第一篇：著力推進(jìn)三轉(zhuǎn)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

著力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李光盛

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求和迫切任務(wù)。結(jié)合湘西州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須在土地經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)方式、政策支持等方面取得重大突破。

一、土地經(jīng)營(yíng)要轉(zhuǎn)移：從千家萬(wàn)戶向適度規(guī)模轉(zhuǎn)移

十一屆三中全會(huì)以后，黨中央在農(nóng)村重點(diǎn)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最大程度調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅提高，農(nóng)民生活水平顯著改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速繁榮，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革取得了舉世矚目的成就。但隨著整體改革的深入、社會(huì)環(huán)境的變遷、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限和缺陷也逐漸暴露：一是田土收益十分有限。我州人均耕地面積不足一畝，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性發(fā)揮到了極限，但土地的總體收益卻十分有限，種糧的農(nóng)戶僅可解決溫飽，改種的農(nóng)戶如果不是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也僅能得幾個(gè)零花錢，土地收益無(wú)法滿足農(nóng)民提高生活水平的需要。由于土地邊際效益遞減，大量農(nóng)民外出打工、中青年勞力不足而導(dǎo)致的土地拋荒、棄耕等問(wèn)題日漸增多。二是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。單干經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)民的自我意識(shí)增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情降低，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和維護(hù)的市場(chǎng)主體嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普遍荒廢。受土地收益的限制，農(nóng)民在改良土地、引進(jìn)新品種、提高勞力素質(zhì)等方面的投入積極性不高，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。三是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極端低下。一方面，由于田土的產(chǎn)出效益太低，資本積累嚴(yán)重不足，農(nóng)民經(jīng)受不住自然災(zāi)害的打擊和折騰，因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，單干模式喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技水平落后、生產(chǎn)效率低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、交換等領(lǐng)域都不具備比較優(yōu)勢(shì)，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。總而言之，一家一戶的經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須突破農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)體制“瓶頸”。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，突破農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制瓶頸的有效途徑就是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)世界糧農(nóng)組織測(cè)算，按照目前的科技水平，種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模不能低于170畝，種植糧食作物不能低于300畝，否則就無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段，是經(jīng)濟(jì)全球化條件下的必然選擇。從我州大戶經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的切入點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)民增收解放農(nóng)村富余勞力的著力點(diǎn)，是提高生產(chǎn)效益增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，我州推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具備了很好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，全州已有近50萬(wàn)勞力常年外出務(wù)工，出現(xiàn)了數(shù)量較多的兼業(yè)戶不愿種田，有的把土地?zé)o償?shù)亟o親戚朋友或鄰居耕種，有的甚至撂荒，形成了土地使用權(quán)的供給方；另一方面有不少專業(yè)大戶在利潤(rùn)的驅(qū)使下，急欲擴(kuò)大規(guī)模、承包更多的土地，形成了土地使用權(quán)的需求方。各級(jí)政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，把加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來(lái)抓，制定切實(shí)有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以租賃、承包、合作等形式流轉(zhuǎn)土地，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

二、生產(chǎn)方式要轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的根本出路在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。早在1964年，美國(guó)獲諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨就提出：“對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很難作出什么貢獻(xiàn)，惟有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能像發(fā)射衛(wèi)星的助推器，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛。” 我州是一個(gè)典型的山地農(nóng)業(yè)地區(qū)，人多地少，按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，就是在土地上“繡花”，也難以解決農(nóng)業(yè)的深層次問(wèn)題。無(wú)論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收；無(wú)論是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必由之路。

我州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有氣候生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源富足等眾多利好條件，但也存在著較多的困難和制約因素：第一，農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量少，質(zhì)量較差；第二，農(nóng)村人口居住分散，總體素質(zhì)較差、觀念落后；第三，農(nóng)業(yè)水利化程度比較低；第四，政府財(cái)政投入能力、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力比較弱。盡管我州現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還難以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必要的科技創(chuàng)新支撐、人力資源支撐和市場(chǎng)體系支撐，但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)堅(jiān)定不移，要從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。總體來(lái)說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)就是要側(cè)重推進(jìn)“四化”：一是農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化。目前，我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不到10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家都已達(dá)到80%以上。2009年，35家州級(jí)以上龍頭企業(yè)銷售收入只有15.22億元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、能力弱、技術(shù)低。要改變這種局面，就是要以發(fā)展工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是生產(chǎn)要機(jī)械化。機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。要充分利用國(guó)家實(shí)行的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，下大力抓好適合山區(qū)的中小農(nóng)機(jī)具推廣工作，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。要通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣與普及，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，拓展農(nóng)民致富渠道。三是農(nóng)民要知識(shí)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化是緊密相聯(lián)的，沒(méi)有農(nóng)民自身的現(xiàn)代化，就談不上農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。湘西州農(nóng)民總體素質(zhì)低，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的差距。因此，要注重對(duì)農(nóng)民的智力開發(fā)，利用培訓(xùn)和教育等多種渠道，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類專門人才，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。四是城鄉(xiāng)要一體化。要努力完善市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系，著力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷完善家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶合作、農(nóng)業(yè)企業(yè)股份合作制以及相應(yīng)的輔助支撐體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)。

三、政策支持要轉(zhuǎn)向：從激勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)向激勵(lì)從農(nóng)人員

改革開放以來(lái)，黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作非常重視，自1982年起連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)“一號(hào)文件”，自2004年起又連續(xù)出臺(tái)了七個(gè)“一號(hào)文件”鎖定“三農(nóng)”，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。特別是近幾年，“皇糧國(guó)稅”免了，補(bǔ)貼年年增加，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，全國(guó)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好。在我州，由于人均耕地面積少，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策雖然解決了廣大農(nóng)民的溫飽，確保了農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，但對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展沒(méi)能產(chǎn)生裂變效應(yīng)，農(nóng)民持續(xù)增收依然難度較大，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性也沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，自2007年以來(lái)，全州每年外出務(wù)工的農(nóng)民都在40萬(wàn)人以上，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多是老弱病殘解放以來(lái)的“農(nóng)一代”，少數(shù)堅(jiān)守在農(nóng)村的“農(nóng)二代”也是應(yīng)付式耕作、粗放型經(jīng)營(yíng)，“農(nóng)三代”基本上遠(yuǎn)離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以至于部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大面積的土地拋荒現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，拋荒土地是農(nóng)民思想的一大進(jìn)步，說(shuō)明農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)增強(qiáng)了。農(nóng)民是精明的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”，種田效益低下或者收益難以達(dá)到他們的預(yù)期，就會(huì)義無(wú)反顧地選擇從事其他行業(yè)，拋荒土地是經(jīng)濟(jì)之舉，是明智之舉。令人可喜的是農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、城鎮(zhèn)職工承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象悄然興起，挑起了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重任。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)順勢(shì)而為，要在不折不扣地執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行政策的同時(shí)，有針對(duì)性地在財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目投入、銀行貸款、人員培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面制定積極有效的配套措施，涉農(nóng)政策的支持對(duì)象要有所側(cè)重，要從激勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)向激勵(lì)從農(nóng)人員，要大力支持鼓勵(lì)大戶經(jīng)營(yíng)，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持鼓勵(lì)大中專生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。只有充分調(diào)動(dòng)從農(nóng)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，我州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)蓬勃發(fā)展。

作者：李光盛，現(xiàn)任湘西州委農(nóng)村部部長(zhǎng)、湘西州政府農(nóng)辦主任、湘西州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

第二篇：簡(jiǎn)論如何加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

簡(jiǎn)論如何加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

摘要：近年來(lái)，國(guó)家非常重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)工作，要做好這項(xiàng)工作。我們必須要有規(guī)劃、有組織及積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。同時(shí)要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)健詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；新農(nóng)村建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中處于核心地位，也是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的載體。對(duì)于和諧文明的新農(nóng)村，加快小康社會(huì)建設(shè)的步伐具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1、做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)及社會(huì)建設(shè)與黨的建設(shè)。目前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，并積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)與精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革及促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開始。

2、重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展及農(nóng)民持續(xù)增收

從根本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。無(wú)論何時(shí)何階段都要始終緊密圍繞這個(gè)中心。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，尤其要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保證國(guó)家糧食安全。另外，要加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，切實(shí)使農(nóng)民收入得以增加。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（1）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。并通過(guò)品種更新、土地整理、田間排灌與“沃土工程”等措施，提高土地的產(chǎn)出率與糧食單產(chǎn)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)業(yè)帶，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高糧食品質(zhì)與生產(chǎn)效益。

（2）要抓好特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）要加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，以提高龍頭企業(yè)的效益。

（4）要加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。做好農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)民提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)、價(jià)格信息、營(yíng)銷物流及產(chǎn)品加工等多種服務(wù)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后系列化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并推廣“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營(yíng)模式，以增強(qiáng)農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1、提高農(nóng)產(chǎn)品的吸收力與競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件

（1）樹立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念。

市場(chǎng)條件下的農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食，與產(chǎn)品一樣，有商品屬性，那么出路只能由市場(chǎng)來(lái)決定，要搶占市場(chǎng)份額、開辟未充分開發(fā)的市場(chǎng)及創(chuàng)造新的消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力就顯得特別重要。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題，不僅由價(jià)值決定，而且還會(huì)受供求關(guān)系的影響。為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展與市場(chǎng)的變化，制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格既要顧及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還要考慮國(guó)際市場(chǎng)。

（2）堅(jiān)決實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力的核心。目前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，大多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方法與加工過(guò)程，農(nóng)產(chǎn)品成分、性能以及衛(wèi)生檢疫，農(nóng)產(chǎn)品包裝與儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境，認(rèn)證與審批制度，均提高了標(biāo)準(zhǔn)與限制，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨的困難日益突顯，究其原因就是缺乏與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，用標(biāo)準(zhǔn)化手段來(lái)為提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)保障。保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)及農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易與農(nóng)民增收的前提下，就要加快制定與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化其實(shí)施、示范及加強(qiáng)和監(jiān)督。

2、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力與創(chuàng)造力

要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國(guó)農(nóng)村深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)定理想信念和堅(jiān)持黨的宗旨。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，開展正面教育，解決黨組織與黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，以及解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問(wèn)題及群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)取得實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，不斷搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，強(qiáng)化政策理論、法律法規(guī)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)與踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。

三、今后的發(fā)展趨勢(shì)

1、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開本地的實(shí)際與資源，農(nóng)業(yè)也如此。資源，從一定程度上說(shuō)就是特色、優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿ΑＶ挥胁粩喔镄掠^念與創(chuàng)新機(jī)制，才可建設(shè)小康社會(huì)及和諧社會(huì)大業(yè)。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，比如氣候、土壤特點(diǎn)等。只要轉(zhuǎn)變觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，抓住特色，找準(zhǔn)項(xiàng)目，精心培育，就可推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向更高與深層次發(fā)展。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增量

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富，政府的作用尤為重要。如發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)是壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一個(gè)抓手，但問(wèn)題是要有大量的成片土地來(lái)作支撐。政府要主動(dòng)介入，一方面要協(xié)調(diào)好農(nóng)民出讓與出租土地的工作，做到公道與合理，以促進(jìn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)；另一方面要做好企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)排憂解難，積極創(chuàng)造企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的良好軟件環(huán)境。因勢(shì)利導(dǎo)及有計(jì)劃地予以推廣，并制定相應(yīng)的支持政策；農(nóng)業(yè)及經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、勘測(cè)與指導(dǎo)，切實(shí)配合好推廣工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡與城鄉(xiāng)差距過(guò)大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響與制約。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。所以，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。只有不斷解放與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕了，才能更好地解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)道路上的各種矛盾與問(wèn)題，才可推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：馬春香，工作單位，黑龍江省大慶市肇州縣新福鄉(xiāng)政府。

第三篇：著力改善經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新蔡縣政協(xié)九屆三次會(huì)議

大 會(huì) 發(fā) 言 材 料 之

改善經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)界委員 胡文君

2008年，從美國(guó)華爾街引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊。我縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國(guó)產(chǎn)糧大縣，主要以內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主體，雖然受金融危機(jī)的影響程度相對(duì)較弱，但這場(chǎng)世界性的金融海嘯給我縣經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了明顯的影響，全縣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，中小企業(yè)運(yùn)行不暢，大批外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)。這些問(wèn)題影響了我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境存在的主要問(wèn)題

盡管我縣在改善縣域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境方面作了一些工作，也取得了一定成績(jī)，但由于觀念、體制、政策、管理等方面原因，我縣縣域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境還存在一些亟待解決的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要在以下幾個(gè)方面：一是縣域金融服務(wù)體系不夠健全。從目前縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置來(lái)看，隨著金融體制改革的不斷深入，國(guó)有商業(yè)銀行越來(lái)越注重集約化經(jīng)營(yíng)、扁平化管理，在縣域的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置呈收縮趨勢(shì)。我縣工行、建行只是在城區(qū)各有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，由于人員少、機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑大，很難保證金融服務(wù)輻射全縣，服務(wù)精細(xì)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多的只有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄所，但由于農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄所在人員、資金、網(wǎng)絡(luò)等方面的局限性，難以滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。二是縣域金融服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富。從目前縣域金融機(jī)構(gòu)信貸品種來(lái)看，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì) 1

起著支撐作用的眾多民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)信貸品種少，固定資產(chǎn)貸款、進(jìn)出口押匯打包貸款等，基層金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的貸款權(quán)限；從信貸門檻來(lái)看，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、注冊(cè)資本少、財(cái)務(wù)制度不健全等，制約了金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信貸投放力度；從貸款保障制度來(lái)看，暫時(shí)還沒(méi)有符合條件的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，中小企業(yè)房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊全，不符合金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保要求。三是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低。經(jīng)濟(jì)決定金融。一般來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)越活躍、優(yōu)良客戶越多，金融需求也會(huì)越大；縣域經(jīng)濟(jì)總量越大，金融機(jī)構(gòu)可控資源也就越多，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也就越強(qiáng)。四是社會(huì)信用環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，商業(yè)銀行是以信用為基礎(chǔ)的企業(yè)。由于目前我縣社會(huì)信用征信系統(tǒng)不完善，信用雙方信息不對(duì)稱，再加上對(duì)失信行為的處罰乏力，使得誠(chéng)信問(wèn)題成為縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。信用環(huán)境不好，不但增加了交易成本，降低了交易效率，而且很容易導(dǎo)致賴債成風(fēng)，造成銀行不良資產(chǎn)不斷上升。五是執(zhí)法環(huán)境狀況不利于銀行債權(quán)保護(hù)。由于司法體制不完善，司法部門執(zhí)法容易受到地方保護(hù)干預(yù)，特別是銀行勝訴案件執(zhí)行力度不大，很多勝訴案件得不到有效執(zhí)行，損害了銀行的合法權(quán)益。

二、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）要堅(jiān)持以政府政策支持為先導(dǎo)，積極創(chuàng)造金融發(fā)展的有利條件。一是要努力增加政府投入，積極緩解金融發(fā)展的制約矛盾。要針對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)資本金不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)專項(xiàng)財(cái)政資金等辦法，進(jìn)一步加大政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的投入，向地方金融機(jī)構(gòu)充實(shí)資本金，積極發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并向中小

企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)充實(shí)資本金。二是要搭建經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)交流平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融緊密協(xié)作。政府部門要堅(jiān)持定期組織銀企雙方舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、銀行座談會(huì)等形式，通過(guò)政府、銀行、企業(yè)三方互動(dòng)交流，增進(jìn)銀企互相了解和合作，為金融機(jī)構(gòu)貸款營(yíng)銷和企業(yè)獲取貸款提供便利。三是積極完善制度政策，進(jìn)一步增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。政府部門要制定優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和制度，要把改善金融生態(tài)環(huán)境工作列入政府工作日程，納入各單位工作目標(biāo)，要對(duì)金融機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn)、企業(yè)和個(gè)人辦理抵押貸款有關(guān)收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠，對(duì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入實(shí)行目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。四是切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，強(qiáng)化對(duì)金融業(yè)的支持與保護(hù)。政府部門要始終把維護(hù)金融債權(quán)作為預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措來(lái)抓。首先，在推進(jìn)企業(yè)改組改制工作中對(duì)金融債權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。其次，集中組織開展公職人員欠款清收工作。第三，對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題，千方百計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，對(duì)企業(yè)不良資產(chǎn)進(jìn)行了整體打包處置，有效化解企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（二）堅(jiān)持以信用創(chuàng)建為抓手，大力優(yōu)化縣域金融信用環(huán)境。縣委、縣政府要把金融信用環(huán)境建設(shè)作為主要工作來(lái)抓，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的金融信用創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力培植“四大信用主體”和建立“四大平臺(tái)”。一是培植信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要與縣政府簽訂了金融信用環(huán)境建設(shè)責(zé)任狀，定期報(bào)告創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。二是培植信用村和信用社區(qū)。要成立創(chuàng)建信用村和信用社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建方案，建立全縣信用村和信用社區(qū)管理系統(tǒng)，推進(jìn)全縣信用村和信用社區(qū)創(chuàng)建工作。三是培植信用企業(yè)。要開展信用企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，建立守信失信激勵(lì)懲戒機(jī)制。

四是培植信用農(nóng)戶。要廣泛開展農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)評(píng)定工作，對(duì)誠(chéng)信度好的農(nóng)戶，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰，努力營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。在培植信用主體的同時(shí)，我們還要著力構(gòu)建了“四大平臺(tái)”，進(jìn)一步打牢縣域信用根基。一是建立經(jīng)濟(jì)金融綜合協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。每個(gè)季度召開一次由各綜合經(jīng)濟(jì)部門和銀行參加的經(jīng)濟(jì)金融分析會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決銀企合作中存在的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步密切銀企關(guān)系。二是政府部門與銀行之間要建立金融信用法律維護(hù)平臺(tái)。兩個(gè)系統(tǒng)建立定期工作溝通機(jī)制，用法律手段維護(hù)金融債權(quán)。三是建立銀行與金融業(yè)務(wù)收費(fèi)部門服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)。人行、各商業(yè)銀行與房產(chǎn)、國(guó)土管理、資產(chǎn)評(píng)估、工商等部門聯(lián)系，建立信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)平臺(tái)，為金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展提供保障。四是建立經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。重點(diǎn)對(duì)全縣企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的信貸投入、不良貸款占比等指標(biāo)信用狀況按月進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，隨時(shí)向政府提出報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（三）堅(jiān)持以增強(qiáng)金融服務(wù)功能為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方式。為進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，金融部門要積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。一是積極創(chuàng)新金融服務(wù)形式，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)村的“小額貸款”。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)作用，通過(guò)公職人員擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等形式，加大農(nóng)戶小額貸款投放力度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是積極創(chuàng)新金融服務(wù)手段，大力開發(fā)新的金融服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)行新蔡縣支行為滿足不同客戶信貸資金需求，開辦了農(nóng)戶小額貸款、大額農(nóng)戶貸款、個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、中小企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)。自2008年8月份以來(lái)，已累計(jì)發(fā)放貸款1500

萬(wàn)元，有力支持了全縣種養(yǎng)戶和中小企業(yè)發(fā)展。三是積極創(chuàng)新金融服務(wù)辦法，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。工行、農(nóng)行、建行和郵政儲(chǔ)蓄銀行為改善農(nóng)戶用卡環(huán)境，不斷增加自助設(shè)備，尤其是農(nóng)行在縣城區(qū)和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)安裝了5臺(tái)ATM機(jī)，并計(jì)劃在城區(qū)再安裝離行式自助設(shè)備和存取款機(jī)，通過(guò)積極創(chuàng)新金融服務(wù)辦法，金融服務(wù)的效率將會(huì)進(jìn)一步提高。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了許多拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。我相信：只要我們同心協(xié)力，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，扎實(shí)工作，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，迎來(lái)新蔡美好而輝煌的明天！

第四篇：關(guān)于著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

馬耀文

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣以及一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣后來(lái)居上的發(fā)展軌跡看，項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一突破口，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最有效途徑。筆者結(jié)合縣情實(shí)際，就門源縣項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀、取得的成效和存在的困難進(jìn)行了調(diào)查分析，并對(duì)今后如何進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了思考。

一、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

“十五”特別是“十一五”以來(lái)，門源縣審時(shí)度勢(shì)，牢固樹立“抓項(xiàng)目、促發(fā)展”的意識(shí)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策和投資方向，切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，較好地發(fā)揮了項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。尤其是“十一五”以來(lái)，在建項(xiàng)目之多、建設(shè)速度之快、完成投資數(shù)和形成固定資產(chǎn)投資數(shù)之大，是門源縣建縣以來(lái)少有的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間，全縣共實(shí)施各類項(xiàng)目140余項(xiàng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3.2億元，相當(dāng)于“八五”時(shí)期的7倍多，年均增幅49.9%，但基數(shù)偏低；“十五”時(shí)期，累計(jì)實(shí)施各類項(xiàng)目340余項(xiàng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資14.31億元，相當(dāng)于“八五”、“九五”投資總和的2.2倍，提前一年完成了五年累計(jì)投資9.29億元的目標(biāo)，年均增幅高達(dá)34.3%；“十一五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模將達(dá)39億元以上，其中縣屬固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)35.26億元，年均增長(zhǎng)20%。至“十一五”前三年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)總規(guī)模達(dá)21.24億元，完成預(yù)期目標(biāo)的55%，其中縣屬固定資產(chǎn)投資總規(guī)模17.94億元，完成預(yù)期目標(biāo)的51%，相當(dāng)于“十五”時(shí)期的1.25倍。平均每年開工項(xiàng)目90余個(gè)、完成項(xiàng)目投資約6億元。根據(jù)項(xiàng)目的投向，大致可分為工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、生態(tài)類、水利類、交通類、城鎮(zhèn)建設(shè)類、旅游類、社會(huì)事業(yè)類、公檢法司類九大類，尤其是農(nóng)村道路、人畜飲水、中小學(xué)校舍改造、基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、無(wú)電村通電工程、黨員活動(dòng)室、“一池三改”等一批惠及民生項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件。

二、項(xiàng)目建設(shè)取得的成效

（一）內(nèi)需不斷擴(kuò)大，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)一方面直接增加了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，擴(kuò)大了內(nèi)部需求，同時(shí)也撬動(dòng)了社會(huì)投資的閘門。尤其是通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家資金，有效帶動(dòng)了相關(guān)部門、企業(yè)配備資金和銀行貸款，使銀行儲(chǔ)蓄迅速轉(zhuǎn)化為投資，發(fā)揮了銀行沉淀資金的作用。統(tǒng)計(jì)表明，“十五”期間，爭(zhēng)取國(guó)家及省州投資1.8億元，占縣屬固定資產(chǎn)投資的13%左右，帶動(dòng)社會(huì)各類投資2.42億元，其中：直接帶動(dòng)銀行貸款1.6億元，每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.9-1.6個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前三年，爭(zhēng)取國(guó)家及省州投資2.34億元，占縣屬固定資產(chǎn)投資的13%左右，帶動(dòng)社會(huì)各類投資4.5億元左右，其中直接帶動(dòng)銀行貸款2.6億元，每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約3.5個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，優(yōu)化了生產(chǎn)生活環(huán)境。“十一五”前三年，借項(xiàng)目建設(shè)的東風(fēng)，門源縣集中力量建成和開工建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事。一是農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。投資9000余萬(wàn)元組織實(shí)施了農(nóng)牧區(qū)暖棚建設(shè)、能源沼氣池、“一池三改”、沼氣養(yǎng)殖小區(qū)、基本農(nóng)田整理、白菜型小油菜生產(chǎn)基地、草場(chǎng)綜合治理、中低產(chǎn)田改造、渠系配套等一大批農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，有力改善了農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，節(jié)約了能源，提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抵御各種自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。二是工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。投資20多億元啟動(dòng)實(shí)施了石頭峽、納子峽、江源水電站和熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重點(diǎn)工業(yè)能源建設(shè)項(xiàng)目，投資2億多元啟動(dòng)建設(shè)了松樹南溝巖金礦、浪力克銅礦、寧纏礦區(qū)煤礦整合、仙米和鐵邁煤礦等一批重大工業(yè)技改項(xiàng)目，投資2595萬(wàn)元啟動(dòng)建設(shè)了祁連山農(nóng)牧生態(tài)開發(fā)公司3000噸鮮奶加工生產(chǎn)線、三福糧油公司3000噸儲(chǔ)油罐等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目。這些工業(yè)項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步擴(kuò)張了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，有力增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。三是旅游開發(fā)水平得到提升。累計(jì)投資891萬(wàn)元實(shí)施了百里油菜花海、仙米國(guó)家森林公園、花海鴛鴦、崗什卡雪峰等旅游景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)水平不斷提高，生態(tài)旅游加快升溫。四是交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善。投資2.09億元組織實(shí)施了崗青、鐵麻、鐵蘇、青克、橋陰及仙小等公路建設(shè)項(xiàng)目和通村砂路、村道硬化建設(shè)項(xiàng)目共60余項(xiàng)，先后改造縣鄉(xiāng)公路里程844公里，通車?yán)锍踢_(dá)到1219公里，比“十五”末新增里程325公里、增長(zhǎng)73%；寧武、寧張高速公路列入國(guó)家規(guī)劃，基本形成了以縣城為中心、以崗青、橋陰和仙小公路為對(duì)外主干線的輻射狀交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快了門源與毗鄰縣市的對(duì)接與互動(dòng)，加速了全縣“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，全縣已開通客運(yùn)班線47條（次），年客運(yùn)量達(dá)68萬(wàn)人次，年貨運(yùn)量達(dá)80萬(wàn)噸，比“十五”末新增30萬(wàn)人、40萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)44%和50%。五是水利困難有效緩解。投資1136萬(wàn)元實(shí)施了14項(xiàng)人畜飲水工程項(xiàng)目，解決了全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.8萬(wàn)人、7.6萬(wàn)頭（只）牲畜飲水困難問(wèn)題，尤其是改變了腦山地區(qū)群眾吃不上自來(lái)水的歷史命運(yùn)；投資3008.6萬(wàn)元實(shí)施了紅山灌區(qū)等10項(xiàng)灌溉工程，投資89萬(wàn)元實(shí)施了浩門河流域麻蓮、陰田、東川段防洪工程，提高了耕地有效灌溉面積和防洪能力。六是辦學(xué)條件明顯好轉(zhuǎn)。累計(jì)投資4029萬(wàn)元組織實(shí)施了中小學(xué)危房改造、高中擴(kuò)招樓、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校、職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)樓等項(xiàng)目，有力改善了教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)村初中學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和鞏固“兩基”成果起到了積極的推動(dòng)作用。七是衛(wèi)生計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)投資560余萬(wàn)元組織實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、農(nóng)村衛(wèi)生室、公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金設(shè)備配備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站等項(xiàng)目，改善了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村醫(yī)療和計(jì)生條件，為13萬(wàn)農(nóng)牧民就醫(yī)提供了方便，進(jìn)一步滿足了農(nóng)牧民群眾的醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)需求。八是文體廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異。投資1769.5萬(wàn)元組織實(shí)施了廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化信息資源共享工程、“村村通”工程、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、聚光型太陽(yáng)能灶、新農(nóng)村科技示范等項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)牧區(qū)群眾精神文化生活條件，進(jìn)一步推進(jìn)了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。九是通電問(wèn)題進(jìn)一步解決。通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造，徹底改變了過(guò)去供電可靠率低，電壓質(zhì)量差，企業(yè)用電不正常，農(nóng)民有電怕不穩(wěn)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。

（三）就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，提高了城鄉(xiāng)居民收入。一方面國(guó)家投資直接給城鄉(xiāng)居民增加了現(xiàn)金收入。從農(nóng)村情況看，到2008年末僅退耕還林補(bǔ)給農(nóng)民6073萬(wàn)元（糧食折合現(xiàn)金）；另一方面，項(xiàng)目建設(shè)和投資拉動(dòng)帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，投資拉動(dòng)累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)3589個(gè),比“十五”時(shí)期多1544個(gè),農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)，增加了勞務(wù)收入。據(jù)抽樣調(diào)查分析，全縣農(nóng)民平均每年從投資基建項(xiàng)目中獲得勞務(wù)收入200萬(wàn)元以上。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造使農(nóng)村電價(jià)明顯降低，用電量顯著增加，間接啟動(dòng)了消費(fèi)市場(chǎng)的需求。調(diào)查表明，農(nóng)戶用電價(jià)平均每度下降0.3元，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)188萬(wàn)元。近幾年來(lái)，在自然災(zāi)害較頻繁的情況下，農(nóng)村居民人均純收入仍保持一定幅度的增長(zhǎng)，這與項(xiàng)目建設(shè)和投資拉動(dòng)是分不開的。在城鎮(zhèn)，通過(guò)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

（四）重大項(xiàng)目建設(shè)步伐不斷加快，取得了新的突破。“十一五”前三年，投資億元以上的項(xiàng)目資金占全縣固定資產(chǎn)投資的65%，重大項(xiàng)目建設(shè)取得新的突破，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)作用明顯。進(jìn)入“十一五”以來(lái)，縣委、縣政府在重大項(xiàng)目主體不足的情況下，充分發(fā)揮政府在策劃項(xiàng)目和招商引資中的主導(dǎo)作用，策劃和運(yùn)作了一批重大項(xiàng)目，引進(jìn)了一批戰(zhàn)略投資者，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐和帶動(dòng)作用。二是國(guó)有資產(chǎn)存量帶動(dòng)作用明顯。把企業(yè)改制和重大項(xiàng)目招商引資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)存量?jī)?yōu)勢(shì)，以較小的資產(chǎn)存量吸引更大的增量，帶動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)走出了困境，壯大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。三是重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)招商引資的助動(dòng)作用明顯。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，加大水電、煤炭、多金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品等重大項(xiàng)目的招商引資力度，實(shí)施了江源等水電站建設(shè)項(xiàng)目，仙米煤礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、浩門熱電聯(lián)產(chǎn)等基礎(chǔ)性工程，引進(jìn)了三福糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高了優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)水平，提升了重大項(xiàng)目招商引資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成了重大項(xiàng)目生成和運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

三、項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

門源項(xiàng)目建設(shè)總體上比較順利，但仍存在著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。對(duì)國(guó)家有關(guān)重要投資領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)政策、投資調(diào)整政策和區(qū)域規(guī)劃把握得不夠準(zhǔn)，在篩選項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目方面還不能及時(shí)把準(zhǔn)國(guó)家資金投向，以致錯(cuò)失良機(jī)。

（二）項(xiàng)目前期工作滯后。缺乏超前謀劃項(xiàng)目意識(shí)和精心包裝項(xiàng)目以及儲(chǔ)備一批優(yōu)秀項(xiàng)目的能力，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目謀劃不夠，跟不上項(xiàng)目整體工作的要求和爭(zhēng)資引資競(jìng)爭(zhēng)激烈的新形勢(shì)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金短缺。項(xiàng)目建設(shè)融資渠道單一，基本上靠國(guó)家和省州投資。同時(shí)，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金自籌比例較大，尤其是實(shí)施農(nóng)牧區(qū)資金整合、項(xiàng)目捆綁后，群眾在各捆綁項(xiàng)目中需自籌資金的比例，比單項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)項(xiàng)目高出許多，加上縣財(cái)政籌資能力有限，項(xiàng)目實(shí)施和自籌配套資金不足的矛盾突出。僅2009年元至四月份，已落實(shí)的城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、游牧民定居工程、農(nóng)區(qū)危房改造等項(xiàng)目，需縣級(jí)地方財(cái)政配套的資金僅2000萬(wàn)元，既影響了項(xiàng)目建設(shè)，又給項(xiàng)目建設(shè)單位造成沉重的負(fù)債包袱，成為項(xiàng)目建設(shè)的一道“瓶頸”。

（四）重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制體制不完善。一是重大項(xiàng)目的帶動(dòng)能力不足，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)作用還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有形成和凸顯。二是重大項(xiàng)目建設(shè)的主體不足。國(guó)有企業(yè)的活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不夠，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，項(xiàng)目運(yùn)作的層次不高，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了制約作用。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏。已落實(shí)和爭(zhēng)取的項(xiàng)目以資源依托型為主，主要依托自然資源和國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目更少。四是重大項(xiàng)目的支撐體系十分薄弱。市場(chǎng)體系還不完備，金融和人才等高級(jí)要素的供給不足，重大項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目建設(shè)管理工作的機(jī)制體制有待進(jìn)一步健全和完善。尤其是在建工業(yè)項(xiàng)目因融資困難、缺乏資金等原因，影響了建設(shè)進(jìn)度，也造成固定資產(chǎn)投資工作任務(wù)艱巨。

四、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主要措施 項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的支撐、投資的載體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。實(shí)施好門源“十一五”乃至“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須靠一大批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目來(lái)支撐和拉動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)仍然是門源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)、最根本的重大任務(wù)。因此，既要以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感繼續(xù)抓項(xiàng)目建設(shè)，更要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，切實(shí)以科學(xué)發(fā)展的思路和措施，更快更好地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)門源經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（一）充分利用國(guó)家支持藏區(qū)政策，趁勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取落實(shí)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。一是提高思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略決策上來(lái)，把中央的重大戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。針對(duì)國(guó)家和省州產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)導(dǎo)向和資金安排投向，結(jié)合門源實(shí)際，切實(shí)按照“快、爭(zhēng)、特、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求，超前謀劃，認(rèn)真挖掘和篩選項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省上的投資計(jì)劃，力爭(zhēng)國(guó)家投資規(guī)模有較大增長(zhǎng)。三是加快規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，根據(jù)《青海省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《青海省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，組織編制門源縣2009-2020年藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性和可操作性。四是做好項(xiàng)目前期工作。按照近期（2009-2012年）、中期（2013-2015年）、遠(yuǎn)期（2016-2020年）三個(gè)階段，確定不同的項(xiàng)目建設(shè)和爭(zhēng)取重點(diǎn)，并嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保完成藏區(qū)項(xiàng)目的可研報(bào)告。

（二）突破思維定式，用科學(xué)理念推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是突破“饑不擇食”的思維定式，科學(xué)選項(xiàng)引資。始終堅(jiān)持把“科技含量、投資總量、稅收數(shù)量、就業(yè)容量、環(huán)保達(dá)標(biāo)、能源消耗”作為項(xiàng)目引進(jìn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持選科技含量高、綜合效益好的項(xiàng)目，選投資強(qiáng)度大、就業(yè)容量大的項(xiàng)目，選能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，以此促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升檔升級(jí)。二是突破“遍地插花”的思維定式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，必須以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以配套促聚集，著力引進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目聚集，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。三是突破“重外輕內(nèi)”的思維定式，內(nèi)外并重。在強(qiáng)力引進(jìn)外資的同時(shí)，堅(jiān)持用好思路聚集民資、用好項(xiàng)目激活民資、用好環(huán)境盤活民資，促成更多的民間資本投入到優(yōu)勢(shì)企業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域上來(lái)，讓內(nèi)外兩支力量伴生成長(zhǎng)。

（三）創(chuàng)新工作方法，用得力舉措推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是超前準(zhǔn)備，提高對(duì)接速度。結(jié)合門源優(yōu)勢(shì)資源，精心開發(fā)、論證、包裝、儲(chǔ)備一批前景廣、效益高、對(duì)接度強(qiáng)的項(xiàng)目，定期調(diào)整、充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保項(xiàng)目建設(shè)后勁。同時(shí)，主動(dòng)出擊，超前做好已開發(fā)論證項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地儲(chǔ)備等工作。特別是要加快重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，應(yīng)對(duì)國(guó)家投資提前下達(dá)的政策變化,及早著手做好已落實(shí)投資項(xiàng)目的開工準(zhǔn)備工作，確保國(guó)債項(xiàng)目的按時(shí)開工，加快工程建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。二是科學(xué)謀劃，提高落地速度。圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀劃好工業(yè)項(xiàng)目。立足我縣優(yōu)勢(shì)資源和企業(yè)發(fā)展布局的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，按照“布局合理、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)聚集”的總體要求，啟動(dòng)實(shí)施以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、多金屬選冶、煤炭選洗、煤化工、石灰石綜合開發(fā)利用為主的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)，把園區(qū)規(guī)劃與國(guó)家土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等政策的規(guī)定、城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)制定和完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局規(guī)劃。要采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)等各類信息平臺(tái)，加大工業(yè)園區(qū)內(nèi)入住項(xiàng)目的推介和招商引資力度，力爭(zhēng)引進(jìn)有技術(shù)、有實(shí)力、有市場(chǎng)前景的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，同時(shí)，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中發(fā)展，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，謀劃好農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)《青海省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照突出特色、提高效益的原則和減畜增草、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)飼養(yǎng)的思路，積極爭(zhēng)取和組織實(shí)施油菜、青稞生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)良種工程，牲畜暖棚及動(dòng)物防疫體系建設(shè)、能源沼氣、土地整理、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，依托生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，以“公司+基地+農(nóng)（牧）戶”的形式，發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加快畜種改良，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)圍欄封育和草地補(bǔ)播改良，建立飼草料基地，發(fā)展舍飼半舍飼圈養(yǎng)，提高牲畜的出欄率和商品率。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，謀劃好生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。堅(jiān)持工程治理和自然恢復(fù)相結(jié)合的原則，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。組織實(shí)施好青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程、祁連山水源涵養(yǎng)、天保工程、生態(tài)公益林、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、鞏固退耕還林草成果專項(xiàng)工程、污水處理、大梁永安河段礦山環(huán)境恢復(fù)治理等項(xiàng)目，保護(hù)好大通河水源地林草植被，不斷提高林草覆蓋率和水源涵養(yǎng)功能，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。圍繞百里油菜花海建設(shè)，謀劃好旅游項(xiàng)目。按照建設(shè)高原旅游名縣的要求，組織實(shí)施好百里油菜花海國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、仙米國(guó)家森林公園、花海鴛鴦、照壁山景點(diǎn)、圓山觀花臺(tái)等項(xiàng)目，精心打造高原特色生態(tài)旅游品牌，把旅游業(yè)培育成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱。圍繞民生保障，謀劃好社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)加大投入，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)施好農(nóng)村初中校舍改造、危房改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)、縣中醫(yī)院擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)、縣鄉(xiāng)計(jì)生站、廣電基礎(chǔ)設(shè)施日元貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、游牧民定居工程、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、社會(huì)救助管理站等項(xiàng)目，切實(shí)解決好教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，使發(fā)展和改革的成果惠及于民，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是完善管理機(jī)制，加快建設(shè)進(jìn)度。健全和完善項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛帶責(zé)任制，建立項(xiàng)目審批綠色通道，保證項(xiàng)目申報(bào)工作無(wú)障礙。完善爭(zhēng)取項(xiàng)目投資和實(shí)施考核辦法，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門項(xiàng)目工作的考核力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力、主要力量集中到抓項(xiàng)目，謀發(fā)展上，著力抓好關(guān)系全局項(xiàng)目發(fā)展的重大決策的落實(shí)，在落實(shí)中出思路、出特色、出成績(jī)。制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員跟蹤相關(guān)項(xiàng)目制度，切實(shí)做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，班子成員要深入企業(yè)調(diào)查了解情況，現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證所有重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工，加快施工推進(jìn)速度，提高開工率、竣工率和投產(chǎn)率。建立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保項(xiàng)目按進(jìn)度快速推進(jìn)。建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、部門、縣政府四級(jí)推進(jìn)責(zé)任，特別是對(duì)重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套班子專抓”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，一抓到底，緊抓不放。建立項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面各層次加快項(xiàng)目建設(shè)的積極性。四是整合招商資源，加大招商引資力度。確定招商主題和方向，利用“青洽會(huì)”、“國(guó)際清真食品博覽會(huì)”、“油菜花旅游節(jié)”等平臺(tái)，進(jìn)行有計(jì)劃性、有針對(duì)性和有選擇性的定向招商，主攻龍頭項(xiàng)目，引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批。努力營(yíng)造良好的投資和建設(shè)環(huán)境，確保建設(shè)資金、土地、資源等要素的合理供給，開展專業(yè)化、經(jīng)常化、駐點(diǎn)式招商，力爭(zhēng)開工一批投資上規(guī)模、技術(shù)上水平、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，繼續(xù)做好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和服務(wù)工作，提高項(xiàng)目合同履約率。優(yōu)化投資環(huán)境，協(xié)調(diào)各部門簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，使外來(lái)企業(yè)“走進(jìn)來(lái)、穩(wěn)得住、有發(fā)展”。

（四）強(qiáng)化發(fā)展保障，用優(yōu)良服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮政府服務(wù)和引導(dǎo)作用促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一方面要突出項(xiàng)目實(shí)施單位的主體地位，注意激發(fā)項(xiàng)目投資主體的積極性，運(yùn)用市場(chǎng)化的利益機(jī)制調(diào)動(dòng)全社會(huì)上項(xiàng)引資的積極性；另一方面要充分利用政府自身的行政資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府在項(xiàng)目建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)作用，做到“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”，真正變管理者為服務(wù)者，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變單一服務(wù)為全面服務(wù)；著力提高服務(wù)水平，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，在投資者生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，提供人性化、人文化的服務(wù)。二是破解發(fā)展瓶頸。完善土地規(guī)劃修編，抓好項(xiàng)目用地儲(chǔ)備，盤活存量土地，清理閑置土地，保障項(xiàng)目建設(shè)用地，解決好供地難問(wèn)題。搭建銀企合作平臺(tái)，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決金融體制不活不順的問(wèn)題，協(xié)調(diào)金融部門加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，優(yōu)化融資服務(wù)，解決融資難問(wèn)題，使項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)優(yōu)良的金融環(huán)境。建立縣財(cái)政資金與政府重大投資項(xiàng)目的配套建設(shè)機(jī)制，納入財(cái)政管理的政府專項(xiàng)基金、土地出讓金和國(guó)有資本收益金等各種資金要向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先保證政府基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，幫促企業(yè)引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，加強(qiáng)本土企業(yè)管理人才培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力為企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)工人，解決好用人難的問(wèn)題。三是加大整治力度。加大社會(huì)治安綜合治理力度，著力構(gòu)建誠(chéng)信和諧的社會(huì)治安環(huán)境；加大對(duì)辦事不力、玩忽職守、以權(quán)謀私等行為的查處力度，著力解決政府部門管理越位、政策錯(cuò)位、服務(wù)不到位的問(wèn)題；加大市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作力度，著力維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。（作者：門源縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)）

第五篇：淺談新形勢(shì)下如何加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺談新形勢(shì)下如何加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨和國(guó)家工作的總方略、總要求和總目標(biāo)，全方位推進(jìn)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律、主渠道和主措施，而農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展與和諧構(gòu)建是其中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，也是必須全力攻克的突破點(diǎn)。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作主導(dǎo)思路和省委黨校講座的要義，結(jié)合近幾年來(lái)我在農(nóng)村工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我就新形勢(shì)下如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做一簡(jiǎn)單論述。

一、認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，深刻總結(jié)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，一系列惠民政策相繼出臺(tái)。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，作出了我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)融合發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)，明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。近年來(lái)制在定的一系列具有里程碑意義的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取的一系列具有劃時(shí)代意義的重大舉措：一是全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地繳納稅收的歷史；二是實(shí)行糧食、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼和燃油補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，開創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的歷史先河，農(nóng)村進(jìn)入“零賦稅”時(shí)代；三是大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè), 著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。，基本農(nóng)田永久劃定賦予農(nóng)民更充分的土地承包權(quán)，為現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，提出允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。四是全面放活糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格，邁出了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步；五是全面推行農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；六是普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難的負(fù)擔(dān)；七是全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)筑了困難農(nóng)民基本生活的最后一道保障線；八是不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。這八個(gè)方面的重大舉措，基本構(gòu)建起強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)然我們不能僅僅看到好的一面，更要深刻關(guān)注所存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效難度大，農(nóng)村對(duì)生產(chǎn)、生活條件改善的迫切需求與投入困難之間矛盾突出。二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)仍十分落后，農(nóng)村居民綜合素質(zhì)及生活水平與城市居民相比差距加大。三是農(nóng)村行政、執(zhí)法體系尚未完善，責(zé)權(quán)不相配套，致使農(nóng)村工作常處于“不得不為，為之不得”的尷尬境地，其威信大打折扣。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢，使得農(nóng)村產(chǎn)能低下，農(nóng)民增收困難。

二、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： 一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。建造符合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要素、稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜建立一批具有地方特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，我們知道一個(gè)工業(yè)小區(qū)就是一個(gè)增長(zhǎng)極。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，這個(gè)將有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)品，企業(yè)定價(jià)定期收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，降低了世界大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，使農(nóng)民群眾的根本利益得到的保護(hù)。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點(diǎn),既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點(diǎn),也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),不僅對(duì)于

當(dāng)前啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)作用,更對(duì)內(nèi)需長(zhǎng)期持續(xù)擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、“三農(nóng)”問(wèn)題加快解決具有戰(zhàn)略意義,是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),應(yīng)當(dāng)成為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要“突破口”,作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措切實(shí)加以推進(jìn)。十七大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實(shí)施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”。三是著力實(shí)現(xiàn)五個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一，在開發(fā)思路上，由夯實(shí)基礎(chǔ)向謀求突破轉(zhuǎn)變。“十二五”及到2020年期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)將進(jìn)入全面深入推進(jìn)的第二階段，推進(jìn)的總體思路應(yīng)當(dāng)由“夯實(shí)基礎(chǔ)”向“力求突破”轉(zhuǎn)變，其核心是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化的發(fā)展步伐，保持快于全國(guó)平均水平的發(fā)展速度，在縮小與城市經(jīng)濟(jì)水平差距、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性突破，最終在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。第二，在開發(fā)模式上，由以資源型為主向以加工制造型為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著力發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，但不能長(zhǎng)期依賴于資源產(chǎn)品的輸出，要防止陷入“資源陷阱”。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化進(jìn)程，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源開發(fā)型向加工制造型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三，在開發(fā)機(jī)制上，由政府為主向政府支持引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變。要把政府支持引導(dǎo)與充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定相應(yīng)的投資引導(dǎo)措施，鼓勵(lì)、吸引民間資本和外資投入，形成多元化開發(fā)的格局。第四，在開發(fā)目標(biāo)上，由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將長(zhǎng)期存在，但在文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展以及人居環(huán)境方面應(yīng)該有大的邁進(jìn)，基本公共服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)接近全國(guó)其他地區(qū)乃至均等化，使全體人民平等享有發(fā)展的權(quán)利，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。最終目標(biāo)是在人均收入差距保持在合理范圍的同時(shí)，居民綜合生活質(zhì)量趨于平衡。第五，在開發(fā)重點(diǎn)上，由以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，向在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系為核心轉(zhuǎn)變。發(fā)展是西部大開發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)，在繼續(xù)完善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力增強(qiáng)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)資源型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展壯大能源及化學(xué)工業(yè)、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)等資源型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量加快發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等非資源型現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極扶持培育新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極承接其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃發(fā)展一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到新的水平。

三、遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，構(gòu)筑和諧社會(huì)主義社會(huì)。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事。堅(jiān)持立足實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)

持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。健全農(nóng)村民主管理制度。方能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！