心的重點問題，切實取得實效。加強農村基層組織的陣地建設，不斷搞好農村黨員干部現代遠程教育，強化政策理論、法律法規與實用技術培訓力度，積極引導農村基層干部發揚求真務實與踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。

三、今后的發展趨勢

1、發揮資源優勢，發展特色農業

發展經濟離不開本地的實際與資源，農業也如此。資源，從一定程度上說就是特色、優勢與發展潛力。只有不斷革新觀念與創新機制，才可建設小康社會及和諧社會大業。發揮地區優勢，比如氣候、土壤特點等。只要轉變觀念，以市場為導向，以資源為依托，抓住特色，找準項目，精心培育，就可推動農業經濟良性發展，推動社會主義新農村建設向更高與深層次發展。

2、調整農業結構與布局，促進農業提質增量

實現農業強、農民富，政府的作用尤為重要。如發展規模農業、訂單農業是壯大農業經濟、增加農民收入的一個抓手，但問題是要有大量的成片土地來作支撐。政府要主動介入，一方面要協調好農民出讓與出租土地的工作，做到公道與合理，以促進農村土地的有序流轉；另一方面要做好企業的服務工作，為企業排憂解難，積極創造企業生產發展的良好軟件環境。因勢利導及有計劃地予以推廣，并制定相應的支持政策；農業及經貿等部門應加強規劃、勘測與指導，切實配合好推廣工作。

四、結束語

目前我國農村經濟發展滯后，城鄉經濟發展失衡與城鄉差距過大，對我國經濟的發展產生影響與制約。所謂農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。所以，大力發展農村經濟是建設新農村的首要任務。只有不斷解放與發展農村生產力，生產發展、生活富裕了，才能更好地解決農村經濟社會前進道路上的各種矛盾與問題，才可推動全面實現建設社會主義新農村的遠大目標。

作者簡介：馬春香，工作單位，黑龍江省大慶市肇州縣新福鄉政府。

第二篇：推進新農村建設關鍵在于推進農村經濟發展

推進新農村建設關鍵在于推進農村經濟發展

內容摘要：新農村建設是“十一五規劃”的重要內容，如何在新形勢下推進農村經濟、政治、文化建設，是當前工作的重點。本文試從經濟角度出發，探討新農村建設的途徑。關鍵詞：新農村建設城市化土地制度現代農業

黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五規劃的建議》

把建設社會主義新農村的目標要求歸納為20個字：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。溫家寶總理還在他的《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議的說明》中指出：“這20個字，內容豐富，涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。”

目前，農村經濟發展滯后，城鄉經濟發展失衡，城鄉差距過大，這嚴重制約著我國經濟的發展。鄧小平同志指出：“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。中國有百分之八十人口住在農村，中國穩不穩定，首先要看這百分之八十穩不穩定。城市搞的再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”[p65]因此發展農村經濟就成為建設新農村的首要任務。

如何發展農村經濟，我認為主要有以下幾個方面：

一，加快城市化進程，轉移農村人口，是解決農村問題的根本途徑。

（一）農業已經沒有較大的增長空間。農業是農民收入的重要組成部分。我國有近10億的農業人口,其中農業勞動力至少4億。耕地19億畝。平均每個農業人口不到2畝地，每個農業勞動力不到5畝地。當農業和農村經濟發展到一定階段，一是農村人口數量龐大、農業資源稀缺的條件下，農產品產量增長的空間受到制約。二是農產品價格上漲空間有限，農民的人均收入也很難有大的突破。即使按照較低的農業勞動生產率要求，我國農業勞動力的最大需求量也不應當超過4000萬人。按每個農戶3口之家計算，約1.2億農業人口，這個事實告訴我們，我國10億農民，其中至少80即8億農民，屬于“多余”人口，應當轉移出來。他們要想在農村就地消化，就地脫貧，永遠不可能。盡快的、大規模的減少農村人口加快城市化進程，才是解決農村問題的根本途徑。（這里所說城市化，不是城鎮化，參見嚴偉建設新農村不是把農民留在農村[J]社會科學戰線2006（2））

（二）城市化的理由。經驗表明：城市化水平越高，農民收入就越高。2000年，上海城市化水平位居全國第一，其農民收入全國最高。而西藏的城市化水平全國最低，農民收入也是全國最低。在城市化過程中，大城市的優勢非常明顯，一是高土地利用率。假設10億農村人口進入沈陽這樣的大城市，總計占地月50000平方公里，而進入小城市面積將擴大十倍，至少五倍，達50萬或25萬。可以節約45萬或20萬。對一個人多地少的國家來說，是極為重要的。僅此一項就充分地證明我們必須走城市化道路。要實現城市化，又要最大限度地節約土地，就只能選擇大城市。二是大城市容納和消化農村人口的能力強。現在，我國每年農村常年外出打工人口約為6000—8000萬。其中僅北京、上海、廣州、深圳4個城市的農村打工人口就超過1500萬。全國的農村進城打工人口主要集中的大城市。小部分集中在中小城市。這個情況表明，只有大城市才有更多的資金，更多的財富，更多的就業機會，才能容納更多的農村人口。可能設想一下，如果中國擁有十幾個、幾十個北京、上海那樣的大城市，我們的農村人口數量就不會像目前這樣龐大。如果從一開始我們就采取放手發展大城市的方針，到現在，我國就很可能擁有十幾個北京、上海那樣規模的城市了。

（三）我國的城市化水平還很低，與現實不相適應。21世紀中葉，我國人口將達到15億峰值。為了實現城市化，必須設法將至少10億農村人口轉入城市。依靠現有的680個城市是遠遠不能解決問題的。現實情況是，我國的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也還是太少了。我國的城市規劃不是太大了，而是還不夠大。同其他國家相比，中國需要更多、更大的城市。中國應當是世界上大中小城市最多的國家。只有這樣，我們才能把10億多農民從土地上轉移出來，實現國家的城市化。把農村人口裝進小城鎮，不是城市化，不是真正改變農民身份，不是我們的目標。一句話，不是世界文明發展的方向。

2002年，中國城鎮化水平達38，比世界水平低9，比中等收入國家低20，比高收入國家低40。中國的城鎮化水平已經達到40，那是把城市郊區縣和小城鎮的農業人口也計算的內的。準確地說，中國的實際城市化水平只有20左右，根據《中國城市年鑒》2004年公布的數據，2003年我國城市人口為2.5億，占全國總人口的比得不到20。這才是我國城市化的真實水平。即使把1億農民工計算在內，最寬泛意義上的我國城市人口也只有3.5億，城市化水平為27。按照國際通行標準，只有當城市人口占70-80的時候，才算實現城市化。在我們這樣一個十幾億人口的國家里，沒有二三

十個千萬人口的特大城市，沒有二三百個百萬人口的大城市，就無法把10億多的農村人口轉移出來，就實現不了真正的城市化。

減少農村人口，加快城市化進程，是解決農村問題的根本途徑。城市化關系到中華民族未來的前途命運，關系到中華民族作為人類一部分未來的自身品質和生存質量。

二，改革農村土地制度，維護農民權益。

農民擁有的最

大宗資產是土地，我國農村經濟的每一次飛躍都是從土地改革入手。

發展農村經濟必須依靠農民腳下的土地，農村的經濟發展又是新農村建設的核心和基礎。

由于土地征用制度不合理，國家壟斷以一級土地市場，農地要轉換為建設用地，其唯一途徑是國家征用，國家對農地進行低價征收，而在土地市場則實現準市場化運做。征地標準大大低于市場價，在很大程度上剝奪了農民的合法土地權益，在我國工業化，城市化加速推進，大量弄地用途轉換增值收益的分配過程中，農民持有的土地財產權益沒有得到很好的實現，農民沒有相應的享受到工業化城鎮化的成果。

目前，我國土地制度至少在下面幾方面影響農村經濟的發展：

1，農民的土地承包經營權不穩，影響著農民對土地的投入和經營的積極性。

2，統分結合的雙層經營體制使土地呈條塊分割狀態，影響農業的規模化經營和對農業的科技改造。

3，土地征用制度的不合理，使農民的財產權益受到很大侵害和剝奪。

農村土地制度安排不合理主要表現在以下幾個方面：

1，土地征用制度和征地補償標準不合理。

《憲法》第十條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征用。”《新土地管理法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。”然而在實際中，“公共利益”這一范疇被擴大化了。國家建設用地也成了為社會公共利益而征用土地，即公共利益與國家建設劃上了等號，這就人為地跨毆打了征地范圍。征用權沒有限制，政府可以根據需要隨意征用農村集體所有的土地。

在征地補償標準上，也存在范圍窄，僅限土地補償，安置補助費，地上附者物和青苗補償費。二是計算方法不科學。我國僅以前三年平均產值的若干倍計算，不考慮區位差異。在補償款上，也存在截留現象。

2，農村土地產權的不完整。

《農村土地承包法》規定：耕地的所有權屬于集體。但國家賦予農民長期而有保障的土地使用權，這種權利具體表現為農戶對地的所謂承包權。

然而，在現實中集體所有權是虛擬的，他不擁有土地的收益權，抵押權。由于中國關于農村土地的一系列法律政策要通過鄉村干部來落實，這使鄉村干部成了土地所有權的人格化代表。征地過程中的利益驅使，讓鄉村干部和政府，開發商聯合起來侵占農民利益。由于農民沒有完整的土地產權，也缺乏一系列的救濟措施，權力侵犯農民權利就不可避免。據統計，在土地征用過程中農民損失了大約2萬億元財富。

要改變這種狀況，一是必須改革現有土地征用制度，讓集體建設用地直接進入市場，允許農民分享土地增值收益，同時制約政府濫用征地權力。另外，嚴格界定公共利益的內涵和征地的范圍，規范征地程序，改變征地補償辦法，對被征地土地產權主體實行合理補償。二是賦予農民土地承包經營權的財產權性質。使農民擁有處分權，賦予農民對土地的轉讓，抵押權。這樣不但有利于維護農民的權益，而且有利于土地的合理流轉，實現農業的規模化經營。

三，優化農村產業結構，發展現代農業，增加農民收入。

十六屆五中全會把發展現代農業作為建設社會主義新農村的首要條件，必然將我國的現代農業置于更加深刻、更加科學、更加客觀的宏大背景之中。

（一）堅持市場化取向改革，調整優化農業結構，不斷提高農產品的吸收力和競爭力，是我國發展現代農業的基本條件。農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現。一般來說，它取決于農村品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。當務之急需要解決的問題一是要牢固樹立農產品就是商品的觀念。從市場理念出發，銷售就是中心環節。農產品只有賣個好價錢，才能實現自身的真正價值，完成生產過程的良性循環。市場經濟條件下的農產品特別是糧食，絕不再單單是國家統一調撥的統銷品種和戰略物資，而完全同工業產品一樣，具有鮮明的商品屬性，其出路只能由市場來決定。這樣，要搶占市場份額，要開辟未充分開發的市場，要創造新的消費市場，農產品的吸引力和競爭力就顯得格外重要了。當然，其中的一個基本問題就是農產品價格問題，因為它不僅由價值決定，而且還受供求關系的影響。改革開放以前，我國的大部分農產品特別是糧食供求僅在國內封閉的市場中運行，現在迫于形勢的發展和市場的變化，制定農產品價格不但要顧及國內市場，而且還要考慮國際市場。一些農產品質量次、包裝差、價格高，在國內外市場上缺乏吸引力和競爭力，就是原來具有一定優勢園藝產品的出口也受制于技術壁壘，農產品的低價優勢也隨著農產品成本增大而慢慢消失，這都是我們面臨農產品市場新情況所必須關注的問題。二是堅決實施農產品質量標準體系。農產品質量是農產品吸引力和競爭力的核心。從當前國際農產品貿易現狀來看，大部分發達國家對農產品生產方法和加工過程，農產品成分、性能及衛生檢疫，農產品包裝和儲運環境，認證和審批制度，都提高了標準和限制，使得我國農產品的出口面臨的困難日益突出，甚至一些優勢傳統商品的出口也障礙重重。這里重要原因之一就是至今我國尚未全方位建立與國際接軌的農產品質量標準體系和質量監測體系，用標準化手段為提高我國農產品提供技術保障。從全國來看，重點是要在保證農業結構調整、農產品質量升級、農產品出口貿易和農民增收的前提下，加快制定和完善農產品質量標準，強化其實施與示范，加強管理與監督。

（二）加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，是我國發展現代農業的關鍵所在。2005年《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》提出建設完善農業種養業良種、農業科技創新與應用、農產品質量安全、農業信息和農產品市場、動植物保護、農業資源與生態環境保護、農業社會化服務與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農業發展的深層次矛盾，著力于增強農業科技創新與應用能力、動植物重大疫病和蟲害防控能力、農產品質量安全保障能力、農業資源與生態環境保護能力和農業社會化服務與管理能力。“七大體系”不僅是在整體上提升我國農業綜合生產能力的強力措施，同時也為建設新農村、在農村全面實現小康社會目標提供了保證。因為，發展現代農業要以優質的原材料生產作為生存發展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：通過組織實施農作物種子工程、蓄禽良種工程和水產良種工程，加強良種科技創新能力建設，進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系；通過組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持優勢科研單位提高創新能力，進而構建農業科技基礎實習、創新能力和轉化效率的高水平的農業科技創新與應用體系；通過組織實施植物保護工程、動物保護工程、水生動植物保護工程，建設和完善植物疫病蟲害監測預警、預防控制、快速撲滅能力和農產品衛生安全監控能力的支票物保護體系；通過組織實施農業標準化系統工程加強農產品監測、檢測、認證和監督系統與設施建設，進而建構完全符合國際標準生產的農產品質量安全體系；通過組織實施“金農”工程和農業遙感監測工程開發整合信息資源，完善信息服務網絡，進而建構發燕尾服農產品新型流通方式、提高農產品營銷服務水平的農產市場信息體系；通過組織實施草原生態保護建設工程、農村沼氣工程、沃土工程、農業生物資源安全保護與利用工程、旱作節水農業示范工程加強農業資源與農村生產、生活條件的農業資源與生態保護體系；通過組織實施基層農業實用技術推廣服務網絡工程、國家級漁港工程和農業執法服務基礎設施工程突出公益性技術服務和農業綜合執法，進而建構圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的農業社會化服務與管理體系。

（三）拓展綠色食品生產開發規模，塑造“綠色經濟”的形象，是我國發展現代農業的現實選擇。綠色按照標準化生產加工的，經專業部門認定并許可使用綠色食品標志商標的無公害無污染的安全、優質、營養類食品。要加強綠色食品龍頭企業建設，盡快建立一批綠色食品龍頭企業擴大精深產品比重，逐步實現綠色糧食作物、經濟作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產品、土特產品的多樣化和系列化；要加強綠色食品市場體系建設，針對國內外制定不同的營銷戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，大力發展出口創匯農業，勇于進入國際市場滲加競爭，使我國的農產品在國外市場上更具有競爭力；要加強綠色食品法制建設，把綠色食品生產、經營和管理納入法制軌道。

參考文獻：

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嚴偉建設新農村不是把農民留在農村[J]社會科學戰線2006（2）

鮮祖德.中國農村經濟調研報告[M]北京：中國統計出版社，2003

曾業松.新農論[M]北京：新華出版社，2004

肖義于德運.發展現代農業：建設新農村的主攻方向[J]社會科學戰線2006，（2）

第三篇：加快農村公益事業發展推進新農村建設

加快農村公益事業發展 推進新農村建設

內容摘要：社會主義新農村建設問題已經引起黨中央和國務院乃至全社會的高度關注。農村在向全面小康的邁進中，農村公益事業已越來越不適應要求，滯后嚴重的地區已影響到農村的文明進步乃至整個社會的和諧與安寧。筆者認為，只有農村基礎設施和公益事業得到更快的發展，城鄉之間的差距才會逐步縮小，農村建設小康社會的目標才會順利實現。對此，要把農村公益事業建設作為反哺和支持的重點內容之一來抓；完善以政府投入為主的農村教育、衛生和社會事業經費保障機制，合理配置公共資源；相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農資金，提高資金的使用效率；充分尊重群眾意愿，規范和完善“一事一議”籌資制度。關鍵詞：新農村農村公益事業發展建設在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的時代背景下，中共中央十六屆五中全會適時提出推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，六中全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是科學發展觀在“三農”問題上的具體實踐形式，也是統籌城鄉發展的戰略選擇，更是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的延續和提升。農業稅免除后，農民負擔明顯減少，為農村經濟的進一步發展注入了新的活力，但是，農村在向全國小康的邁進中，原有滯后的農村公益事業已越來越不適應要求，嚴重制約著農村經濟的發展，以至影響到農村的文明進步乃至整個社會和諧與安寧。而且原有的公益事業興辦模式越來越不能適應新形勢的要求，致使一些地方公益事業發展滯后，阻礙了農村經濟的健康穩定發展。筆者認為，只有農村基礎設施和公益事業得到更快的發展，城鄉之間的差距才會逐步縮小，農村建設小康社會的目標才會順利實現。搞好農村公益事業建設和發展，也是建設社會主義新農村的一個重要內容。然而，由于國家資金扶持非常有限，農村集體經濟實力普遍脆弱，農民戶集資相當困難，大多數農村在創辦公益事業上遇到了極度困乏的問題。如何破解這一瓶頸，加快農村公益事業建設步伐呢？本文就此問題從鄉鎮的方面作一個粗淺的探討。

一、影響農村公益事業建設和發展的成因

1、政策缺陷對農村公益事業建設的影響。長期以來我國實行城鄉“二元”經濟結構，國家稅收和財政體制實行偏向城市和歧視“三農”的國民收入分配政策。在我國城市公益事業的建設全部是由財政撥款進行的，國家每年把大量的財政收入用于城市基礎設施、重點工程、重點項目、大江大河的治理。而各級財政計劃用于農村公益事業的資金不僅數量少，而且資金在流向農村的過程中經過層層截留和克扣，到農村已經很少了，真正落到實處的是少之又少，農村村級公益事業的建設和發展就基本落在農民頭上，用一句不負責任的“誰投資誰收益”的空頭支票打發了。特別是在城市綠化與農村綠化的比較中，可以看出國家政策的嚴重缺陷。城市的綠化建設完全由國家或地方財政投資，而收益人沒有投資。農村卻要誰投資誰收益來發展，這就是農民與市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等級差異性，致使農村公益事業發展滯后。

2、政府對農村公共物品的資金投入不足的影響。長期以來國家對農村公共物品的資金投入往往是通過項目進入農村地區，項目決策權掌握在上級手中。在財政資金普遍緊張的情況下，上級更關注那些可能產生經濟效益的資金投向，而往往忽視農村地區的公益事業。致使農村公益事業投入嚴重不足，加上統籌城鄉發展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉移支付到村一級數額有限，無法顧及所有鄉村的所有公益事業項目。

3、村民自身公益意識淡薄和經濟承受力有限的影響。雖然一系列惠農政策的實施使農民的腰包鼓了一些，但總的來講，農民的收入增長還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠低于城鎮居民。因而，經濟承受力較低。而且，農村內部的公益事業，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規定來辦，由于“一事一議”標準低、數額少，與解決農村公益事業發展問題的實際需要相距甚遠。再加上不少村民的公益意識淡薄和經濟承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。

4、現行的農村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現行的國家投資、地方配套、農民集資相結合的農村公益事業多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現行的農村公益事業“一事一議”籌資規定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農村公益事業的正常發展。

5、村級債務沉重，影響了農民興辦公益事業的積極性。前些年，一些地方由于盲目發展鄉鎮企業，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務，一方面使集體經濟陷入困境；另一方面，由于財務管理混亂，一些農民認為村干部在工程建設中撈取了私利，因而干群關系緊張，工作難開展，嚴重影響了農村公益事業的健康發展。

6、鄉鎮綜合配套改革后，農村公益事業發展出現了無管理機構組織協調的“真空”鄉鎮綜合配套改革撤并各種事業單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設計并轉到了鄉鎮和縣（區）直其他單位，但人手、經費都不足，這些職能實際已嚴重弱化。在目前鄉鎮財政既要保吃飯，又要還債務，發展農村公益事業成了吃力不討好的事，因而鄉村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導致一些鄉村特別是貧困鄉村難以興辦公益事業。

二、加快農村公益事業建設和發展的對策建議 發展農村公益事業，增加農村基礎設施建設和社會事業的財政投入，是統籌城鄉公益事業發展，建設社會主義新農村的重要保障。發展農村公益事業要從實際出發，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步推向前進。從當前來講，發展農村公益事業應做好以下幾個方面的工作：

1、貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，把反哺和支持的重點放在農村公益事業上。一是要建立規范的轉移支付制度，加大轉移支付力度，把用于發展農村公益事業的經費納入各級財政預算優先安排，并按一定比例逐年加大縣（區）級投入，不斷改善廣大農民基本的生產生活條件。二是建立農村公益事業多元投入機制，在堅持標準、保證安全的前提下，積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農民及社會力量興辦農村公益事業，促進投資主體多元化。按照“政府引導、部門幫扶、農民自愿、社會捐贈、民主管理”的方式，建立農村公益事業發展基金。基金的來源除了各級財政劃撥外，還可建立社會團體捐助、企業贊助、個人捐助等多渠道的農村公益事業發展基金。三是建議地方可在充分調研的基礎上，以黨委、政府名義出臺《關于認真解決免征農業稅后農村公益事業發展問題的意見》，明確新形勢下發展農村公益事業的指導思想、原則、政策措施等，以加強對這項工作的指導。

2、完善以政府投入為主的農村教育、衛生和社會事業經費保障機制，合理配置公共資源。堅持以政府投入為主的農村義務教育，進一步加大對縣（區）特別是財政困難縣（區）的轉移支付力度。對于較早實現“普九”達標驗收的縣（區）給予資金和政策傾斜。對因農村“普九”教育達標建設等所形成的政策性債務，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財政轉移支付的形式逐步消化解決。切實開展農村困難學生助學活動和農村現代遠程教育，提高農村人口素質，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農村中小學布局相結合的思路，合理規劃和調整農村中小學布局。逐步建立農村醫療衛生保障和社會養老保障制度，積極穩妥地推進新型農村合作醫療試點，建立健全農村醫療救助制度，著力解決農民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農村醫療衛生條件。大力推動農村文化體制改革和體制創新，加快農村文化事業的發展，繼續實施廣播電視“村村通”。穩定農村計劃生育政策和低生育水平，擴大對農村部分計劃生育實施實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程和試點。有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度，進一步完善農村居民最低生活保障制度，提高社會保障的覆蓋面。今年莘口鎮將實行農村醫療保險，即每個農民每年只需出10元，其余40元由財政支付，解決了農民的后顧之憂。

3、相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進”的做法，指定相關部門牽頭制定農村公益事業發展規劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農項目資金集中起來，設立農村小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施建設給予適當補助，力爭在解決一批鄉村的重點公益事業項目。二是改變支農項目資金的投入方向，減少對生產經營環節的支持，支農資金應主要用于改善農村生產生活條件，即水、電、路等基礎設施建設和教育、科技、衛生、文化等公益事業。減少中間環節，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層截留和克扣。同時，建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是農村公益事業項目建設中，從實際出發，減少縣（區）政府項目匹配比例，取消鄉鎮匹配，以確保農村公益事業工程質量和效益。四是對于稅改前村組在建設公益事業時，以免征農業稅為調節手段戰勝田地而出現減免農業稅或“抬糧”等情況，屬政府行為的，可在調查核實的基礎上由國家一次性出資征用，或以轉移支付專項資金予以補償。屬村集體興辦的公益事業，按“一事一議”制度辦理，根據原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。

4、充分尊重群眾意愿，規范和完善“一事一議”籌資制度。國務院總理溫家寶在全國農村稅費改革試點工作會議上要求，進一步完善“一事一議”制度，引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。這就要求各級政府想方設法，在強化財政支持的同時，完善相關制度和政策，引導農民搞好農村公益事業建設，改善自身的生活生產條件。對此，一是積極探索解決農村免征農業稅后公益事業發展問題的辦法和途徑，鄉（鎮）村干部要加大“一事一議”的宣傳力度，嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，進一步完善“一事一議”和村務公開制度，充分發揮農民群眾發展公益事業的積極性、主動性、創造

性。二是嚴格按“一事一議”制度辦事，規范操作，以鞏固減負的成果。考慮到農村各地情況千差萬別，在遵循公開、透明、自愿、協商原則和經村民會議討論同意基礎上，對一些直接由農田受益的項目，如水利項目等，可按田畝籌資（但總額不得超過按人頭的籌資額）。三是允許采取適當提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來，以興辦村內一些重要公益事業，涉及幾個村的公益項目，也可以跨村聯合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開。四是可以考慮把糧食直補資金改為農村公益事業建設資金集中統一使用。把資金送到每個農戶家庭，政府行政成本又太高，既費力、又費事、又費錢，人物浪費都大。如果能以村為單位把這筆資金作為農村公益事業建設資金，修建鄉村道路、水渠等，效益會更好，農民受益更大。我們正在全面建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。推進新農村建設，就是要“口惠實至”，使農業發展，農村繁榮、農民富裕而安居樂業。發展農村公益事業，統籌城鄉發展是構建和諧社會的重點工程，也是一個極其復雜的社會系統工程，需要我們從建設社會主義新農村的高度來認識這個戰略問題，并從多方面付出努力。

第四篇：加快農村沼氣建設大力推進農村循環經濟發展

加快農村沼氣建設大力推進農村循環經濟發展

泌陽縣農業局辦公室

建設農村沼氣是推進生態農業、節約型農業的重要措施之一。近年來，我縣農業系統加大農村沼氣建設步伐，使1萬余戶農戶用上了清潔、方便的燃氣，為實現“家居溫暖清潔化，庭院經濟高效化，農業生產無害化”目標，走出了一條節約能源，增加效益，改善農民生產生活條件的節約型生態型的沼氣之路，實現了生態、社會、經濟三大效益的同步增長。

一、全縣農村沼氣建設的基本情況

近幾年來，縣委、縣政府重視農村沼氣建設工作，把發展農村沼氣作為社會主義新農村建設的一項主要工作內容擺上重要議事日程。我縣以實施沼氣國債項目為契機，以“一池三改”為重點，積極推進生態家園建設，推動了沼氣建設又好又快的發展，初步實現“四個轉變”，即由過去的小打小鬧，向“大力著手”轉變；由過去的粗放型增長，分散式布局，向集約型、效益型、規模化轉變；由過去單一使用沼氣能源，向沼氣綜合利用轉變；由過去建池為主，向建、管、用并重轉變。從而逐步向“家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化、農村環境優良化”的目標邁進。止目前，全縣新增戶用沼氣池總數已達到10500余座，新建2000立方米、600立方米大型沼氣工程各一座。如今我縣沼氣建設勢頭較好，發展較快，成績很大。實踐證明，加快發展農村沼氣，是發展農村循環經濟、建設節約型農業的需要，也是建設社會主義新農村的起點工程。

戶用沼氣池的基礎上，積極推廣“一池三改”、“四位一體”“豬－沼－果（菜）”等沼氣生態發展新模式；縣里重點抓好國債資金大型沼氣示范工程和農村沼氣發展創新模式和沼氣生態示范村，推廣切實有效的模式；鄉、村兩級重點抓好沼氣示范戶和沼氣生態示范大棚的建立。下碑寺鄉四合村、沙河店鎮溫莊、老河鄉東趙崗等示范點，農村戶用沼氣已達到50％以上，“四位一體”生態模式已形成規模化發展，為建設生態農業提供了樣板。農業部門通過農村沼氣示范村、沼氣示范戶、沼氣生態示范大棚的建設，總結了典型經驗，召開了各鄉村干部群眾參加的經驗交流會、現場觀摩會、示范推廣會，推廣發展模式，發揮典型示范的輻射帶動作用，加快了農村沼氣建設，形成了發展農村循環經濟，建設節約型農業和生態農業的重要紐帶。

（四）拓寬渠道，加大投入

為支持沼氣建設，縣財政及各鄉鎮財政每年安排一定數量專項資金用于扶持沼氣建設，根據財力增長情況，逐年增加對農村沼氣建設的資金投入；縣、鄉農村信用社進一步加大在沼氣建設上的信貸投放力度，簡化貸款手續，根據建池農戶需要及時足額發放小額貸款；縣直有關職能部門充分利用國家、省、市加大沼氣建設扶持力度的機遇，爭取更多的項目支持，積極開展全縣財政全供人員對口幫扶活動。為進一步引導農民自主投入，充分調動廣大農戶自籌資金發展沼氣的積極性，堅持農民直接受益原則，農民是投資主體原則，嚴格質量標準原則，突出重點、分步實施原則。生態文明村、沼氣示范村每建一座標準沼氣池，財政補助每建池戶800元；國債項目建設村每戶補貼800元，其它每個建池戶補助500元。逐步在全縣建立起“縣財政補一點，鄉財政投一點，農民籌一點，部門幫一點，信用社帶一點”的多渠道

目縣要編寫好規劃，通過項目和活動的開展，確保今年全縣農村完成１萬個沼氣池的建設任務。

四是加大宣傳和技術服務力度。全縣要加大農村沼氣發展的宣傳力度，利用電視臺專題報道農村沼氣發展優勢和政策，利用電視臺科技欄目進行技術服務，播放“四位一體”的發展效益，利用培訓班培訓沼氣技術工，以形成良好的技術服務網絡和宣傳氛圍，掀起農村沼氣發展的新高潮。

二〇〇七年六月五日

第五篇：加快農業農村信息化推進現代農業和新農村建設

加快農業農村信息化推進現代農業和新農村建設

2月9日下午，國家農村信息化試點——?神農行動?啟動儀式在樊城區太平店鎮啟動，信息產業部、國務院發展研究中心、國信辦、省信息產業廳、省農辦、省農業廳、省科技廳、省發改委的領導和市委副書記萬桃元，市人大常委會副主任王金玉出席啟動儀式。農村信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。以農業信息化帶動農業現代化，通過信息技術改造傳統農業、裝備現代農業，通過信息服務實現小農戶與大市場的對接，通過提高農村信息化縮小城鄉?數字鴻溝?是?神農行動?的主要任務。?神農行動?啟動儀式選在太平店是對我鎮近年的農業農村信息化建設的充分肯定。

太平店鎮版圖面積232.7平方公里，下轄42個行政村，3個街道居委會，346個村民小組，總人口11.4萬人，其中農業人口

7.3萬人，耕地面積8.1萬畝，宜林山灘5萬余畝。我鎮是農業大鎮，農村人口占全鎮人口的四分之三，農民富則全鎮富。推動農業跨越式發展，繁榮和發展農村經濟，建設社會主義新農村，是我鎮全面建設和諧社會的重大任務。鎮委、鎮政府根據農村、農業、農民的特點和需要，加快農村農業信息化步伐，向廣大農民朋友提供農村市場真正需要的信息服務，促進農村信息化進程，為農民搭建信息致富的橋梁。我鎮充分利用和整合電話、電視、電腦等資源，利用 ?互聯網信息＋電視節目信息＋電話聯絡信息?的?三電合一?方式實現了農業信息與農民的零距

離傳播、零距離服務、零距離培訓、零距離受益。通過農業技術服務中心搭建信息系統平臺，把農業科學技術、農產品供求等信息及時發送到網上，解決信息收集難、發布難、交換難的問題，為農產品的供求、農技、農貿等提供最新信息。目前，我鎮已建成一個農業信息網絡綜合服務平臺和11個村級農業信息服務站。2006年，我鎮農產品貿易網網上展銷促成農產品交易2萬多噸，成交金額10萬多元。農業信息數字化，使我鎮廣大農民得到實惠。目前全鎮發展山藥、土豆等蔬菜5000畝，落實冬春蘿卜面積2000畝，草莓面積1000畝。蔬菜大棚180多個，新發展黃豆、芝麻等小雜糧面積達到1萬畝。引進日本甜柿350畝，油桃800畝，拐棗460畝，大梨棗、布郎李、桔橙等1000多畝。蛋雞養殖協會、草莓協會、豆制品加工協會、香菇協會等等，網絡了一批鄉土人才，在市場經濟中同進同出，互惠互利，成為新的經濟實體。民間傳統手工業產品實現網上營銷。王臺村的豆制品、龔州麻繩、小龍洲的鞭炮、蔡崗的涼席、小樊粉條、龍巷的竹編等在襄樊、十堰、宜昌、河南鄭州等地都找到了訂單。全鎮實現農業產值3.1億元，農民人均純收入到3550元,與上年相比人平增收500元。

電腦編織致富網

我鎮蘆灣村黨支部書記陳文安談到網上農業信息時，他滿臉興奮地說：?我們村在網上創建的商務信息欄就像一個‘黃金寶

地’。?2006年，他們通過電腦網絡發布山藥豐收信息后，湖南長沙市一家農貿公司很快發來聯系郵件，一次就簽下訂單收購山藥50噸，成交金額達10萬元。一下子解決了山藥零售易損傷、價格低的問題。近年來，我鎮有許多村像陳文安這樣的搭上了農業信息的?致富快車?。與農民增收息息相關的各類農業企業?網上賣菜?、?網上賣雞?、?網上賣果?等生意日益興旺，廣大農民也從中得到真正的實惠。

據鎮農業技術服務中心主任張隨成介紹，我鎮目前開辦綜合性網站點1個，農業農村政策信息網點11個。網站主要面向農村開展三個方面的服務。一是為農民提供農業技術服務，開辟了實用技術、新品推薦、專家系統等欄目，開展網上農業病蟲預報、專家咨詢等方面的服務。二是向農民提供計生、醫保、養老保險、土地、道路建設方面的政策信息。三是為農民提供農業生產資料價格、企業招工、勞動力需求、農產品供求等方面的市場信息服務，以及科普、氣象、交通等與農民生活息息相關的農村公共領域信息服務。網站自去年7月底開通以來，已累計發布各類信息2000條以上，網站點擊率穩步攀升。

電視看出致富路

為了讓普通農民朋友看得到農業信息，學得到農業技術，自2004年以來，鎮委、鎮政府利用鎮電視臺傳播信息的便利條件，開辦了《農村科技》、《農業信息》專欄節目，主要是選播中央

七臺農業頻道與本地情況類似的?科技迷?、?致富經?，讓農民學有榜樣，學有動力。同時，結合時節播放農業生產管理中應關注的問題，很受農民歡迎。年前，隨著500多頭肉豬銷往廣東。我鎮養豬大戶凌代全笑了，他從內心深處感受到了農業信息電視頻道給他們帶來的好處。凌代全通過電視媒體學到了生豬養殖技術、疾病有效防控等知識。經過四年多的流動發展，已成為一個年出欄2000頭生豬養殖大戶。不僅自己致了富，還為他人送去了養殖技術，帶動了五十多家農民養殖致富，成為生豬養殖龍頭。

自農業信息專欄開辦以來，為農民解決重大疑難問題800多個，挽回經濟損失500多萬元，發送農技、預防災害等公共信息2000多條，減輕農業災害損失超過100萬元。

小樊村、沈河村農民依靠農業信息電視頻道調整種植結構，組織農民大力發展苞菜、辣椒等無公害蔬菜生產。近兩年，兩村年種植蔬菜2000多畝，外銷額130萬元，僅蔬菜一項人均純收入2000元以上，人均增收300元左右。

徐堤村農民吳志軍結合農業電視頻道農業培訓節目在實踐中摸索出一套三膜覆蓋大棚草莓高產栽培技術。把草莓上市時間提前到元月份，掛果期延長到5月份。并且具備投資小，效益高的特點。元月份草莓每斤價格在10元左右，按每畝草莓產1000斤，收入在10000左右。

電話連上致富線

春耕生產生產在即，鎮種糧大戶王堤村的農民王愛民正忙著用電話聯系糧食種子。放下話筒的他略顯激動：?這年代信息太重要了，尤其是邊遠山區農民不出家門也能通過電話了解急需的農科知識和市場行情。?

電話目前已成為當信息交流的主要工具。我鎮在2004年已經全面實現了有線電話村村通，近兩年又新建設移動手機電話信號發射塔13處，覆蓋面達到100%，手機用戶在10000人以上。鎮農業技術服務中心2005年被市科技局定為市級科技服務網點后，開通了熱線服務電話，全天侯值班，只要遇到農業疑難問題，撥打一個電話號碼，就會有人給你耐心的答復。一年多來，拔打人次達6萬人次。目前，信息電話已成為全鎮農民的最貼心電話，對農業生產和農產品流通發揮更加重要的作用。2006年，又被省科技廳定為全省科技信息示范點。