第一篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題初探

非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題初探

近年來，岳陽市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念，把建設“民營岳陽”作為加速非公經(jīng)濟發(fā)展的九大工程之一，加大非公經(jīng)濟考核力度，促進了非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展，非公經(jīng)濟總量已超出岳陽市半壁山河。

一、岳陽非公經(jīng)濟發(fā)展主要特點

（一）經(jīng)濟總量快速擴大。

一是總量增加。2010年岳陽非公經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值884.47億元，比2008年增加288.64億元。二是增速加快。2010年非公經(jīng)濟增速為18.6%，比2008年提高1.2個百分點，高于GDP增幅3.8個百分點。三是比重提高。2010年岳陽非公經(jīng)濟占全市GDP比重為57.5%，比2008年提高了3.6個百分點。四是貢獻率加大。2010年非公經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻率為66.8%，比2008年提高16.3個百分點，拉動GDP增長9.9個百分點，比2008年提高2.8個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不斷調優(yōu)。

1、非公工業(yè)發(fā)展迅速。2010年，岳陽市非公工業(yè)實現(xiàn)增加值498.01億元，比2008年增加183.62億元；增速達到22.5%；占比達到66.2%，比2008年提高了6.6個百分點。2010年，非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)1158家，吸納就業(yè)人員15.18萬人，占規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員比重為66.6%，實現(xiàn)增加值483.01億元，增長27.8%，超過規(guī)模工業(yè)增加值增速4.8個百分點。2010年岳陽十大優(yōu)勢行業(yè)中，非公經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值420.52億元，占比達到61.8%，其中食品行業(yè)實現(xiàn)增加值120.12億元，占比達到75.4%，礦石建材54.38億元，占比達到97.0%，有色金屬冶煉壓延及廢舊回收加工49.36億元，占比達到84.4%，機械制造49.05億元，占比達到90.3%。

2、第三產(chǎn)業(yè)形勢喜人。2008至2010年，岳陽非公有制經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值174.11億元和255.80億元，增速分別為14.1%和18.1%，增速分別比三產(chǎn)業(yè)增幅高0.9和

7.4個百分點。2010年非公經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)占比為52.3%，比2008年提高1.6個百分點。非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，逐漸形成了一批具有較大規(guī)模和帶動力的大型企業(yè)，如2010年，以泰和物流、神馳貨運、太陽橋批發(fā)市場、中南批發(fā)大市場等為代表的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值41.99億元，增長27.3%；以沃爾瑪、百盛、蘇寧和國美為龍頭批發(fā)和零售業(yè)實

現(xiàn)增加值73.28億元，增長18.4%，其中家用電器類商品銷售額15.78億元，增長73.9%，汽車銷售量1.23萬臺，增長30.2%，銷售額14.98億元，增長32.2%；以岳陽美食街、君山休閑農莊和湘陰農家樂為代表的住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值30.36億元，增長19.8%；以保利地產(chǎn)、恒大、黃河等為領軍的房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值38.89億元，增長12.1%。

（三）經(jīng)濟效益不斷提升。

2010年，岳陽市非公經(jīng)濟實交稅金40.50億元，比2008年增加9.79億元，增長14.1%，占比達到34.6%。縣市區(qū)中，非公經(jīng)濟稅收占比最低的縣市區(qū)為岳陽樓區(qū)和君山區(qū)，均為66.1%，汨羅市、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)等縣市區(qū)占比都超過了90.0%，非公經(jīng)濟為經(jīng)濟社會發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。

（四）固定資產(chǎn)投資增量提質。

2008年至2010年，非公經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資額（不含農戶）由318.67億元增加到566.06億元，增幅分別為37.8%、35.6%。2010年，非公投資中工業(yè)投資477.5億元，增長50.5%，房地產(chǎn)投資66.88億元，增長40.2%，非公投資增速比固定資產(chǎn)投資增速高8.8個百分點，非公投資占比達到73.1%。

（五）縣市區(qū)發(fā)展各具特色。

2010年，岳陽六縣市及六區(qū)非公經(jīng)濟實現(xiàn)GDP851.58億元，增長17.3%，其中實際完成投資額（不含農戶）548.01億元，增長21.4%。汨羅市以平桂制塑、中天科技、衡聯(lián)銅材和長江銅業(yè)為龍頭的非公企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)GDP115.09億元，領跑岳陽市各縣市區(qū)。湘陰縣以義豐祥食品、長康食品、福湘木業(yè)為代表的非公企業(yè)，以食品制造及農副產(chǎn)品加工為特色，實現(xiàn)GDP104.15億元。岳陽縣以生物醫(yī)藥、礦石建材、輕紡化工及機械制造等為主導的非公經(jīng)濟實現(xiàn)GDP96.13億元。此外，以紡織為主導的華容縣非公經(jīng)濟，以先進制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代物流等為特色的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟，以精細化工為主導的云溪區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展也各具特色。

二、非公經(jīng)濟發(fā)展存在主要問題

（一）體制掣肘還未完全解除。

近年來，岳陽非公經(jīng)濟發(fā)展范圍不斷擴展，然而在基礎設施，石油石化、電力通訊、社會事業(yè)等領域，還存在諸多體制掣肘，難以得到突破，導致大部分非公企業(yè)只能限于傳統(tǒng)的工業(yè)消費品和商業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等等。而這些行業(yè)競爭日趨激烈，盈利空間較為有限。

（二）整體發(fā)展水平不高。

岳陽大多數(shù)非公企業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和自有品牌，可替代性強，缺乏核心競爭力。同時企業(yè)小而全、小而弱的現(xiàn)象比較嚴重，缺乏“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)小，導致資源利用率低，環(huán)境污染較為嚴重。如傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的食品工業(yè)，擁有非公企業(yè)1323家，其中規(guī)模以上的239家，企業(yè)個數(shù)較多但沒有一家知名的集團企業(yè)。這種現(xiàn)象使得岳陽地方特色產(chǎn)業(yè)處于市場難拓展、企業(yè)難做大的尷尬境地。

（三）企業(yè)融資較為困難。

資金緊缺一直是困擾岳陽非公經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。國有銀行對總體上規(guī)模小、管理水平低、經(jīng)營風險大的民間投資持保守態(tài)度，由于信用擔保體系建設的不完善，擔保公司抗風險的能力還有待增強，使得非公企業(yè)融資更加困難。

（四）人力資源匱乏。

由于大多數(shù)非公企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理意識和機制，缺乏長遠眼光，不舍得本錢去引進人才和培養(yǎng)人才，員工福利待遇較低，導致出現(xiàn)“用工荒”和“人才荒”，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和做大做強。調查顯示，岳陽非公企業(yè)平均存活期僅為9年。

三、促進岳陽非公經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）進一步細化市場準入政策，消除體制障礙。

對于不影響國家安全的領域，應逐步放寬對非公經(jīng)濟的限制，制定具體的非公主體準入實施辦法，營造出民營經(jīng)濟中小企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，進一步破除體制障礙，促進非公經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。在市場準入同時，進一步加強對行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，發(fā)揮好公有、非公和其他經(jīng)濟主體的各自優(yōu)勢，進一步形成公有制和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展新格局。

（二）加大招商引資力度，加速民營經(jīng)濟發(fā)展。

搶抓東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和國家發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的機遇，及時出臺有針對性的政策措施，加強軟硬件環(huán)境建設，轉變政府職能，強化服務，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進一批具有戰(zhàn)略意義的大項目。同時對小而散、小而全、同質競爭的行業(yè)實行強強聯(lián)合，以科技含量高、具有品牌優(yōu)勢的企業(yè)整合同質資源，擴大非公經(jīng)濟總量。

（三）加大融資力度，拓寬融資渠道。

國有商業(yè)銀行要進一步健全擔保機制，精簡貸款流程，降低成本，加大對民營企業(yè)的貸款支持。要積極發(fā)展村鎮(zhèn)等中小型金融機構，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供小額貸款搭建平臺。要推薦優(yōu)秀民營企業(yè)上市融資、發(fā)行債券；利用優(yōu)質資源租賃等方式吸引戰(zhàn)略投資者。

（四）多渠道改善員工待遇，提高企業(yè)核心競爭力。

鼓勵非公企業(yè)加大資金投入，改善生產(chǎn)環(huán)境，引進先進設備，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動強度。開展民營企業(yè)招聘周活動，為企業(yè)招聘員工提供各種場地、信息、咨詢、交通等服務。加強人員培訓，提高非公企業(yè)家的綜合素質和企業(yè)從業(yè)人員素質。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制，加強企業(yè)文化建設，增強企業(yè)凝聚力。

第二篇：岳陽非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題初探

岳陽非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題初探

近年來，岳陽市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念，把建設“民營岳陽”作為加速非公經(jīng)濟發(fā)展的九大工程之一，加大非公經(jīng)濟考核力度，促進了非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展，非公經(jīng)濟總量已超出我市半壁山河。

一、岳陽非公經(jīng)濟發(fā)展主要特點

（一）經(jīng)濟總量快速擴大。

一是總量增加。2010年全市非公經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值884.47億元，比2008年增加288.64億元。二是增速加快。2010年市非公經(jīng)濟增速為18.6%，比2008年提高1.2個百分點，高于GDP增幅3.8個百分點。三是比重提高。2010年我市非公經(jīng)濟占全市GDP比重為57.5%，比2008年提高了3.6個百分點。四是貢獻率加大。2010年非公經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻率為66.8%，比2008年提高16.3個百分點，拉動GDP增長9.9個百分點，比2008年提高2.8個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不斷調優(yōu)。

1、非公工業(yè)發(fā)展迅速。2010年，全市非公工業(yè)實現(xiàn)增加值498.01億元，比2008年增加183.62億元；增速達到22.5%；占比達到66.2%，比2008年提高了6.6個百分點。2010年，全市非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)1158家，吸納就業(yè)人員15.18萬人，占規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員比重為66.6%，實現(xiàn)增加值483.01億元，增長27.8%，超過規(guī)模工業(yè)增加值增速4.8個百分點。2010年我市十大優(yōu)勢行業(yè)中，非公經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值420.52億元，占比達到61.8%，其中食品行業(yè)實現(xiàn)增加值120.12億元，占比達到75.4%，礦石建材54.38億元，占比達到97.0%，有色金屬冶煉壓延及廢舊回收加工49.36億元，占比達到84.4%，機械制造49.05億元，占比達到90.3%。

2、第三產(chǎn)業(yè)形勢喜人。2008至2010年，全市非公有制經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值174.11億元和255.80億元，增速分別為14.1%和18.1%，增速分別比全市三產(chǎn)業(yè)增幅分別高0.9和7.4個百分點。

2010年非公經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)占比為52.3%，比2008年提高1.6個百分點。非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，逐漸形成了一批具有較大規(guī)模和帶動力的大型企業(yè)，如2010年，以泰和物流、神馳貨運、太陽橋批發(fā)市場、中南批發(fā)大市場等為代表的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值41.99億元，增長27.3%；以沃爾瑪、百盛、蘇寧和國美為龍頭批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加值73.28億元，增長18.4%，其中家用電器類商品銷售額15.78億元，增長73.9%，汽車銷售量1.23萬臺，增長30.2%，銷售額14.98億元，增長32.2%；以岳陽美食街、君山休閑農莊和湘陰農家樂為代表的住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值30.36億元，增長19.8%；以保利地產(chǎn)、恒大、黃河等為領軍的房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值38.89億元，增長12.1%。

（三）經(jīng)濟效益不斷提升。

2010年，全市非公經(jīng)濟實交稅金40.50億元，比2008年增加9.79億元，增長14.1%，占比達到34.6%。縣市區(qū)中，非公經(jīng)濟稅收占比最低的縣市區(qū)為岳陽樓區(qū)和君山區(qū)，均為66.1%，汨羅市、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)等縣市區(qū)占比都超過了90.0%，非公經(jīng)濟為全市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。

（四）固定資產(chǎn)投資增量提質。

2008年至2010年，非公經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資額（不含農戶）由318.67億元增加到566.06億元，增幅分別為37.8%、35.6%。2010年，非公投資中工業(yè)投資477.5億元，增長50.5%，房地產(chǎn)投資66.88億元，增長40.2%，非公投資增速比固定資產(chǎn)投資增速高8.8個百分點，非公投資占比達到73.1%。

（五）縣市區(qū)發(fā)展各具特色。

2010年，岳陽六縣市及六區(qū)非公經(jīng)濟實現(xiàn)GDP851.58億元，增長17.3%，其中實際完成投資額（不含農戶）548.01億元，增長21.4%。汨羅市以平桂制塑、中天科技、衡聯(lián)銅材和長江銅業(yè)為龍頭的非公企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)GDP115.09億元，領跑我市各縣市區(qū)。湘陰縣以義豐祥食品、長康食品、福湘木業(yè)為代表的非公企業(yè)，以食

品制造及農副產(chǎn)品加工為特色，實現(xiàn)GDP104.15億元。岳陽縣以生物醫(yī)藥、礦石建材、輕紡化工及機械制造等為主導的非公經(jīng)濟實現(xiàn)

GDP96.13億元。此外，以紡織為主導的華容縣非公經(jīng)濟，以先進制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代物流等為特色的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟，以精細化工為主導的云溪區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展也各具特色。

二、非公經(jīng)濟發(fā)展存在主要問題

（一）體制掣肘還未完全解除。

近年來，我市非公經(jīng)濟發(fā)展范圍不斷擴展，然而在基礎設施，石油石化、電力通訊、社會事業(yè)等領域，還存在諸多體制掣肘，難以得到突破，導致大部分非公企業(yè)只能限于傳統(tǒng)的工業(yè)消費品和商業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等等。而這些行業(yè)競爭日趨激烈，盈利空間較為有限。

（二）整體發(fā)展水平不高。

我市大多數(shù)非公企業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和自有品牌，可替代性強，缺乏核心競爭力。同時企業(yè)小而全、小而弱的現(xiàn)象比較嚴重，缺乏“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)小，導致資源利用率低，環(huán)境污染較為嚴重。如我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的食品工業(yè)，擁有非公企業(yè)1323家，其中規(guī)模以上的239家，企業(yè)個數(shù)較多但沒有一家知名的集團企業(yè)。這種現(xiàn)象使的岳陽地方特色產(chǎn)業(yè)處于市場難拓展、企業(yè)難做大的尷尬境地。

（三）企業(yè)融資較為困難。

資金緊缺一直是困擾我市非公經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。國有銀行對總體上規(guī)模小、管理水平低、經(jīng)營風險大的民間投資持保守態(tài)度，由于信用擔保體系建設的不完善，擔保公司抗風險的能力還有待增強，使得非公企業(yè)融資更加困難。

（四）人力資源匱乏。

由于大多數(shù)非公企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理意識和機制，缺乏長遠眼光，不舍得本錢去引進人才和培養(yǎng)人才，員工福利待遇較低，導致出現(xiàn)“用

工荒”和“人才荒”，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和做大做強。調查顯示，我市非公企業(yè)平均存活期僅為9年。

三、促進我市非公經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）進一步細化市場準入政策，消除體制障礙。

對于不影響國家安全的領域，應逐步放寬對非公經(jīng)濟的限制，制定具體的非公主體準入實施辦法，營造出民營經(jīng)濟中小企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，進一步破除體制障礙，促進非公經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。在市場準入同時，進一步加強對行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，發(fā)揮好公有、非公和其他經(jīng)濟主體的各自優(yōu)勢，進一步形成公有制和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展新格局。

（二）加大招商引資力度，加速民營經(jīng)濟發(fā)展。

搶抓東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和國家發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的機遇，及時出臺有針對性的政策措施，加強軟硬件環(huán)境建設，轉變政府職能，強化服務，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進一批具有戰(zhàn)略意義的大項目。同時對小而散、小而全、同質競爭的行業(yè)實行強強聯(lián)合，以科技含量高、具有品牌優(yōu)勢的企業(yè)整合同質資源，擴大非公經(jīng)濟總量。

（三）加大融資力度，拓寬融資渠道。

國有商業(yè)銀行要進一步健全擔保機制，精簡貸款流程，降低成本，加大對民營企業(yè)的貸款支持。要積極發(fā)展村鎮(zhèn)等中小型金融機構，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供小額貸款搭建平臺。要推薦優(yōu)秀民營企業(yè)上市融資、發(fā)行債券；利用優(yōu)質資源租賃等方式吸引戰(zhàn)略投資者。

（四）多渠道改善員工待遇，提高企業(yè)核心競爭力。

鼓勵非公企業(yè)加大資金投入，改善生產(chǎn)環(huán)境，引進先進設備，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動強度。開展民營企業(yè)招聘周活動，為企業(yè)招聘員工提供各種場地、信息、咨詢、交通等服務。加強人員培訓，提高非公企業(yè)家的綜合素質和企業(yè)從業(yè)人員素質。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制，加強企業(yè)文化建設，增強企業(yè)凝聚力。

第三篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題，強調環(huán)境對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學習實踐科學發(fā)展觀，在準確把握我省基本省情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實，是站在實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統(tǒng)一到省委全會精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區(qū)域經(jīng)濟競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經(jīng)濟是開放的，生產(chǎn)要素是流動的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質條件；軟環(huán)境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎，軟環(huán)境是發(fā)展的關鍵。當硬環(huán)境建設達到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會對經(jīng)濟發(fā)展進程產(chǎn)生至關重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設就會受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢就會被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態(tài)勢，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，更應重視軟環(huán)境建設。

四

實踐一再證明，公有制經(jīng)濟關系國民經(jīng)濟命脈、關系國家安全，非公有制經(jīng)濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟比較活躍、非公有制經(jīng)濟占當?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟的大發(fā)展；不做大做強非公有制經(jīng)濟，就難以做大做強全省經(jīng)濟；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

與公有制經(jīng)濟相比，非公有制經(jīng)濟更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟實際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟、政策經(jīng)濟，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對非公有制經(jīng)濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環(huán)境、提升競爭力，從而贏得非公有制經(jīng)濟發(fā)展先機，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟成分共生繁榮試驗區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為做大做強我省經(jīng)濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對非公有制經(jīng)濟及其發(fā)展環(huán)境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發(fā)展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經(jīng)濟區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強行風政風建設、出臺優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務質量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競爭性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達省份在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環(huán)境建設任重道遠。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業(yè)當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展就是抓發(fā)展這個第一要務”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經(jīng)濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟，用法律、政策上的平等保護形成經(jīng)濟上的平等競爭，各種所有制經(jīng)濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業(yè)，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協(xié)調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場環(huán)境的基本要求。要對各種所有制經(jīng)濟一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對外資的優(yōu)惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟的激勵政策，宣傳非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經(jīng)濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創(chuàng)造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環(huán)境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環(huán)境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體等監(jiān)督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環(huán)境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核干部政績的重要依據(jù)，使環(huán)境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環(huán)境建設的好政策一經(jīng)制定，就要堅決執(zhí)行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展的時期，越需要加強環(huán)境建設，努力實現(xiàn)促進環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的無縫契合。

一個創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第四篇：全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業(yè)分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業(yè)人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業(yè)有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業(yè)有170家（包括批發(fā)零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業(yè)、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、居民服務修理和其它服務、衛(wèi)生和社會工作），二類行業(yè)有157家（包括電力、熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、文化和體育娛樂），三類行業(yè)有23家（包括采礦業(yè)）。

二、非公有制企業(yè)總體經(jīng)營發(fā)展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增加，為增強我縣經(jīng)濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，活躍市場，構建和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要發(fā)展。

三、影響非公有制企業(yè)發(fā)展的主要問題和原因

一是非公經(jīng)濟規(guī)模偏小、質量有待提高。我縣非公經(jīng)濟在現(xiàn)有的經(jīng)濟格局中還處于劣勢，具體表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模偏

小，有很大一部分非公企業(yè)才剛剛起步，在探索前進階段，規(guī)模上不去、產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環(huán)；缺少一批規(guī)模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業(yè)、大集團。

二是非公經(jīng)濟實體自身素質偏低。我縣非公企業(yè)大多數(shù)是屬于家族式管理模式，傳統(tǒng)觀念占主導地位，創(chuàng)新理念沒有納入企業(yè)管理體制，再加沒有參加過各級培訓，故而大部分非公企業(yè)的從業(yè)人員素質在較短的時間內很難得到較大的提高。

三是融資環(huán)境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業(yè)反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業(yè)發(fā)展的意見和建議

一是大力營造加快發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設。

三是切實解決民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協(xié)調指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件。可通過政府出資擔保、企業(yè)互相聯(lián)保、龍頭企業(yè)出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。

四是努力提升民營企業(yè)層次和發(fā)展水平。

五是加快民營企業(yè)人才隊伍建設。積極與大專院校聯(lián)合，促進專業(yè)對口人才的培養(yǎng)，提升經(jīng)營者的管理素質和決策能力，特別要注重培養(yǎng)企業(yè)需要的外向型人才和復合型人才。

第五篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展

一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業(yè)領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業(yè)。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。

（七）鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創(chuàng)新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務

（一）大力發(fā)展社會中介服務。

（二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務。

（三）支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓。

（四）加強科技創(chuàng)新服務。

（五）支持企業(yè)開拓國內外市場。

（六）推進企業(yè)信用制度建設。

四、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益

（一）完善私有財產(chǎn)保護制度。

（二）維護企業(yè)合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業(yè)工會組織。

五、引導非公有制企業(yè)提高自身素質

（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

（三）完善企業(yè)組織制度。

（四）提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。

（六）推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

六、改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

（一）改進監(jiān)管方式。

（二）加強勞動監(jiān)察和勞動關系協(xié)調。

（三）規(guī)范國家行政機關和事業(yè)單位收費行為。

七、加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調

（一）加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。