第一篇：浙江非公有制經濟發展比較研究

浙江非公有制經濟發展比較研究

改革開放以來，浙江從一個經濟小省變為經濟大省，這與浙江非公有制經濟的較快發展密不可分。但近幾年，浙江經濟相對于全國，發展速度有所滯緩，那么浙江的非公經濟發展情況如何呢？本文利用第一次經濟普查和第二次經濟普查資料，按照《浙江省所有制經濟成分測算研究》中的方法測算浙江所有制經濟數據，對浙江從2004年以來非公有制經濟的發展情況作一比較分析。

一、2004年和2008年浙江非公有制經濟發展比較

1.非公有制經濟仍是推動我省國民經濟發展的主要力量。根據第二次經濟普查資料測算，2008年浙江非公有制經濟增加值為15825.85億元，占GDP的73.7%，其中個體私營經濟增加值為11829.06億元，占GDP的55.1%，港澳臺及外商投資經濟增加值3996.79億元，占GDP的18.6%（見表

1、表2）。與按第一次經濟普查資料測算的2004年浙江非公經濟比較，2008年浙江非公經濟占GDP的比重比2004年提高3.4個百分點，2005-2008年，按現價計算的浙江非公有制經濟增加值年均增長17.9%，比GDP年均增速高1.4個百分點。非公有制經濟仍是我省國民經濟的主要推動力量。2009年，我省非公有制經濟增加值為16916.46億元，占GDP的73.6%，其中個體私營經濟增加值為12875.91億元，占GDP的56.0%，港澳臺及外商投資經濟增加值4040.55億元，占GDP的17.6%。

表12008年浙江各種所有制經濟增加值總量（億元）

表22008年浙江國民經濟各產業增加值的所有制構成（%）

2.非公有制經濟在我省國民經濟的各個領域依然發揮著重要作用。一是非公有制經濟成為增加就業的主要渠道，2008年全省非公有制經濟從業人員占全部從業人員的73.0%，比2006年提高4.0個百分點，2009年上升為73.9%；二是非公有制經濟成為稅收收入的重要來源，2008年我省稅收收入60.7%來自非公有制經濟，非公有制經濟創造的稅收收入所占比重比2004年提高3.9個百分點，2009年非公有制經濟稅收收

入所占比重更是高達69.5%；三是非公有制經濟成為我省外貿直接出口的主要組成部分，2008年我省非公有制經濟的出口總值占全省出口總值的79.1%，比2004年提高19.6個百分點，2009年為82.0%；四是非公有制經濟已成為我省投資需求的重要推動力，2008年我省民間投資占限額以上固定資產投資完成額的54.5%，比2004年提高1.4個百分點，2009年為53.5%。

3.非公有制經濟主要集中在第二產業及第三產業中的傳統行業。從非公有制經濟的產業分布來看，在2008年全省非公有制經濟創造的增加值中，其中第二產業的非公有制經濟占67.3%，占整個非公有制經濟的2/3；第三產業的非公有制經濟占30.7%，占整個非公有制經濟的近1/3。從行業分布來看，非公經濟仍主要集中在第二產業中的制造業、建筑業，第三產業中的批發零售業、房地產業和居民服務和其他服務業等傳統行業中。2008年，以上這些行業非公經濟增加值占其本行業的比重均在87%以上，且比2004年的比重均有不同程度的提高（見表3）。

表3浙江部分行業非公有制經濟比重（%）

4.近幾年非公有制經濟在科學研究技術服務和地質勘查業、金融業、租賃和商務服務業、交通運輸倉儲和郵政業、文化體育和娛樂業等領域比重明顯上升。隨著經濟的發展，產業結構的調整，我省的非公有制經濟正逐步從傳統領域向新興領域拓展。根據經濟普查資料測算，2008年，我省的科學研究技術服務和地質勘查業、金融業、租賃和商務服務業、交通運輸倉儲和郵政業、文化體育和娛樂業非公有制經濟增加值占其本行業的比重分別為39.5%、30.8%、38.3%、60.4%和41.1%，分別比2004年提高22.5、16.9、12.4、7.5和7.0個百分點，這些行業非公經濟所占比重的提升幅度大大高于整個國民經濟中非公經濟所占比重的上升幅度。

5.個體私營經濟發展穩定，港澳臺及外商投資經濟比重一度上升較快。加入WTO之后，各行業逐漸取消外資在地域、數量和企業股權比例方面的限制，進入對外資全面開放的階段，因而港澳臺和外商投資經濟得到快速增長。比如，2008年，全省金融業、房地產業、制造業的港澳臺及外商投資經濟增加值占GDP的比重分別達18.5%、13.8%和31.7%，分別比2004年提高14.0、8.3和4.2個百分點。同時，外資在內地的投資曾經獲得了很多優惠條件，甚至得到了超國民待遇。政策因素加上外企自身在規模技術管理方面的優勢使得基數較小的港澳臺和外商投資經濟的發展速度超過了個私經濟，使其比重得到穩定增長。2008年，我省個體私營經濟增加值為11829億元，占GDP的比重為55.1%，所占比重比2004年下降0.8個百分點；港澳臺及外商投資經濟增加值為2205億元，占GDP的比重為18.6%，所占比重比2004年提高4.2個百分

點。但隨著外資企業超國民待遇的逐步取消，一度發展較快的外商經濟所占比重回落明顯。2009年，我省外商投資經濟增加值占GDP的比重比上年下降2.2個百分點。

6.與經濟較發達省市比較，我省非公有制經濟發展仍具優勢。2008年，我省非公有制經濟增加值占GDP的比重為73.7%，而江蘇、上海、山東、福建、廣東分別為63.2%、47.8%、52.7%、64.9%和41.1%（注：福建和廣東均為民營經濟），可見，我省的非公有制經濟所占比重仍遙遙領先。但與2004年比較，在這幾個省市中，非公有制經濟比重上升最快的是江蘇，其次為上海和山東，我省和福建比重上升相對較慢。

二、我省非公有制經濟發展存在的問題及原因

隨著經濟全球化以及市場條件的變化，非公有制經濟發展的內外部條件也在動態發展當中。發展初期的體制優勢、先發優勢已經帶動浙江非公有制經濟獲得迅速發展，成為國民經濟重要組成部分和經濟增長的主要推動力。隨著經濟的進一步發展，競爭環境日益激烈，先發優勢逐漸喪失，經濟環境中的不利因素和非公有制經濟自身的劣勢特征日漸突出，成為其進一步發展的障礙。特別是近幾年浙江非公有制經濟所占比重上升緩慢，停滯不前，甚至還有所下降,導致整個浙江經濟的發展速度滯后于全國水平。2005-2008年，我省非公有制經濟現價增加值年均增長速度僅比GDP年均增長率快1.4個百分點，2009年甚至還低于GDP的增長速度；而改革開放以來，直到2005年以前，我省的非公有制經濟總體發展較快，如2000-2004年，我省非公有制經濟現價增加值年均增長率比GDP年均增長率快10.6個百分點。那近幾年浙江非公有制經濟為何發展滯緩呢？具體分析其原因，主要有以下幾方面：

1.浙江非公有制經濟的總體競爭力還不強。由于受市場準入和起步條件等的限制，浙江的非公有制經濟仍主要集中在第二產業的工業領域。2008年，在全部非公有制經濟中，工業占60.3%。從工業內部行業分布看，又主要集中在制造業，2008年制造業占全部非公有制經濟的58.5%，占全部工業的97.5%。在制造業內部，我省的非公有制企業又主要集中于紡織業、服裝及其他纖維制品制造業、普通機械制造業、電氣機械及器材制造業、金屬制品業等行業。這些行業在我國已屬于高度競爭行業，而且我省生產的產品檔次不高、技術含量低、附加值也比較低。同時，由于容易進入和模仿，結果造成企業數量多、規模小、產業雷同。不少企業把量多價廉作為主要的市場營銷策略，出口商品中創牌的少，貼牌的多，為代理商、貿易商打工、做嫁衣的情況普遍存在。我省的非公有制企業走的還是低成本擴張的路子，靠的是廉價勞動力，這影響到浙江企業對人才的吸引和產業技術水平的提高。不少企業技術進步緩慢，勞動生產率提高不快，難以形成持久的競爭力。由于缺乏持久的競爭力，發展到近幾年，我省制造業非公有制經濟發展速度明顯滯緩。2005-2008年，我省規模以上工業中私營企業主營業務收入年均增長27.0%，而2000-2004年私營企業主營業務收入年均增長速度高達59.4%，2005-2008年規模以上私營企業主營業務收入年均增長率要比2000-2004年整整低32.4個百分點。2009年規模以上私營企業主營業務收入僅增長5.6%。

2.隨著外資企業超國民待遇的逐步取消，我省非公有制經濟的發展又將受到挑戰。進入“十一五”時期，隨著國際國內市場競爭日趨激烈，我省個體私營經濟的發展空間受到較大的挑戰，所占GDP的比重曾一度回落。與此同時，由于中國在加入WTO之后，各行業逐漸取消外資在地域、數量和企業股權比例方面的限制，進入對外資全面開放的階段，而且外資在許多方面還能得到超國民待遇，從而使港澳臺及外商投資經濟在這一時期得到快速增長。因此，直到2008年，由于此消彼長的原因，我省的非公有制經濟所占比重盡管上升緩慢，但還一直趨于上升趨勢。但到2009年，由于受國際金融危機的影響，我省的外資利用水平大大下降，2009年我省實際利用外資比上年下降12.6%，而且外資的超國民待遇也正在逐步取消，導致2009年我省外商投資經濟增加值占GDP的比重比上年下降2.2個百分點，最終導致非公有制經濟增加值所占比重比上年下降0.1個百分點。

3.低成本的土地、勞動力等要素瓶頸制約著浙江非公有制經濟的進一步發展。浙江非公有制經濟的快速發展，很大程度上得益于體制創新的先發優勢。隨著市場經濟體制的逐步完善，一方面原來的先發優勢越來越不明顯，另一方面土地、能源、電力、人才乃至水資源等重要生產要素全線趨緊，成為非公有制經濟發展的“硬件”制約因素。浙江是一個資源小省，有“七山一水二分田”之稱，土地資源稀缺，人均耕地僅0.64畝，不到全國平均數的一半。要素價格的上升進一步加大了非公企業的生存壓力。浙江非公有制企業產品的競爭力主要靠低成本來維持，這一低成本主要來源于兩個方面，一是土地政策，二是勞工政策。由于近些年來，政府對土地的控制越來越嚴，征地手續更為嚴格，不可能再像以往那樣拿到大量低成本的土地，用地成本明顯提高；另一方面隨著用工制度和福利保障要求的日益完善，勞動力價格卻在不斷提高，成熟的產業工人特別是技術工人總體處于缺少狀態，都使非公有制企業難以維持原有的低成本優勢，給企業的進一步發展帶來困難。

4.融資難依然是非公有制經濟發展的制約因素。我省的中小企業大都為非公有制經濟，盡管近幾年浙江各級政府部門在解決非公有制中小企業融資難問題上做了大量富有成效的工作，如大力發展信用擔保貸款公司，開展小額貸款公司試點，促進國有商業銀行、股份制銀行成立中小企業融資服務機構，探索中小企業貸款保證保險等，一些優質的非公有制企業對金融服務的需求也確實得到了改善，但絕大部分非公有制中小企業在發展過程中仍然存在著嚴重的融資缺口。從間接融資來看，現行國有商業銀行和股份制銀行的貸款機制要求企業有抵押、有擔保和規范的財務制度等條件，而現實中的中小企業多數是租用生產場地或生產場地比較簡陋、固定資產少、可抵押的資產少、財務制度不夠規范等，多數中小企業不符合現行銀行的貸款條件。盡管近幾年各銀行相繼成立中小企業融資專營機構，出臺了一些針對中小企業融資的制度，但絕大多數仍以信用擔保為放貸條件，且網點少，很少對中小企業生產經營、項目實施等情況進行評估作為放貸的條件。因此，多數非公有制中小企業仍然很難從銀行獲取貸款。從直接融資來看, 目前主板市場主要為國企改革籌集資金服務，上市融資門檻高成本高，而能在深圳中小企業板上市的非公有制企業數量也極為有限，非公有制經濟利用債券融資和股權融資的空間十分狹小。在民間融資市場中，由于其高風險和國家實施的打擊非法金融活動的政策，使較大規模的民間融資受到很大限制。因此，融資難所引起的中小企業資金匱乏，仍然是影響非公有制中小企業進一步發展的“瓶頸”問題。

5.浙江非公有制經濟的發展已受到越來越多的外部環境的制約。一是市場供需關系發生了變化，隨著短缺經濟的結束，經濟運行的環境已經從賣方市場向買方市場轉變，消費者對產品的選擇也已從實用型向完美型轉變，低品位的產品將逐漸受冷遇并被淘汰出局；二是市場競爭形勢更加殘酷，非公有制企業不僅要面臨改制后的國有企業的競爭，還面臨著國內其他地區正進一步加快發展非公有制經濟的競爭；三是市場經營秩序更加規范。隨著信用浙江、生態省建設等戰略目標的全面實施，對非公有制企業提高產品質量和競爭能力、重視環境保護以及保障就業者的合法權益等方面都提出了更加規范的要求；四是國外貿易壁壘不斷翻新，貿易保護主義不斷抬頭。隨著外部環境的變化，浙江的非公有制經濟顯然還沒有適應這些變化。

三、浙江非公有制經濟進一步發展的對策

面對發展中遇到的困難與挑戰，浙江非公有制經濟如何將困難轉化為動力，如何將挑戰轉化為機遇，以謀求更大的發展，在新一輪經濟增長周期中繼續保持優勢，是需要我們深入研究和解決的，為此，我們提出如下思路：

1.進一步解放思想，完善政策，為非公有制經濟發展營造良好的環境。雖然浙江非公有制經濟已經占到整個國民經濟的2/3強，對浙江經濟的繁榮發展做出了巨大的貢獻。但也必須看到，隨著經濟體制改革的不斷深化，我省非公有制企業的競爭對手也已發生了重大的變化，它們已是改制后競爭力大大增強的國有企業、國內其他省市也迅速發展起來的非公有制企業以及擁有先進技術和管理經驗的跨國公司。隨著競

爭對手的變化，浙江非公有制企業尤其是個體私營企業面臨的競爭壓力日趨激烈。區域和國際競爭很重要的一個維度就是制度和體制競爭。浙江唯有主動調整和完善政策、規則和制度，對非公有制企業貫徹非歧視原則、市場準入原則和公平競爭原則，才能創造和維持非公有制經濟發展繼續領先一步的比較優勢和競爭優勢。因此，必須在放開市場準入、降低創業門檻、簡化審批手續、激活民間投資、杜絕隨意攤派、放寬出口許可、打破特權秩序、改進政府服務等方面采取更加切實有效的措施，營造非公有制經濟繼續成長壯大的良好環境。

2.抓住機遇苦練內功，全面提升非公有制企業綜合競爭力。當前我省非公有制經濟正處于轉型與升級的關鍵時期，必須抓住良好的宏觀發展環境和歷史機遇，打破對以前發展模式的路徑依賴，進行企業再造。一要完善治理機制，重新安排產權制度。擺脫以家族為核心的產權安排，通過吸收新的資金、技術、管理資源來改善企業的產權結構和治理機制，如通過技術入股、管理能力入股等形式，吸收優秀人才參與非公企業的管理與決策。二要樹立企業品牌和信譽，以提高企業的價值和市場占有率，為企業帶來融資和經營上的便利。三要適當走規模經濟的發展道路，通過適當的兼并、聯合等形式，做大規模，降低成本，增強企業的競爭力。四要注重企業的技術創新,做好產品結構調整。我省非公有制企業由于早期進入的產業層次較低，這部分產品的市場已趨于飽和或過剩。非公有制經濟應利用其靈活的機制，盡快實現產品結構的調整，使產品在市場適銷和產品檔次上更加符合市場競爭的要求，使非公有制經濟發展從量的擴張向質的提高轉變。

3.加快融資體制改革，進一步改善融資環境。當前非公中小企業的融資難問題依然比較突出，為此，我們要加快對中小企業的融資體制、機制改革，為我省非公有制企業的進一步發展創造良好的融資環境。一是進一步加大商業銀行的服務創新，以發揮國家商業銀行的主導作用；二是加快發展村鎮、社區銀行，確保村鎮、社區銀行發展真正發揮改善中小企業融資環境的作用；三是進一步發展信用擔保機構和小額貸款公司，以便在村鎮、社區銀行缺位的現狀下更好地發揮作用；四是大力發展風險投資公司，充分發揮浙江民營資本相對充裕的優勢，鼓勵和引導民間資本大力發展風險投資公司，為科技含量高、產品有市場、發展潛力大的小企業提供直接融資渠道；五是積極倡導企業誠信經營，規范財務制度，小企業要長期得到金融機構的信貸支持，誠信經營、規范財務制度是基礎。

4.繼續發揮港澳臺及外商投資經濟對我省國民經濟發展的作用。港澳臺及外商投資經濟是非公有制經濟的重要組成部分，隨著外資經濟超國民待遇的終結，我們如何充分利用好外資對發展我省非公有制經濟也具有重要意義。根據我們的實際情況和進一步對外開放的戰略需要，新階段我們利用外資的總體思路可以歸結為：兼顧利用外資的規模與效益，消除國內發展與利用外資過程中的不協調現象；以更加主動的姿態推進新階段的外資引進和對外開放，實施內資企業與外資企業的互利共贏。具體來看，一是完善投資環境。我們要抓住國際新一輪產業轉移的機遇，創造條件讓世界技術含量高的跨國公司到我省來投資和研發，并建立國際中高端人才引進的綠色通道。二是深化體制改革。一方面加強政府的管理職能；另一方面鼓勵民營企業與外商投資企業齊頭并進，一切允許外商投資企業進入的領域應同時允許民營企業進入，同時要加快對國內企業的現代企業制度改革。三是加強技術創新。通過引進、模仿、消化吸收和再創新等方式，大力提高國內企業的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，培育本地企業的自主創新機制。四是引進競爭機制。既要通過引進外資增強自身的競爭力，又要充分考慮外商投資企業的利益。

5.加快對非公有制企業的用工制度改革。目前，對我省的許多非公有制企業來說，“用工荒”就像斷電、停水、缺原材料一樣嚴峻；但另一方面，“就業難”也在不斷上演。我國勞動力既“過剩”又“匱乏”，余量和虧空都如此之大，在人類工業史上也是比較少見的。如何實現“用工荒”和“就業難”的匯合，是擺在各級政府面前的一道難題，解決得好對于我省非公有制經濟再上新臺階也具有重要意義。

第二篇：非公有制經濟發展

余心聲：論環境是非公有制經濟發展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經濟發展問題，強調環境對于非公有制經濟發展的極端重要性，指出“環境是發展的生命線”、“營造良好環境是非公有制經濟又好又快發展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經濟發展的良好環境。

這是省委深入學習實踐科學發展觀，在準確把握我省基本省情和經濟社會發展現狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環境立省”戰略的具體落實，是站在實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統一到省委全會精神上來，營造良好發展環境，促進非公有制經濟又好又快發展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區域經濟競爭越來越表現為發展環境的競爭。發展環境，已成為影響和推動經濟社會發展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發展環境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環境則起著催化劑作用。環境越好，發展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環境決定發展；環境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發展環境，才能讓一切創造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經濟社會發展迸發出勃勃的活力。

三

發展環境，是影響發展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環境與軟環境。

硬環境，是區位、是交通、是能源、是資源、是生態??是影響發展的一切外部物質條件；軟環境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發展的所有人文社會因素。

硬環境與軟環境，本身也同為發展的內容。硬環境是發展的基礎，軟環境是發展的關鍵。當硬環境建設達到一定程度后，軟環境之優劣，就會對經濟發展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環境，匹配不同的軟環境，綜合環境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環境，誰的硬環境就能加快改善，優勢就能得到更充分發揮。軟環境不盡如人意，硬環境建設就會受到拖累，硬環境優勢就會被打折扣。

在硬環境還不很完善的情況下，軟環境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態勢，超常規地改善非公有制經濟發展硬環境的同時，更應重視軟環境建設。

四

實踐一再證明，公有制經濟關系國民經濟命脈、關系國家安全，非公有制經濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區域經濟的發展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現象是：舉凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟占當地生產總值比重較高的地區。

毋庸置疑，大力發展非公有制經濟，對我省具有重大戰略意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有全省經濟的大發展；不做大做強非公有制經濟，就難以做大做強全省經濟；只有加快發展非公有制經濟，才能加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程。

與公有制經濟相比，非公有制經濟更離不開良好的發展環境。非公有制經濟實際上就是一種環境經濟、政策經濟，興衰皆在于環境。環境對非公有制經濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環境、提升競爭力，從而贏得非公有制經濟發展先機，上海、深圳、蘇州??中國經濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經濟發展良好環境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創建“安順多種經濟成分共生繁榮試驗區”，率先大膽探索我省非公有制經濟又好又快發展之路，到90年代省委、省政府推出發展非公有制經濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經濟又好又快發展的《意見》；從確立“可持續發展”戰略到“生態立省”戰略，進而提升為“環境立省”戰略，我省對非公有制經濟及其發展環境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經濟區的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區陸路交通樞紐，非公有制經濟發展硬環境將得到根本改善。

——優化軟環境

全省上下加強行風政風建設、出臺優惠政策、改善法制環境、提高服務質量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發芽”。發展環境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業。占到全省規模以上工業企業82%的非公有制企業，作為我省競爭性行業主力軍，壯大了全省經濟總量，創造了大量就業崗位，成為推動貴州工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程的重要力量。

營造環境，我們已經嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發達省份在非公有制經濟發展上的差距。

2008年，我省非公有制經濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發達省份則普遍在80%以上。

數據的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經濟的發展和環境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態，經濟發展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環境建設任重道遠。

軟環境方面存在的問題尤顯突出。主要表現為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經濟發展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經濟發展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現象雖屬少數，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經濟人士的聯系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發展環境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現軟環境大改觀，非公有制經濟發展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經濟發展的良好環境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經濟發展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發展至上的理念。在“抓非公有制經濟發展就是抓發展這個第一要務”、“抓環境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經

濟，以平等的條件給予非公有制經濟，用法律、政策上的平等保護形成經濟上的平等競爭，各種所有制經濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規無禁止性規定的事情，就要鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發展環境，包括公正的法治環境、寬松的政策環境、規范的市場環境、良好的輿論環境。發展環境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經濟是法制經濟，沒有安全、公正、高效的法治環境，難掀全民創業之潮。必須加快相關法律法規的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規范行政執法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經濟秩序、阻撓企業生產經營的違法犯罪行為。

政策環境是優化發展環境的前提，政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活；政策有多開明，非公有制經濟發展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經濟發展的相關配套政策措施，不斷消除發展的體制性、機制性障礙。

統一、開放、競爭、有序是市場環境的基本要求。要對各種所有制經濟一視同仁，打破非公有制經濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規定，破除地區分割和行業壁壘，凡是對外資的優惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經濟，以保障非公有制企業作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發展非公有制經濟的激勵政策，宣傳非公有制經濟在促進經濟發展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經濟發展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經濟發展環境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發展環境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監察部門查、企業和群眾評、新聞媒體等監督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經濟發展情況作為考核干部政績的重要依據，使環境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環境建設的好政策一經制定，就要堅決執行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經濟健康發展的良好環境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經濟加速發展的時期，越需要加強環境建設，努力實現促進環境優化與加快非公有制經濟發展的無縫契合。

一個創造源泉涌流、活力迸發的發展環境，將使貴州成為非公有制經濟發展的沃土、干事創業者的樂園，呈現萬商云集、萬眾創業的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第三篇：全縣非公有制經濟發展情況

全縣非公有制經濟發展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業有170家（包括批發零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、居民服務修理和其它服務、衛生和社會工作），二類行業有157家（包括電力、熱力燃氣及水生產和供應業、制造業、建筑業、房地產業、水利環境和公共設施管理業、文化和體育娛樂），三類行業有23家（包括采礦業）。

二、非公有制企業總體經營發展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經濟得到了較快發展，經濟總量不斷增加，為增強我縣經濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業壓力，提高城鄉居民生活水平，活躍市場，構建和諧社會等方面發揮了重要作用，已經成為推動我縣經濟社會發展的重要發展。

三、影響非公有制企業發展的主要問題和原因

一是非公經濟規模偏小、質量有待提高。我縣非公經濟在現有的經濟格局中還處于劣勢，具體表現在：企業規模偏

小，有很大一部分非公企業才剛剛起步，在探索前進階段，規模上不去、產品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環；缺少一批規模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業、大集團。

二是非公經濟實體自身素質偏低。我縣非公企業大多數是屬于家族式管理模式，傳統觀念占主導地位，創新理念沒有納入企業管理體制，再加沒有參加過各級培訓，故而大部分非公企業的從業人員素質在較短的時間內很難得到較大的提高。

三是融資環境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業發展的意見和建議

一是大力營造加快發展民營經濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設。

三是切實解決民營企業發展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協調指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件。可通過政府出資擔保、企業互相聯保、龍頭企業出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。

四是努力提升民營企業層次和發展水平。

五是加快民營企業人才隊伍建設。積極與大專院校聯合，促進專業對口人才的培養，提升經營者的管理素質和決策能力，特別要注重培養企業需要的外向型人才和復合型人才。

第四篇：非公有制經濟發展

一、放寬非公有制經濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經濟的社會服務

（一）大力發展社會中介服務。

（二）積極開展創業服務。

（三）支持開展企業經營者和員工培訓。

（四）加強科技創新服務。

（五）支持企業開拓國內外市場。

（六）推進企業信用制度建設。

四、維護非公有制企業和職工的合法權益

（一）完善私有財產保護制度。

（二）維護企業合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業工會組織。

五、引導非公有制企業提高自身素質

（一）貫徹執行國家法律法規和政策規定。

（二）規范企業經營管理行為。

（三）完善企業組織制度。

（四）提高企業經營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業做強做大。

（六）推進專業化協作和產業集群發展。

六、改進政府對非公有制企業的監管

（一）改進監管方式。

（二）加強勞動監察和勞動關系協調。

（三）規范國家行政機關和事業單位收費行為。

七、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調

（一）加強對非公有制經濟發展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。

第五篇：非公有制經濟發展報告

非公有制經濟發展報告

2007年，貴陽市認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號，以下簡稱國務院“36條”）和《貴州省人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見的意見》（黔府發〔2006〕14號，以下簡稱省“42條”）精神，深入貫徹落實《中共貴陽市委關于建設生態文明城市的決定》，積極促進非公有制經濟各項工作的落實，非公有制經濟保持平穩發展，在全市社會經濟發展和加快實現生態文明城市建設的進程中發揮了重要作用。

一、非公有制經濟發展基本情況

（一）非公有制經濟繼續發揮支柱作用，為全市經濟又好又快發展作出了重要貢獻 1、2007年，非公有制經濟增加值同比增17％，對全市經濟增長的貢獻率達到44%；非公固定資產投資同比增長21％。

2、非公有制經濟在增加財政收入方面發揮了顯著的作用。2007年，全市非公有制經濟實現稅收76.16億元，同比增長 38.6%，占全市稅收總額的比重達到44.35%，比上一提高6個以上百分點。其中：在全市國稅收入中，非公有制經濟完成30.9億元，占全市國稅收入的28.07%；在全市地稅收入中，非公有制經濟完成45.26億元，占全市地稅收入的73.4%。

3、非公有制經濟成為新增就業主渠道。2007年，全市非公有制企業新安置就業4.44萬人，占當年全市城鄉統籌就業人數的59.3%；全市個體私營企業安置和靈活就業1.88萬人。目前我市非公有制企業已成為進城務工農民工及國有企業下崗失業人員再就業的主要渠道。2007年，全市非公有制企業安置下崗失業人員0.64萬人，從事個體經營和靈活就業0.68萬人，占當年下崗失業人員再就業人數的82.5%；當年轉移就業的2.6萬名農民工絕大多數在非公有制企業務工。

（二）非公有制產業結構不斷優化，為實現全市非公有制經濟可持續發展奠定了堅實基礎

2007年，非公有制經濟一、二、三次產業比重分別為9.3%、36.4%和54.3%，初步形成“三二一”的產業格局。非公有制經濟由以前的粗放型、低層次逐步向集約型、高層次發展；發展領域由以前的以工業為主逐步向現代農業、裝備制造業、新型服務業、信息化產業等領域拓展；非公有制工業由以前的以高耗能、低附加值為主逐步向低耗能、高附加值轉變。在老干媽、益佰制藥等原有優勢企業穩步發展的同時，還涌現出同濟堂制藥、星力百貨、新希望農業科技公司、塑力線纜等一批企業，為壯大相關產業規模、形成相關產業鏈奠定了基礎。

（三）非公有制工業發展勢頭強勁

2007年，全市規模以上非公工業實現工業總產值231.09億元，同比增長16.29%；實現工業增加值70.03億元，同比增長15.35%，均高于全市規模以上工業增幅。非公有制工業的高速發展，為實現工業強市注入了強大的推動力。

（四）非公有制企業隊伍進一步壯大，成為帶動全市經濟又好又快發展的生力軍

非公有制企業的發展實現了“兩個壯大”。一是從數量上來看，非公有制企業隊伍進一步壯大。2007年，全市非公有制企業注冊戶數已超過10萬戶，占全市企業數的比重達到92.4%。二是從發展的質量上來看，非公有制企業實力進一步壯大。例如老干媽公司，2007年克服瓶蓋**帶來的不利影響，工業產值突破11億元，上繳稅收1.45億元，企業實現了又好又快發展；同濟堂制藥于2007年年初成功赴美上市，并于同年成功兼并老來福藥業，當年完成工業產值7億元，同比增幅達到27.6%；其他一部份企業也有較大幅度增長，宏立城房開2007年銷售收入達到13.58億元，比上年增長235%；星力百貨2007年銷售收入6.52 1 億元，比上年增長23.9%。2007年，我市30戶重點非公有制企業戶均產值達到3.89億元，比上一年增長15%。

（五）非公有制經濟發展環境持續改善

1、加大政策扶持力度，為非公有制經濟營造良好的政策環境。黨的十六大特別是2003年全市第一次非公有制經濟工作會議以來，我繼續貫徹落實《貴陽市非公有制經濟發展辦法》和《貴陽市非公有制經濟跨越式發展建議》等一系列非公有制經濟鼓勵扶持措施，出臺了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于加快發展非公有制經濟的若干措施》（筑黨發[2003]1號）和《中共貴陽市委辦公廳、貴陽市人民政府辦公廳關于印發〈貴陽市促進非公有制經濟發展表彰獎勵辦法〉的通知》（筑黨辦發[2003]14號）等促進非公有制經濟發展的文件。2007年，我市繼續狠抓這些鼓勵扶持措施的落實，不斷改善非公有制經濟創業和發展環境，大大激勵了非公有制經濟發展的積極性。

2、加大資金扶持力度，為非公有制經濟解決融資難問題。2007年，我市對非公有制經濟的資金扶持渠道進一步拓寬，扶持力度進一步加大。一是繼續貫徹落實市委[2003]1號文件精神，從全市技改資金中切塊專門用于扶持非公經濟發展，同時加大市科學技術創新資金、市重點技術創新項目扶持資金的傾斜力度；二是充分發揮貴陽市與國開行貸款平臺的作用，積極爭取國家、省中小企業專項扶持資金對我市非公有制經濟的扶持。2007年，非公有制企業獲得由市經貿口安排的流動資金貼息、技改資金貼息、重點技術創新項目扶持資金達到4800余萬元，獲得開發行貸款1000萬元，獲得省專項資金支持金額1705萬元。同時，貴陽市對獲得省專項資金支持的項目予以總量1：1的資金匹配。

3、促進非公有制企業對外交流，積極開拓市場。堅持“走出去、引進來”的戰略，鼓勵和支持我市中小企業和非公有制企業參加“中博會”、“中創會”、APEC等國內、國際大型會展，拓寬視野，加強對外交流；同時引進了一大批涉及新材料制造、食品加工、房地產開發、旅游服務等領域的非公有制企業，壯大和發展了我市非公有制經濟規模。

（六）利用“多彩貴州”兩賽一會的契機，大力開發旅游商品產業

通過2006年和2007年的“多彩貴州”兩賽一會活動，積極組織推薦企業參賽，發掘出一批具有地方民族特色和較好市場前景的旅游商品，全市共有168件（次）作品獲市級選拔賽獎項，140件（次）作品獲省級評選賽獎項。為了進一步發展壯大旅游商品產業，一是按照省兩賽一會組委會《貴州省旅游商品產業發展規劃編制工作方案》的要求，成立了貴陽市旅游商品產業發展規劃編制工作領導小組；二是積極提供資金扶持，2006年以來，市中小企業發展專項資金共撥付扶持資金200萬元，為 “多彩貴州”旅游商品兩賽一會發掘出的12項旅游商品重點項目提供資金扶持。

總的來說，非公有制經濟在發展的同時也存在不少困難和問題。一是與發達地區相比，全市非公有制經濟發展起步較晚，總量偏小，目前非公有制經濟在全市整個經濟總量中所占的比重低于全國平均水平20個百分點以上。二是大多數非公有制企業仍呈現“低、小、散”的特征，發展層次較低，核心競爭力弱，產業化水平低。三是長期以來，由于創業階段融資困難、市場準入門檻較高、政府機構行政效率和服務水平有待進一步提高等因素，使全市非公有制經濟的發展受到了很大的約束。

三、2008年非公有制經濟發展展望

由于2008年年初嚴重的雪凝災害，我市非公有制經濟損失嚴重。據不完全統計，此次雪凝災害中僅規模以上非公有制工業直接損失就達到2.51億元，間接損失達19.53億元。

按照市委、市政府對今年全市經濟發展“目標不變，任務不減”的總體要求，2008年，全市非公有制經濟增加值同比增幅要確保達到17%，力爭達到19%；固定資產投資同比增長確保達到17%，力爭達到19%。為實現上述目標，2008年要抓好以下工作：

（一）抓政策落實與法規實施，繼續營造良好的發展氛圍

進一步加大政策宣傳和培訓力度，貫徹落實國務院“非公36條”、省42條和市有關文件精神，修訂完善《貴陽市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展實施意見》，不斷優化非公經濟發展 環境。堅持積極扶持、加強引導、完善服務、保障權益，維護公平競爭，營造發展環境，圍繞中小企業產業集群，搭建公共服務平臺，促進我市中小企業產業集群取得突破；加大對中小企業非公有制經濟相關扶持政策的宣傳，建立規范、公開、公平、公正的制度，提高服務及辦事效率。

（二）繼續著力推動和解決中小企業、非公企業融資難問題

落實市政府與國家開發銀行貴州省分行簽訂的貸款協議，發揮貴陽市借款主體平臺的功能，加大對我市中小企業貸款的開發和扶持力度；逐步完善中小企業貸款安全運行保證機制，積極探索融資渠道，逐步完善融資體系；進一步推動中小企業融資和信用擔保制度創新，規范和扶持擔保業的健康發展，建立擔保業的風險防范控制制度、績效考核和評價制度、行業自律制度，加強對擔保市場的監督和管理，設立再擔保機構，完善信用擔保體系。設立貴陽市中小企業發展專項資金，加大政府資金的引導作用。認真貫徹《典當管理辦法》，依法對全市典當行業進行監管，規范典當公司行為，增強典當公司守法經營意識和責任意識；充分發揮典當業對非公有制企業典當融資的功能，準確把握典當行業在社會經濟和非公經濟發展中的定位，促進典當行業快速發展。

（三）推動和促進中小企業、非公企業加強企業管理，提高管理水平

認真做好國家中小企業銀河培訓工程和針對一些特殊行業的專業培訓（典當、統計培訓），加大中小企業和非公企業的經營管理人員、專業技術人員市場營銷等方面培訓力度，全面提高中小企業和非公企業的管理水平和素質。

（四）做好非公有制經濟運行監控工作

加大對非公有制工業運行的監控力度，將重點監控的非公工業企業由30戶擴大到50戶；新增加50戶服務業企業的統計與建檔；摸清全市第三產業非公經濟構成情況、運行特點、發展趨勢，力爭在非公第三產業工作中有所突破。

（五）大力推進優質企業改制上市，利用資本市場推進非公經濟發展

按照“培育一批、申報一批、上市一批、做強一批”的要求，確保每年均有1-3戶企業進入上市通道（進行股份制改造、進入上市輔導、上報國家證監委待批）。

（六）繼續做好“多彩貴州”旅游商品兩賽一會的組織工作

編制《貴陽市旅游產業發展規劃》，繼續為促進貴陽市生產旅游商品的非公有制企業、個人搭建平臺，推進旅游商品產業化發展步伐。繼續挖掘，推出具有濃郁地方特色的旅游商品，吸引全省能工巧匠進駐貴陽，促進旅游商品生產企業的人才聚集，做好旅游商品設計、生產、銷售和產業集群發展工作。