第一篇：關(guān)于加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思考

2008年是我縣認真貫徹落實十七大精神、圍繞“大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越”主基調(diào)，實施科學發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵一年。特別是針對中央宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，作為農(nóng)業(yè)大縣、資源大縣如何實現(xiàn)又好又快發(fā)展，如何實現(xiàn)“兩個率先”及“六有”的奮斗目標。現(xiàn)在結(jié)合本人所在單位的實際，粗略談一下自己的看法，不足之處敬請批評指正。

一、用

活資源，在壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上下功夫。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、標準化加工、企業(yè)化管理的格局，采取外引內(nèi)聯(lián)、重組兼并、股份制改造等多種形式，大力培育一批規(guī)模大、起點高、牽動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持潁光優(yōu)質(zhì)米、八里河漁場、健發(fā)柳編等企業(yè)上規(guī)模、上水平。實施品牌帶動戰(zhàn)略，努力把管仲大米、仁和粉絲、八里河鮮魚等傳統(tǒng)品牌培育成為現(xiàn)代品牌，爭取進入省名牌產(chǎn)品、市名牌產(chǎn)品行列、并通過無公害食品認證。

二、用活政策，在加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)上做文章。

1、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，以規(guī)模化、特色化、優(yōu)質(zhì)化為方向，引導優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批以市場為導向的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧基地，包括優(yōu)質(zhì)專用小麥、水稻、大豆和脫毒紅芋；優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，包括優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、肉禽和三元雜交豬；生態(tài)產(chǎn)品基地，包括速生豐產(chǎn)林、無公害蔬菜、無公害水產(chǎn)品、和無公害農(nóng)產(chǎn)品。

2、加快對全縣300多個村中心村、居民點的編制驗收。2007年全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村被確定為新農(nóng)村建設(shè)示范村。特別是紅星、夏橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范工作，行動早、規(guī)劃早、起點高。但是，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是在土地使用方面，還存在著“占而不補，多占少補”“占補極不平衡”，舊村莊改造步伐緩慢，大面積的耕地、基本農(nóng)田被占用的怪現(xiàn)象；二是基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴重不足；三是只見新房、不見新村，只見新村、不見新貌的現(xiàn)象依然存在；2008年，我們在實行動態(tài)考評的基礎(chǔ)上，要嚴格把好土地關(guān)，實現(xiàn)集約、節(jié)約利用土地，用足用活中央加大對新農(nóng)村建設(shè)投入的政策。

三、解放思想，在加強農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系建設(shè)上抓落實。多方爭取資金增加投入，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公益設(shè)施為重點，構(gòu)建對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防治體系。按照“強化公益性、放活經(jīng)營性”的思路，推進農(nóng)技服務(wù)體系改革，建立和落實科技特派員制度，探索解決農(nóng)技推廣最后“一公里”問題的有效途徑。大力發(fā)展農(nóng)村中介組織、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)村合作社，引導農(nóng)民建立合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，走“支部加協(xié)會”、基地加協(xié)會、專家連協(xié)會的模式。減少小農(nóng)戶抵御大市場帶來的風險，發(fā)展和帶動廣大農(nóng)民朋友增收致富。

四、加快步伐，千方百計增加農(nóng)民收入

1、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，在建好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、專業(yè)批發(fā)市場。加快管仲農(nóng)產(chǎn)品、南照糧食、楊湖蒜苔、三十鋪“三粉”、六十鋪牛羊肉、黃壩草編、八里河水產(chǎn)品等專業(yè)特色市場建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和儲運。鞏固近兩年來畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)，力爭畜牧業(yè)有快速提升。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民從農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中所獲收入的比重，多渠道增加非農(nóng)收入。

2、鞏固和實施好“陽光工程”，把勞務(wù)經(jīng)濟作大、作強。加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓和新型農(nóng)民培訓工作，加強勞務(wù)信息等中介服務(wù)。全面推進農(nóng)村勞動力培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障一體化工程，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，制定外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，實施“鳳還巢”工程，鼓勵和表彰有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)資本的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用。

3、繼續(xù)實施“整村推進”、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧三大工程。對有勞動能力的貧困人口實行培訓扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。更加注重對貧困家庭子女的扶助，通過寄宿教育、家庭寄養(yǎng)、社會托養(yǎng)、免費職業(yè)教育等方式，為其提供良好的教育條件和成長環(huán)境，防止貧困代際傳遞。完成整村推進任務(wù)，減少農(nóng)村貧困人口、低收入人口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：淺談新形勢下如何加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

淺談新形勢下如何加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨和國家工作的總方略、總要求和總目標，全方位推進發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的主旋律、主渠道和主措施，而農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展與和諧構(gòu)建是其中的重點、難點、出發(fā)點，也是必須全力攻克的突破點。根據(jù)全省經(jīng)濟工作主導思路和省委黨校講座的要義，結(jié)合近幾年來我在農(nóng)村工作的實踐經(jīng)驗，我就新形勢下如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展做一簡單論述。

一、認真分析當前農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀，深刻總結(jié)所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題高度重視，一系列惠民政策相繼出臺。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在深刻分析國內(nèi)外形勢、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)融合發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)，明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。近年來制在定的一系列具有里程碑意義的強農(nóng)惠農(nóng)政策，采取的一系列具有劃時代意義的重大舉措：一是全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地繳納稅收的歷史；二是實行糧食、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼和燃油補貼等農(nóng)業(yè)補貼制度，開創(chuàng)了直接補貼農(nóng)民的歷史先河，農(nóng)村進入“零賦稅”時代；三是大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè), 著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。，基本農(nóng)田永久劃定賦予農(nóng)民更充分的土地承包權(quán)，為現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，提出允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。四是全面放活糧食購銷市場和價格，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步；五是全面推行農(nóng)村義務(wù)教育，實現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)村免費義務(wù)教育；六是普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難的負擔；七是全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)筑了困難農(nóng)民基本生活的最后一道保障線；八是不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。這八個方面的重大舉措，基本構(gòu)建起強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。當然我們不能僅僅看到好的一面，更要深刻關(guān)注所存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效難度大，農(nóng)村對生產(chǎn)、生活條件改善的迫切需求與投入困難之間矛盾突出。二是農(nóng)村社會事業(yè)仍十分落后，農(nóng)村居民綜合素質(zhì)及生活水平與城市居民相比差距加大。三是農(nóng)村行政、執(zhí)法體系尚未完善，責權(quán)不相配套，致使農(nóng)村工作常處于“不得不為，為之不得”的尷尬境地，其威信大打折扣。四是農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展緩慢，使得農(nóng)村產(chǎn)能低下，農(nóng)民增收困難。

二、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具體應(yīng)從以下幾個方面著手： 一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。建造符合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要素、稟賦和經(jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜建立一批具有地方特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，我們知道一個工業(yè)小區(qū)就是一個增長極。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的強力拉動下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，這個將有利于實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)品，企業(yè)定價定期收購農(nóng)產(chǎn)品，降低了世界大市場經(jīng)濟環(huán)境的影響下對農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，使農(nóng)民群眾的根本利益得到的保護。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點,既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點,也是農(nóng)村經(jīng)濟社會的中心,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),不僅對于

當前啟動國內(nèi)市場具有現(xiàn)實作用,更對內(nèi)需長期持續(xù)擴張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、“三農(nóng)”問題加快解決具有戰(zhàn)略意義,是推動我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展的內(nèi)在要求。加強小城鎮(zhèn)建設(shè),應(yīng)當成為實施擴大內(nèi)需方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要“突破口”,作為一項戰(zhàn)略舉措切實加以推進。十七大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。三是著力實現(xiàn)五個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一，在開發(fā)思路上，由夯實基礎(chǔ)向謀求突破轉(zhuǎn)變。“十二五”及到2020年期間，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)將進入全面深入推進的第二階段，推進的總體思路應(yīng)當由“夯實基礎(chǔ)”向“力求突破”轉(zhuǎn)變，其核心是加快經(jīng)濟社會發(fā)展進程，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的發(fā)展步伐，保持快于全國平均水平的發(fā)展速度，在縮小與城市經(jīng)濟水平差距、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)轉(zhuǎn)折性突破，最終在推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標上實現(xiàn)實質(zhì)性突破。第二，在開發(fā)模式上，由以資源型為主向以加工制造型為主轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著力發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，但不能長期依賴于資源產(chǎn)品的輸出，要防止陷入“資源陷阱”。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快推進農(nóng)村新型工業(yè)化進程，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源開發(fā)型向加工制造型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、競爭力強、具有區(qū)域特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三，在開發(fā)機制上，由政府為主向政府支持引導與市場機制共同推動轉(zhuǎn)變。要把政府支持引導與充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用有機結(jié)合起來，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定相應(yīng)的投資引導措施，鼓勵、吸引民間資本和外資投入，形成多元化開發(fā)的格局。第四，在開發(fā)目標上，由單純的經(jīng)濟發(fā)展向更加重視經(jīng)濟社會的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進人與經(jīng)濟的全面發(fā)展。應(yīng)該承認，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的差距將長期存在，但在文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展以及人居環(huán)境方面應(yīng)該有大的邁進，基本公共服務(wù)水平應(yīng)當接近全國其他地區(qū)乃至均等化，使全體人民平等享有發(fā)展的權(quán)利，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。最終目標是在人均收入差距保持在合理范圍的同時，居民綜合生活質(zhì)量趨于平衡。第五，在開發(fā)重點上，由以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，向在繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系為核心轉(zhuǎn)變。發(fā)展是西部大開發(fā)的第一要務(wù)，在繼續(xù)完善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力增強西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和市場競爭力。加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)資源型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展壯大能源及化學工業(yè)、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)等資源型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量加快發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等非資源型現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極扶持培育新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極承接其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃發(fā)展一批重點產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到新的水平。

三、遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展原則，構(gòu)筑和諧社會主義社會。

鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎(chǔ)。

切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅

持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā)，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，加強農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展強大合力。

實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。健全農(nóng)村民主管理制度。方能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！

第三篇：全縣加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意見

為加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為依托，按照“政府扶持、分類指導、因地制宜、市場運作”的思路，努力營造發(fā)展合作經(jīng)濟組織的良好環(huán)境，著力引導合作經(jīng)濟組織增強內(nèi)生發(fā)展活力和服務(wù)功能，全面提升合作經(jīng)濟組織的發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

二、發(fā)展原則

（一）堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不能侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，正確處理好專業(yè)合作與家庭經(jīng)營的關(guān)系。

（二）堅持“民辦、民管、民受益”。以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，堅持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規(guī)范的章程和市場經(jīng)濟規(guī)律，實行成員自主管理，民主決策，規(guī)范運行；把增加農(nóng)民收入作為合作經(jīng)濟組織一切活動的出發(fā)點和落腳點，千方百計實現(xiàn)組織成員利益的最大化。

（三）堅持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風險共擔的運行機制，實現(xiàn)盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機制。

（四）堅持市場運作和政府扶持相結(jié)合。培育和發(fā)展合作經(jīng)濟組織，既要按照市場規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，又要給予正確引導和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦；依法保護合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，加強法制化、制度化、規(guī)范化管理。

三、發(fā)展目標

重點引導種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機及服務(wù)業(yè)等專業(yè)合作社的發(fā)展，要在優(yōu)質(zhì)米、肉雞、農(nóng)機等方面促進發(fā)展，在現(xiàn)有近200余家農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)上，新發(fā)展50家，總數(shù)達到250家以上。全縣力爭用5年左右時間，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全縣有50％以上的農(nóng)戶加入到各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品由專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行生產(chǎn)、加工和銷售。

四、推進措施

(一)鼓勵和引導多種形式發(fā)展。已經(jīng)具備一定規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)基地或?qū)I(yè)村鎮(zhèn)，要積極引導農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織。規(guī)模較大、生產(chǎn)相對分散的產(chǎn)品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯為單位建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導重點生產(chǎn)區(qū)域建立專業(yè)合作社；規(guī)模較小、生產(chǎn)相對集中的產(chǎn)品，以行政村、自然屯或特定生產(chǎn)區(qū)域(可打破村界)為單位直接建立專業(yè)合作社。在堅持尊重農(nóng)民意愿和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動的前提下，都允許存在、鼓勵發(fā)展。要注重培養(yǎng)創(chuàng)辦合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟技術(shù)部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。尤其要鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，或直接領(lǐng)辦各類合作經(jīng)濟組織；鼓勵大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作經(jīng)濟組織自主創(chuàng)業(yè)。組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以形式多樣，既可發(fā)展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發(fā)展經(jīng)濟利益緊密聯(lián)結(jié)的合作組織；既可發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，更要鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合和產(chǎn)銷一體型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

(二)引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織上規(guī)模、上水平。支持和引導已經(jīng)具備一定經(jīng)營條件及管理基礎(chǔ)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進一步擴大成員規(guī)模，提高服務(wù)水平，規(guī)范內(nèi)部管理，增強自身活力。通過樹立典型、擴大知名度和發(fā)揮示范作用，帶動全縣專業(yè)合作經(jīng)濟組織的全面發(fā)展。扶持具有一定實力和規(guī)模的專業(yè)合作經(jīng)濟組織直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟實力。支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。條件成熟的地方，要因勢利導，推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，組建農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，增強合作經(jīng)濟組織生存、發(fā)展和競爭能力。

(三)支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。專業(yè)合作經(jīng)濟組織要充分利用優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營機制，注重提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。要認真貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程，引入新技術(shù)和新品種，實行標準化生產(chǎn)。支持專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資銷售點，對社員統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，降低生產(chǎn)成本。鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等質(zhì)量體系認證，創(chuàng)立品牌，并享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。積極組織合作社開展產(chǎn)品推介活動，幫助擴大銷售，提高知名度。在全縣范圍內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)優(yōu)先安排設(shè)立專業(yè)合作經(jīng)濟組織自產(chǎn)自銷攤位。

(四)支持開展“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建活動。按照有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高專業(yè)化、集約化水平。要引導“四有”合作經(jīng)濟組織為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務(wù)，指導其優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出效益；指導“四有”合作經(jīng)濟組織建立健全各項制度、組織機構(gòu)和運行機制，重點要突破合作組織在產(chǎn)品聯(lián)合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進一步拓展合作內(nèi)涵，加強利益聯(lián)合。在具備一定條件和農(nóng)民自愿的前提下，積極指導合作經(jīng)濟組織吸收農(nóng)民投資入股，興辦股份合作性質(zhì)的專業(yè)合作組織；鼓勵有條件的“四有”合作經(jīng)濟組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要采取切實有效措施，增強合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民通過參與合作獲得更多收益。

五、優(yōu)惠政策

(一)加強扶持。扶持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，重點扶持合作經(jīng)濟組織開展新品種、新技術(shù)的示范和推廣，實施標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工和包裝，農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合營銷及對組織成員開展技術(shù)指導、信息服務(wù)、教育培訓等。把合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要力量，在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技等項目立項上給予支持。

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(二)簡化登記手續(xù)。專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須依法登記，需報縣級業(yè)務(wù)主管部門審核備案，便于政策、業(yè)務(wù)指導和工作決策。經(jīng)營性合作經(jīng)濟組織(一般為合作社)，應(yīng)在工商行政管理部門登記注冊，領(lǐng)取企業(yè)法人或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。非營利性合作經(jīng)濟組織(一般為專業(yè)協(xié)會)，可直接到民政部門申請登記，取得社團或民辦非企業(yè)法人資格。

第四篇：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思考

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，用市場經(jīng)濟發(fā)展觀引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。思路決定出路，鄉(xiāng)黨委、政府要帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，用市場經(jīng)濟發(fā)展需求來引導農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要加強對農(nóng)村市場經(jīng)濟知識的學習，要抽出時間下村進行調(diào)查研究，到周圍縣市調(diào)查了解農(nóng)村市場，充分利用互聯(lián)網(wǎng)掌握農(nóng)村市場信息需求，經(jīng)過分析研究后用來指導農(nóng)村農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分利用現(xiàn)代的傳媒網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)民教育，使其從自給自足的自然經(jīng)濟發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枰裁淳蜕a(chǎn)什么的市場經(jīng)濟觀，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。

二、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進交通、通訊、信息大通暢，農(nóng)產(chǎn)品大流通。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙之一。了解家底是鄉(xiāng)黨委、政府必須提前做好的工作，要派人提前做好鄉(xiāng)項目庫的建立，做好5年或10年鄉(xiāng)項目建設(shè)規(guī)劃，平時做好群眾的思想宣傳，鼓勵群眾投工投勞參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。同時要積極向上級政府部門爭取項目支持，充分發(fā)揮了當前“一事一議”項目的作用，做到施實一個，高質(zhì)量完成一個，管理好一個，使其長期發(fā)揮經(jīng)濟、社會效益。特別是在農(nóng)村道路交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施的后期管護上要引導村、組建立管護的制度，形成管護長效機制。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與未來旅游業(yè)的開發(fā)聯(lián)系起來，為將來旅游業(yè)發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。

三、加大農(nóng)業(yè)先進技術(shù)培訓力度，創(chuàng)建典型示范，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，是其農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，經(jīng)濟增收的重要途徑。鄉(xiāng)黨委、政府一要多方面引進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)人才，為農(nóng)民提供技術(shù)報務(wù)；二要花錢聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到鄉(xiāng)村，分期分批的對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)先進技術(shù)培訓；三要培養(yǎng)領(lǐng)頭雁，在技術(shù)、資金、市場信息上幫助示范戶發(fā)展壯大，通過示范戶帶動周圍的群眾共同致富。四是要結(jié)合實際，發(fā)展市場需求的商品。如利用馬溪茶元、塘頭村高海拔氣候特點，在夏季大量種植冷涼蔬菜。

四、建立農(nóng)村穩(wěn)定的信貸體系、互助組織，帶動農(nóng)村全面富裕，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打好基礎(chǔ)。在鼓勵現(xiàn)有農(nóng)村信貸服務(wù)的同時，政府要教育好農(nóng)民，要學會用明天的錢、用別人的錢做自己想做的事，只要看準一個項目就應(yīng)當大膽的把握時機嘗試一個項目；要拿出一定的資金作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，并且每年以百分之幾的遞增資金投入，為農(nóng)民提供低息或貼息貸款服務(wù)，為暫時存在困難且又是好項目的農(nóng)戶解決燃眉之急，渡過難關(guān)。要調(diào)動農(nóng)民自身的潛力，指導其建立農(nóng)民專業(yè)合作社，如養(yǎng)豬專業(yè)合作社、養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社、蔬菜種植專業(yè)合作社、中藥材專業(yè)合作社等，或者是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，讓這些農(nóng)民合作組織發(fā)揮它的協(xié)作、互助作用，同時在鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民合理進行土地留轉(zhuǎn)，一是解決土地荒蕪問題，二是為農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營提供土地，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化。

五、提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平做好農(nóng)業(yè)服務(wù)，確保農(nóng)村經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。一個地方農(nóng)業(yè)服務(wù)水平高低直接影響其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。作為基層政府，一要做好國家政策落實服務(wù)工作，要將上級黨委、政府制定的“三農(nóng)”政策切切實實逐一兌現(xiàn)給農(nóng)民，要調(diào)動全體基層力量，將上級黨委、政府“三農(nóng)”政策向農(nóng)民宣傳到位，實施到位，使農(nóng)民得到實惠，共同分享改革開放帶來的成果。二要為農(nóng)村建立和培育農(nóng)產(chǎn)品市場，使其最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化、集約化。要排除地方政府保護主義，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通、交易，要培養(yǎng)鄉(xiāng)土物流人才，發(fā)展壯大物流業(yè)，要籌資為農(nóng)村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品貯藏設(shè)施、有條件時還要建農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。三要培養(yǎng)一支技術(shù)過硬、思想過硬、能吃苦耐勞的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍，做好對農(nóng)民技術(shù)培訓和服務(wù)。四要建立農(nóng)村信息技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上搭建一個農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，利用廣播電視傳媒，利用現(xiàn)代交通樞紐將農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品變成商品，將農(nóng)村的自然資源變成商品，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

六、朝旅游業(yè)方向發(fā)展，在特種養(yǎng)殖、種植上下功夫。要長期保護馬溪的青山綠水和野生生態(tài)資源，必須走旅游業(yè)和特種養(yǎng)殖、種植發(fā)展道路。馬溪地處三地四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)交匯處，有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢潛力，要充分利用施秉縣北環(huán)路打通后的機遇，把馬溪未來發(fā)展融入施秉、鎮(zhèn)遠、石阡、余慶旅游發(fā)展圈，逐步開發(fā)佛頂山、九龍山健身游、探險游、觀光游、鄉(xiāng)

村避暑游和鄉(xiāng)村特色食品小吃游。要與石阡的窯上景區(qū)、施秉的杉木河、黑沖、云臺山景區(qū)連成一遍，通過發(fā)展旅游業(yè)增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)保護青山綠水的目的。石螃、野蜂、野豬、野山羊、五步蛇、烏梢蛇、古妮蟲草是馬溪的野生自然資源特色，但現(xiàn)在人們?nèi)栽诜欠ǐC取，除了繼續(xù)打擊不法行為外，政府應(yīng)鼓勵部分農(nóng)戶從事石螃、野蜂、野豬、野山羊、烏梢蛇、古妮蟲草等野生動植物的人工養(yǎng)殖種植，用來滿足市場需要，減少對野生資源的破壞，實現(xiàn)保護野生生態(tài)資源目的。

第五篇：關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難

（一）三大現(xiàn)實問題

1.縣域經(jīng)濟實力薄弱，財政運轉(zhuǎn)較為困難。主要表現(xiàn)在區(qū)縣經(jīng)濟總量不大，運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)在全省橫比排名較后。區(qū)縣財政拮據(jù)，大多屬于典型的“吃飯”財政，靠轉(zhuǎn)移支付維持運作；財政自給率低，財政調(diào)控能力有限；縣鄉(xiāng)政府歷史債務(wù)沉重，運轉(zhuǎn)比較困難。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特色經(jīng)濟尚未形成。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢地位，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)比例較小；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工層次不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力資源投入較大，農(nóng)民增收緩慢；區(qū)縣工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化程度低，規(guī)模效益不明顯；企業(yè)改制步伐相對緩慢，退出機制不健全，產(chǎn)權(quán)制度改革未完全到位。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所占比例較小。特色經(jīng)濟發(fā)展滯后，缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大部分停留在開發(fā)和粗加工階段，市場競爭力不強。

3.加快發(fā)展后勁不足，社會穩(wěn)定壓力增大。表現(xiàn)在開放程度不足，外向度低。招商引資雖然引進了一批項目，但規(guī)模化、支柱型的項目還沒有，招商成本較高；區(qū)縣民營經(jīng)濟規(guī)模不大。另外，就業(yè)、“二保”的壓力較大，涉及改革和建設(shè)的矛盾較為突出。

（二）三大戰(zhàn)略陷阱

1.發(fā)展模式照抄照搬。表現(xiàn)在對縣域經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異性深層次研究不夠。作為西部欠發(fā)達區(qū)縣，沒有很好查找分析與先進區(qū)縣自然資源、社會人文資源、經(jīng)濟發(fā)展水平及歷史背景的差異，盲目地照抄照搬別人的發(fā)展模式和發(fā)展舉措，與形勢的不斷變化不相適應(yīng)。或在制定區(qū)縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略時，對如何發(fā)揮好縣域經(jīng)濟“后發(fā)優(yōu)勢”研究不夠，造成定位不準、思路不清。

2.發(fā)展目標求全責備。表現(xiàn)在片面追求一、二、三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，對區(qū)縣之間自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、劣勢分析比較不夠，制定發(fā)展目標求全責備；把握工作關(guān)鍵和著力點不夠，工作部署均衡用力，墜入了“什么都搞一點、結(jié)果什么都沒有，什么都不突出”的陷阱，導致縣域經(jīng)濟發(fā)展特色不突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢拉動作用發(fā)揮不明顯。

3.發(fā)展理念傳統(tǒng)守舊。表現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制沒有完全建立起來，政府在調(diào)控縣域經(jīng)濟運行時還程度不同地沿用計劃經(jīng)濟體制時的行政方法，“好心辦壞事”；政府履行經(jīng)濟職能促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用沒有發(fā)揮好，導致職能的錯位、缺位或越位，甚至對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負拉動作用。

（三）三大制約因素

1.體制制約調(diào)控有限。表現(xiàn)在對區(qū)縣的責、權(quán)、利不統(tǒng)一，財權(quán)與事權(quán)不對等，管理體制還沒有完全理順；區(qū)縣政府對經(jīng)濟調(diào)控的空間很小，手段不足，能力有限；尤其是當前國家加強宏觀調(diào)控出臺一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。

2.機制制約執(zhí)行力差。表現(xiàn)在對區(qū)縣干部的考核和激勵機制不健全，造成一些干部在實際工作中力求平穩(wěn)過渡，不思進取，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，執(zhí)行力不強。另外，由于過分強調(diào)任職年限內(nèi)的政績，加上區(qū)縣一些干部頻繁調(diào)動交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長遠的戰(zhàn)略考慮。

3.人才制約保障乏力。表現(xiàn)在區(qū)縣勞動力素質(zhì)整體水平較低，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才以及懂經(jīng)濟的領(lǐng)導人尤其奇缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴重，無法滿足縣域經(jīng)濟加快發(fā)展對人才的需求。

二、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）不斷推進思想解放

1.抓牢加快發(fā)展這一主題。只有始終抓牢發(fā)展第一要務(wù)，大安區(qū)縣域經(jīng)濟才能壯大總量、提升實力、增強競爭力，才能解決好前進過程中的困難和問題。當前要努力克服縣域經(jīng)濟中“小富即安、小進即滿和盲目自滿”的思想，把大安經(jīng)濟社會發(fā)展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全區(qū)牢固樹立“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀念。

2.強化市場調(diào)整二大意識。一是要樹立市場對資源配置的主導作用意識，徹底破除計劃經(jīng)濟、行政命令的思想觀念，用市場經(jīng)濟的觀點解決新時期出現(xiàn)的各種新情況、新問題，用市場經(jīng)濟的觀點處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種關(guān)系，用市場經(jīng)營的觀點指導工作，推動發(fā)展。二是在當前國家加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控及所采取的一系列政策措施下，要糾正部分干部對宏觀調(diào)控的認識偏差，克服“等待觀望”意識，以調(diào)整應(yīng)對調(diào)控，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控新的特點，強抓機遇，找準工作方向和新的著力點，有針對性地增添一些降低宏觀調(diào)控不利影響的措施辦法，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟增長勢頭。

3.解放思想從領(lǐng)導干部和經(jīng)營管理者開始。要在各級領(lǐng)導干部中破除因循守舊、唯書唯上、消極畏難等觀念，努力在大安營造五種氛圍：一是把能否適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展作為評判是非的標準，努力營造大膽改革、大膽實踐的氛圍；二是堅持理論創(chuàng)新與實踐活動相結(jié)合，不唯書唯上，努力營造實事求是、求真務(wù)實的氛圍；三是堅決“支持干的，教育看的，轉(zhuǎn)化懶的，懲治搗亂的”，努力營造大干實干的氛圍；四是要求各級領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變“官”字，樹立“仆”字，把權(quán)力指導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇В研姓袨檗D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，努力營造高效運轉(zhuǎn)的政府運行機制和服務(wù)氛圍；五是重視創(chuàng)造有利于人才施展才能的空間和環(huán)境，真正使各類人才愿意來，留得住，干得好，努力努力營造一種拴心留人的氛圍。另外，要在各級干部和經(jīng)營管理者中樹立“三敢”精神，一是敢進“大門口”，敢于跑“部”進廳到市，爭取項目、資金；二是敢見“大人物”，爭取各級領(lǐng)導和專家的支持和幫助；三是敢攀“大老板”，敢于與各類大中型企業(yè)攀親結(jié)緣，開展經(jīng)濟合作。

（二）明確特色經(jīng)濟思路大安區(qū)在制定縣域經(jīng)濟發(fā)展目標和思路上，要以自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、歷史文化資源的現(xiàn)狀和特點為基礎(chǔ)，結(jié)合省市的發(fā)展戰(zhàn)略，按照縣域經(jīng)濟工業(yè)化、城郊農(nóng)業(yè)特色化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、三產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化、經(jīng)濟模式外向化、發(fā)展主體民營化的“六化”目標，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主線，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級促進縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的飛躍，努力形成大安縣域經(jīng)濟特色。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，第一產(chǎn)業(yè)要圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，推進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)要圍繞增強工業(yè)的核心競爭力，重點做大做強具有良好發(fā)展?jié)摿Φ臋C電、醫(yī)藥、化工、包裝四大支柱工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)“川南物流中心”和“旅游名區(qū)”，重點發(fā)展外向型的“大商貿(mào)”和特色旅游。二是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為重點，突出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟的“雙帶動”，縮小城鄉(xiāng)差距。三是在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上，根據(jù)當前產(chǎn)業(yè)政策變化，做到從房地產(chǎn)開發(fā)為主，調(diào)整為以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)并重；從投資拉動為主，調(diào)整為以投資拉動和產(chǎn)業(yè)拉動并重；從增量拓展為主，調(diào)整為盤活存量與拓展增量并重。

（二）全力把握工作重點

1.主攻工業(yè)強區(qū)這一關(guān)鍵。一是要加大協(xié)調(diào)力度，加快工業(yè)經(jīng)濟示范基地建設(shè)步伐，完善工業(yè)基地的配套設(shè)施，引進資金、信息、人才和先進管理方式，增強對各類資源的聚集力。二是要做大工業(yè)經(jīng)濟存量，對具有較好市場前景、成長型的工業(yè)企業(yè)，采取加大技術(shù)改造，幫助協(xié)調(diào)發(fā)展資金等多種措施，扶持其做大做強，增強企業(yè)的核心競爭力。三是要擴大工業(yè)經(jīng)濟增量，招商引資工作緊緊與市“五大產(chǎn)業(yè)集群”構(gòu)建緊密結(jié)合，有針對性地引進一批為其配套的項目，增加儲備國家鼓勵發(fā)展的項目，增強全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

2.夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣這一基礎(chǔ)。要著力做好“加減法”這道題目，一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加強市場引導，結(jié)合區(qū)域自然氣候條件和生產(chǎn)技能狀況確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，減少行政干預包辦。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中要加快探索土地流轉(zhuǎn)步伐，減少農(nóng)戶分散經(jīng)營，堅持“城市化取向”、“生態(tài)縣取向”，建設(shè)好“近郊旅游休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“遠郊禽畜養(yǎng)殖示范區(qū)”，積極爭取長江中上游生態(tài)屏障項目。三是要堅持“多予少取”，加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；嚴格執(zhí)行涉農(nóng)政策，確保農(nóng)稅減免、退耕還林、糧食直補等政策落到實處，不斷增加農(nóng)民收入。四是要加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓和勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，減少農(nóng)民在農(nóng)村、在土地上的數(shù)量。

3.把握第三產(chǎn)業(yè)這一重點。要抓住國家擴大消費的有利時機，以構(gòu)筑“大商貿(mào)、大物流”為重點，以市場建設(shè)為支撐，突出抓好馬吃水物流商貿(mào)區(qū)、仁和片區(qū)各專業(yè)市場的培育，著力加快大山鋪農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和馬吃水干貨市場的建設(shè)，努力形成規(guī)模。

4.加速城鄉(xiāng)一體化這一核心。一要按照自貢大城市建設(shè)總規(guī)調(diào)整方案，把區(qū)域定位從城郊結(jié)合部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄行膮^(qū)，抓好規(guī)劃和管理，突出特色和品牌。二要抓好經(jīng)營土地這個核心，創(chuàng)新投資融資體制，著力推進大高路、人民路、大安街舊城區(qū)開發(fā)；建設(shè)好雙河口組團和大山鋪組團。三要著力完善城市功能，提高區(qū)域核心競爭力和對人、財、物、企、商等資源聚集力。

5.樹立招商環(huán)境這一品牌。要堅持把優(yōu)化軟環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和根本來抓，一是要著力優(yōu)化信用環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，兌現(xiàn)招商引資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、規(guī)模企業(yè)財稅扶持政策、骨干企業(yè)納稅目標考核政策，發(fā)揮背靠大企業(yè)的優(yōu)勢，抓住國企改制剝離機會，擴大招商引資成效。二是要強化服務(wù)，繼續(xù)堅持和完善好為招商引資服務(wù)的措施和辦法，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動關(guān)心支持。

（三）努力提高執(zhí)政水平

1.增強決策執(zhí)行力。一是抓緊研究制訂科學的領(lǐng)導干部考核評價體系，修訂完善激勵約束機制，建立完善經(jīng)濟工作領(lǐng)導責任制等制度，對重點工作和重點項目堅持實行單項目標考核；設(shè)立綜合目標獎、主要經(jīng)濟指標考核獎、經(jīng)濟工作重點項目獎和突出貢獻獎，堅持物質(zhì)獎勵與給予榮譽、干部考核任用相結(jié)合；對推進工作不力、無所作為的單位和個人制訂相應(yīng)的考核辦法，真正調(diào)動全區(qū)上下抓機遇促發(fā)展的積極性。二是要以加強執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以提高執(zhí)行力為目標，以開展“從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治警、從嚴治企”為重點，深化作風興區(qū)建設(shè)。

2.采取有效調(diào)控手段。應(yīng)在遵循間接調(diào)控和計劃指導原則的基礎(chǔ)上，運用好多種手段，加強對區(qū)域經(jīng)濟運行的調(diào)控。一是通過財政政策進行調(diào)控，對三大縣域經(jīng)濟基地、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)制定完善相應(yīng)的財稅優(yōu)惠扶持、返還用于基礎(chǔ)設(shè)施投入、擴大生產(chǎn)等政策，并切實予以兌現(xiàn)；二是通過產(chǎn)業(yè)政策引導生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是運用行政手段調(diào)控縣域經(jīng)濟運行和進行經(jīng)濟監(jiān)督，保障縣域經(jīng)濟的順利運行和平穩(wěn)增長。