第一篇：對六枝特區非公有制經濟發展的思考

對六枝特區非公有制經濟發展的思考

張國艷

〔內容摘要〕筆者從進一步完善相關法律法規和政策、進一步加強和改進政府監督管理和服務、進一步引導非公有制企業不斷提高自身素質等幾個方面論述了促進非公有制經濟發展的建議，以消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙。

〔關 建 詞〕非公有制經濟發展思考

〔作者介紹〕六枝特區工商聯

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在縣城經濟的發展中，存在著舉足輕重的地位。目前，六枝特區非公有制經濟占國民經濟總量中的50%左右，大力發展非公有制經濟是六枝特區經濟持續穩定發展的重要支柱，也是全面建設小康和諧社會的必由之路。

一、六枝特區非公有制經濟新特點和新趨勢

（一）在經濟總量方面，非公有制經濟獨占半壁江山。截止2005年6月，六枝特區非公有制經濟占全區國民經濟總量的50%左右，全區注冊的企業共402戶，其中149戶（不含煤炭行業）為非公有制企業，現有個體工商戶3244戶。2004年，全區非公有制經濟完成地方財政稅收8259萬元，占全區稅收入總數的52.3%。非公有制經濟已成為經濟發展的重要力量，并在縣域經濟中逐步發展壯大。同時，非公有制經濟已成為再就業的主渠道，并為特區提供了大量的稅費。如2004年，非公有制企業增加的7.5萬個就業崗位中，群力焦化廠解決就業人員300余個、新干線解決406個；宏奇制藥廠提供稅收211.40萬元，啟文煤礦提供稅費64.91萬元。

（二）在產業結構方面，非公有制經濟在行業分布上從商品銷售、食飲、休閑、娛樂、美容服務、交通運輸、建筑、建材、礦山開采等領域，正開始向制藥、化工、高載能、基礎設施、公用事業等領域拓展。目前，六枝形成煤礦煤炭為主產，以水泥為主的建材業，以鐵合金為主的高載能企業，以生鐵冶煉為主的礦產加工業，以制藥為主的制藥業，以及以房地產開發為主的房地產產業，已形成相對穩定的非公經濟發展格局，強化了“民企強區”戰略。

（三）在結構規模上，非公有制經濟正雖以勞動密集型企業、中小企業為主，但已涌現出一批資本密集、技術密集的大企業、大集團。2004年，六枝特區共引進外來企業19家，總投資4.89億元，實際到位資金2.2億元。其中，高載能企業12家，設計年生產各類硅、錳產品30萬噸，已建成投產11家，年產量11萬噸。非公有制經濟引進了先進的技術和管理經驗，促進了區域經濟結構調整和投資主體的多元化，為我區經濟發展作出積極的貢獻。如宏奇制藥廠先進的管理模式為地方企業提供了借鑒的經驗，宏奇制藥有限公司、啟文煤礦、永鑫硅業有限公司、新干線超市等一批非公有制企業已形成主業突出、有一定規模和競爭力的優勢的企業。

（四）在組織結構方面，非公有制經濟在組織形式上從以個人、家族企業為主，正向多元投資主體的公司制企業發展。過去非公有制企業大都是個人、家族制企業，企業組織形式主要是個人獨資。近年來，股份多元化的私營公司發展迅速，已成為私營企業的主要企業組織形式。

（五）在區域和空間布局方面，非公經濟在城區率先發展，且比重大，鄉鎮非公經濟發展正在加速，比重也在提高。全區非公有制企業遍及各鄉鎮，其分布為以平寨鎮為中心，郎岱鎮和巖腳鎮為雙翼，向其他鄉鎮集貿市場輻射。

上述新特點、新趨勢還在繼續演變與發展，非公有制經濟正在發生著歷史性的根本的變化。

二、六枝特區非公有制經濟發展存在的問題

在非公企業取得較快發展的同時，也存在制約非公企業進一步發展的諸多因素。

（一）觀念落后，理念保守，管理體制不到位、功能不健全

1、依然存在對非公企業的偏見。仍然有些人不同程度地存在著“疑私”、“怕私”和“防私”的觀念，一些人辦理個體、私營企業事務冷淡消極、縮手縮腳；由于人們對非公企業的偏見，許多經濟很好的非公企業，很難吸引到高素質、高學歷的人才，人才的缺乏已經影響到企業的發展；部分企業經營者有小富即安的想法，眼界狹小。

2、仍存在政府部門對非公有制經濟多頭管理、各自為政的局面。盡管六枝特區成立了非公經濟管理局，實行一站式辦公，但仍存在多頭管理的局面，企業管理部門不統一、不協調，在機構設置、職能分工、管理手段、法規與制度、統計體系建設等方面依然沒有得到上下一致，扶持非公企業發展的政策、法規，但實施的效率大打折扣，政策落實不夠，政令不暢，造成運作中難以發揮政府的服務的功能。

3、政府誠信度也有待提高。在招商引資上，整體環境缺乏招商引資的吸引力和競爭力。政府雖承諾“三通一平”但承諾兌現時間慢，在部分企業中仍造成政府誠信度不太高的問題。部門服務意識較差，環節繁多，效率低下。在優惠政策上薄一厚二，挫傷了一些地方非公有制經濟人士的積極性。

4、非公有制企業工農矛盾突出。在采礦行業，由于近年來煤礦生產能力的明顯提高和生產規模的不斷擴大，因開采直接影響，村民房屋或村寨后山體開裂，威脅住房和人身安全；造成田地受損或水源破壞和因企業用地引發的工農關系；部份企業行為不規范，自身素質有待提高等問題，使政府協調處理難度加大。造成企業和群眾對政府的不信任，政府在行使職能時出現信任危機，對經濟發展極為不利。

（二）非公有企業存在許多制約因素，增長緩慢

一是許多非公企業屬于國家限制性產業，正常生產難以保證。如已建成的12家鐵合金廠，一方面受制國家宏觀調控政策，另外由于限電、市場等因素影響，多數不得不停產，特別是5月份以來，除永鑫冶煉公司正常生產、磊鑫、新中基、隆興三家企業間歇式生產外，其余鐵合金企業都在等待中。

二是高科技、節能型、環保型、上規模、上檔次，經濟效益好的非公企業極少。非公企業更多地屬于資源開發型產業，加工鏈條短，低水平重復建設嚴重，新興產業、技術密集型產業成長緩慢。許多企業產品質量較差，產品的科技含量很低，企業缺乏治污設備和技術，污染環境、浪費資源問題較嚴重。綜合企業的短期生存能力、中期成長能力和長期發展能力以及外部環境競爭等方面與東部發達地區有明顯的大差距。

三是停產半停產企業在非公企業中比重過大，難以用重組、拍賣等方法和手段現有資產盤活存量。如綠色食品廠以及部分煤礦和60%以上的鐵合金企業都是名存實亡。

（三）社會化服務體系尚未形成為非公企業提供信息、融資、擔保、技術、培訓、人才等方面服務的相關機構很不發達，也沒有形成體系。非公企業在技術推廣、成果轉化、人才培養、智力引進、市場開拓及信息服務等方面所能獲得的支持和幫助十分有限，大量非公有制中小企業特別需要的創業輔導、企業診斷、技術支持、員工培訓等政府服務和社會服務，或是基本沒有，或是尚處于起步階段。

（四）企業治理結構不完善，管理制度不健全。家族式經營的非公企業數量還很多，經營者素質較低，制約了企業的進一步發展。相當部分經營者素質不高，他們不僅缺乏科學的決策和管理能力，即使是較好的經營者也至多善于一般經營，與發達地區的經營者相比，基本不懂得如何進行資本運營，也缺乏國際化、循環經濟的理念，甚至有些經營者不講誠信，沒有社會責任感。一些企業職工素質偏低，技術、管理人才，特別是知識型、創新型、復合型的企業家人才稀缺。企業創新能力弱，技術裝備水平低，生產工藝落后，競爭能力弱。

此外，當前非公有制經濟發展面臨市場準入限制多、政策不平等，融資渠道窄、貸款困難，企業實際稅費較重，企業權益不時遭受侵犯，勞動者權益受侵害現象較為普遍、素質亟待提高，社會服務體系遠未建立，政府管理體制不順，統計口徑不

一、底數不清等問題，解決這些問題，必須采取系統、綜合的政策措施。

三、對發展六枝非公有制經濟的幾點建議

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》明確了促進非公有制經濟發展的總體要求。按照《若干意見》提出的要求，筆者認為應該從以下幾個方面促進非公有制經濟的發展，以消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，進一步完善相關法律法規和政策，進一步加強和改進政府監督管理和服務，進一步引導非公有制企業不斷提高自身素質等。

（一）利用區位優勢大力發展非公有制經濟

在區位和交通方面，六枝特區位于黔中地區，交通便利，為我區較好地承接省內外地區梯度轉移和外溢，融入西部經濟圈創造了有利的條件，已形成貴州西部重要的物貿集散地和交通樞紐；在礦產資源方面，煤炭探明儲量25.8億噸、硅石礦1000萬噸以上、水力資源理論蘊藏量15.06萬千瓦（其中可開發量達4.85萬千瓦）；此外，充足的勞動力資源和廉價的土地，使我區具備了資源優勢轉化為經濟優勢的現實可能性。

（二）走循環經濟之路大力發展非公經濟

作為欠發達地區，在承接了先進地區接替產業的同時，也承接了環境問題，在開發與保護并舉上，發展循環經濟，建設生態環境優美，資源綜合利用的和諧社會城市對我區尤其重要。

（1）要取締改良焦爐，嚴格制止設備粗劣、污染極強，索取暴利的高能耗產業。綜合運用經濟、法律、行政等手段，逐步淘汰煤炭、冶金等行業的落后工藝。把“三高一低”，（高投入、高能耗、高污染、低效益），改為“兩高一零”（高投入、高載能、零排放的效益）。

（2）非公企業要盡量利用廢棄資源，改善環境，不要造成發展非公企業要犧牲環境資源為代價，并能從中獲取經濟效益，從發展經濟的開始就注重環境問題，即使三、五年再贏利也不遲。

（3）加快編制《六枝特區循環經濟型煤電化冶一體化生態工業基地》步伐，并促進早日實施。明確政府及非公有制企業在發展循環經濟方面和責任和義務，把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇，建立并完善生態補償機制，建立生態環境有償使用制度，建立各層次的循環經濟指標體系等，編制可持續發展的國土綜合整治規劃，對全區范圍內經濟發展的空間進行一次規劃，對各鄉鎮在全區發展過程中的功能重新定位。

（4）建立健全促進循環經濟的發展的相關政策，深化循環經濟試點和示范，強化環境監管，嚴格環境準入。并制定循環企業的稅收優惠、政府補貼政策等。摒棄傳統的發展思維和發展模式，轉向積極開發利用可再生能源，改善能源結構，注重環境保護的可持續發展之路。

（三）努力提高非公企業自身素質

非公企業和企業家要發展，走向成熟，就必須要努力提高自身素質。一要明析產權歸屬。二要選擇適宜的企業制度并加以規范。三要堅持創新，突出主業，培育核心競爭力。四要實行科學管理。非公企業要逐步由家長式管理轉向科學管理，用先進管理工具實現管理科學，使企業獲得持續的發展。五要提高非公企業家素質。六要誠信經營，追求持續發展。七要承擔企業的社會責任。

（四）、完善非公有制經濟發展管理體制

1、整合各方職能，實施統一管理。對目前六枝對非公企業多頭管理的無序狀態，需要結合六枝經濟體制改革的整體安排，盡快將分散在不同部門管理非公企業的責權集中于非公經濟管理局，從而使其成為管理、監督和服務全區非公企業的主要政府職能機構。此外，要支持建立私營個體經濟協會、民間企業協會、行業協會、商會等民間自律性組織，構造政府監管與民營企業自律的聯動體制和機制。凡是能夠由民間自律組織解決的事項，政府部門不再進行直接的行政管理，切實減少對企業的行政干預。

2、實施非公企業的戰略性產業重組。要實施重點扶持戰略，通過資金、稅收和信息提供等經濟手段重點支持符合國家產業政策的非公企業的發展，使國家和六枝鼓勵發展的科技型、就業型、資源綜合利用型、農副產品加工型、出口創匯型、社區服務型的非公企業能夠迅速進入市場，不斷提高產品質量和檔次、增加品種，并使企業獲得較快發展。其次，實施名牌戰略。再次，重點扶持農產品深加工的企業。最后，鼓

勵發展高新技術產業，鼓勵利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。鼓勵發展企業投資，興辦非公創業投資機構，并引導其資金投向高新技術產業領域。

3、努力促進非公企業集聚。在現有非公企業產業集聚的基礎上，積極引導非公企業在空間上的進一步集聚，鼓勵有產業帶動能力的企業進入聚積區發展，通過政策引導中小企業進入聚積區配套生產。加強對產業集群發展的引導和規劃，形成有特色、有規模、體系完整科學的產業集群。

（四）為非公有制經濟發展營造良好的環境

1、要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制發展的若干意見》。我們要按照《若干意見》的要求，研究制定出我區非公有制經濟發展的相關政策措施，以優化環境和完善服務體系為重點，以制度創新和科學進步為動力，以改進服務和加強監管為手段，積極推進我區非公有制經濟發展及其競爭力的提升，不斷提高非公有制經濟的產業層次和企業素質，努力扶持一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、就業崗位多，稅收貢獻大的非公有制企業。

2、營造很好的法制、服務、融資和社會環境。

（1）在法制環境上。政府要清理和調整與中央精神不符的各項政策規定。取消對非公有制經濟發展的各種限制性條文，制定和落實鼓勵高新技術型非公有制企業發展的政策，政府要切實保護非公有制經濟的合法權益，要嚴格執行各種收費法律。整頓和規范市場經濟秩序，消除市場障礙，打破行業壟斷和地區封鎖，形成統一開放的市場，進一步健全社會信用體系，使非公經濟生產經營者的合法權益得到切實保護。維護非公有制企業和職工的合法權益。

（2）在服務環境上。政府和有關部門要進一步轉變職能，強化服務意識，努力為非公經濟發展營造便利、寬松、透明、公正、高效的服務環境。要降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費。在稅收土地使用，企業開辦等方面，取消一切不利于非公有制企業發展的限制。大力發展社會中介服務組織，加大對自主創業的政策扶持力度，不斷完善社會服務體系；積極開展企業經營者和員工培訓，建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓等內容的非公經濟服務體系；鼓勵和支持各類商會等機構開展投資咨詢，成立非公有制培訓中心對非公有制工作員進行技能培訓，為非公有制經濟發展提供技術創新和科技服務。

（3）在融資環境上。政府要進一步加大財政和信貸支持力度，建立健全信貸擔保體系，要大力發展以民間資本為主的商業性擔保機構。開辟多渠道籌集擔保資金。積極創造條件設立產業投資基金和風險投資基金，支持高新科技、高風險、高收益的非公有制企業的發展和運營，促進產業升級，培育新的經濟增長點，推動有條件的非公有制企業做大做強。拓寬融資渠道，解決發展資金。另外，要完善有關財稅支持政策。

（4）在社會環境上。首先政府和有關部門要在招商引資方面，規范現有的非公有制項目管理，做好非公項目的前期準備工作，儲備一批高質量、有深度，能申報，可招商的項目。組織政府及有關部門和非公企業代表到非公有制發達地區，如溫州、廣州等地區進行考察，借鑒他們在高新技術、大項目方面的經驗，立足區位資源優勢，因地制宜地引進境外大企業和財團直接投資非公有制經濟開發。其次積極協調好工農關系，探索對轉供電、土地糾紛、地質災害防治等問題的解決辦法并盡力解決。將解決工農矛盾進入法制化，規范化的軌道。三是放寬非公有制經濟市場準入。按照“平等進入、公平待遇”原則，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，并就非公有制經濟進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務業以及參與國有企業改組改造等方面，提出了改革方向和政策性意見。四是建立健全工作協調機制和部門聯度會議制度，定期進行政策指導和工作協調，按照國務院《若干意見》的要求，結合本區實際，進一步完善促進非公經濟發展的具體措施及配套辦法，確保黨和國家的方針政策和法律法規真正落到實處。只有這樣，才能促進我區非公有制經濟又快又好地發展，從而實現六枝經濟社會發展的歷史性跨越。一是。

3、積極引導非公有制企業提高自身素質。非公有制企業要認真執行國家的產業政策、行業規劃以及市場準入方面的規定，；健全規章制度，強化企業管理，提高依法經營水平。鼓勵有條件的企業做強做大，推進專業化協作和產業集群發展。

4、改進對非公有制經濟的監管。根據非公有制經濟生產經營特點，完善監管制度，改進監管方式，提高監管水平。規范國家行政機關和事業單位收費，減輕企業負擔。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段基本經濟制度。改革開放以來，非公有制經濟和中小企業迅速發展壯大，現已成為國民經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使兩者在社會主義現代化進程中相互促進，共同發展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經濟體制、建設中國特色社會主義的必然要求。尤其是黨的十六大首次把“非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分”，明確“各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展”。在此背景下，非公有制企業將進一步朝著持續、快速、全面、協調的方向健康發展。

第二篇：對全縣非公有制經濟發展的思考

對全縣非公有制經濟發展的思考

一、我縣非公有制經濟發展現狀

近年來，縣委、縣政府按照“某某”重要思想的要求，堅持把發展非公有制經濟作為培育新的經濟增長點和富民強縣的根本措施，牢牢抓住我國加入世貿組織和實施西部大開發戰略的歷史機遇，大膽創新，放開搞活，以招商引資為突破口，努力優化發展環境，放手發展非公有制經濟，使我縣非公有制經濟總體實力明顯增強，在擴大就業門路、維護社會穩定、增加地方財政收入和農民收入等方面發揮了重要作用。截止目前，全縣共有個體工商戶和私營企業4146戶，從業人員12495人，注冊資金37607萬元，其中私營企業443戶，從業人員4805人，注冊資金32153萬元;非公有制經濟實現增加值4.6億元，上繳稅金1543萬元,一批成長性良好的非公有制經濟項目相繼建成，民營科技企業逐步興起，全縣非公有制經濟呈現出良好的發展勢頭，并呈現出以下幾個方面的特點：

（一）思想進一步解放，發展思路更加明確 我縣緊緊抓住經濟建設這個中心不放松，聯系改革和發展的實際，先后深入開展了以黨的十六大有關非公有制經濟發展政策及《金牛省促進個體私營經濟發展條例》等為主要內容的宣傳活動，進一步消除了制約非公有制經濟發展的思想障礙，明確提出了“大力發展非公有制經濟，全力實施民營富縣戰略”的工作思路。根據省、市的有關政策，結合我縣實際，嚴格落實各項優惠政策，不斷優化政策環境。切實加大對外宣傳力度，編印了《前車縣投資指南》和《前車縣招商項目冊》等宣傳資料，廣泛宣傳，切實擴大了前車縣的知名度，樹立了良好的開放形象。縣委、縣政府始終把發展非公有制經濟作為全縣經濟工作的重點，研究成立了縣非公有制經濟辦公室，專門負責協調解決非公有制經濟發展中存在的困難和問題，有力地推動了全縣非公有制經濟的快速健康發展。

（二）招商引資和技改力度不斷加大，經濟總量大幅度增長 非公有制經濟機制靈活，是最具活力的經濟成份。按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”的總體要求，我縣把招商引資作為加快非公有制經濟發展的重要舉措，通過外引內聯，大力開展以商招商、節會招商等多形式的招商活動，積極擴大經濟總量。截止目前，共引進招商引資項目45項，建成15項，在建 14 項，招商引資項目到位資金8166萬元。在抓引進、擴總量的同時，多渠道籌措資金，加大企業技改力度，重點支持華德林有色金屬有限責任公司、新立食品有限公司等8家企業投入資金848.5萬元進行技術改造，使全縣非公有制經濟逐漸步入良性發展軌道。

（三）協調服務工作得到加強，經濟實力進一步壯大

幾年以來,各主管部門把支持和引導非公有制經濟發展作為經濟工作的重頭戲來抓，不斷更新服務理念，創新服務思路，加大扶持力度，全力打造非公有制經濟發展的綠色通道。對非公有制企業在融資、市場準入、水電、產品銷售等方面存在的問題，盡最大努力給予解決，做到了有問題隨叫隨到。積極與市上有關部門協調，為城縣企業增配生產用水,有效地緩解了企業用水緊張的矛盾。為金大地精淀粉有限公司協調貸款311萬元,緩解了企業資金困難，進一步壯大了非公有制經濟實力，使之對財政的貢獻率日益增長。目前，全縣非公有制經濟注冊資金達到37607萬元，增長25.2%，其中:私營企業注冊資金32153萬元，增長 46.2%；上繳稅金1543萬元，增長33.4%。

（四）產業結構趨于合理，發展領域逐步拓展

各級各有關部門按照“你賺錢，我保護；你發財，我發展；你有難，我幫助”的思路，積極為非公有制經濟發展排憂解難，力求實現服務與發展的最佳效益。一方面，采取“五辦”、“四結合”、“四不限”的方法，即在注冊登記中，符合條件的馬上辦，有利于經濟建設的優先辦，手續不全的一次性講清如何辦，特事特辦，急事急辦；把為非公有制經濟服務與全縣調整經濟結構、轉換經營機制相結合，與推動小城鎮建設相結合，與優化產業結構、實現再就業工程相結合，與發展規模經濟、提高市場競爭力相結合；不限定非公有制經濟的經營方式、增長速度、發展領域和規模數量。另一方面，切實加大市場經濟秩序專項整治力度，工商等部門積極組織開展了清理無照經營專項檢查、非法經營“網吧”專項整治等執法活動，為非公有制經濟發展創造了公平、公正的經營環境。通過招商引資和城市社縣建設相繼建成金大地精淀粉有限公司、前車縣農產品綜合批發市場等一批從事農產品深加工、商貿流通的非公有制骨干企業，大力發展電子通信、計算機應用、信息咨詢、家政服務等新興行業，不斷拓展了非公有制經濟的發展領域。

（五）就業門路進一步拓寬，社會效益日益明顯

隨著公退民進改革措施的實施，非公有制經濟不但吸納了大量的城鄉新增勞動力，而且成為國有、集體企業下崗職工實現再就業的主渠道。非公有制經濟從業人員由原來的農村剩余勞動力、城鎮待業青年、社會閑散人員，已擴展到下崗失業人員、離退休人員、大中專畢業生和復轉軍人, 目前全縣非公有制經濟從業人員已達到12495人，占同期全社會從業人員的 13.6%。尤其是金大地精淀粉有限公司、田升草業有限責任公司等非公有制企業相繼建成投產后，非公有制經濟在解決勞動就業、調整產業結構、增加農民收入和保持社會穩定等方面的作用日益增強。

二、我縣非公有制經濟發展中存在的主要問題

一是發展環境仍不寬松。在一定程度上還存在辦事效率低下、政策落實不到位、思想觀念落后等問題。在辦事效率方面，企業工商注冊、用地等方面手續比較復雜，且辦理時間較長。在落實政策方面，沒有為非公有制企業提供同等的市場準入政策。如漢州種豬廠申請生豬屠宰線項目及福建客商與縣中醫院合作興辦私立醫院項目報有關部門審批時，均以各種理由不予批準。部分干部群眾對待非公有制企業還有姓“公”姓“私”之爭等等。這些問題，在一定程度上已制約 著我縣非公有制經濟的快速發展。

二是結構性矛盾比較突出。從統計資料看，目前我縣非公有制經濟主要集中在第三產業。從非公有制經濟內部結構看，發展很不平衡。在縣域分布上，我縣非公有制經濟主要集中于城鎮，占總戶數的93%;從行業劃分上,批發零售業和餐飲娛樂業占總戶數的58.%;其次為交通運輸、倉儲業，占總戶數的18.3%。橫向相比，我縣非公有制企業大都是勞動密集型、科技含量較低的企業，生產規模較小，設備、工藝比較落后，經營管理水平較低。

三是非公經濟總量與發達地縣差距繼續拉大。2112年非公有制經濟實現增加值僅占全縣GDP的13.8%，低于全市平均水平8.3個百分點、全省平均水平的10.48個百分點,更低于全國50%的平均水平,與東部、沿海發達地縣相比，我們的差距一般都在40個百分點以上。從目前情況看，差距仍在繼續拉大。

四是非公有制經濟缺乏有效的融資機制，資金嚴重短缺。我縣民營企業普遍建立時間短、規模小，貸款信譽度不高，多數不具備貸款條件。加之商業銀行防范金融風險、追求經濟效益和資產質量等制度的不斷深化,使大部分中小企業融資困難，而無力進行擴大再生產，制約了非公有制經濟的發展。如斑蝥素生物堿殺蟲劑項目，自2110年就通過了國家及省上有關部門的鑒定，由于資金短缺等原因，遲遲未能正式建設并投入生產，造成了項目資源的浪費。

三、今后我縣非公有制經濟發展思路及對策

在率先實現全面建設小康社會宏偉目標的新的歷史時期，全縣非公有制經濟發展的基本思路是：以鄧小平理論及“某某”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，繼續解放思想，轉變觀念，創造良好環境，堅持宏觀引導和市場推動相結合，積極扶持，放手發展，做大做強以第三產業為主的非公有制經濟，為我縣在全省率先實現全面建設小康社會目標提供強有力的經濟支撐。

今后要重點抓好以下工作：一要科學制定規劃，構繪非公有制經濟發展藍圖。大力發展非公有制經濟既是現實要求，也是歷史的必然。按照“工業強縣、三產富縣”的思路，結合“十一五”計劃的編制工作，把以第三產業為主的非公有制經濟作為我縣經濟社會發展總體規劃的重要內容，列入全縣經濟工作重要議事日程，積極組織人員深入進行調查研究，制定科學合理的發展規劃，以指導全縣非公有制經濟工作。同時，認真開展前車縣非公有制經濟長廊的論證、審批等前期工作。二要抓好重點企業，做大做強一批骨干企業。通過技術改造、參股擴建等資本擴張手段，做強華德林有色金屬有限責任公司、漢州新立食品有限公司、漢州金大地精淀粉有限公司、東方實業發展有限公司等重點骨干企業。實施中小企業“百戶十強”工程，重點在非公有制企業中培育10戶年利稅過111萬元的“小巨人”企業，培育111戶年利稅過50萬元的中小企業，并全面實施名牌戰略，提高非公有制經濟質量。三要建立發展平臺，開辟新的二、三產業發展園縣，并制定相應的優惠政策，引進、催生一批非公有制企業。根據非公有制經濟發展潛力較大的優勢，抓住南京路、天津路拓寬和永金高速公路建設的有力時機，積極引導，大力扶持城鄉非公有制經濟發展。2114年至2118年，在北京路、南京路和新華路三角地帶建設以第三產業發展為特色的非公有制經濟長廊，沿天津路延伸段和永金高速公路建成2個非公經濟帶。通過招商引資引進一批非公有制企業，通過縣內外資本并購、參股、控股催生一批非公有制企業，從而形成3個布局集中、規模較大的非公有制經濟發展縣，為我縣非公有制經濟發展提供集約化空間和平臺。四要堅持改革創新，建成一批高新技術非公有制企業。創新是企業的生命線。要大膽探索，建立非公有制企業高新技術風險投資基金，充分發揮非公經濟機制靈活、富于創新的優勢，不斷提高創新能力。具體工作中，應采取以下對策措施：

（一）繼續解放思想，進一步優化非公有制經濟發展環境。進一步提高對發展非公有制經濟的重要性和緊迫性的認識，牢固樹立發展非公有制經濟就是發展生產力的思想，放手大力發展我縣非公有制經濟。積極宣傳非公有制經濟對我縣經濟發展、社會穩定做出的重大貢獻，使全社會充分認識非公有制經濟在推進全面建設小康社會進程中的地位和作用，營造人人都來關心、支持非公有制經濟發展的良好氛圍。認真執行各項政策、法規，在土地使用、信貸、稅收、招投標、取得許可證和資質證以及引進、使用人才方面，真正做到非公有制經濟與公有制經濟及其它經濟一視同仁，平等對待，全力營造良好的投資、建設和干事創業環境。

（二）加強宏觀調控，努力提高非公有制經濟運行質量。立足本地實際，引導非公有制經濟圍繞鎳、鈷、銅深加工以及金川公司生產所需輔料、配件做文章。通過經濟手段，調整、優化非公有制經濟內部結構，鼓勵民間資金向生態環境、基礎建設、社縣服務、農產品深加工投資。對非公有制經濟運行情況進行全程監測，準確預測發展趨勢，未雨綢繆，保證平穩運行。加大技改力度，引導、支持、鼓勵非公有制企業做大做強,努力在短時間內形成一批支柱企業、高科技企業、名牌企業和名牌產品，促進非公有制經濟由數量型向質量型、速度型向效益型、分散型向集約型轉變。

（三）切實加強領導，促進非公有制經濟持續發展。在現有的基礎上，成立由縣上主管領導牽頭的非公有制經濟發展領導小組，定期聽取非公有制經濟發展情況匯報，并協調、決策重大事項。調整充實非公有制經濟協調服務機構，加大對非公有制經濟的指導、協調、服務力度。結合“政府上網工程”的實施，創建“前車縣非公經濟”網頁，向非公有制經濟人士提供政策、技術、項目等信息服務，及時反映全縣非公有制經濟發展動態。建立非公有制經濟投訴、舉報受理制度，向社會公布投訴電話，隨時受理并協調有關部門解決非公有制經濟發展中存在的困難和問題。改進領導方法，經常深入實際，調查研究，發現新情況，解決新問題。設立“非公有制經濟創業中心”和投資咨詢等中介機構，建立非公有制經濟人士定期聯系制度，協調建立行業協會、商會等非公有制經濟行業自律組織，強化社會對非公有制經濟的服務功能。

（四）建立政策導向機制，壯大非公有制經濟實力。進一步加大對非公有制經濟的扶持力度，多渠道籌措資金，設立非公有制經濟發展專項資金，對科技含量高、市場前景好、發展潛力大的非公有制企業進行重點扶持。通過工商聯、民間商會等群團組織，探索組建一批民間投資擔保機構，解決非公有制經濟創業資金不足的問題。進一步加大招商引資工作力度，通過資本擴張盡快做大非公有制經濟規模和總量，增強整體實力。縣上每年對納稅大戶等有突出貢獻的非公有制企業定期進行表彰獎勵，以達到典型引路、示范帶動的作用。

（五）加強非公有制經濟黨建工作，全面實施人才帶動戰略和科技創新。切實加大黨建工作力度，建立健全非公經濟組織中的工會、共青團等群團組織，加強企業職工思想政治工作，推動企業文化建設。積極組織實施人才帶動戰略，引導企業切實提高技術創新能力和新產品的研發能力，提高產品的科技含量，全面增強企業的內部凝聚力和市場競爭力。

第三篇：對我縣非公有制經濟發展現狀的思考

對我縣非公有制經濟發展現狀的思考

近年來在歷屆縣委、政府的正確領導下，我縣堅持以經濟建設為中心，特別是1997年，縣委、縣政府確定以招商為手段、以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展戰略，2001年，又再次將實施招商引資經濟作為四大帶動戰略之一寫進“十五”規劃以來。全縣上下以搶抓機遇、加快發展為主題，通過共同努力，縣域經濟實現了持續快速增長，綜合經濟實力得到了顯著增強。特別是非公有經濟蓬勃發展，已成為支撐和推動**縣域經濟增長的重要力量。

一、我縣非公有制經濟發展現狀

截至2011年8月15日，我縣共有個體工商戶5929家，注冊資金30758萬元，私營企業500家，注冊資金81467萬元，其中注冊資本50萬元以下的有309家，50—100萬元的有52家，100萬元—500萬元以上的有99家，500萬元—1000萬元以上的有16家，1000萬元—5000萬元以上的有15家，5000萬元—1億元以上的有1家。全縣非公有制企業實際上繳稅金占全縣實際上繳稅金的63%，非公有制經濟從業人數達4.8萬人，占全縣從業人員的57%；非公有制經濟已支撐起**經濟的半壁江山。

二、近年來優化非公有制經濟發展的具體做法

一是高度重視發展環境的建設。成立了以縣主要領導和相

關局領導組成的經濟軟環境領導小組，在抓好硬環境建設的同時，著力加強軟環境建設，特別是2009年4月3日，由**縣長主持召開第十三次政府常務會專題研究優化環境問題，并通過出臺了《鼓勵招商引資加快經濟發展的若干規定》文件，全力優化非公有制經濟發展環境。

二是進一步推行了納稅人評議職能部門行風制度。加大了對經濟發展環境的整治力度。

三是設立維權投訴舉報電話，建立了由縣紀檢監察牽頭、經濟局等單位參與的經濟環境治理辦案制度，嚴肅查處舉報投訴案件。

四是構建服務體系，營造公開高效的政務環境。成立了縣政務中心，經濟局、國土局、財政局、質監局等相關職能部門均在政務中心設立了服務窗口，嚴格執行 “一審一核”、首問責任制、一次告知制、責任過錯追究制等各項登記制度，以及“一 廳辦結”、“一條龍服務”等服務制度，優化流程，縮短審批時限，凡資料齊全，符合法定條件的，一律當場辦結。截止目前，縣政務中心各相關服務窗口共接待企業電話咨詢256個，受理各項審批事項（包括服務項目）55件，其中當場審批辦結 36件。承諾時限辦結率達到100%。

五是堅持實行對重點非公有企業掛牌保護制度。對掛牌保護的藍翔化工廠、江山科技發展有限公司、三維氣體公司、金山礦業、鈺山礦業、振華礦業、世鵬礦業、昊通工貿有限責任公司、騰鑫花炮廠、出口花炮廠、勾良花炮廠等重點非公有企業進行跟蹤服務，并建立了縣級領導聯系重點企業工作制度，及時幫助非公有企業排憂解難，搞好服務。同時經濟局、工商局等部門開展為企業“一對一”或“多對一”的服務，主動為企業排憂解難。在全縣六百余家企業中，精心挑選了最具代表性的14家各類企業作為幫扶聯絡對象。

六是加大了對非公有企業法人代表和管理骨干人員的培訓力度。2005年來先后積極組織縣藍翔化工廠、縣水泥廠、**大酒店、縣江山科技發展有限公司、縣果果三農公司、縣三維氣體公司等非公有企業制法人代表和管理人員分5批17人次赴長沙參加由國家發改委舉辦的“國家中小企業銀河培訓工程”湖南培訓班，為提高非公有企業法人代表和管理人員管理水平起到了積極作用。

七是加大招商引資扶持力度，促進縣域經濟協調發展。我縣主動介入企業設立的前期準備工作，加強溝通協調，對我縣引入企業主動提取檔案，并確定專人與各相關職能部門保持緊密聯系，作好各項跟蹤服務。對縣的重大招商引資企業直接提供優質、高效、快捷的服務，在法律法規允許的前提下進一步簡化程序和工作流程，開辟“綠色通道”。

八是推行上門服務制度。經信局、工商局等部門堅持走訪企業，推行上門服務制度。如⑴全力協助協調中鋼集團湖南**礦業有限公司江山科技公司在發展過程中遇到的問題。⑵幫助

**古城旅游有限公司、中鋼集團湖南**礦業有限公司、**縣城市建設投資開發有限公司等13戶企業牽線搭橋和中國建設銀行，工商等銀行正式簽約融資10億余元，解決企業的融資困難。

九是積極參與礦山整治，通過強力整治，為合法企業營造了一個寬松的生產經營環境。

十是開展商標服務進企業，推進創品奪牌戰略。組織工商部門主動深入到**縣古城旅游有限公司、**縣長松有限公司、**縣紅飛藥用有限公司等企業，幫助企業策劃和推進品牌戰略，爭創著名商標和馳名商標。積極引導幫扶我縣賈師傅食品廠獲得省著名商標并努力爭創中國馳名商標。到目前為此，我縣已申請認定注冊商標130 件；其中省著名商標2件，具有**地方特色的商標有9件，如“邊邊場”、“跳花跳月”、“**古城網”、“苗山龍泉”、“西門峽激情漂流”等地方特色商標，目前，我們正在積極籌備，“**姜糖”，“臘尓山大米”地理標志商標和“天下**”著名商標的申報工作。

三、我縣非公有制經濟發展存在的主要問題

（一）、非公有制經濟規模工業企業總量少，戶數少、規模小、運行質量差。

與全州工業總量相比，我縣只占全州的約3％；從全縣經濟總量來看，工業只占約9％。規模工業企業僅有11戶，分別是鉛鋅礦、金山礦業、鈺山礦業、振華礦業、世鵬礦業、昊通工 4

貿有限責任公司、水泥廠、騰鑫花炮廠、出口花炮廠、勾良花炮廠、盈豐旅游品公司。并且企業的規模較小，還沒有一戶產值過億元的企業。經濟運行質量差，企業未能全部開工。11戶規模工業中5戶企業即鉛鋅礦、鈺山礦業、振華礦業、世鵬礦業、昊通工貿有限責任公司一直停產。水泥廠從3月份與縣人民醫院兼并后也一直處于停產狀態。

（二）、結構不合理，科技含量低，產品附加值不高，對資源的有效利用不足。

我縣非公有制企業多數為勞動密集型企業和簡單的加工企業,高能耗傳統產業型企業較多,如礦業、建材加工等,制造技術和工藝簡單,而科技含量高、附加值高、經濟效益好的企業少（目前僅江山科技發展有限公司一家）,在市場競爭中缺乏優勢。絕大多數產品，加工粗放，處于產業鏈底端，自主創新能力有待加強。如從企業生產的產品來看，礦產品加工和化工工業占據我縣工業的主導地位，在11戶規模工業中，礦產企業6戶，占全部規模工業的55%，其他工業5戶，占45%。從輕重工業來看，輕工業占規模工業產值的24%，重工業占76%。

（三）、產業集群水平低

通過近幾年的努力，我縣鉛鋅、錳、旅游品等產業集群初步形成，但集群水平不高，行業內龍頭企業規模不大，帶動作用較弱，產品關聯度低，企業之間各自為陣，資源整合迫在眉 5

睫。

（四）、非公有制企業起步晚

非公有制工業，特別是非公有制新興產業起步較晚，市場份額占有量不足，一時還不能擔當起經濟發展的主導力量。

（五）、全社會還沒有真正形成鼓勵創業、尊重創業的濃郁氛圍，大力發展非公有經濟的意識還比較淡薄，民眾對非公有經濟的認知程度還比較低。

（六）、少數部門仍存在“門難進”、“臉難看”、“難辦事”、效率低等問題。有些企業反映,審批項目雖然削減了不少，但多屬于閑臵不用、與部門利益關系不密切的事項,企業并沒有感到寬松。當前最令企業感到頭疼的還是辦事手續繁瑣,審批環節過多,特別是一些新建、擴建和技術改造項目,時間拖得更長。有的部門則戴著有色眼鏡看待非公有企業，對重點企業和骨干大戶往往高看一眼，對其他中小企業則不能一視同仁，辦事拖拉，服務意識差。

（七）、亂收費、亂攤派現象不同程度存在，企業負擔沉重。雖然現在多數單位服務意識得到了增強，采取了一定措施為企業提供便利，但個別部門依舊對服務與管理的關系認識不到位，不是把對企業的管理寓于引導、支持和服務中，而是服務與管理脫節、錯位，甚至片面認為管理就是收費,執法就是罰款。在實際工作中,由于受利益驅動,考慮部門利益多,考慮全局利益少,以犧牲全局利益為代價,來拉取部門利益。

（八）、企業融資難。

融資渠道不暢是非公有經濟發展的致命傷。從我縣非公有企業來看，絕大部分還是依賴銀行貸款，然而從銀行貸款卻并非易事，一是銀行貸款“門檻”高，對非公有企業尤其是中小企業的信貸支持力度弱，且貸款手續繁雜，成本高，不適應非公有企業貸款需求急、頻度高、額度相對較小的特點；二是非公有企業與銀行間缺乏有效溝通，相互間信息傳遞不對稱，溝通不暢，盡管企業有好項目，產品有市場，到期還貸也有保障，企業仍舊難以貸到款。許多非公有企業在解決了生存危機之后，想進一步發展，對資金的需求量越來越大，然而由于融資渠道的不暢通，很多項目不得不延后甚至是放棄，嚴重影響著企業發展的速度和規模，成為企業發展的致命傷。

（九）非公有制企業自身發展問題

1、思想觀念不解放,發展步伐不快。不少非公有制企業特別是中小企業存在小進則滿、小富即安思想,缺乏創大業、干大事的雄心壯志,滿足于小打小鬧推著走,保守經營,不敢邁大步。有的信心不足,精神萎靡,在市場競爭中無所適從。

2、管理水平滯后。我縣非公有制企業中除少數規模較大外,多數都是沿襲家庭作坊式生產經營,采用傳統管理方式多,運用現代科技管理的少,家族式管理的多,聘用專業人員管理的少,憑經驗管理的多,創新型管理的少。

3、企業人才缺乏。普遍缺乏產品研發和市場開發的人才，缺乏懂現代管理規則和信息技術的管理人才。企業實用人才和高科技專業人才短缺，復合型企業管理人才更是奇缺，人才外流現象非常嚴重。目前，我縣企業特別是旅游商品加工企業人才缺乏十分嚴重，絕大部分處于“家庭作坊”或“夫妻店”的生產規模和經營方式，沒有專門的技術人才，也沒有專業的管理人才。

四、進一步優化非公有制經濟發展的對策建議

（一）進一步解放思想。

1、要進一步加大宣傳力度，在全社會營造發展非公有經濟的良好氛圍，形成鼓勵、支持、參與非公有經濟發展的合力。

2、要把為非公有經濟發展營造良好環境作為根本，充分認識抓環境就是抓發展，比發展就是比環境，全力打造有利于非公有經濟健康發展的良好外部環境。

3、要加強引導，多組織非公有企業家到非公有經濟發達地區參觀考察，進一步開闊視野、更新觀念，破除“富而思穩、富而思守”的思想。

4、要督促相關部門把解放思想落實到服務上，真正做到放眼長遠，顧全大局，全力扶持非公有經濟的發展。

（二）加大扶持力度，努力為企業發展搞好服務。

1、在思想觀念方面,要積極引導非公有制企業解放思想,轉變觀念,振奮精神,加快發展,樹立干大事業、謀大發展的雄心壯志,不斷把企業作大作強。

2、在政策方面, 要結合我縣非公有制企業發展實際,研究制定稅收返還、財政貼息等一系列優惠政策,并盡可能在政策范圍內給予企業以更多的照顧,為企業發展留足后勁。

3、在企業融資方面,政府有關部門要加強協調引導,積極牽線搭橋,促進銀企溝通協作,下力緩解非公有制企業融資難的問題。

（三）優化外部發展環境，切實減輕企業負擔。

1、要引導各部門進一步轉變職能,簡化程序, 改進服務,提高效率,全面改善企業發展外部環境。

2、加強部門之間協調聯動和對執法執紀人員的教育監督,規范執法行為,理順各職能部門的關系,提高依法執政水平,多從企業發展的角度出發,主動為企業搞好各項服務。

3、加強行風廉政建設,對個別破壞發展環境的相關人員要嚴肅查處,追究責任。

4、進一步規范部門收費,認真清理對企業不合理的收費,嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派,減輕企業負擔。

第四篇：縣域非公有制經濟發展的思考

縣域非公有制經濟發展的思考

遵義縣政協常委、縣商會副會長、南白鎮商會會長————周維琴

縣域經濟，是國民經濟的基礎，在整個國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位。縣域經濟，關系到國計民生，社會穩定，關系到改革開放和發展大局，可以說，沒有縣域經濟健康快速的發展，就不可能有全面小康社會目標的實現。

非公有制經濟，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是國家層面和省、市、縣地方經濟構成和發展的重要力量，在縣域經濟發展中最具潛力，最有活力，已成為縣域經濟發展的主要支柱。

非公有制經濟的發展，帶動了城鎮化、工業化、農業現代化的發展，推進了“三化”建設發展的進程，推進了縣域經濟的發展和社會的進步，為加快實現“三化”建設發展的戰略目標，發揮著積極的作用。在新形勢下，全面認識非公有制經濟的社會屬性和發展狀況，夯實非公有制經濟發展的基礎，是縣域各級各部門不能忽視而又必須思考的問題。如何保障縣域非公有制經濟健康、穩定、快速、有序的發展？如何發揮非公有制經濟在縣域經濟中的支柱作用？如何營造有利于非公有制經濟發展的氛圍？拓展非公有制經濟發展的路徑？促進縣域非公有制經濟全面快速發展，應多個層面的做好有關工作。

一、加強對非公有制經濟的領導，做好協調和服務。我縣非公有制經濟的總量在發展壯大，非公有制經濟對國民經濟的影響力也在加大，任何忽視非公有制經濟影響力的行為都是錯誤的，切實加強對非公有制經濟的領導，關系到縣域經濟的安全，關系到縣域國計民生，關系到縣內各級機構的運轉和社會的穩定。縣域各級要將非公有制經濟的發展納入國民經濟和社會發展計劃，各級各部門主要領導，要將非公有制經濟發展列入重要議事日程，建立健全領導協調機制及相應的工作機構，制定明確的加快非公經濟發展的規劃和政策措施，及時解決非公經濟發展中的有關問題。

進一步強化對非公有制企業的指導、協調和服務，幫助非公企業解決建設用地，建設資金及技術、人才、管理、培訓等實際問題，定期召開非公有制經濟工作會議，非公有制經濟企業和人士座談會議，營造有利于非公有制經濟發展的輿論氛圍，提升非公有制經濟企業和人士的社會地位，切實為非公有制經濟做好協調服好務。

二、堅持科學發展觀，創新工作理念和機制。發展非公有制經濟，要堅持科學的發展觀，堅持因地制宜，實事求是的工作原則，立足縣情，遵循縣況，以靈活的、務實的工作作風，有的放矢地圍繞富民強縣、建設全面小康社會，助推縣域改革發展，助推縣域城鎮化、工業化、農業現代化和工業產業園區建設，將非公有制經濟的發展，作為縣域經濟發展增長的重中之重，抓緊抓

好抓落實。

發展縣域非公有制經濟，要更新思想觀念，一切從實際出發，不斷創新工作思路和工作方法，創新工作機制和工作載體，在扼守經濟發展和環保生態兩條基本底線的基礎上，加快城鎮化建設的進程，加快工業產業園區建設的速度，使城鎮化建設和工業產業園區的建設，成為縣域非公有制經濟發展和招商引資的有效載體，通過載體的平臺作用，提升影響，擴大幅射，編制項目，筑巢引鳳，內引外聯，招商招租，增大增強非公有制經濟在縣域經濟中的體量和資本實力，確保和穩固非公有制經濟在縣域經濟中的支柱地位作用。

三、圍繞經濟抓調研，制定政策促發展：縣委、縣人民政府要根據縣域非公有制經濟發展的實際，組織統戰部門、工商聯、商會，充分發揮其參謀助手的作用，開展對縣域非公有制經濟發展現狀及非公有制經濟人士普遍關心的問題進行深入調研，了解、熟悉掌握相關實際情況，并根據深入調研獲取的第一手資料，有針對性地制定出臺相應的政策措施，為發展縣域非公有制經濟創造更寬松的環境。以此同時，各級各部門要嚴格執行國家層面及省、市等發展非公有制經濟的政策規定，放寬非公有制經濟發展的行業限制，凡國家法律法規沒有明文規定禁止的行業，都要向非公經濟放開，任何單位不得自行設置限制條件，對法律法規未作限制的企業經營項目和范圍，都應允許企業自主創新經營項目，拓展經營服務活動。鼓勵和支持非公經濟投資高新技術產業，現

代服務業、現代農業、物流、旅游業及城鎮基礎設施，公用事業建設，加快引入民間投資機制，形成產業化經營，實施國家關于扶持非公企業發展的有關政策措施，使非公企業在科研項目申報，人才引進培養，技改信息，經費補助等政府專項扶持資金方面，享受國有企業同等的待遇。

四、建立健全工商聯、商會陣地，服從和服務于非公有制經濟發展。充分發揮縣工商聯、鎮鄉商會作為黨和政府聯系非公有制經濟的橋梁和紐帶作用，當好政府領導和管理非公有制經濟的助手。各鎮（鄉）要建立健全商會組織，各行業要成立行業協會，商會和行業協會各司其職，各負其責，通過行業的自律和互助作用，商會的組織協調作用，加強非公有制經濟的自身建設和發展。縣委統戰部門、縣工商聯要加強對非公有制經濟人士的培訓教育工作，通過舉辦各種培訓班、學習班，學習管理、金融、營銷、法律等方面的知識，學習國外的先進的管理理論和方法，增強非公有制企業參與競爭的生存能力和發展能力，同時要積極開展對非公有制經濟代表人士的思想政治工作，教育其愛國、敬業、守法，引導其樹立誠實信用，守法經營的義利觀，引導其繼承和發揚民族工商業，創新和發展現代工商業，遵守社會主義市場經濟規律，宏揚社會主義市場經濟道德規范和法制理念。要通過工商聯、商會和行業協會的組織協調作用，強化非公有制經濟組織之間彼此的縱橫向聯系，信息互通，資源共享。要以服務為本，創新思維，改進方法，擴大范圍，跟進服務，把服務工作延伸至非

公有制經濟和企業的各個層面，實現非公有制經濟和企業內外環境的優化。要為非公有制經濟的發展排憂解難，激勵非公有制經濟人士的創業熱情，切實維護非公有制經濟組織和人士的合法權益，促進縣域非公有制經濟健康、快速發展。

五、加快工業產業園區建設，招商引資謀發展。工業產業園區建設，已成為發展非公有制經濟和招商引資的有效載體，非公有制經濟的發展，一定程度上得益于工業產業園區的建設，從已經建成并運行的部分工業產業園入園企業分析，絕大部分入駐企業都是非公有制企業，事實說明，加快縣域工業產業園區的建設，對加快縣域非公經濟的發展至關重要。

縣、鎮鄉各級黨委和政府，要高度重視工業產業園區的建設，要將工業產業園區的建設列為轄區非公有制經濟發展的重要內容，高標準建設和完善工業產業園區的基礎設施，配套完善工業產業園服務項目，提高工業產業園區招商引資和產業發展水平。積極開展內引外聯招商引資活動，通過各種渠道和多種方法、多種形式，加強與縣域外、港澳臺和海外僑胞的聯系，引入資金，引進項目，引進技術和人才，開展科技交流和合作。我縣要特別抓好和平、茍江、鴨溪、尚稽等工業產業園區的建設，做好有關產業園區的服務配套完善工作，多層次開展園區招商引資和內引外聯活動，為縣域經濟發展做出貢獻。

六、多層級幫助非公企業解決融資難的問題。融資難，是非公企業發展的“瓶頸”問題，近幾年來，特別是國務院《關于進

一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發第2號文件）下發以來，我省非公有經濟的生產經營領域不斷拓展拓寬，已從以往主要投資于第二產業工業企業逐步向第一產業農畜牧業和第三產業服務業方面發展，非公企業成為省內解決勞動力就業和再就業的主要渠道，能否抓住這難得的發展契機，全方位發展和壯大非公企業和經濟，資本實力是一不可或缺的條件。資金問題已成為制約非公企業發展的問題所在。幫助企業解決融資難的問題，政府、金融部門、企業要多管齊下，各履其職。縣域而言，縣委、縣人民政府在編制轄區非公經濟有關產業發展計劃時，要在保留原有的各項財政資金扶持的基礎上，進一步加大對非公企業的專項財政資金扶持規模；金融機構要提供新的、優質的服務體系，幫助各種非公企業提高理財水平，盡快建立中小企業使用擔保機制；企業之間，有條件的要成立擔保機構和開展擔保業務，依法開展形式多樣的互助性融資擔保，以解決非公企業融資難的問題。

非公有制經濟的發展，是我國經濟社會多元化、進步和發展的客觀實際，深入研討分析非公有制經濟發展中出現的新情況、新問題，制定解決相關新問題，新情況的新辦法和新措施，探索為非公有制經濟服好務的新路子，調動非公有制經濟人士創業干事的積極性，全面發展壯大縣域非公有制經濟，是縣域各級黨委、政府必須關注和認真思考的議題，是縣委統戰部門、縣工商聯等的職能和職責。

2014年，是改革之年，發展之年，創新之年，聚集遵義縣經濟社會發展，城鎮化建設穩步推進，工業產業園建設健康發展，農業現代化進程加快，三化建設齊頭并進，全面發展，前景光明燦爛。縣委、縣人民政府，以黨的十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹解民憂、謀民利、惠民生；化矛盾、增共識、促發展的施政理念，創新社會管理，助推經濟轉型，非公有制經濟迎來發展的春天。

在縣委、縣人民政府的領導下，在縣各級各部門的努力工作下，遵義縣的經濟投資和發展環境將會越來越優越，遵義縣的縣域經濟定能實現跨越發展，全縣小康社會的目標定能實現。

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第五篇：對非公有制經濟發展的調研

××××年，×××區在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞建設石化強區這一奮斗目標，堅持解放思想，與時俱進，真抓實干，開拓創新，開創了經濟和社會發展的新局面。

一、經濟發展總體情況

截止××××年末，全區實現國內生產總值××××億元，比上年增長×××。其中第一產業增加值××××萬元，同比增長×××；第二產業增加值××××

×萬元，同比增長×××；第三產業增加值×××××萬元，同比增長×××。實現財政總收入××億元。

×、城市型農業框架已經形成一是大農高效生態農業示范園區已投資××××多萬元，建設溫室大棚×××棟，修筑××米寬主路××公里，砌筑圍墻××公里，打井×眼，鐵藝圍欄××××延長米，栽植大櫻桃、李子、杏等×類××多個品種果樹××萬株。二是大慶現代農業示范基地完成了項目工程設計，現已引進北極寒鴨、中草藥標準化種植、苗木快繁、美國三角葉楊等×個項目。其中，由田豐科技有限公司投資××××萬元，建設了家畜性別優化控制繁育中心，建設研發樓××××平方米、牛舍×棟、種牛運動場××××平方米，現已投入生產。由大慶市春意園林有限公司投資×××多萬元，建設了苗木快速繁育中心，建設辦公樓××××平方米，現代化全日光溫室××××平方米。由大慶建宇科技公司投資×××萬元，建設了中草藥標準化繁育中心，種植防風、龍膽草××畝，建設“××”型高效節能日光溫室×棟、實驗室×××平方米、辦公室×××平方米。由農林局建設了特種玉米繁育中心，設有××個試驗區，參試品種×××個，自交系×××份，繁殖親本××××公斤，選育出優良組合×個。

×、工業經濟發展勢頭迅猛

××××年中，我區加快了載體建設步伐，萬寶、興化、薩東工業園區規模逐漸壯大，整體形象進一步提升。以項目建設為中心，加大了項目的開發和建設工作。完成省級以上立項×個，市級立項××個，區級立項×××個。發揮資源優勢，成功上馬了革及服裝加工、寶創彩板、匯升塑料等一批石油化工項目。其中，寶創彩板改擴建項目，是××××年市級重點項目，建在萬寶工業園區，項目已于××××年×月××日奠基，現已完成了三棟主體廠房基礎和圍墻建設，訂購了擴建所需設備，彩板廠房正在預制。并申請了國家建材生產和安裝一級資質，正著手組建鋼結構建筑設計院；革及服裝加工項目，由萬峰公司投資建設，項目二期工程于××××年×月××日開工，完成了革車間、服裝加工車間、辦公樓等×××××平方米土建工程。××××年初，公司投資×××萬元，從昆山購置了設備對革生產線進行改造，保證了一汽集團的供貨，并在上海訂購了服裝加工設備；慶發種子生物處理及研發中心項目。該項目建成后，每年可對×××萬公斤玉米、西瓜、蔬菜種子進行生物處理，可以輻射東北地區種業市場；豐收包裝制品項目，完成了項目二期工程，新建設了×××多平方米廠房、××××多平方米的水泥地平。新增加了紙箱生產線，并訂購了第三條箱紙板生產線和涂布紙生產線；玻璃鋼系列制品項目，主要利用原×××鎮向陽村閑置廠房××××平方米，新建生產車間××××平方米。該項目于××××年×月××日破土動工，現已投入生產，預計年實現銷售收入××××萬元，利稅×××萬元。××××年，萬寶工業園區又新上項目×個，各項目現正在積極的建設中。

×、個體私營經濟迅速壯大

××××年，個體私營經濟日趨繁榮，已有個體私營企業×××戶；其它類型企業（有法人參股的有限公司、國有、集體、股份合作制）×××戶；個體工商戶（雇工在×人以下的）××××戶，其中包括三輪車業主××××戶。實現稅收××××萬元。本著“一事一議，特事特辦”的思想，實行了“一站式”辦公，一條龍服務等工作方法，積極從服務、政策、公平競爭等方面為個體私營經濟營造寬松的發展環境，先后對個體私營企業無證經營、牌匾不規范及超范圍經營的進行了清查整頓，啟動了×××精品大廈、藍島商城等服務網點，進一步完善了市場體系，為私營企業的發展創造了良好的條件，拓寬了發展空間。

×、招商引資工作成效顯著

××××年引進項目××個，到位資金××××億元。千萬元以上項目××個，到位資金×××億元；億元以上項目×個，分別是××××億元的革及服裝加工項目，×××億元的家畜性別優化項目，××億元的×××鎮房地產開發項目，×××億元的××萬噸年水煤漿項目，合計到位資金××××億元。生產加工型項目××個，到位資金×××億元；農業型項目×個，到位資金×××億元；基礎設施及房地產項目×個，到位資金××億元。××××年招商引資企業共為轄區解決就業××××人，實現稅收××××萬元。

二、形勢分析及發展目標

×××區具有得天獨厚的石化資源優勢，具有轄區企業基礎設施優勢，具有市政府北擴東移的區位優勢，具有各類專家人才優勢，具有政策