第一篇：加快龍山非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

加快龍山非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的一種所有制經(jīng)濟(jì)形式，它是我國(guó)現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)以外的其它經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的總稱(chēng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等。其主要功能是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大又對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士給予了充分肯定，提出了“兩個(gè)健康”。即：促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。因此，正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中的歷史地位和作用是十分必要的。

一、龍山非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

2010年底，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)總數(shù)已達(dá)2.8萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員近5.5萬(wàn)人，完成總產(chǎn)值7.37億元，實(shí)現(xiàn)利稅0.79億元，固定資產(chǎn)原質(zhì)5.78億元，形成了農(nóng)、林、牧、采礦、建筑建材、交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)零售和第三產(chǎn)業(yè)等20多個(gè)行業(yè)，構(gòu)筑起龍山非公有制經(jīng)濟(jì)的基本框架。

龍山非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以黨的十一屆三中全會(huì)為契機(jī)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入而成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的，概括起來(lái)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1978——1992年為初始發(fā)育階段。這一階段主要特征是政策允許下的“個(gè)人行為”，以工商個(gè)體戶(hù)小本經(jīng)營(yíng)為主，1980年全縣個(gè)體工商戶(hù)僅有200多戶(hù)，從業(yè)人員600余人，注冊(cè)資金不到100萬(wàn)；

1993——2002年為成長(zhǎng)發(fā)展階段。主要特征是改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，確立了市場(chǎng)化取向，改革開(kāi)放全面展開(kāi)，從理論和實(shí)踐上產(chǎn)業(yè)了重大突破和發(fā)展。十四大提出了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這時(shí)期全縣個(gè)體戶(hù)猛增，并涌現(xiàn)出以運(yùn)輸、餐飲業(yè)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工等小企業(yè)。2001年個(gè)體戶(hù)達(dá)1.8萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員3.7萬(wàn)人，注冊(cè)資金6500萬(wàn)元。

2002年以后為改革創(chuàng)新階段。本階段非公有制經(jīng)濟(jì)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了很多嶄新發(fā)展模式，從理論和實(shí)踐上產(chǎn)生了飛躍式發(fā)展。從中央到有關(guān)各級(jí)各部門(mén)相繼制定了引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策和措施，如國(guó)務(wù)院“36”條、省政府的“37”條，進(jìn)一步為我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、發(fā)展、深化改革和創(chuàng)新過(guò)程，使我縣非公有制經(jīng)濟(jì)呈順時(shí)、趁勢(shì)及跳躍式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量還是規(guī)模都有重大突破，先后產(chǎn)生了資產(chǎn)上億元的集團(tuán)公司，年納稅100萬(wàn)的民營(yíng)企業(yè)，年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的17家規(guī)模民營(yíng)企業(yè)。

綜述近年來(lái)龍山非公有制經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、比較效益可觀，社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越大

從調(diào)查的15家上規(guī)模民企來(lái)看效益還算可觀。2010年度15家規(guī)模民企營(yíng)業(yè)總收入16700萬(wàn)元，資產(chǎn)總額達(dá)34713萬(wàn)元，稅后利潤(rùn)1185萬(wàn)元。從納稅情況看，15家企業(yè)納稅總額909.萬(wàn)元。2010年,全縣民營(yíng)企業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)率近50%，非公經(jīng)濟(jì)總量占全縣GDP62.8%。已經(jīng)占了大半壁江山。金鋼合金制品有限公司連續(xù)五年成為龍山縣十大納稅大戶(hù)之一，受到了縣委、縣政府表彰。另外，2010年15家民企共安置就業(yè)人員1864人，其中下崗職工740多人。金山實(shí)業(yè)有限公司安置就業(yè)人員338人，相當(dāng)于我縣原來(lái)一個(gè)陶器廠(chǎng)職工人數(shù)。從捐資參與抗洪賑災(zāi)等社會(huì)公益事業(yè)來(lái)看，更是十分突出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年我縣非公有制經(jīng)濟(jì)人士共捐款2000萬(wàn)元以上。僅2008年5月，非公人士1142人為汶川災(zāi)區(qū)第一批捐款21.9萬(wàn)元。

2、縣委縣政府支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展力度大。

幾年來(lái)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支援力度，把鼓勵(lì)和支援其發(fā)展貫徹到各項(xiàng)相關(guān)政策和體制之中，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，真正做到了與公有制經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待，一視同仁。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理

通過(guò)多年發(fā)展，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)已滲透到各行各業(yè)，涉及制造、化工、建材、食品、商業(yè)、服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)。一部分民企已深深根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的良好勢(shì)態(tài)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)比重加大，生產(chǎn)加工型企業(yè)增多。一些規(guī)模較大的新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)型和技術(shù)密集型企業(yè)正在加速發(fā)展。如現(xiàn)代中藥材開(kāi)發(fā)公司、湖南新世紀(jì)集團(tuán)、金山實(shí)業(yè)公司、金剛合金制品公司等企業(yè)正逐步向規(guī)模型企業(yè)發(fā)展，將成為龍山的骨干民企。

4、行業(yè)構(gòu)成趨于多樣化

1990年以前，龍山非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。到1992年，非公有制經(jīng)濟(jì)的行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)已涉及交通、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、中介服務(wù)、房地產(chǎn)、電子商務(wù)、大型零售商等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)；隨著戶(hù)數(shù)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行業(yè)間有了較大的變化，1992年以前，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎從未涉足農(nóng)、林、牧、漁，采掘業(yè)，大都從事交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲等其他行業(yè)，而到2002年底，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的已經(jīng)占有一定的比重。

5、投資主體多元化

改革開(kāi)放初期，龍山非公有制經(jīng)濟(jì)基本上是干部職工家屬、城鎮(zhèn)居民等。現(xiàn)在擴(kuò)大到大中專(zhuān)畢業(yè)生。復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、在職干部職工、企業(yè)下崗分流人員和進(jìn)城農(nóng)民。尤其是縣外以邵東縣為主的等其它省市縣各類(lèi)人員來(lái)龍山經(jīng)商辦廠(chǎng)，擴(kuò)大了各類(lèi)投資主體，豐富了龍山非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

二、龍山非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變不徹底，民企融資難

對(duì)民企偏見(jiàn)的社會(huì)觀念和民企融資頸瓶主要受“原罪”論思想影響，仍然有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)及銀行負(fù)責(zé)人或多或少對(duì)民企特有不同程度的懷疑或不信任。不是理直氣壯地把他們作服務(wù)對(duì)象，而是把他們看成是只會(huì)投機(jī)賺錢(qián)的吝嗇鬼，更有甚者是利用職權(quán)設(shè)門(mén)檻，好象貸款或扶貧資金放在國(guó)企保險(xiǎn)些。所調(diào)查的15家民企中有11家反映融資困難，融資問(wèn)題仍然是影響民企發(fā)展的突出問(wèn)題，而且認(rèn)可程度在不斷上升。他們資金來(lái)源主要靠自有、民間借貸和銀行貸款。在銀行貸款問(wèn)題上民企反映貸款規(guī)模小、貸款手續(xù)復(fù)雜、立項(xiàng)困難。

當(dāng)然，融資難與民企誠(chéng)信度等級(jí)有很大的關(guān)系。因?yàn)橛行┟駹I(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)本來(lái)帶有很強(qiáng)的機(jī)會(huì)色彩，部分靠一項(xiàng)優(yōu)惠政策或打“擦邊球”，玩貓捉老鼠游戲而產(chǎn)生的民營(yíng)企業(yè)。本身原始積累就可能通過(guò)不誠(chéng)信手段實(shí)現(xiàn)的。比如有些民企老板懶過(guò)帳，騙過(guò)人，做過(guò)投機(jī)生意。再則，現(xiàn)行政策和社會(huì)制度對(duì)不誠(chéng)信懲罰的機(jī)制尚未健全，不誠(chéng)信的利益有時(shí)還比較高。

2、管理方式落后，民營(yíng)業(yè)主整體素質(zhì)較低

首先，在資產(chǎn)擁有和股份權(quán)控制上，家族成員氣氛十分濃厚。其次就是在用人方面更是明顯的家族制了。從現(xiàn)代企業(yè)制度要求看，家族企業(yè)，家族情感，家族矛盾，往往成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。第三就是民企老板在選人用人問(wèn)題上，只注重忠實(shí)于他的而忽視有能力的，甚至埋沒(méi)其它人才和知仁善任。此是民企發(fā)展的一大忌。第四，民營(yíng)企業(yè)是靠“夫妻店”、“父子廠(chǎng)”起步的，是典型的以親情為紐帶的管理方式，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模以后，就很難擺脫原有的管理模式，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后的管理需要。另外有相當(dāng)一部分民企老板文化素質(zhì)不高，而且又不太注重學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)提高自我，完全憑經(jīng)驗(yàn)管理企業(yè)，這是造成非公企業(yè)整體素質(zhì)偏低的重要原因。

3、企業(yè)創(chuàng)新能力不夠，拓展后勁不足

目前，民營(yíng)企業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和使用投入普遍沒(méi)有受到重視，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)微乎其微，填補(bǔ)空白、替代進(jìn)口和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品幾乎沒(méi)有。充分體現(xiàn)了辦企業(yè)跟風(fēng)，產(chǎn)品雷同，一榮俱榮，一損俱損，企業(yè)與企業(yè)之間的資源難以整合，關(guān)連度太低。

4、企業(yè)黨支部和工會(huì)組織不健全，文化建設(shè)十分落后

在調(diào)查的15家民企中僅有2家建立黨支部，4戶(hù)建立工會(huì)組織，尚有13家未建黨支部，11家未建立工會(huì)，建立的也很少開(kāi)展活動(dòng)。全縣民企中的黨支部和工會(huì)組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。說(shuō)明民企職工政治思想教育和反映職工的心聲困難的群團(tuán)組織幾乎不存在，就更談不上什么文化建設(shè)了，這是當(dāng)前縣級(jí)民企存在的一個(gè)普遍問(wèn)題。

5、員工保障率極低，生老病死堪憂(yōu)

從所調(diào)查的15家民企看，參加各類(lèi)保險(xiǎn)人數(shù)少，保險(xiǎn)率極低。其中：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)職工30%以下的4家，30—60%的5家，80%以上的0。參加醫(yī)療保險(xiǎn)職工30%以下的6家，30—60%2家，80%的0家。參加失業(yè)保險(xiǎn)的30%以下的5家，30—60%1家，80%的0家。由此可推算出全縣民企員工參加各類(lèi)保險(xiǎn)人數(shù)低于15%。一則說(shuō)明民企保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，二則說(shuō)明大多數(shù)民企經(jīng)營(yíng)狀況不佳。我們真為職工們今后的生老病死而堪憂(yōu)。

三、加快龍山非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之對(duì)策

龍山經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須采取超常規(guī)的措施手段鼓勵(lì)，支持和引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，挖掘非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?yīng)進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，立足實(shí)際，乘勢(shì)而上，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

1、加大政府和銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，建立健全地方信用擔(dān)保體系，突破融資難“瓶頸”

破解民營(yíng)企業(yè)融資難主要是運(yùn)用政策推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，加快銀行改革推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型產(chǎn)品創(chuàng)新。

一是在政策導(dǎo)向上加以引導(dǎo)，從政策導(dǎo)向上支持金融機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)包括其它類(lèi)型的企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)提供有效的融資服務(wù)。

二是從銀行自身改革著手，應(yīng)堅(jiān)持“不限速度，不限規(guī)模，不限比例，不限數(shù)量，不限方式”的原則，加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，制定符合我縣與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸管理辦法，適時(shí)調(diào)整授權(quán)授信權(quán)限，適當(dāng)增加授信額度，擴(kuò)大授信品種，降低貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，特別是給民企參與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目貸款應(yīng)加大支持力度。

三是針對(duì)缺少擔(dān)保和自身信用不足的實(shí)際，龍山可以建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與，實(shí)行民企運(yùn)作的地方但保體系。建立地方擔(dān)保體系，國(guó)內(nèi)并非無(wú)先例，我縣民安商會(huì)2005年也成立貸款擔(dān)保公司，但這很不完善。正規(guī)的擔(dān)保組織，應(yīng)由縣政府出資建立一些信用擔(dān)保股份公司，其業(yè)務(wù)范圍是為民企提供擔(dān)保服務(wù)，收取一些費(fèi)用、承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，提供擔(dān)保服務(wù)，維持經(jīng)營(yíng)。然后可將民間資本無(wú)限入股這些公司，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，政府可以建立一些擔(dān)保基金，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加入。加入的會(huì)員繳納一定會(huì)費(fèi)，就可以申請(qǐng)到數(shù)倍甚至數(shù)十倍于會(huì)費(fèi)的貸款。

解決民營(yíng)企業(yè)融資難還可以采取地方銀行提供融資服務(wù)和開(kāi)放二板市場(chǎng)等方法。

2、搞好服務(wù)扶持，努力優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

非公有制經(jīng)濟(jì)從一定意義上說(shuō)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提。各級(jí)政府要堅(jiān)持“放心、放膽、放手、放寬”的原則，堅(jiān)持為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)步入迅速發(fā)展的快車(chē)道。

一是優(yōu)化政策環(huán)境。要向保護(hù)國(guó)有、集體企業(yè)那樣保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法地位。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行“三個(gè)同等”：在優(yōu)惠政策上與招商引資同等對(duì)待；在注冊(cè)登記上與國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待；在子女入學(xué)、住房與城區(qū)居民同等對(duì)待。不管屬公屬私，能交稅就行；不管歸誰(shuí)所有，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就行。在產(chǎn)業(yè)政策上，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，除國(guó)家明令禁止的外，凡國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，都允許個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在土地征用上，要對(duì)私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)型特別是科技技術(shù)型項(xiàng)目用地提供方便，并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上，要從個(gè)體私營(yíng)企業(yè)承受不起規(guī)定稅負(fù)的實(shí)際出發(fā)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)，特別是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的民企大都處于業(yè)主培育階段，更需得到政府的大力支持，進(jìn)一步加大財(cái)稅的返還政策和免減政策力度。

二是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。政策要減少審批項(xiàng)目，打開(kāi)大門(mén)，降低門(mén)檻。簡(jiǎn)化審批程序，要繼續(xù)完善好一條龍、一窗式、一個(gè)廳辦公，一站式服務(wù)，建立非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。要堅(jiān)決做到簡(jiǎn)政放權(quán)和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，多服務(wù)、少設(shè)卡、多放權(quán)、少審批，多引導(dǎo)、少干預(yù)，提倡“馬上就辦、‘現(xiàn)在就辦”的工作作風(fēng)。公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、城管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等部門(mén)要文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，爭(zhēng)做非公有制經(jīng)濟(jì)的“保護(hù)神”。要繼續(xù)整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)管理，打擊非法經(jīng)營(yíng)和假冒偽劣，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力

縣政府要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)支持，大力培育科技市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)膭?lì)民營(yíng)企業(yè)建立科研中心和技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣中心，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)和教育，努力培養(yǎng)民企“創(chuàng)品奪牌”意識(shí)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新注入新的活力。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍

高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的關(guān)建。縣里應(yīng)有專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政預(yù)算，職能主管要履行好職責(zé)，組織好民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、法律等知識(shí)講坐和技術(shù)培訓(xùn)。要組織外出考察，開(kāi)闊視野，尋找差距，激發(fā)責(zé)任感和使命感，人事部門(mén)要制定好人才引進(jìn)規(guī)劃,建立人才資源庫(kù),并負(fù)責(zé)做好人才服務(wù)工作。

5、充分發(fā)揮縣級(jí)工商聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)

工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。一方面工商聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮自身和基層商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)巨大作用，當(dāng)好非公有制經(jīng)濟(jì)的代言人，為民營(yíng)企業(yè)服好務(wù)；另一方面，縣委縣政府也要為工商聯(lián)創(chuàng)建必要條件，在人員配備，財(cái)政預(yù)算等方面給予適當(dāng)傾斜，使工商聯(lián)在民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍中發(fā)揮應(yīng)有作用。

6、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，激活民營(yíng)業(yè)主和廣大員工道德情操

非公有制經(jīng)濟(jì)文化是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所形成的被企業(yè)員工所共同認(rèn)可和遵守的價(jià)值觀、慣例、規(guī)范和準(zhǔn)則的總合，它興起于改革開(kāi)放，植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們要通過(guò)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)和發(fā)展，更有效地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士“致富思源，富而思進(jìn)”。今后，我們要緊密結(jié)合開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”活動(dòng)，以加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)為突破口，抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要抓好光彩事業(yè)的開(kāi)展。組織和發(fā)動(dòng)更多的非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極投身濟(jì)困幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，使這種充滿(mǎn)感情的道德行為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。二是要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盡可能吸納下崗職工再就業(yè)。主動(dòng)為縣委、政府分憂(yōu)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。三是要致力于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的思想、道德建設(shè)。引導(dǎo)他們愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)，逐步培養(yǎng)一支堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨緊密合作的積極分子隊(duì)伍。

7、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)“三個(gè)到位”

加快龍山非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從“思想認(rèn)識(shí)、放寬政策和加強(qiáng)服務(wù)”上實(shí)施“三個(gè)到位。”即：“認(rèn)識(shí)到位”，要從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能保持全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；“政策到位”，要進(jìn)一步研究完善和檢查落實(shí)鼓勵(lì)和保進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)解決政策“不管用”的問(wèn)題；“工作到位”，全縣各部門(mén)要協(xié)調(diào)一致、政令暢通，把上級(jí)做出的決定和提出的要求不折不扣地落到實(shí)處。

[供稿：龍山縣統(tǒng)計(jì)局向長(zhǎng)龍 張?zhí)m英 俞正國(guó)

第二篇：關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

積極發(fā)揮三個(gè)作用 加快我區(qū) 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

非公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重，在全面建設(shè)小康社會(huì)大局中不可或缺。就本部門(mén)的職責(zé)而言，對(duì)加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作，主要是積極發(fā)揮“三個(gè)作用”：

一、發(fā)揮服務(wù)大局的作用，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁穩(wěn)定的動(dòng)力，而且也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的最大來(lái)源，是越來(lái)越重要的稅源，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者和積極推動(dòng)者。非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位、突出作用、巨大貢獻(xiàn)要求我們必須高度重視，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。目前，面向非公有制中小企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系還處于起步的關(guān)鍵階段，區(qū)委辦要充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)大局的作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段和提高服務(wù)質(zhì)量。從整體上把握非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，為我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建一個(gè)有序健康的良好氛圍。

二、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)和指導(dǎo)力度。同時(shí)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)牽線(xiàn)搭

第三篇：關(guān)于加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告(最新)

關(guān)于加快大荔縣非公有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的調(diào)研查報(bào)告

為了進(jìn)一步加快大荔縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照安排，我先后深入我縣非公企業(yè)、個(gè)體戶(hù)以及有關(guān)單位對(duì)全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了初步的專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是歷史的必然，體現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平所決定的，是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本體制和制度所決定的，也是由非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用所決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)縣委、縣政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞“先工戰(zhàn)略”思想，不斷加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)招商引資，在政策上支持、發(fā)展上引導(dǎo)、環(huán)境上保護(hù)，極大地推動(dòng)了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。

1、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。截止2010年底，全縣工商局注冊(cè)登記的私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)比上年增加23戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)比上年增加85 戶(hù)。可以看出，在“十二五”期間我縣非公有制經(jīng)濟(jì)工商登記戶(hù)增長(zhǎng)幅度很大，而且是逐年在增加。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36.14億元,增長(zhǎng)25.9%，2010年非公經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)值達(dá)到1.8405億元，同比增長(zhǎng)17.1%，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值31.69億元，增長(zhǎng)22.1%，產(chǎn)銷(xiāo)率為87.7%。全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入26.6億元，增長(zhǎng)10.8%，實(shí)現(xiàn)利稅總額0.5億元。年末共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶(hù)，比年初凈增2戶(hù)。可見(jiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比例越來(lái)越高，貢獻(xiàn)也越來(lái)越大，已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比較顯著。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為我縣財(cái)政收入的主要渠道之一。2012年全年財(cái)政總收入完成20945萬(wàn)元,增長(zhǎng)14.4%，人均財(cái)政總收入301元，增長(zhǎng)14.0%。地方財(cái)政收入完成13311萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.7%，其中稅收收入完成11615萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.8%；非稅收收入完成1696萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

3、社會(huì)效益不斷增強(qiáng)。非公經(jīng)濟(jì)成為安臵就業(yè)的主要渠道。這對(duì)于緩解就業(yè)壓力，特別是在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，保持社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了重要的作用。其次，非公經(jīng)濟(jì)人士成為光彩事業(yè)的主導(dǎo)力量。富裕起來(lái)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極回報(bào)社會(huì)，扶助貧困、抗災(zāi)救災(zāi)、修橋鋪路、捐資助學(xué)以及參與新農(nóng)村建設(shè)等，做了大量義舉、善舉，得到社會(huì)的廣泛贊賞。

4、工業(yè)企業(yè)不斷壯大。近年來(lái)，我縣把招商引資作為壯大工業(yè)的重要抓手，2012年全年新建項(xiàng)目30個(gè)，總投資115.3億元，共計(jì)到位資金29.2億元，同比增長(zhǎng)21.8%，完成全年招商引資任 務(wù)的104.4%。按照走出去、引進(jìn)來(lái)的招商引資思路，實(shí)行縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門(mén)單位全員抓的工作機(jī)制，加強(qiáng)與大荔籍在外知名人士的聯(lián)誼交流，深入全國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)地區(qū)開(kāi)展招商，結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，策劃包裝推介項(xiàng)目。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳，合理擺放項(xiàng)目，吸引外地客商來(lái)我縣投資興辦企業(yè)。招商引資有效帶動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是隨著中節(jié)能太陽(yáng)能科技有限公司大荔100萬(wàn)頭生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、山東新希望六和集團(tuán)有限公司大荔光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項(xiàng)目的簽約以及大荔鋰離子電池生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目、大荔家紡工業(yè)園、大荔高科技生物肥研發(fā)及物流配送基地建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目的建設(shè)，有力推動(dòng)了我縣“先工戰(zhàn)略”思想的實(shí)施。

二、我縣非公經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

雖然我縣非公經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平還不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于弱勢(shì)，加上受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發(fā)展面臨著不少的困難和問(wèn)題，在一定程度上影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。從調(diào)研掌握的情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境有待加強(qiáng)。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)周?chē)h市有一定的差距，相距沿海地區(qū)和我省的其他地區(qū)比較落后，人們受教育程度和思維方式都落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣就造成了在思想觀念和改革力度等方面都相對(duì)滯后。另外從來(lái)我縣投資經(jīng)商的和外來(lái)人口同周邊縣（區(qū)）相比較少的事實(shí)說(shuō)明，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠好，吸引外商的有利因素需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放。從發(fā)展軌跡看，我縣非公經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，再加上資金、人才、市場(chǎng)和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。從企業(yè)規(guī)模看，全縣大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，如全縣2012年納稅在100萬(wàn)元以上的企業(yè)寥寥無(wú)幾。眾多企業(yè)廠(chǎng)房簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、產(chǎn)品單

一、工藝簡(jiǎn)單、管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量低、生產(chǎn)耗能大效益低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題普遍存在，新產(chǎn)品研發(fā)工作相應(yīng)滯后，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3、政令不夠暢通，政務(wù)辦事效率不高。個(gè)別職能部門(mén)或極少數(shù)辦事人員目光短淺、思維落后、胸?zé)o全局，辦事推諉，為部門(mén)利益或個(gè)人利益想得多，為企業(yè)發(fā)展想得少。在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展上，索、拿、卡、要雁過(guò)拔毛的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政務(wù)審批登記手續(xù)也至今沒(méi)有真正做到“一站式”服務(wù)，企業(yè)主在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，多頭奔波，勞而無(wú)功的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重挫傷了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的創(chuàng)業(yè)熱情。

4、信貸機(jī)制缺乏，企業(yè)融資渠道不暢。融資難的問(wèn)題一直是制約我縣非公有制企業(yè)飛躍發(fā)展的瓶頸，而中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在擔(dān)保、抵押難，我縣信貸擔(dān)保機(jī)制不夠健全，既沒(méi)有出臺(tái)政府擔(dān)保機(jī)制，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的社會(huì)擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，更未出現(xiàn)由企業(yè)聯(lián)合組建的擔(dān)保共同體，致使企業(yè)無(wú)法按照企業(yè)生產(chǎn)需求向銀行融資，因此而坐失商機(jī)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分非公有制企業(yè)維持日常經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達(dá)20-30%，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相當(dāng)困難，擴(kuò)大再生產(chǎn)就難上加難了。

5、管理體制不順，服務(wù)企業(yè)能力有限。目前，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門(mén)，對(duì)非公企業(yè)存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責(zé)任不明，統(tǒng)計(jì)口徑不一。個(gè)體、私營(yíng)歸工商局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)歸中小企業(yè)局管理。多頭的行業(yè)管理，讓企業(yè)應(yīng)接不暇。各個(gè)部門(mén)各有各的數(shù)字，互相重疊，相互矛盾。還有縣工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，處在有名無(wú)實(shí)或有心無(wú)力的尷尬狀態(tài)，作為一個(gè)群團(tuán)組織，其服務(wù)的人力、財(cái)力都十分有限，服務(wù)手段更是缺乏。其他行政部門(mén)多數(shù)是行政監(jiān)管和執(zhí)法職能。由于缺乏具體而強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以形成眾多政府職能服務(wù)部門(mén)各司其職、密切配合、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力，造成日常監(jiān)管的部門(mén)多，而當(dāng)企業(yè)有困難時(shí)卻求助無(wú)門(mén)。

6、企業(yè)素質(zhì)不高，制約企業(yè)上檔升級(jí)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我縣非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的文化程度普遍偏低，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的原始資本大多來(lái)源于家族或朋友，所以多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請(qǐng)專(zhuān)家、能人管理企業(yè)，排斥外部資本進(jìn)入企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。加上一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層存在小富即安的狹隘意識(shí)，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)有些非公有制企業(yè)缺乏規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，人員流動(dòng)性大，使必要的技能培訓(xùn)難予開(kāi)展，造成了非公企業(yè)人才相對(duì)缺乏，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。

三、對(duì)策與建議

為進(jìn)一步推動(dòng)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和綜合實(shí)力，針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，結(jié)合先 進(jìn)地區(qū)做法和大荔實(shí)際，就促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提出如下建議。

1、不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實(shí)踐充分證明，發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，而創(chuàng)新必先解放思想，創(chuàng)新思維。必須要不斷推進(jìn)觀念創(chuàng)新，樹(shù)立加快發(fā)展意識(shí)，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展；要突破小農(nóng)意識(shí)的束縛。要克服怕人賺錢(qián)、怕人發(fā)財(cái)?shù)莫M隘意識(shí)。外商來(lái)投資的目的就是為了賺錢(qián)，有利可圖，別人才會(huì)來(lái)投資，來(lái)興業(yè)辦廠(chǎng)。各單位、各部門(mén)要站在大荔經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這個(gè)大局上，圍繞“先工戰(zhàn)略”這個(gè)中心來(lái)履行職責(zé)，開(kāi)展工作。

2、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)從一定意義上說(shuō)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。必須堅(jiān)持為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)步入迅速發(fā)展的快車(chē)道。

首先要優(yōu)化政策環(huán)境。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)要實(shí)行同等待遇，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，一方面要依據(jù)中央實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合大荔縣情，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定出生產(chǎn)建設(shè)用地、環(huán)保、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，使投資者想進(jìn)來(lái)，留得住，發(fā)得了財(cái)；

其次優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要按照由權(quán)力政府向責(zé)任政府過(guò)渡，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公務(wù)服務(wù)上來(lái)。對(duì)新建投資項(xiàng)目，按照“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”的原則，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，全程跟蹤服務(wù)。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，暢通綠色通道。嚴(yán)格禁止利用手中權(quán)力向企業(yè)索、拿、卡、要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴(yán)禁到企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查和多頭檢查。要以建立“誠(chéng)信公平”的市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，提高政務(wù)的透明度，徹底消除破壞市場(chǎng)秩序的“潛規(guī)則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發(fā)生。要將本地的發(fā)展規(guī)劃、工作思路、政策措施向社會(huì)公開(kāi)，讓外來(lái)客商和社會(huì)各界了解我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向和工作舉措，讓他們?cè)鰪?qiáng)投資信心。

三是優(yōu)化金融環(huán)境。首先，縣上每年視財(cái)力狀況設(shè)立一定比例的工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)項(xiàng)基金按照分類(lèi)扶持的原則，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持縣內(nèi)新建工業(yè)項(xiàng)目、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌打造，促進(jìn)有市場(chǎng)前景、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目加快發(fā)展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺(tái)，不斷推進(jìn)銀企合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。對(duì)于有前景、有市場(chǎng)、有生產(chǎn)能力的投資企業(yè)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行對(duì)其發(fā)放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大信貸規(guī)模。要按照“政府引導(dǎo)、多元融資、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和監(jiān)管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業(yè)健康、有序和加速發(fā)展提供金融保障。

四是優(yōu)化法制環(huán)境。要加強(qiáng)平安大荔建設(shè)，從快從嚴(yán)查處影響大荔形象和損害破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。實(shí)行重大項(xiàng)目縣委、政府班子成員聯(lián)系制度，重要企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安部門(mén)掛牌保護(hù)制度，及時(shí)化解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遭遇的各種矛盾和糾紛。

五是優(yōu)化輿論環(huán)境。要廣泛宣傳非公企業(yè)家所做的社會(huì)貢獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)事跡，除對(duì)非公企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)賦予非公企 業(yè)家應(yīng)有的社會(huì)地位和榮譽(yù)，在我縣進(jìn)一步彰顯全社會(huì)尊重、鼓勵(lì)、支持、參與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

3、建立工作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展合力。

加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。下設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室（可設(shè)在縣中小企業(yè)局），負(fù)責(zé)研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂(yōu)解難。抓緊組織編制縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和工作方案，制訂出臺(tái)貫徹落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施和具體實(shí)施意見(jiàn)。建議把促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，合理設(shè)臵考核項(xiàng)目，把主要指標(biāo)和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化發(fā)展。

第四篇：關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

按照這次城市經(jīng)濟(jì)調(diào)研的總體安排，調(diào)研組對(duì)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的調(diào)查，實(shí)地察看了部分民營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，并召開(kāi)了非公有制經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題座談會(huì)，全面分析總結(jié)了寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)在冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)15378戶(hù)，從業(yè)人員33382人，注冊(cè)資金15.19億元；未注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)5024戶(hù)，從業(yè)人員11758人；在冊(cè)非公有制企業(yè)4652戶(hù)（市上3484戶(hù)，區(qū)上1168戶(hù)），從業(yè)人員38060人，注冊(cè)資金102.02億元，其中規(guī)模以上企業(yè)248戶(hù)（年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上），寶塔轄區(qū)共有非公有制經(jīng)濟(jì)25054戶(hù)，從業(yè) 8.32萬(wàn)人。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值36.42億元，占全區(qū)GDP的29.1%，上繳稅金6.39億元（區(qū)國(guó)稅0.96億元，區(qū)地稅3.2億元，市地稅直屬分局1.73億元，市國(guó)稅直屬分局0.5億元），占全區(qū)財(cái)政總收入的47%，增加值和稅收分別較2008年遞增了13%、14%。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域廣闊，發(fā)展后勁較為強(qiáng)勁。2002年10月，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建了非公有制經(jīng)濟(jì)局，主要職能是負(fù)責(zé)全區(qū)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。2003年以來(lái)，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，主要涉及機(jī)械加工制造、石油煤炭開(kāi)采配套、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑建材、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿和現(xiàn)代服務(wù)十大行業(yè)。形成了以嘉盛石油機(jī)械公司、山利工貿(mào)有限公司、常泰藥業(yè)公司、圣果果業(yè)公司為主的16戶(hù)加工制造企業(yè)，狠抓基礎(chǔ)管理和省級(jí)名牌產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能及企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)發(fā)展較為迅速；以延百集團(tuán)、豐泉物流建材市場(chǎng)、大華物流園區(qū)、帝豪商場(chǎng)等1200戶(hù)批發(fā)零售為主的商貿(mào)物流業(yè)，銷(xiāo)售業(yè)績(jī)逐步攀升，吸納了大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)；在以治平建工集團(tuán)、慧澤房地產(chǎn)、龍飛建筑公司、川口建筑公司、玉龍房地產(chǎn)為主的402戶(hù)房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的帶動(dòng)下，區(qū)內(nèi)建筑建材，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，居家裝飾市場(chǎng)比較活躍，輻射區(qū)域不斷擴(kuò)大；以王家坪實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、資協(xié)公司為主的79戶(hù)交通運(yùn)輸企業(yè)成為了市區(qū)貨運(yùn)的主要力量。以銀海（集團(tuán)）國(guó)際酒店、麗森酒店為主的816戶(hù)餐飲住宿企業(yè)，在加強(qiáng)規(guī)范管理、提升服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，接待能力持續(xù)提高，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。2009年，非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金6.39億元，占財(cái)政總收入的47%；對(duì)區(qū)本級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)1.88億元；從業(yè)人員達(dá)到8.32萬(wàn)人，支付報(bào)酬12.48億元，人均工資達(dá)15000元。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，在增加財(cái)政收入、安置就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、支持社會(huì)公益事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)局黨委成立以來(lái)，按照組建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企業(yè)黨組織的組建步伐。全區(qū)已有34戶(hù)企業(yè)建立了黨組織，有企業(yè)黨委2個(gè)，黨總支1個(gè)，黨支部40個(gè)，共有黨員294名，64戶(hù)企業(yè)成立了工會(huì)組織，建立了10個(gè)黨建示范點(diǎn)和8個(gè)工會(huì)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。

隨著非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的上升和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，培育造就了王西林、張平、沙張明、姜志東、趙文忠、曹春景、郝成斌等一大批優(yōu)秀企業(yè)家，他們致富思源，通過(guò)多種形式回饋社會(huì)、回報(bào)鄉(xiāng)鄰，積極投身新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是治平建工集團(tuán)的張平，在新農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方面，累計(jì)投入5000多萬(wàn)元，建成我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村張興莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)治平機(jī)械化養(yǎng)雞場(chǎng)、旅游接待中心治平山莊，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，廣大非公有制企業(yè)家，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，踴躍捐款捐物參與扶貧幫困、貧困生、殘疾人救助等慈善事業(yè)，非公有制企業(yè)累計(jì)為全區(qū)扶貧幫困、希望工程等社會(huì)公益事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)捐款捐物2億多元，資助貧困學(xué)生及失學(xué)兒童1500多人。此外，全區(qū)有60多名非公有制企業(yè)家被推選為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范，王西林、沙張明、張平、姜志東四位企業(yè)家先后被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范。王西林同志還被推選為全國(guó)政協(xié)委員，政治待遇得到了極大的提高。

二、存在問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思維影響，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)缺乏深入研究，更加忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在制定工作措施和落實(shí)政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落到實(shí)處。

（二）企業(yè)規(guī)模小，總量少，結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力差。非公有制企業(yè)在名優(yōu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面認(rèn)識(shí)不到位，投入嚴(yán)重不足，所以企業(yè)和產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題比較突出，石油產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和社會(huì)貢獻(xiàn)方面占絕對(duì)份額，而農(nóng)產(chǎn)品加工、社會(huì)服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總量少，發(fā)展不平衡。全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)只有248個(gè)，主要集中在建筑建材、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值僅占全區(qū)GDP的29.1%，而全省平均達(dá)到了45%。

（三）發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑萍s非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了許多額外的負(fù)擔(dān)和事業(yè)性攤派，收費(fèi)、罰款隨意性大。有的部門(mén)重處罰輕服務(wù)，只收費(fèi)不服務(wù)，亂檢查、亂評(píng)比、吃拿卡要、變相收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)有好項(xiàng)目、好產(chǎn)品，急需發(fā)展，但申請(qǐng)用地審批難，辦理周期長(zhǎng)，部門(mén)互相掣肘，設(shè)置障礙，使手續(xù)很難及時(shí)辦理，不利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。由于發(fā)展環(huán)境的制約，導(dǎo)致部分企業(yè)被迫將項(xiàng)目和資金轉(zhuǎn)移到西安及周邊縣區(qū)發(fā)展，造成稅收外流。

（四）融資難是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。一是信用擔(dān)保機(jī)制不健全，至今沒(méi)有成立信用擔(dān)保中心，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保業(yè)務(wù)無(wú)從談起；二是銀行的貸款門(mén)檻高，企業(yè)可提供的貸款抵押資產(chǎn)有限，制約著貸款申辦；三是區(qū)內(nèi)只有四大專(zhuān)業(yè)銀行和信用社能為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)，而沒(méi)有引進(jìn)商業(yè)銀行，所以資本金融市場(chǎng)不活躍制約企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）非公有制企業(yè)管理方式落后，自身素質(zhì)不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，大多數(shù)仍處于資本的初始積累階段，在科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新方面意識(shí)不強(qiáng)，投入不足。在執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工管理、職工技能鑒定、作業(yè)人員持證上崗等行業(yè)法律法規(guī)方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級(jí)評(píng)定制度不健全，部分企業(yè)的信譽(yù)度較低，給自身開(kāi)展融資、信貸、人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新等工作造成了困難，制約著企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高。

三、對(duì)策和建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置來(lái)抓。要樹(shù)立“沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展就沒(méi)有寶塔區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬準(zhǔn)入條件，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是不折不扣地認(rèn)真落實(shí)《寶塔區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定；二是按照省、市要求，建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的目標(biāo)考核范圍；三是充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；四是各職能部門(mén)要按照省、市精神，盡快制定非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進(jìn)等方面的配套政策。

（二）加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)的思路，加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，力爭(zhēng)到2013年完成產(chǎn)業(yè)園碾莊汽車(chē)機(jī)械區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到入駐標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)著手規(guī)劃姚店區(qū)域、馮莊區(qū)域、河莊坪區(qū)域其它園區(qū)的前期籌建工作，從根本上解決企業(yè)用地難的問(wèn)題。二是在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分發(fā)揮我區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好五個(gè)依托，即：依托石油、煤炭資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展機(jī)械制造及加工配套產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)；依托紅色旅游，發(fā)展餐飲、住宿和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)；依托城市擴(kuò)張建設(shè)，發(fā)展建筑建材和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托延安中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以此來(lái)增加財(cái)政收入，提高農(nóng)民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（三）健全信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難題。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》，加快組建寶塔區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，拓寬擔(dān)保范圍，加大擔(dān)保比例，規(guī)范擔(dān)保行為，發(fā)揮已成立的2戶(hù)小額貸款公司的作用，加快其它小額貸款公司的組建步伐，盡快與省市金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在我區(qū)組建成立為中小企業(yè)服務(wù)的股份制銀行。二是定期召開(kāi)銀企座談會(huì)，推薦重點(diǎn)項(xiàng)目和信用好的企業(yè)，為金融部門(mén)和企業(yè)搭建相互交流的平臺(tái)，緩解企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。一是建立健全培訓(xùn)制度，把人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)納入全區(qū)培訓(xùn)教育計(jì)劃。二是充分利用區(qū)職教中心、區(qū)農(nóng)發(fā)辦扶貧培訓(xùn)和中小企業(yè)培訓(xùn)基地等平臺(tái)，整合培訓(xùn)教育資源，實(shí)行培訓(xùn)資金捆綁，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，定期對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）和經(jīng)營(yíng)管理人員及創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)信息、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人員不少于2000人次。每年組織企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，提升發(fā)展水平。

（五）加快服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政府主管部門(mén)在社會(huì)化服務(wù)方面的職能作用。一是借鑒浙江及外地建立中小企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心的做法，建立寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心（大廳），將政策咨詢(xún)、金融服務(wù)、法律顧問(wèn)、土地預(yù)審、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批等服務(wù)類(lèi)型集中到一個(gè)地方辦理，實(shí)行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，考察論證一批重大項(xiàng)目，定期向企業(yè)推薦。聯(lián)合各類(lèi)媒體，經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、交流合作、技術(shù)改進(jìn)、中介服務(wù)、項(xiàng)目推介等各種信息；三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進(jìn)緊缺人才，選派部分大學(xué)生到非公有制企業(yè)工作。四是通過(guò)政府引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)和其它團(tuán)體成立企業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各類(lèi)中介組織。

（六）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立和完善企業(yè)信用制度。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的前提下，加大非公有制企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和法人制度建設(shè)等法律法規(guī)方面的監(jiān)督檢查。建立健全企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度，每年確定一批信用等級(jí)良好的企業(yè)，開(kāi)展融資和技術(shù)協(xié)作等活動(dòng)。對(duì)不按時(shí)納稅，欺詐客戶(hù)，還貸不及時(shí)的企業(yè)通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，逐步營(yíng)造“守信獲益、失信失利”的良好氛圍。

（七）加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)揮宣傳輿論和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向作用，繼續(xù)按照《寶塔區(qū)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，賦予優(yōu)秀企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽(yù)，從而在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、支持創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)干事業(yè)、干成事業(yè)的良好氛圍，把非公有制經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展基金列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算；二是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)投訴中心建設(shè)，落實(shí)專(zhuān)職人員，及時(shí)受理和認(rèn)真辦理涉及破壞非公有制經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的投訴和舉報(bào)，繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)對(duì)職能部門(mén)監(jiān)管和服務(wù)工作進(jìn)行民主評(píng)議活動(dòng)，禁止任何單位和個(gè)人向非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；三是繼續(xù)實(shí)行繳費(fèi)明白卡制度和繳費(fèi)登記卡制度，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省行政事業(yè)收費(fèi)目錄》，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低限額收取。嚴(yán)禁采用各種形式的罰款收費(fèi)收入提留分成，任何單位不能定罰款任務(wù)，對(duì)輕微違法的按下限處罰。對(duì)園區(qū)、大型超市、市場(chǎng)企業(yè)的執(zhí)法檢查由非公有制經(jīng)濟(jì)局牽頭，組織各執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)統(tǒng)一檢查，一年不能超過(guò)2次（除安全檢查外）。努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)持續(xù)、寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（八）加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。按照“成熟一戶(hù)，組建一戶(hù)、鞏固一批、提高一批”的工作思路，擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政地位。在具體工作中要堅(jiān)持沒(méi)有黨員抓發(fā)展、有黨員的抓組建，有組織的抓規(guī)范，一個(gè)支部一個(gè)堡壘，一名黨員一面旗幟，要繼續(xù)落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建工作制度，使非公有制企業(yè)黨建工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第五篇：關(guān)于加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 改革開(kāi)放以來(lái)，中央對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重視，先后出臺(tái)了一系列重大措施，使非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。特別是2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，是加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。市委、市政府也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)具有重要意義。在黨和政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策指引下，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、由弱變強(qiáng)，特別是近年來(lái)，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。截止2007年二季度末，全縣非公有制企業(yè)達(dá)213家，從業(yè)人員12698余人，總資產(chǎn)31.69億元。非公有制企業(yè)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的94.36有8家非公有制企業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元。xx集團(tuán)2006銷(xiāo)售收入突破3億元，新建投產(chǎn)的8萬(wàn)噸玉米淀粉生產(chǎn)線(xiàn)和3.9噸氨酸生產(chǎn)線(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)后，每年將新增銷(xiāo)售收入3億元。**藥業(yè)千噸鹽霉素、萬(wàn)噸沙霉素和15噸維生素B12的投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，不僅占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還遠(yuǎn)銷(xiāo)北美洲、中東的30多個(gè)國(guó)家。***味精廠(chǎng)3萬(wàn)噸味精項(xiàng)目一期工程業(yè)已建成投產(chǎn)，即將擴(kuò)建10萬(wàn)噸淀粉、5萬(wàn)噸谷氨酸項(xiàng)目。其他非公有制企業(yè)的市場(chǎng)前景也十分看好。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，延長(zhǎng)了產(chǎn)加銷(xiāo)鏈條，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化的發(fā)展，有效地增加了農(nóng)民收入。**集團(tuán)年消化玉米9萬(wàn)噸。***味精廠(chǎng)年消化玉米7萬(wàn)噸，每年增加農(nóng)民收入近2000萬(wàn)元；**乳業(yè)所需的飼草、飼料及鴻運(yùn)米業(yè)所需的水稻等都給農(nóng)民帶來(lái)了不菲的收入。

我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于黨的改革開(kāi)放以來(lái)的一系列好政策，得益于縣委、政府的大力扶持、鼓勵(lì)與引導(dǎo)。特別是近年來(lái)，縣委政府解放思想、加大改革力度，努力清除一切束縛非公有制企業(yè)發(fā)展的阻力和障礙，積極為非公有制企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，有關(guān)部門(mén)在增強(qiáng)主體服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變管理模式和服務(wù)方式上下功夫，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，確保了非公有制經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

從總體上看，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐**經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一支重要力量，在緩解就業(yè)壓力、繁榮市場(chǎng)、穩(wěn)定社會(huì)、增加財(cái)政收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面日益顯示出其重大作用。但是也應(yīng)清醒地看到，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前還面臨許多制約因素。一是非公有制企業(yè)融資渠道狹窄而且不夠暢通；二是投資發(fā)展的軟環(huán)境亟待改善；三是企業(yè)制度創(chuàng)新乏力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；四是一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，與可持續(xù)發(fā)展要求相悖；五是非公有制企業(yè)在保障職工合法權(quán)益上存在差異；六是政府部門(mén)拖欠建筑行業(yè)工程款的現(xiàn)象較為普遍，而且數(shù)額巨大。這些問(wèn)題的存在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)

展壯大。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步重視，區(qū)市縣黨委、政府也相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，這為非公有制企業(yè)發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的政策措施，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，是“十一五”期間黨政各部門(mén)及全社會(huì)的重要任務(wù)。為此，特提出以下建議：

一、進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)服務(wù)非公有制企業(yè)的意識(shí)和實(shí)效。縣委、政府應(yīng)認(rèn)真、大力宣傳、貫徹好關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針和政策措施，進(jìn)一步樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新的改革觀、服務(wù)觀，對(duì)非公有制企業(yè)真正做到與公有制企業(yè)政治上一律平等，政策上一視同仁，服務(wù)真誠(chéng)、及時(shí)、到位，努力克服一些部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化“四個(gè)環(huán)境”。一是簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，提供信息服務(wù)。要認(rèn)真解決“辦證難”的問(wèn)題，在企業(yè)辦理國(guó)有土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證和衛(wèi)生許可證等環(huán)節(jié)上，盡量給予方便，提供快捷服務(wù)；二是定期或不定期向企業(yè)公布產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、指導(dǎo)方法等信息，提供及時(shí)有效的咨詢(xún)服務(wù)；三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理模式和服務(wù)方式，完善相關(guān)制度，依法履行監(jiān)督管理職能，提高監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)勞務(wù)監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，做到公開(kāi)透明，為非公有制企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、盡快建立政務(wù)大廳。政務(wù)大廳的建立可以減少暗箱操作，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。這是政府職能部門(mén)集中、依法為非公有制企業(yè)服務(wù)的行之有效的措施之一，是履行政府服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。

三、建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力解決企業(yè)融資困難問(wèn)題。建議政府成立為非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)前景好，經(jīng)濟(jì)效益高，還貸有保障的項(xiàng)目和非公有制企業(yè)給予信貸擔(dān)保，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道；政府應(yīng)積極支持有上市條件的非公有制企業(yè)實(shí)行股份制改造和股票上市，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，幫助企業(yè)解決上市過(guò)程中的系列問(wèn)題；積極拓寬民間融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間閑散資金的投向，解決非公有制企業(yè)在投資擴(kuò)張過(guò)程中的融資難問(wèn)題。

四、引導(dǎo)和監(jiān)督非公有制企業(yè)實(shí)施依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。倡導(dǎo)誠(chéng)信發(fā)展，有序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行政府環(huán)境保護(hù)及企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保障政策規(guī)定，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度。要切實(shí)保障非公有制企業(yè)職工工資、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等合法權(quán)益；要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求科學(xué)決策，按照市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，企業(yè)在確保經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要增加環(huán)保方面的投資，采取有效措施，加強(qiáng)治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、黨政部門(mén)要和非公有制企業(yè)共同開(kāi)辟多元化的發(fā)展道路。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅是企業(yè)的事，黨政部門(mén)也有責(zé)任，企業(yè)、部門(mén)應(yīng)共同謀劃加快發(fā)展的高招、良策。只要不是國(guó)家明

令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，黨委、政府都應(yīng)該鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，最大限度地拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。

六、樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。一些企業(yè)對(duì)引進(jìn)和重用現(xiàn)代化管理人才認(rèn)識(shí)不夠，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理模式和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，已成為制約非公有制企業(yè)發(fā)展的重要因素。為此，要著力實(shí)現(xiàn)5個(gè)轉(zhuǎn)變；一是在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，由小而全、小而散向產(chǎn)業(yè)化協(xié)作和公司化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變；二是在生產(chǎn)制度上，由自然人產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變；三是在企業(yè)管理上，由傳統(tǒng)的家族式管理向科學(xué)的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變；四是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；五是在私營(yíng)企業(yè)家和管理層素質(zhì)上，由經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于擴(kuò)大就業(yè)、改善人民群眾生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)都具有重大的戰(zhàn)略意義。