第一篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

近年來，xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，但總體上仍屬于后發(fā)展地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，2010年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值達(dá)x萬元，比去年同期增長x%；人均純收入x元，同比增長x%；財政收入x萬元，同比增長x%，但在全縣排名仍然靠后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力薄弱，比重偏低，低于全縣平均水平，仍處在工業(yè)化初級階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，以商貿(mào)物流業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但大量進(jìn)出的物流局面尚未形成，商貿(mào)物流對周邊的輻射能力有待增強(qiáng)。從集鎮(zhèn)面貌看，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，集鎮(zhèn)亮化工程、路面硬化工程建設(shè)完成，但集鎮(zhèn)區(qū)域仍然存在著規(guī)劃先天不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平低等問題。

深入剖析制約xx科學(xué)發(fā)展的主客觀因素，主要有三個方面的問題亟待解決。一是發(fā)展觀念問題。鄉(xiāng)黨委、政府提出了緊緊圍繞“富民強(qiáng)鄉(xiāng)”目標(biāo)，實(shí)施“工業(yè)主導(dǎo)、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，但從實(shí)際情況來看，少數(shù)干部和大部分老百姓思想觀念陳舊落后的問題仍然比較突出，沒有樹立新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展觀念。二是發(fā)展方式問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還是以家庭為單位，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系已不適應(yīng)；工業(yè)生產(chǎn)基本還不成規(guī)模，缺乏龍頭企業(yè)帶動，規(guī)模和品牌競爭優(yōu)勢尚未形成，集約式發(fā)展還有很長的路要走；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差，缺乏核心技術(shù)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。三是體制機(jī)制問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制方面，還沒有形成專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)體制，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化任務(wù)艱巨;企業(yè)制度方面，家族式管理、家庭作坊式經(jīng)營比較普遍，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)明顯滯后;金融體制方面，中小企業(yè)貸款十分困難。

在看到差距和問題的同時，我們更應(yīng)看到xx后發(fā)趕超、科學(xué)發(fā)展的潛力優(yōu)勢和發(fā)展前景。一是地理區(qū)位優(yōu)越。xx鄉(xiāng)為洞口縣、武岡市和隆回縣三縣交界處，人員交往頻繁，是三縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的紐帶，隨著x高速公路的建成，x機(jī)場的規(guī)劃布局，xx的地理區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯，有利于吸引更多的項目、資金、技術(shù)和人才，“大交通”時代的來臨必然引領(lǐng)“大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。二是資源、能源豐富。錳礦、煤矸石等礦物資源豐富，盛產(chǎn)水稻、油菜、生漆、生豬、花生等農(nóng)副產(chǎn)品，有一批生漆、綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品等生產(chǎn)基地。三是招商引資潛力大。在我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)經(jīng)商辦廠的總?cè)丝跒閤余人，打工經(jīng)濟(jì)活躍，在外務(wù)工者都具備較高勞動技能，具有豐富的勞動技能型人力資源，在外投資辦廠的xx籍中小企業(yè)主眾多，通過政策引導(dǎo)，可吸引中小企業(yè)主回鄉(xiāng)投資辦廠，白馬生態(tài)農(nóng)場就是成功的案例。

以富民強(qiáng)鄉(xiāng)為目標(biāo)，依托龍頭企業(yè)帶動，著力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益好新型工業(yè)化，加快推動三次產(chǎn)業(yè)向“二、三、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)區(qū)域性交通商貿(mào)物流中心、新型工業(yè)鄉(xiāng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)建設(shè)。緊緊圍繞“后發(fā)趕超、科學(xué)發(fā)展”，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，著力推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

積極打造一批集鎮(zhèn)生態(tài)企業(yè)。依托xx的豐富礦產(chǎn)資源，充分利用xx區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造良好環(huán)境，加大招商引資力度，緊緊抓住沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，勞動密集型企業(yè)資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇期，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接能力，爭取更多的企業(yè)落戶xx。著力推進(jìn)新型工業(yè)化，加強(qiáng)xx工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和公共服務(wù)體系，積極吸引有資金、技術(shù)企業(yè)入駐xx，全力爭取xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，把新型工業(yè)打造成xx經(jīng)濟(jì)增長新引擎。按照“以工興鄉(xiāng)、以企富鄉(xiāng)”的思路，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，打造一批集鎮(zhèn)生態(tài)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的資源整合，重點(diǎn)支持xx環(huán)保節(jié)能燈泡廠，新亭服裝廠等一批小企業(yè)做大做強(qiáng)。

積極推進(jìn)商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。xx鄉(xiāng)為洞口縣、武岡市和隆回縣三縣交界處，人員交往頻繁，是三縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的紐帶，有邵陽市最大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。按照“培育大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通”的思路，以xx的地域優(yōu)勢為平臺，以農(nóng)貿(mào)交易市場為重要載體，打造成為洞口及周邊縣域商貿(mào)物流聚散地，促進(jìn)我鄉(xiāng)成為洞口縣新一個經(jīng)濟(jì)增長極。同時，發(fā)揮xx白馬生態(tài)園旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游。把白馬水庫特定區(qū)域定為旅游區(qū)或旅游點(diǎn)，不破壞水資源照樣可以進(jìn)行休閑、觀光、露營、垂釣等項目。生態(tài)園是一種新型的旅游勝地，也可以直接向游客銷售農(nóng)副產(chǎn)品，免去系列中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)，增加收入，使農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)更趨向合理化，增加經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。積極培育和打造一批農(nóng)家樂莊園，提升休閑、娛樂和餐飲業(yè)服務(wù)水平，把旅游、餐飲業(yè)作為一項增加xx經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新興支柱產(chǎn)業(yè)來培育。

積極打造現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，立足水稻、生豬、生漆、花生、油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，打造成洞口重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以企業(yè)為主體，市場為主導(dǎo)，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，實(shí)施“農(nóng)戶+基地+公司”運(yùn)營模式，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，打造中草藥材種植、土雞養(yǎng)殖、延時蔬菜和水果生產(chǎn)基地。以建設(shè)白馬生態(tài)園示范基地為契機(jī)，依靠“龍頭”輻射，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延伸綠色食品生產(chǎn)、深加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持和扶助農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展。以企業(yè)為主體，組建新產(chǎn)品試驗(yàn)基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)中心，借助省農(nóng)業(yè)大學(xué)和中南林業(yè)科技大學(xué)等單位的技術(shù)力量研究和開發(fā)一批適合我鄉(xiāng)的附加值高的綠色農(nóng)副產(chǎn)品。建成x畝冬季良種油菜高產(chǎn)示范片，年產(chǎn)油菜籽x噸，破刀村生漆生產(chǎn)基地新擴(kuò)種面積x畝，形成較具效益的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)生漆x公斤，形成農(nóng)副產(chǎn)品“一村一品”的新格局。

第二篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展問題牽涉著中國千千萬萬的農(nóng)民，于是也成了中國可持續(xù)發(fā)展的核心問題之一。雖然改革開放30年給中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的變化，廣大的農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也面臨許多困難和困惑，穩(wěn)定壓力大，農(nóng)民增收難，政府依法行政和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨許多新問題等等，這些問題的存在制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速、健康發(fā)展，必須認(rèn)真研究并加以解決。

黨的16大以來，黨中央、國務(wù)院更進(jìn)一步的把三農(nóng)問題提高到戰(zhàn)略的平臺上。2004年開始的有關(guān)三農(nóng)問題的改革，讓老百姓嘗到了好處，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展開始有了眉目。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)包含哪些范疇？其中重中之重又是哪些內(nèi)容？筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，粗淺認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可以大體上分為五大板塊：一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；三是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；四是社會經(jīng)濟(jì)；五是黨的建設(shè)。其中，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)包含信訪、安全等問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等三農(nóng)問題，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)包含工業(yè)、商業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，社會經(jīng)濟(jì)包含教育、衛(wèi)生、文化廣播、社保等問題，黨的建設(shè)包含黨建、人大、武裝等問題。五者的基本關(guān)系是：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，社會經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，黨的建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。筆者結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在新時期遇到的困難和困惑進(jìn)行了一些膚淺的思考，希望能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題上提出一些建設(shè)性的參考意見。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題

1、信訪穩(wěn)定壓力巨大，維穩(wěn)工作力不從心。按照“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府始終把信訪穩(wěn)定工作放在最首要的位置抓緊抓好，投入大量的人力、物力和財力用于信訪、穩(wěn)定工作。特別是重大節(jié)日和重大政治活動期間，按照“不準(zhǔn)有人到市、進(jìn)京上訪，不準(zhǔn)出現(xiàn)群體性事件，不準(zhǔn)發(fā)生重大影響的治安案件和惡性案件”的政治要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中機(jī)關(guān)所有人員對重點(diǎn)信訪人員和不穩(wěn)定群體實(shí)行“二盯一”和“24小時”穩(wěn)控，并集中資金對重要的上訪對象給予所謂的“感情感化”，以免由于穩(wěn)控不到位出現(xiàn)有人到市進(jìn)京上訪被追究政治責(zé)任，特別是對“八大員”、“辭退民師”和部分長期“涉法涉訴人員” 等等根本沒有相關(guān)政策予以解決的群體和個人更是費(fèi)盡心思，耗盡錢財。殊不知，長此以往，造成“鬧而優(yōu)則仕”的惡性后果，難怪少數(shù)“老信訪”說：“依法訴訟，勞民傷財，無理上訪，好處多多”，真是“苦不堪言”。

2、“一事一議”推行難，村級公益事業(yè)開展難度大。在農(nóng)業(yè)稅沒有取消之前，鎮(zhèn)、村、組都要按一定比例收取提留、統(tǒng)籌用于村公益事業(yè)，農(nóng)業(yè)稅取消以后，按中央文件規(guī)定：通過一事一議，財政補(bǔ)助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)。但事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)條件下，凡是修建公益事業(yè)，部分農(nóng)民都不愿出錢出力，甚至連犧牲一點(diǎn)點(diǎn)土地都不愿意。他們的基本觀點(diǎn)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有的是錢，即使自己不出錢不出力不出土地，政府遲早都會干這些事。而上級給予的補(bǔ)助資金又很少，自身財力又很有限，根本無力解決這些關(guān)乎農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)系老百姓的“民生”等等問題。所以，向上級爭取“一事一議”專項資金，社干部不積極、村干部不積極、鎮(zhèn)干部同樣不積極，因?yàn)樗麄兩钌钪溃徽J(rèn)真落實(shí)中央文件精神，農(nóng)民有意見，爭取到了這筆資金落實(shí)不了，老百姓會更有意見。于是乎，便導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，長此以往，社會主義新農(nóng)村何時才能建成？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌何時才得以實(shí)現(xiàn)？

3、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)不積極，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展舉步維艱。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提條件，是減少農(nóng)民、使農(nóng)民逐步變成市民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然途徑。我們在引導(dǎo)村、社發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營時，經(jīng)常會遇到一些很尷尬的事情：在大多數(shù)群眾的要求下，政府幫忙引進(jìn)一些很有實(shí)力的業(yè)主，打算在某村連片發(fā)展幾千畝經(jīng)濟(jì)作物，絕大多數(shù)群眾都愿意將土地出租，每年按時領(lǐng)取一定租金，還可以就地打工，年收入要比自己種莊稼高出10倍以上，但就是有極少數(shù)人死活不愿意將自己土地拿出來，哪怕是已經(jīng)撂荒的土地，不管鎮(zhèn)、村干部怎樣做思想工作，他們就是不愿意，鎮(zhèn)村也沒有更好的辦法來解決這種事情。盡管按照《土地管理法》第10條的規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理。但《民法通則》第27條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營的，為農(nóng)民承包經(jīng)營戶。第28條規(guī)定：個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。所以，如何創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式、怎樣有效地教育、引導(dǎo)農(nóng)民由一家一戶分散經(jīng)營向土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先要切實(shí)解決的問題。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)”小、“錢”少，無法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項事業(yè)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著承上啟下的作用，上與國家和市經(jīng)濟(jì)相聯(lián)，下與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相接，處于城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，承上啟下的地位十分明顯，從某種意義上說，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也是我市解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。長期以來，“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級財政哭爹哭娘，鄉(xiāng)級財政名存實(shí)亡”的現(xiàn)象抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“鄉(xiāng)財縣管”體制導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級根本沒有獨(dú)立的財權(quán)，按國家財政體制分得的實(shí)際財力也非常有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是靠區(qū)縣一級財政轉(zhuǎn)移支付維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，可謂是“權(quán)”小、“錢”少。同時，不合理的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的公共產(chǎn)品一直是由各級政府來供給，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品一直以來大多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織或引導(dǎo)農(nóng)民籌資解決。長期以來，由于我國實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，犧牲了廣大的農(nóng)村換來了城市經(jīng)濟(jì)的一片繁榮，使廣大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在新的發(fā)展時期，廣大農(nóng)民對中央政府的期望值和要求日益增加，在他們看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是中央政府各項惠民政策的堅定執(zhí)行者，所以，要求象城市居民一樣由政府出資解決社保、醫(yī)保、硬化村級公路，要求享有城市居民一樣的公共產(chǎn)品，共享改革開放的成果。但是，在我國社會主義初級階段的較長時期，完全由政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解決廣大農(nóng)村的一切問題肯定是不現(xiàn)實(shí)的，于是乎，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便產(chǎn)生了怨氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由此成了他們發(fā)泄的“受氣筒”。

5、中央的一系列“直補(bǔ)”政策使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于十分尷尬的境地。2007年，為了進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院做出了免除農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌等一系列惠民政策，2008年，國務(wù)院開始對糧食、農(nóng)資、良種和購買農(nóng)機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼，大多數(shù)采用直補(bǔ)方式進(jìn)行。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2009年，全國用于種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼和購買農(nóng)用機(jī)具補(bǔ)貼資金1230.8億元，比2008年增長19.4%，預(yù)計2010年將達(dá)到1334億元，2009年，重慶市用于扶持“三農(nóng)”的資金也達(dá)到了132.3億元。這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的高度關(guān)注和重視，是新時期工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的生動體現(xiàn)。各種資金“直補(bǔ)”給農(nóng)民，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中了很多人員收集每個農(nóng)民的基本情況，并建檔制卡，耗費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大量的人力、物力和財力，直接反映了中央政府對基層政府的不信任，加劇了廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的怨氣，按照部分農(nóng)民調(diào)侃的話說：“連中央政府都不相信你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，看來你們的確有很多問題。”由于直補(bǔ)資金是普惠制，幾乎人人都該享受，于是乎，村干部為了回避矛盾，搞虛報和平均主義，種糧直補(bǔ)、油菜直補(bǔ)基本上都是平均分配，既造成國家資金的浪費(fèi)，又助長了虛假、“和稀泥”等等不正之風(fēng)。由于上級資金分散，發(fā)放到每位農(nóng)民手里資金就很少了，投入再生產(chǎn)和改善生活條件又明顯不足，那么，這錢怎么花呢？我們常常看到部分農(nóng)民一拿到這筆錢，要么到茶館堵上一把，要么到餐館搓上一噸。看到此種情況，我們真的是感慨萬千！試想，如果把所有的惠農(nóng)資金集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村（居）民委員會按照農(nóng)民意愿用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，或者用于廣大農(nóng)民的醫(yī)保、社保，何愁農(nóng)村面貌不改變？何愁鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展？

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎沒有任何調(diào)控手段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)無旁貸。然而，作為中國的一級政府雖然是最基層的一級政府居然沒有相應(yīng)的“人”權(quán)、“財”權(quán)、物權(quán)和各種融資平臺，“人”權(quán)、“財”權(quán)與“事”權(quán)極不對稱。比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子是區(qū)（縣）委配備的，即使個別班子成員在工作中有一些問題，甚至嚴(yán)重影響了工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能隨便調(diào)整嗎？鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在缺少文化水平高、工作能力又很強(qiáng)的年輕大學(xué)生，你能想當(dāng)然的隨便進(jìn)人嗎？假如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名優(yōu)秀年輕干部被上級相關(guān)部門選中而你又不想讓其調(diào)離，你能阻止嗎？我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中遇到這樣一件事：政府花了2年時間才拿到了市政府200畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地批文，但按相關(guān)規(guī)定，政府必須先預(yù)繳約3000萬元資金到國土局，待完成農(nóng)民安置后再進(jìn)入招、拍、掛程序，我鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的“財權(quán)”，根本不可能拿出這筆資金，又沒有相應(yīng)的融資平臺向銀行借款，更不可能由職工集資來完成，只好交給區(qū)里平臺公司來完成，其中的利潤就由平臺公司拿走了，本想利用城鎮(zhèn)開發(fā)發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，最后還是“竹籃子打水——一場空”。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍還存在這樣一種現(xiàn)象：30歲左右的年輕人前途有盼頭，基本上還能兢兢業(yè)業(yè)干工作，45歲左右的公務(wù)員已經(jīng)知道前途渺茫，一部分人便積極怠工，出工不出力，津補(bǔ)貼規(guī)范以后，缺少了必要的獎勵措施，單靠理想、宗旨、信仰教育好像已經(jīng)力不從心了，于是乎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很容易形成干事的少、觀望的多；兢兢業(yè)業(yè)干工作的少，稀里糊涂混日子的多；當(dāng)“鐵匠”干部的少，做“泥水匠”干部的多，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)正常的工作秩序。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)不高，部分干部進(jìn)取精神不足，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識。一些干部工作作風(fēng)飄浮，組織紀(jì)律渙散，工作拖踏，積極性不高，說的多干的少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的要求還有很大的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創(chuàng)新意識差。廣大群眾科技文化素質(zhì)不高，觀念轉(zhuǎn)變慢。在廣大的農(nóng)村事實(shí)上還存在著鋪張浪費(fèi)，好逸惡勞等不良現(xiàn)象。自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待進(jìn)一步加強(qiáng)。大量有文化、有思想、有知識的青壯年常年外出打工，留在家里的老人、婦女的主要職責(zé)是照顧子女，種點(diǎn)糧食夠吃就行，幾乎沒有人把種莊稼當(dāng)作“主業(yè)”來抓了，“土地”好像已經(jīng)不是農(nóng)民謀生的唯一手段了，這些問題也嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)存在問題的原因分析

1、黨內(nèi)部分干部嚴(yán)重背離了黨的實(shí)事求是思想路線。實(shí)事求是，是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”思想的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會主義革命取得勝利和中國改革開放30年來取得偉大成就的重要法寶。然而，在新的歷史時期，黨內(nèi)不少干部習(xí)慣于說大話、套話，甚至是假話，特別是當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)考察或者檢查指導(dǎo)工作時，隱瞞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的突出問題，把事先準(zhǔn)備好的示范點(diǎn)作為政績呈現(xiàn)出來，甚至連視察線路都是提前安排好并經(jīng)過反復(fù)預(yù)演了的，在這種情況下，我真的不知道領(lǐng)導(dǎo)是否了解了農(nóng)村的真實(shí)情況！以至于中央的很多關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和各項惠民政策雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但是具體落實(shí)在基層就很難落實(shí)下去或者是大打折扣，進(jìn)一步惡化干群關(guān)系、黨群關(guān)系。比如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，各級的要求是參保人數(shù)逐年遞增，2009年，要求參保人數(shù)必須達(dá)到95%以上，而農(nóng)村的實(shí)際情況是幾乎40%的人都外出打工了，全家外出打工的比例呈逐年上升趨勢，要完成規(guī)定的比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不搞假又怎能完成呢？糧食直補(bǔ)政策，中央的初衷是保護(hù)農(nóng)民的合法利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，然而，事實(shí)上，凡是農(nóng)民有承包地的都享受到了直補(bǔ)，盡管有很大一部分田土已經(jīng)流轉(zhuǎn)種植經(jīng)濟(jì)作物或者已經(jīng)撂荒了很久，難怪農(nóng)民說：“中央政策就是好，國家錢就是多，不管種不種糧食，國家都會給補(bǔ)助，我這塊土地荒起也能找錢”，話雖然很直白，但的確很能說明問題。所以，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵時期，重新強(qiáng)調(diào)黨的實(shí)事求是思想路線，教育、引導(dǎo)、鼓勵各級干部說真話、實(shí)話很有必要，建立一套獎勵說真話、懲處說假話的機(jī)制刻不容緩，堅決糾正少數(shù)干部制定政策要么頭腦發(fā)熱，要么政治作秀，要么搞形式主義的錯誤做法。一切從實(shí)際出發(fā)，才能真正取信于民。

2、黨內(nèi)部分同志理解“和諧”社會思想有偏差。和諧社會，是指人與自然、人與人、自然與自然之間的和睦協(xié)調(diào)相處。和諧社會的核心是“以人為本”，以人為本就是把人作為社會主體和中心，在社會發(fā)展中以滿足人的需要、提升人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展為終極目標(biāo)。第一，和諧社會，既是一個發(fā)展目標(biāo)，更是一個發(fā)展過程。我國受幾千年封建思想的影響，雖然30年來的改革開放在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就，但人與人、人與自然、自然與自然之間還存在許多不和諧的地方，不能把這階段的“和諧社會”當(dāng)做目標(biāo)來思考問題，制定政策，只能當(dāng)作一個漸進(jìn)的過程，不然必然會帶來人們思想的不適應(yīng)，工作的不適應(yīng)，社會的不適應(yīng)。第二，“和諧”不能離開“法治”。必須在法治的前提下提倡和構(gòu)建“和諧”，否則，“和諧”便是“混亂”。這就要求政府必須依法行政，全體公民必須嚴(yán)格依法辦事，當(dāng)前，擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最大的困惑就是信訪問題，《信訪條例》明確規(guī)定：信訪是當(dāng)事人的基本權(quán)利，信訪人必須嚴(yán)格按信訪條例依法進(jìn)行上訪。從中央到地方都依法成立了信訪部門，以方便群眾信訪、上訪，但在具體操作中，北京不允許到京上訪，市里不允許到市上訪，區(qū)（縣）不允許到區(qū)或縣上訪，凡出現(xiàn)到京、市、區(qū)（縣）上訪的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時間里派專人接回妥善處置好，凡出現(xiàn)重復(fù)上訪的，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長的責(zé)任。既然國家出臺了相應(yīng)的法律允許上訪，而且各級均成立了信訪部門，為什么又怕老百姓上訪？對于那些無理上訪，或者重復(fù)上訪者，為什么又不依法處置呢？我鎮(zhèn)有一個已經(jīng)上訪了20年的上訪戶，他的基本情況是：在80年代因?yàn)榉ㄔ哄e判他坐了3年牢，后來按照相關(guān)政策予以糾正了，也按政策規(guī)定給予了補(bǔ)償，而且鎮(zhèn)政府在生活上也給予了最大程度的關(guān)心關(guān)懷，但他堅持要求政府至少要賠償250萬，否則將一直到北京上訪，到目前為止，用于到京、市里接回的各種費(fèi)用在10萬以上，干部辛苦不說，耗費(fèi)了大量的公共財政，引起群眾強(qiáng)烈不滿。老百姓不依法上訪的理由是構(gòu)建和諧社會，各級政府不依法處置的理由也是構(gòu)建和諧社會，我不知道，政府不依法，百姓不守法的“和諧”社會又是怎么構(gòu)建起來的？“和諧”不能離開“法治”。第三，“和諧社會”是以“以人為本”為根本內(nèi)容的。要求我們在完善體制、深化改革、加快發(fā)展的實(shí)踐中，必須一切以人為本位，一切以人為核心，一切以人為目的，把滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要、維護(hù)人們的切身利益作為衡量一切工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就是堅持執(zhí)政為民的價值取向。各級干部必須堅定地相信群眾、依靠群眾、為了群眾，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部奮斗的最高目標(biāo)。這里的“人”應(yīng)該是最廣大的人民群眾，如果不能正確理解這一點(diǎn)，政策必然會出現(xiàn)偏差。執(zhí)政為民，如果離開“法治”為前提，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益也將是一句空話。

3、重城抑鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。據(jù)估計，改革開放前30年，通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，農(nóng)業(yè)就為工業(yè)貢獻(xiàn)了7000億元的資金（扣除支農(nóng)資金）。長期對農(nóng)產(chǎn)品的低價政策，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)的積累能力。1990年與1952年相比，中國工業(yè)增長了近65倍，農(nóng)業(yè)僅增長3倍。也就是說，農(nóng)業(yè)以僅有的3倍增長格局支撐工業(yè)60多倍的增長幅度。長期的重工輕農(nóng)政策取向，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割、人民公社制度和計劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使農(nóng)民收入增長，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使廣大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入黃金時期，但我國改革迅速轉(zhuǎn)向城市，實(shí)行了過分向城市、向工業(yè)傾斜，忽視農(nóng)業(yè)，忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略，致使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不基礎(chǔ)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)得不到重點(diǎn)保護(hù)與扶植。

4、對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的認(rèn)識不夠。由于目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)快速增長，人們自覺不自覺地掩蓋了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。一是以總量上的較快發(fā)展掩蓋了大多數(shù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，運(yùn)行質(zhì)量不高。二是以財政收入的年均快速增長掩蓋了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)財政的日漸困難。三是以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展掩蓋了中西部地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全面衰退。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主體，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和增加農(nóng)民收入的基本途徑，走出了一條農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城市化相互促進(jìn)的路子，但在廣大中西部地區(qū)，先天不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷短缺市場的發(fā)展機(jī)遇后，因改制遲緩和投入不足等原因而呈下滑態(tài)勢。

5、分稅制財政體制對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。1994年的分稅制改革旨在提高中央的財政收入及其占全國財政收入的比重，致使地方財政收入及其占比逐漸下降，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣、鄉(xiāng)兩級財政收入增幅及占比明顯下降；加之中央和地方之間的職能劃分并沒有真正做到明晰、合理，地方政府事實(shí)上承擔(dān)著許多本該中央政府承擔(dān)的職能，從而加劇了地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主體稅種缺乏。自分稅制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體稅種不足，地方稅收收入占地方財政收入比重呈下降態(tài)勢，行政性收費(fèi)、罰沒收入和其他非稅收入成為拉動財政收入增長的主體。二是收入上移，財力層層集中。三是支出下移。在財權(quán)向上集中的同時，存在事權(quán)下移的傾向，即將部分應(yīng)由上級財政負(fù)擔(dān)的財政支出全部或部分下放給地方政府，這在基礎(chǔ)教育上表現(xiàn)特別突出。中央和省級政府在發(fā)展義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任明顯不夠，省級以上財政用于農(nóng)村義務(wù)教育的支出更少，農(nóng)村義務(wù)教育投入基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對于地方財政特別是鎮(zhèn)級財政來說負(fù)擔(dān)明顯過重。

6、城市化推進(jìn)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤導(dǎo)。在珠江三角洲、長江三角洲等地的縣和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是在第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度上進(jìn)行的，促進(jìn)了當(dāng)?shù)劓?zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是事實(shí)。但是，全國大多數(shù)地區(qū)縣改市及市帶縣進(jìn)程過急過快，尤其是相當(dāng)一部分不具備非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的縣匆忙改市，加之伴隨著成千上萬的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，造成了我國城市化的大躍進(jìn)。全國縣級市由1985年的158個上升到現(xiàn)在的400個。雖然這次城市化運(yùn)動對改變傳統(tǒng)的小城區(qū)、大農(nóng)村、小工業(yè)、大農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)有很大的促進(jìn)作用，但其負(fù)面影響是極其深遠(yuǎn)的，主要表現(xiàn)為資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不可持續(xù)性。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

1、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中央政府各項方針、政策的具體執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能強(qiáng)弱和作用發(fā)揮直接關(guān)系到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)力，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”等四個方面全面履行職能。首先，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“事”權(quán)相匹配的“財”權(quán)。要創(chuàng)新財政支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方式、途徑和手段，要進(jìn)一步完善分稅制財政體制，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，要逐步減少專項類轉(zhuǎn)移支付，以便調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更大的“人事”自由裁量權(quán)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有效地最大限度調(diào)動所有干部職工的積極性，鄧小平同志曾經(jīng)說過：“精神鼓勵與政治動員，個別可以普遍不行，短期可以長期不行。”只有精神鼓勵與物質(zhì)獎勵加上逗硬的考核獎懲制度，才能更有效的調(diào)動各級干部的工作積極性。最后，必須強(qiáng)調(diào)“依法行政”和“依法治國”、“依法上訪”和“依法維權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一。依法行政和打擊違法犯罪是構(gòu)建和諧社會的法制基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任和義務(wù)幫助群眾解決一切困難和一切問題，但群眾也必須嚴(yán)格依法辦事，凡無理取鬧和無理上訪影響各級黨委、政府正常工作秩序，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格依法予以懲處，然而，各級司法機(jī)關(guān)也以“構(gòu)建和諧社會”和創(chuàng)建“服務(wù)型部門”為由，客觀上縱容了少數(shù)違法犯罪人員的囂張氣焰。如果不改變現(xiàn)行信訪“潛規(guī)則”，不改變“服務(wù)”與“打擊”相結(jié)合的司法體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌能力會大大下降，必然會降低黨和政府的威信，嚴(yán)重影響我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2、必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權(quán)利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會政策，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動。但從我國的實(shí)際情況看，建國初期，為使農(nóng)村支持城市和工業(yè)發(fā)展，采取了城鄉(xiāng)二元分治的政策。改革開放后，雖然農(nóng)村勞動力可以進(jìn)城打工，但仍難以改變農(nóng)民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。在原來城鄉(xiāng)行政主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)沒有打破之前，城鄉(xiāng)居民又必須面對同一個大市場，在不同的起跑線上進(jìn)行競爭和安排各自的生活，即形成新的市場主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)。這兩種二元結(jié)構(gòu)的疊加進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)割裂，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，也阻礙了城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。因此，“十一五”時期，既需要盡快地打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保城鄉(xiāng)居民競爭中的起點(diǎn)公平，還需要根據(jù)市場主導(dǎo)下二元結(jié)構(gòu)的基本特征，加強(qiáng)再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。

3、必須深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會制度安排。

4、必須加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會的長治久安。因此，“十一五”時期要在為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時，把財政支農(nóng)的重點(diǎn)放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。這樣可以有效緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。

5、必須努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制上有所突破。從現(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。農(nóng)民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉(xiāng)二元制度的格局，并由此引發(fā)和激化了許多新的社會矛盾。作為城鄉(xiāng)二元制度的一個直接后果，農(nóng)民工沒有被納入城市政府公共服務(wù)的范圍牞他們在社會保障、勞動就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的基本需求被城市漠視。“十一五”期間，應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面實(shí)現(xiàn)突破：首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。我國已經(jīng)計劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政的保障范圍。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步探索一個長效機(jī)制，從制度上根本解決農(nóng)村的義務(wù)教育問題，包括農(nóng)民工子女在城市的義務(wù)教育問題。還需要在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量上逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。其次，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國絕大多數(shù)的省份都于2003年開始建立新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)。“十一五”時期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣好的經(jīng)驗(yàn)并使其制度化。最重要的是建立可持續(xù)的籌資機(jī)制，將各級政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，在若干年內(nèi)將中央和地方所有財政新增加的衛(wèi)生投入全部用于農(nóng)村。建立農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民“參合”的積極性。再次，在全國范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計，如果建立農(nóng)村最低生活保障制度，我國用財政支出的0.12%就可以全面解決近3000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。對五保戶、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長期慢性疾病等缺乏正常勞動能力或基本生活條件的人口，繼續(xù)沿用原來的開發(fā)性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問題。“十一五”時期，我國應(yīng)盡快建立覆蓋全國的農(nóng)村低保管理和執(zhí)行制度。可由民政系統(tǒng)專項負(fù)責(zé)，以縣級政府管理為主，對低保所需資金實(shí)行專項轉(zhuǎn)移支付，以保證資金來源的穩(wěn)定性。中央財政可按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向各地支付發(fā)放低保資金，而各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)調(diào)整本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。最后，探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。目前，我國60歲以上人口已超過總?cè)丝诘?0%；全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。“十一五”時期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現(xiàn)階段的農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度

6、必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中央1號文件指出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展是減少農(nóng)民，使農(nóng)民變市民最有效的途徑，當(dāng)前，必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的征地指標(biāo)，并千方百計降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地建設(shè)成本，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時，積極探索農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)”新模式，加快“土地?fù)Q社保”、“宅基地?fù)Q住房”進(jìn)程，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化速度，以適應(yīng)農(nóng)村勞動力迅速減少，農(nóng)民種糧積極性逐年下降的實(shí)際情況。按照政府扶持、群眾參與的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資體制改革，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極因素，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加復(fù)種指數(shù)。依托城鎮(zhèn)、縣城、鄰鄉(xiāng)和境外市場，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植蔬菜、養(yǎng)殖、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須妥善處理好信訪、穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的壯大、社會事業(yè)的全面發(fā)展和黨的建設(shè)等幾個方面的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中有所作為，大有作為。

第三篇：加快少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

加快少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考 ——普定縣猴場苗族仡佬族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

少數(shù)民族是一個特殊群體，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從某種意義上講，沒有少數(shù)民族的小康，就沒有全社會的小康。大部分少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對落后，因此，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展得到了政府和社會的特別關(guān)注和扶持。全面、客觀地把握當(dāng)前的扶貧攻堅形勢，從實(shí)踐“三個代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、猴場苗族仡佬族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

猴場鄉(xiāng)位于普定縣東北部，距離縣城41公里，轄17個行政村113個村民小組，其中少數(shù)民族村6個。全鄉(xiāng)現(xiàn)有總?cè)丝?23373人，其中少數(shù)民族人口8508

人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?6.4 %。多年來，少數(shù)民族村在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在村兩委和廣大少數(shù)民族群眾的共同努力下，少數(shù)民族村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。6個少數(shù)民族村的人均純收入由2005年的1256元，增加到2010年的1965元，年均增長11.76%，貧困人口基本解決了溫飽問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是初步形成能穩(wěn)定解

決群眾溫飽的支柱產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族村因地制宜，開發(fā)一批與解決溫飽有直接關(guān)系的短、平、快種養(yǎng)項目。鄉(xiāng)黨委、政府以解決溫飽、脫貧致富為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，出臺扶持少數(shù)民族發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持漏寨村建立了核桃種植基地，仙馬村建立了林下烏雞養(yǎng)殖基地，等等，通過基地建設(shè)，形成特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活條件有了較大的改善。自2005年以來，鄉(xiāng)黨委，政府帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，堅持自力更生，在上級幫扶下，切實(shí)改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。完成了從補(bǔ)郎到猴場的通鄉(xiāng)公路砂改油工程，開通了西北到大地、猴場至普屯壩、丫口寨到仙馬堂等入組公路，大大改善了少數(shù)民族村的交通狀況，為實(shí)現(xiàn)“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)”奠定了基礎(chǔ)。投入20余萬元建造了猛架、煤沖引水工程，解決了1000多人的飲水問題。各村基本上實(shí)現(xiàn)了通水，通電，通路。同時，農(nóng)村危房改造和改圈改廁等民生工程的實(shí)施，切實(shí)改善了少數(shù)民族村寨群眾的生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過鄉(xiāng)村的共同努力，猴場鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新時期的扶貧攻堅打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

猴場鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作雖然取得明顯的成效，但與其他地區(qū)相比較，發(fā)展仍相當(dāng)緩慢，鄉(xiāng)內(nèi)少數(shù)民族和少數(shù)民族村寨的發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。

1、少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多山地多，耕地少，自然條件惡劣。猴場鄉(xiāng)地處平均海拔1000米以上的高寒山區(qū)，是典型的“八分山一分地一分水”的地理環(huán)境，旱地面積的比重分別高達(dá)62.5%，人均水田面積僅0.2畝。由于受氣候、地理條件的限制，鄉(xiāng)內(nèi)大部分村組只作單季作物，且水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，“問天田”的比重大，收成的好壞很大程度取決于“老天爺”幫忙。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息閉塞。交通不便是少數(shù)民族山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問題，雖然在各級政府和廣大群眾的共同努力下，修通了入組公路，但因道路等級低、彎道多、路況差，加上客流量少導(dǎo)致車輛短缺（40%以上的自然村簡易公路都不通），仍有相當(dāng)一部分自然村未安裝程控電話，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾與外界接觸少，信息量少，接觸外界新鮮事物少。由于不懂科學(xué)技術(shù)、不主動了解市場信息，少數(shù)民族群眾陷入信息封閉觀念陳舊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的困境。

3、農(nóng)民整體素質(zhì)較低，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。現(xiàn)在的農(nóng)村，有60%左右具有一定文化基礎(chǔ)和勞動技能的青壯勞動力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對效益農(nóng)業(yè)接受程度低。目前各村效益農(nóng)業(yè)雖有所發(fā)展，但規(guī)模較小，技術(shù)含量不高，而且隨著扶持效益農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金的減少，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐將會減慢，這些嚴(yán)重

影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)難以推廣，實(shí)用技術(shù)難以掌握，整天“日出而作，日落而息”也僅僅是解決溫飽問題。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。少數(shù)民族山鄉(xiāng)GDP結(jié)構(gòu)明顯不合理，第一產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢，第二、三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)薄弱，而第一產(chǎn)業(yè)中又以種植業(yè)為主，林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值偏低，農(nóng)業(yè)中又是典型的“玉米+馬鈴薯”種植方式。加之木材市場疲軟，林木價格下滑，傳統(tǒng)的林木經(jīng)營面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長更為緩慢。

5、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)民族村級集體基本上無經(jīng)濟(jì)收入，村級集體經(jīng)濟(jì)主要依靠幫扶單位給予解決，大多是“空殼村”，而且少數(shù)民族鄉(xiāng)基本上沒有稅源，鄉(xiāng)財政運(yùn)行相對困難。鄉(xiāng)村兩級自身建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度增大。同時，隨著各村勞動力外出的增多，在家黨員年齡偏大，發(fā)展新黨員后備力量不足，造成村黨組織相對薄弱，缺少致富奔小康的帶頭人。

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小，生產(chǎn)效率低。目前猴場鄉(xiāng)少數(shù)民族村人均耕地僅有0.5畝，加上農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營地塊零碎、分散，難以形成規(guī)模效益。這不僅給科技推廣、灌溉、排澇、病蟲害防治、土地開發(fā)等帶來了很大困難，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對成本高。同時由于缺少投入，管理粗放，組織化程

度低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，直接影響了村民的收入。

7、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。近年來，雖然各方面對少數(shù)民族村建設(shè)加大了資金投入，但一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。

8、由于地理環(huán)境制約，村居分散，難以形成集聚效應(yīng)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)缺少發(fā)展空間，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

扶貧開發(fā)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的全局性發(fā)展戰(zhàn)略。各級黨委，政府要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要性、長期性和艱巨性，繼續(xù)把對少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧攻堅工作放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，堅定不移地把扶貧開發(fā)推向一個新的發(fā)展階段。我們必須清醒地認(rèn)識到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然離不開政府和全社會的大力支持，但建立和完善民族地區(qū)自我發(fā)展機(jī)制才是實(shí)現(xiàn)小康社會的關(guān)建所在。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變少數(shù)民族群眾的思想觀念。思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發(fā)展的步伐，這是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，可以煥發(fā)出擺脫貧困的巨大動力。為此，要想擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康致富，改變落后的思想觀念至關(guān)重要。政府在加大對少數(shù)民族群眾幫資金、幫技術(shù)的工作力度的同時，要不斷提高廣大群眾的

思想意識和科學(xué)素質(zhì)，進(jìn)一步激活農(nóng)民群眾要求致富的強(qiáng)烈愿望，從“要我富”的觀念向“我要富”的轉(zhuǎn)變，畢竟“石頭孵不出小雞”。

2、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)既能發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢，又符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)資源和環(huán)境的要求，還能大量增加就業(yè)崗位。少數(shù)民族村要充分利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游，觀光農(nóng)業(yè)和民族風(fēng)情游，同時大力培植生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，著力抓好現(xiàn)有形成的核桃、烏雞等特色農(nóng)業(yè)示范基地的后期管理和綜合開發(fā)，加大對其扶持力度，推動核桃產(chǎn)業(yè)和本地烏雞養(yǎng)殖上規(guī)模、上檔次，提升產(chǎn)業(yè)層次。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)山區(qū)原有的天藍(lán)、水清、山綠、環(huán)境優(yōu)美的面貌，使之集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體，充分展示農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀賞、休閑等多種功能，推進(jìn)旅游富民。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實(shí)改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確實(shí)改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，是解決溫飽的基礎(chǔ)，也是鞏固脫貧致富的基礎(chǔ)。為此繼續(xù)幫助少數(shù)民族群眾進(jìn)一步加大中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合村莊整治，加大改圈改廁力度，改善居住條件。通過異地脫貧，政策鼓勵等措施，引導(dǎo)其他少數(shù)民族村民向中心村和中心城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過政府扶持，動員和組織農(nóng)民修建小水庫、山塘等小型水利工程，加快民族地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決民族地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行大病統(tǒng)籌，杜絕因病致貧。

4、加強(qiáng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高市場經(jīng)營意識。提高勞動者的素質(zhì)是加快少數(shù)民族地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，脫貧致富的基礎(chǔ)。猴場鄉(xiāng)將努力實(shí)施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，圍繞本鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場勞務(wù)的需求，開展各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力技能培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)收能力。同時通過加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，增強(qiáng)市場意識和適應(yīng)能力，使廣大農(nóng)民能夠自覺按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以最小的投入獲得最大的收益。

5、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供組織保證。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須精誠團(tuán)結(jié)，凝集合力，一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫，個人素質(zhì)再強(qiáng)，但如果各吹各的調(diào)，只能是一盤散沙，最終一事難成。鄉(xiāng)黨委、政府要始終緊扣發(fā)展“第一要務(wù)”，牢記“兩個務(wù)必”，實(shí)踐“三個代表”。不斷加大對少數(shù)民族年青干部的培養(yǎng)力度，不斷提高少數(shù)民族干部隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍，為加快少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證。

6、立足實(shí)際，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是積極探索土地

流轉(zhuǎn)制度改革。少數(shù)民族山區(qū)山多地少人稀，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)成本高，收入低，大部分年輕人外出務(wù)工，土地荒廢嚴(yán)重，分散、粗放土地經(jīng)營的弊端日益凸現(xiàn)。應(yīng)以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為契機(jī)，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取“穩(wěn)住種田的，放活掙錢的”辦法，鼓勵大批農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)為從事第二、三產(chǎn)業(yè)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，使土地集中流入到種養(yǎng)能手的手中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、集約化。二是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行股份合作制經(jīng)營。特色種植業(yè)、草畜業(yè)都屬于高投入產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，如購進(jìn)一頭山羊種羊少則上千元，多則上萬元，對于收于收入菲薄的山區(qū)農(nóng)民而言，實(shí)在壓力太大，因此，可以引導(dǎo)農(nóng)民自身聯(lián)合，或投靠有實(shí)力的公司，采取以土地，技術(shù)折價入股的方式，建立合作經(jīng)營型模式，形成農(nóng)戶+基地+公司的大聯(lián)合，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。三是加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通中介建設(shè)。少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)民由于受信息不靈通的局限，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何經(jīng)營促銷都很茫然。在這種情況下，政府就強(qiáng)化服務(wù)意識，建立市場信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，指導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，上市及時，農(nóng)副產(chǎn)品“產(chǎn)得出，銷得好”，農(nóng)民真正從中得益。四是加大對少數(shù)民族山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。既要在政策上給予傾斜，又要在資金上給予扶持，既要有救濟(jì)式的扶貧，又要有開發(fā)式的扶貧，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能。

第四篇：關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和困難

（一）三大現(xiàn)實(shí)問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。主要表現(xiàn)在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量不大，運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)在全省橫比排名較后。區(qū)縣財政拮據(jù)，大多屬于典型的“吃飯”財政，靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)作；財政自給率低，財政調(diào)控能力有限；縣鄉(xiāng)政府歷史債務(wù)沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特色經(jīng)濟(jì)尚未形成。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢地位，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)比例較小；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工層次不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力資源投入較大，農(nóng)民增收緩慢；區(qū)縣工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化程度低，規(guī)模效益不明顯；企業(yè)改制步伐相對緩慢，退出機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)制度改革未完全到位。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所占比例較小。特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大部分停留在開發(fā)和粗加工階段，市場競爭力不強(qiáng)。

3.加快發(fā)展后勁不足，社會穩(wěn)定壓力增大。表現(xiàn)在開放程度不足，外向度低。招商引資雖然引進(jìn)了一批項目，但規(guī)模化、支柱型的項目還沒有，招商成本較高；區(qū)縣民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。另外，就業(yè)、“二保”的壓力較大，涉及改革和建設(shè)的矛盾較為突出。

（二）三大戰(zhàn)略陷阱

1.發(fā)展模式照抄照搬。表現(xiàn)在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性深層次研究不夠。作為西部欠發(fā)達(dá)區(qū)縣，沒有很好查找分析與先進(jìn)區(qū)縣自然資源、社會人文資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及歷史背景的差異，盲目地照抄照搬別人的發(fā)展模式和發(fā)展舉措，與形勢的不斷變化不相適應(yīng)。或在制定區(qū)縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略時，對如何發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)“后發(fā)優(yōu)勢”研究不夠，造成定位不準(zhǔn)、思路不清。

2.發(fā)展目標(biāo)求全責(zé)備。表現(xiàn)在片面追求一、二、三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，對區(qū)縣之間自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、劣勢分析比較不夠，制定發(fā)展目標(biāo)求全責(zé)備；把握工作關(guān)鍵和著力點(diǎn)不夠，工作部署均衡用力，墜入了“什么都搞一點(diǎn)、結(jié)果什么都沒有，什么都不突出”的陷阱，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢拉動作用發(fā)揮不明顯。

3.發(fā)展理念傳統(tǒng)守舊。表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制沒有完全建立起來，政府在調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時還程度不同地沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制時的行政方法，“好心辦壞事”；政府履行經(jīng)濟(jì)職能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用沒有發(fā)揮好，導(dǎo)致職能的錯位、缺位或越位，甚至對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)拉動作用。

（三）三大制約因素

1.體制制約調(diào)控有限。表現(xiàn)在對區(qū)縣的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，財權(quán)與事權(quán)不對等，管理體制還沒有完全理順；區(qū)縣政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間很小，手段不足，能力有限；尤其是當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控出臺一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。

2.機(jī)制制約執(zhí)行力差。表現(xiàn)在對區(qū)縣干部的考核和激勵機(jī)制不健全，造成一些干部在實(shí)際工作中力求平穩(wěn)過渡，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，由于過分強(qiáng)調(diào)任職年限內(nèi)的政績，加上區(qū)縣一些干部頻繁調(diào)動交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

3.人才制約保障乏力。表現(xiàn)在區(qū)縣勞動力素質(zhì)整體水平較低，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才以及懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人尤其奇缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對人才的需求。

二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）不斷推進(jìn)思想解放

1.抓牢加快發(fā)展這一主題。只有始終抓牢發(fā)展第一要務(wù)，大安區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大總量、提升實(shí)力、增強(qiáng)競爭力，才能解決好前進(jìn)過程中的困難和問題。當(dāng)前要努力克服縣域經(jīng)濟(jì)中“小富即安、小進(jìn)即滿和盲目自滿”的思想，把大安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全區(qū)牢固樹立“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀念。

2.強(qiáng)化市場調(diào)整二大意識。一是要樹立市場對資源配置的主導(dǎo)作用意識，徹底破除計劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的思想觀念，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)解決新時期出現(xiàn)的各種新情況、新問題，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種關(guān)系，用市場經(jīng)營的觀點(diǎn)指導(dǎo)工作，推動發(fā)展。二是在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及所采取的一系列政策措施下，要糾正部分干部對宏觀調(diào)控的認(rèn)識偏差，克服“等待觀望”意識，以調(diào)整應(yīng)對調(diào)控，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控新的特點(diǎn)，強(qiáng)抓機(jī)遇，找準(zhǔn)工作方向和新的著力點(diǎn)，有針對性地增添一些降低宏觀調(diào)控不利影響的措施辦法，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)增長勢頭。

3.解放思想從領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理者開始。要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中破除因循守舊、唯書唯上、消極畏難等觀念，努力在大安營造五種氛圍：一是把能否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為評判是非的標(biāo)準(zhǔn)，努力營造大膽改革、大膽實(shí)踐的氛圍；二是堅持理論創(chuàng)新與實(shí)踐活動相結(jié)合，不唯書唯上，努力營造實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的氛圍；三是堅決“支持干的，教育看的，轉(zhuǎn)化懶的，懲治搗亂的”，努力營造大干實(shí)干的氛圍；四是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“官”字，樹立“仆”字，把權(quán)力指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇?dǎo)，把行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，努力營造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)氛圍；五是重視創(chuàng)造有利于人才施展才能的空間和環(huán)境，真正使各類人才愿意來，留得住，干得好，努力努力營造一種拴心留人的氛圍。另外，要在各級干部和經(jīng)營管理者中樹立“三敢”精神，一是敢進(jìn)“大門口”，敢于跑“部”進(jìn)廳到市，爭取項目、資金；二是敢見“大人物”，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的支持和幫助；三是敢攀“大老板”，敢于與各類大中型企業(yè)攀親結(jié)緣，開展經(jīng)濟(jì)合作。

（二）明確特色經(jīng)濟(jì)思路大安區(qū)在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和思路上，要以自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、歷史文化資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合省市的發(fā)展戰(zhàn)略，按照縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城郊農(nóng)業(yè)特色化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、三產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)模式外向化、發(fā)展主體民營化的“六化”目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主線，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍，努力形成大安縣域經(jīng)濟(jì)特色。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，第一產(chǎn)業(yè)要圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)要圍繞增強(qiáng)工業(yè)的核心競爭力，重點(diǎn)做大做強(qiáng)具有良好發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)電、醫(yī)藥、化工、包裝四大支柱工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)“川南物流中心”和“旅游名區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展外向型的“大商貿(mào)”和特色旅游。二是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為重點(diǎn)，突出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“雙帶動”，縮小城鄉(xiāng)差距。三是在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上，根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策變化，做到從房地產(chǎn)開發(fā)為主，調(diào)整為以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)并重；從投資拉動為主，調(diào)整為以投資拉動和產(chǎn)業(yè)拉動并重；從增量拓展為主，調(diào)整為盤活存量與拓展增量并重。

（二）全力把握工作重點(diǎn)

1.主攻工業(yè)強(qiáng)區(qū)這一關(guān)鍵。一是要加大協(xié)調(diào)力度，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)步伐，完善工業(yè)基地的配套設(shè)施，引進(jìn)資金、信息、人才和先進(jìn)管理方式，增強(qiáng)對各類資源的聚集力。二是要做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量，對具有較好市場前景、成長型的工業(yè)企業(yè)，采取加大技術(shù)改造，幫助協(xié)調(diào)發(fā)展資金等多種措施，扶持其做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。三是要擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量，招商引資工作緊緊與市“五大產(chǎn)業(yè)集群”構(gòu)建緊密結(jié)合，有針對性地引進(jìn)一批為其配套的項目，增加儲備國家鼓勵發(fā)展的項目，增強(qiáng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

2.夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣這一基礎(chǔ)。要著力做好“加減法”這道題目，一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加強(qiáng)市場引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域自然氣候條件和生產(chǎn)技能狀況確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，減少行政干預(yù)包辦。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中要加快探索土地流轉(zhuǎn)步伐，減少農(nóng)戶分散經(jīng)營，堅持“城市化取向”、“生態(tài)縣取向”，建設(shè)好“近郊旅游休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“遠(yuǎn)郊禽畜養(yǎng)殖示范區(qū)”，積極爭取長江中上游生態(tài)屏障項目。三是要堅持“多予少取”，加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)政策，確保農(nóng)稅減免、退耕還林、糧食直補(bǔ)等政策落到實(shí)處，不斷增加農(nóng)民收入。四是要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，減少農(nóng)民在農(nóng)村、在土地上的數(shù)量。

3.把握第三產(chǎn)業(yè)這一重點(diǎn)。要抓住國家擴(kuò)大消費(fèi)的有利時機(jī)，以構(gòu)筑“大商貿(mào)、大物流”為重點(diǎn)，以市場建設(shè)為支撐，突出抓好馬吃水物流商貿(mào)區(qū)、仁和片區(qū)各專業(yè)市場的培育，著力加快大山鋪農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和馬吃水干貨市場的建設(shè)，努力形成規(guī)模。

4.加速城鄉(xiāng)一體化這一核心。一要按照自貢大城市建設(shè)總規(guī)調(diào)整方案，把區(qū)域定位從城郊結(jié)合部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄行膮^(qū)，抓好規(guī)劃和管理，突出特色和品牌。二要抓好經(jīng)營土地這個核心，創(chuàng)新投資融資體制，著力推進(jìn)大高路、人民路、大安街舊城區(qū)開發(fā)；建設(shè)好雙河口組團(tuán)和大山鋪組團(tuán)。三要著力完善城市功能，提高區(qū)域核心競爭力和對人、財、物、企、商等資源聚集力。

5.樹立招商環(huán)境這一品牌。要堅持把優(yōu)化軟環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和根本來抓，一是要著力優(yōu)化信用環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，兌現(xiàn)招商引資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、規(guī)模企業(yè)財稅扶持政策、骨干企業(yè)納稅目標(biāo)考核政策，發(fā)揮背靠大企業(yè)的優(yōu)勢，抓住國企改制剝離機(jī)會，擴(kuò)大招商引資成效。二是要強(qiáng)化服務(wù)，繼續(xù)堅持和完善好為招商引資服務(wù)的措施和辦法，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動關(guān)心支持。

（三）努力提高執(zhí)政水平

1.增強(qiáng)決策執(zhí)行力。一是抓緊研究制訂科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，修訂完善激勵約束機(jī)制，建立完善經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等制度，對重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目堅持實(shí)行單項目標(biāo)考核；設(shè)立綜合目標(biāo)獎、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核獎、經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)項目獎和突出貢獻(xiàn)獎，堅持物質(zhì)獎勵與給予榮譽(yù)、干部考核任用相結(jié)合；對推進(jìn)工作不力、無所作為的單位和個人制訂相應(yīng)的考核辦法，真正調(diào)動全區(qū)上下抓機(jī)遇促發(fā)展的積極性。二是要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，以開展“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治企”為重點(diǎn)，深化作風(fēng)興區(qū)建設(shè)。

2.采取有效調(diào)控手段。應(yīng)在遵循間接調(diào)控和計劃指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用好多種手段，加強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。一是通過財政政策進(jìn)行調(diào)控，對三大縣域經(jīng)濟(jì)基地、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)制定完善相應(yīng)的財稅優(yōu)惠扶持、返還用于基礎(chǔ)設(shè)施投入、擴(kuò)大生產(chǎn)等政策，并切實(shí)予以兌現(xiàn)；二是通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是運(yùn)用行政手段調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，保障縣域經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行和平穩(wěn)增長。

第五篇：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考



加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也是解決好“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面小康的現(xiàn)實(shí)需要。“兩湖”開發(fā)建設(shè)使我們處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶抓“兩湖”開發(fā)建設(shè)新機(jī)遇，大力實(shí)施“膨引并舉”措施，堅持突出特色、高效生態(tài)、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，迅速壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綜合實(shí)力大幅提升

2011年我縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，地方財政收入 億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 億元，進(jìn)出口總額億美元，社會消費(fèi)品零售總額億元，農(nóng)民人均純收入預(yù)計實(shí)現(xiàn)元，地方稅收收入完成億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。

（二）大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成 我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為：：，我縣農(nóng)業(yè)形成以肉牛、鴨梨、優(yōu)質(zhì)麥和生豬的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。突出發(fā)展了高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)家。油氣化工、電子信息、古典家具、食品深加工、不銹鋼餐具、家紡地毯等成為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善

我縣加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成面積達(dá)到平方公里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)了個生態(tài)文明村，村容村貌發(fā)生了顯著變化。新建了污水處理廠、垃圾處理場等一批重大基-1-

礎(chǔ)設(shè)施項目，德大高速和德龍煙鐵路也在緊張建設(shè)之中。

（四）招商引資環(huán)境明顯改善

經(jīng)過近年來的努力，我縣招商引資環(huán)境明顯改善。夕陽國際大酒店、降龍公園和商貿(mào)城等項目建設(shè)使招商引資環(huán)境明顯改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了工貿(mào)園區(qū)，項目承載能力明顯加強(qiáng)。各單位部門都將招商引資作為工作重中之重，招商軟環(huán)境明顯提升。

二、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市GDP的%，與省市平均水平還存在較大差距。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，二、三產(chǎn)業(yè)的比重偏低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)集群效應(yīng)不明顯，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，發(fā)展后勁明顯不足。

（二）地方財力不足，稅源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。我縣地方稅收對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等一次性稅源、重點(diǎn)稅源和投資、資源型企業(yè)的依賴性過大，較為穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)稅源占當(dāng)期地稅收入的比重較低，可持續(xù)稅源后勁不足。旅游、物流、批發(fā)零售、住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率明顯偏低。

（三）企業(yè)競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量較低。企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少，缺乏市場競爭力。傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)占了絕大比重，新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，產(chǎn)品多以勞動密集型為主，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，科技含量低，受外部環(huán)境

影響較大，制約了企業(yè)的快速發(fā)展。

（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，總體水平不高。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量普遍偏小，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域上分布上也不平衡，產(chǎn)業(yè)化程度不高，東西部差距明顯。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，承載能力不強(qiáng)。由于歷史原因，我縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠賬較多。農(nóng)業(yè)、交通、電力等城市配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施尚不夠完善，承接項目轉(zhuǎn)移的能力較差,在一定程度上限制了項目落地，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

（一）加快工業(yè)發(fā)展，培育特色經(jīng)濟(jì)

我縣工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。主要依賴幾個化工、電子、餐具企業(yè)如力工燃化、東川電子、發(fā)威餐具。所以要把工業(yè)化放在更加突出的位置，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染低、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多雷同，難以形成資源集聚效益，反而易引發(fā)相互競爭，擠占市場的問題。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)各地的環(huán)境、資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、機(jī)遇、程度各不相同，找出各自的強(qiáng)項與弱項，經(jīng)濟(jì)的支柱與潛力，區(qū)位的優(yōu)勢與劣勢。發(fā)揮“比較優(yōu)勢”，培育特色經(jīng)濟(jì)。

（二）辦好特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑。產(chǎn)業(yè)園區(qū)易融合資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素加快聚集，形成不同的產(chǎn)業(yè)集群，易形成優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚。所以加快特色園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)成為縣域工業(yè)主要載體，加快我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。龍頭企業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化。我縣可結(jié)合實(shí)際，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地培育、扶持、壯大一批各具特色的龍頭企業(yè)，特別是對生產(chǎn)帶動力強(qiáng)、加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多的龍頭企業(yè)，可在技術(shù)改造等方面要大力扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的連接能力和帶動能力。逐步把龍頭企業(yè)培育成為與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的有機(jī)整體。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我縣歷史上基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)業(yè)、交通、電力等城市配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施尚不夠完善，承接項目轉(zhuǎn)移的能力較差,在一定程度上限制了項目落地，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分抓住“兩湖”建設(shè)的有利時機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建多元化交通大格局。抓住方成鐵路和方安高速縱穿我縣南北的現(xiàn)狀，規(guī)劃建設(shè)特色工貿(mào)園區(qū)，物流園區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為縣域經(jīng)濟(jì)搭建更大的發(fā)展平臺。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新體系。

（四）培育民營經(jīng)濟(jì)

民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。我縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重引進(jìn)外地大企業(yè)，又注重培育本地小企業(yè)。消除

制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，在市場準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、發(fā)展政策上給予支持，在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，從技能培訓(xùn)、貸款支持、就業(yè)援助、社保補(bǔ)貼等方面，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)集群，對中小企業(yè)發(fā)展的扶持納入法治軌道。

（五）構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我縣應(yīng)要治理和建設(shè)好自然環(huán)境，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，避免走“先破壞后建設(shè)”的路子。搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣縣域重點(diǎn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中要有長遠(yuǎn)眼光，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分階段實(shí)施。

（六）重視我縣農(nóng)村發(fā)展問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”問題也是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問題。我縣城市化比重低，農(nóng)民收入水平不高，發(fā)展滯后。所以加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加大對農(nóng)村的投入，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有一定規(guī)模、各具特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索土地流轉(zhuǎn)思路，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，提高市場競爭能力。加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，采取多種方式，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。健

全就業(yè)服務(wù)體系和政策保障體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資力度

招商引資是我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)器。不論壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模，還是引進(jìn)工業(yè)項目、改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，都需要招商引資強(qiáng)力推進(jìn)。我縣招商引資中應(yīng)選準(zhǔn)縣域發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢。把工業(yè)園區(qū)作為招商引資、項目建設(shè)的載體，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓展招商思路，廣開招商渠道，實(shí)現(xiàn)利用外資規(guī)模、質(zhì)量新突破。突出我縣地方各自特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢，與發(fā)達(dá)地區(qū)大企業(yè)大集團(tuán)銜接配套，發(fā)展加工貿(mào)易，提高加工制造能力和對外貿(mào)易水平。

二〇一二年五月十五日