第一篇：水城縣非公有制經濟發展紀實

水城縣非公有制經濟發展紀實

高登權

這是一塊古老而沉寂的土地，這是一片曾經荒涼的原野，這里的人民一遍遍踩著這片漫長的貧瘠，一頁一頁地翻開發黃的歷史，不斷探索，不斷創新，是他們用自己的雙手，不斷創造出一個又一個奇跡，是他們用自己的雙手，從貧困不斷走向富裕。在這里，人們親自感受到高原立體型氣候的神氣，在這里，人民能親眼看到“兩江”分水領的明顯。滔滔北盤江是這片土地最大的動脈，從這片土地的身體里蜿蜒而去，沉積著歷史的厚重，傳承著文化的底蘊，孕育出這片土地燦若錦繡的文明；目送歷史的背影，古老而年輕的水城向我們走來，拂去歲月的煙云，一座新城歷史上的今天，是非公有制經濟撐起了全縣經濟發展的半壁江山。用心去感受，用情感作見證，這是一方希望的熱土，沐浴著改革開放的春風。如今，我們可以親眼看到，非公有制經濟如雨后春筍，遍地開花，蔚成大觀。1980年，全縣基本沒有私營企業，僅有全民企業23個，集體企業341個，發展到區縣分設的1988年，全民企業和集體企業有了大幅度上升，共達到7577個，但產值和產量都不成規模。2007年，從非公有制發展的角度來看，產值300萬以下的企業740個，300—500萬元的企業43個，500—1000萬元的企業1個，1000萬元以上的企業21個，這是由于企業改革改制所致，雖然在數量上有所下降，但產值和產量與1988年比卻有著天壤之別，簡直沒有可比性。

發展非公有制經濟，是加快縣域經濟發展，轉變經濟增長方式，提高經濟增長率的一條有效途徑。國發[2005]3號文件開宗明義地提出：堅持以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度；毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是我們在社會主義現代化進程中必須長期堅持的基本方針。一個基本經濟制度，一個基本方針，就決定了發展個體私營等非公有制經濟，絕不是一時一地的政策，而是國家的大政方針，是國家的基本經濟制度。再者，近年來，水城縣的經濟發展，從所有制角度講，可以歸納為三句話：一是經濟發展的成績在很大程度上得益于非公有制經濟的發展；二是經濟發展的差距在很大程度上是因為非公有制經濟發展滯后；三是經濟發展的前途在很大程度上取決于非公有制經濟又好又快地發展。要清醒地看到，水城縣非公有制經濟發展有著許多喜人的地方，主要是在面臨種種困難的情況下，非公有制經濟仍然有了很好的發展，開始呈現出百花齊放的局面。沒有非公有制經濟的健康發展，就不可能有水城經濟社會發展的歷史性跨越，更不可能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

傾注著激情憧憬，挾帶著雄風銳氣，水城縣委縣政府以戰略的、可持續發展的眼光堅定地提出，抓住非公經濟發展，就是抓住了縣域經濟發展的關鍵，就是抓住了發展這個“第一要務”的鮮明論斷，在認識上放膽、政策上放寬、機制上放活、發展規模上放手，所占經濟分額上放開，著力解決“想干而不敢干”、“敢干而不會干”、“會干而不許干”、“許干而不大干”、“大干而無法干”的問題，給非公經濟的發展創造了寬松的環境、開拓了廣闊的空間，迎來了非公經濟姹紫嫣紅的春天。近年來，水城縣緊緊抓住西部大開發和新階段扶貧開發機遇，充分發揮資源優勢，廣泛招商引資，著力營造良好環境，切實搞好協調服務，支持非公有制企業做大做強，使非公有制經濟保持了快速發展好勢頭。據統計，到2003年，外來投資企業等非公有制經濟創造增加值3.7億元，占全縣GDP的29.6%；上繳的各項稅金達1.07億元，占全縣稅收總額的67%。2004年，創造增加值5.64億元，占全縣GDP的31.16%，增長52.43%；外來投資企業上繳稅金達1.49億元，占全縣財政總收入的72.2%，增長39.3%，產值占全市規模以上非公有制企業的46.7%。2005年，全縣地方工業總產值完成29.34億元，同比增長18.8%。其中規模以上工業總產值預計完成18.93億元，同比增長13.6 %，鄉（鎮）企業營業收入完成31.6億元，增長20.5%；完成稅金2.54億元，增長113%；2007年，工

業總產值完成44.63億元，其中規模以上工業企業完成了總產值33.03億元，比2000年增加398%；工業增加值達16.65億元。

非公有制經濟的發展，在大政方針的指引下，凝聚著縣委縣政府多少心血和汗水。水城縣的決策者們上屆為下屆打基礎，一屆接著一屆干，堅持把非公有制經濟放在縣域經濟發展重中之重的位置來抓，立足水城農業人口大縣實際，始終把發展非公有制經濟作為富民興縣的大戰略，納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，同其他工作一起安排、一起部署、一起檢查、一起落實。堅持定期聽取有關部門工作匯報，適時召開專題會議研究發展非公有制經濟的措施和方案，解決工作中存在的困難和問題。如本屆縣委主要領導針對盛宇、盛煒、興利焦化廠因為國家產業政策受到影響和原料短缺導致生產困難的問題，建議他們走聯合之路，并親自帶三家企業有關人員赴云南曲靖考察學習。同時，將非公有制經濟發展工作作為鄉鎮和部門目標考核管理的一項重要內容，對各項指標層層分解，嚴格組織考核，兌現獎懲，促進了非公有制經濟的快速發展。

思想是行動的先導，只有思想認識到位，行動才有方向，有目標。要切實抓好非公有制經濟工作的發展，就應在解放思想上著力。解放思想是一個永恒的課題。在經濟社會生活中往往一遇到困難和矛盾，首先提出解決的就是思想觀念問題，這說明解放思想很重要、很關鍵?？v觀改革開放30年來的發展，每次經濟發展高潮的到來都伴隨著思想的大解放，每次思想的大解放都帶來經濟的大發展。哪個地區思想解放得早，哪里的經濟發展就快；哪個地區思想解放的程度高，哪里的經濟建設成績就大。實踐證明，要在新一輪經濟競爭中贏得主動，加快發展，必須在更高的層次上解放思想，使我們的思想觀念、思維方式有一個根本轉變。

觀念一新天地寬。發展非公有制經濟，環境是一個決定性因素，投資者投出了資金，他們需要有好的政策，需要有好的服務才能發展，他們也只有發展了，才能為政府提供好的稅收。因此，縣委縣政府堅持從治理“三亂”入手，不斷改善投資環境，切實加大對企業的扶持，堅決糾正各種不正之風，營造“親商、富商、安商”環境，為企業落戶水城和加快發展營造良好的外部環境。

宣傳出效應，宣傳出成績，宣傳也能出生產力。縣委縣政府充分充分利用各新聞媒體廣泛宣傳全縣的經濟建設成就、資源優勢、發展潛力、投資環境等，擴大了水城縣的對外影響，促進了對外交流，為招商引資工作奠定了良好的輿論基礎。

轉變政府職能，牢固樹立執政為民理念，變執法為管理，變管理為服務，凡在水城境內投資新辦企業的縣內外客商，由招商引資部門、非公有制經濟主管部門分別牽頭提供選址、立項、論證、辦理相關手續等服務，解決企業建設以及生產經營中的各種問題，對企業實行全程跟蹤服務，從根本上解決了服務者與服務對象關系顛倒，政府職能缺位、錯位和越位問題。

轉變作風。各級各部門結合開展“三滿意”創建活動，轉變機關工作作風，依法行政，各職能部門積極深入企業調查研究，認真解決企業發展中存在的突出問題，主動為企業排憂解難，處理農工糾紛，使企業集中精力抓好生產、經營。嚴格實行問責制和首問責任制，改變了過去從被動的為企業服務為主動上門服務的工作方式，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現象得到有效遏止。

提高非公有制經濟代表人士政治待遇?？h委縣政府堅持在全縣經濟社會發展的重大決策、重要會議均邀請非公有制經濟代表人士參加，充分聽取非公有制經濟代表人士關于發展水城縣非公有制經濟工作的意見建議。同時，積極提高他們的政治待遇。目前，一大批非公有制企業人士被選為縣人民代表、縣政協委員，一些非公經濟人士參加了縣工會、縣婦女代表大會并當選為委員，使他們在事業上有作為的同時，充分感到政治上有地位。

積極外出招商引資。為拓寬招商引資范圍，提高成功率和資金到位，縣委縣政府除參加

市組織的招商引資活動外，還組織了兩次大型的外出招商活動，縣委縣政府主要領導親自帶隊招商，據統計，2003年到位2.37億元；2004年到位6.06億元（其中：資金到位額位列全市第一）；2005年共引進項目68個，協議資金11.41億元，實際到位資金7.39億元，同比增長22%?！笆濉逼陂g，招商引資成績顯著，共引進項目146個，實際到位資金超過35億元，是“九五”期間的13倍。2007年，共引進外來投資項目28個，項目投資總額14.19億元，實際到位資金11.57億元。

注重加強對非公經濟發展的領導。縣委縣政府把加強對非公有制經濟發展工作的領導作為重點，成立以縣長為組長，分管領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的領導小組及辦公室，明確了主管機構和人員；建立了副縣級以上干部聯系企業、重大工程項目現場辦公等制度，領導干部定期到聯系企業調研，定期組織非公有制經濟代表人士座談會，了解企業和行業的發展狀況、存在的困難和問題，為縣委縣政府制定政策和措施提供決策依據。形成了黨委統一領導，政府組織協調，部門齊抓共管的格局。自2003年建立在職副縣級以上領導干部聯系企業制度以來，副縣級以上干部經常深入企業一線調查、研究，及時組織相關部門解決來自非公有制企業反映的困難和問題。2007年，縣委、縣人大、縣政府、縣政協四個班子領導定期不定期深入企業達100余人次，幫助企業解決生產經營中自身不能解決的困難和問題200余個。

強化扶持力度?？h委縣政府堅持對非公企業進行大力扶持，切實為企業排憂觖難，竭力幫助企業協調解決工作中存在的問題和困難。

積極支持一批重大項目早日投產。對重大項目建設做到一企一策。為促進煤炭行業轉變增長方式，延長產業鏈條，2005年，縣委縣政府專門成立了煤化工發展辦公室、重大項目辦公室、辦公室具體負責煤化工等深加工項目的發展規劃，協調解決企業的規劃、選址、征地、論證等方面的工作，煤化工項目啟動工作進展快速；為促進雙牌鋁業二期工程早日建設，縣成立雙牌鋁業二期工程協調領導小組及辦公室，雙牌鋁業二期工程及鋁材深加工項目前期工作基本結束。為促進促進濫壩200萬噸煤化工循環經濟早日落戶水城，縣委縣政府主要領導，各相關部門負責人多次組織召開協調會，親自跑省里協調相關手續，全程做好服務，得到企業的好評。

積極為企業排憂解難。各有關部門積極為非公有制企業申報項目發展資金，近年來，共為企業爭取中央、省、市各類扶持資金近5000余萬元，安排縣級各類扶持資金2000余萬元，切實解決了企業創建和創新中的資金問題；

加強銀企合作，實現銀企共同發展。近幾年來，經縣委縣政府多方協調，僅水城縣信用聯社就為水城縣的非公有制企業貸款20000余萬元，為非公有制企業解決了流動資金不足的問題。通過傾力扶持，使一批非公企業做大做強。目前，營業收入上億元的企業至少5個，納稅上千萬元的至少3個。

積極引導非公企業加快產業結構調整步伐。按照服務現有企業，引導企業上規模的原則，積極引導企業圍繞市場，因地制宜調整結構，大力支持姜業公司、奔牛食品廠、興龍精淀粉加工廠做大做強，幫助企業建立原料生產基地，實現“公司+基地+農戶”的發展模式，大力發展農村種養業，以農產品為原料的加工業，延長產業鏈，增加附加值。為幫助企業調整結構，組織制訂了紅山輕工業集中區規劃并通過市政府的批準，年內將啟動建設，改變了全市沒有輕工業集中區的狀況。通過結構調整，全縣以原煤開采及加工、鋅冶煉、電解鋁為主要內容的支柱產業進一步壯大，建材業快速發展，以農產品為原料的加工業實現新突破。水城縣經過近幾年的發展，非公經濟在促進經濟增長、增加稅收、解決就業等方面發揮了十分重要作用，已成為縣域經濟發展的主導力量。但非公經濟發展中也還面臨一些突出困難和問題。主要是企業數量少，經濟總量小，參與國際市場競爭能力弱，科技含量還不夠高，我們將針對存在的困難和問題，采取一企一策的辦法，通過加快發展予以解決。

通過這幾年全縣非公有制經濟的快速發展，我們深刻地體會到：縣委縣政府高度重視，為非公有制經濟發展提供了強有力的保證?？h委縣政府堅持把非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，認真進行研究，采取切實有效措施加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析。各級各部門本著積極引導、熱情服務、依法監督的原則，切實加強對非公經濟的領導，對涉及非公有制經濟發展的有關政策，廣泛征求各方意見。注重落實各級各相關部門職責，將非公有制經濟發展納入全縣目標考核管理，促進了非公有制經濟持續快速健康發展。各部門密切配合，為非公有制經濟發展夯實了堅實的基礎。全縣各級各相關部門相互配合，密切協作，分工明確，認真落實責任制和責任追究制，形成齊抓共管格局，為非公有制經濟發展夯實了基礎。大力營造良好發展環境，是發展非公有制經濟的關鍵?？h委縣政府堅持轉變職能，放心、放手、放膽發展民營經濟，不斷深化改革，解放思想，更新觀念，熱情服務、轉變作風，堅決革除各種不利于非公經濟發展的體制、機制弊端，建立完善政務服務中心，嚴格推行“一站式”審批，提高辦事效率，創造了一個有利非公有制經濟發展的小環境。通過發展非公有制經濟，最終的目的就是加快水城經濟社會持續快速健康發展。在非公經濟發展上，水城縣始終堅持“你幫我發展，我助你發財”的理念，一切為了發展，一切服從發展，全縣上下一心，共謀發展大計，共促企業發展，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的好局面。

打開歷史的畫冊，我們能清楚地看到，在改革開放以前，個人可以擁有上百萬、上千萬資產，可以利用外資進行經濟社會建設，那實在是既不可想象又沒有人敢說的事情。而現在，人們可以放心大膽地發展個體私營經濟，這是因為它已作為國民經濟的重要組成部分，得到了國家政策的大力支持，受到了國家法律法規的保障。隨著經濟社會的快速全面發展，公有經濟和非公經濟呈現互相競爭、互相促進的良性互動局面，非公經濟從小、散、弱起步，到現在已向產業化、規?；l展。

過去的畢竟是歷史，面對水城的現狀，水城人民是非公有制經濟發展的受益者，在下步的工作中，我們看到了水城縣非公有制發展的規劃，那就是：一是把發展非公有制經濟納入經濟社會發展總體規劃，擺上各級黨政的重要議事日程，縣委常委會，政府常務會應定期聽取有關工作情況匯報，及時解決工作中遇到的重大困難和問題；定期召開業主座談會、對話會等，加強溝通，了解企業呼聲，切實幫助企業解決好生產經營中存在的困難和問題，對企業提出的問題要做到件件有著落，事事有回音，竭盡全力為非公有制經濟發展服好務。二是進一步完善領導聯系企業制度，副縣級以上干部聯系企業要有具體內容，每位聯系領導要樹立非公企業無小事的觀念，進一步轉變工作作風，經常深入企業，深入生產一線，督促指導非公有制經濟工作，為企業辦實事，解難事，幫助企業排憂解難，促進企業發展壯大，健康發展。三是加強對非公有制經濟的監管。從加強監管入手，切實解決非公有制經濟的行為規范問題，進一步完善監管制度，改進監管方式，提高監管水平。教育引導企業依法經營，照章納稅；教育引導企業業主富而思源，富而思進，回報社會，回報國家，非公有制經濟企業家也應有社會責任感，誠實守信、依法經營、照章納稅、扶貧幫困等，決不能唯利是圖，為富不仁；既講求企業利益，又維護職工群眾利益，在勞動用工，工資報酬，福利待遇等方面向一線職工傾斜。妥善處理好企業周邊群眾的關系，帶領群眾走共同富裕道路。

風展紅旗如畫，春來繁花似錦。在水城大地上，如今，處處綻放著非公經濟之花，以她的絢麗多姿向人們展示，水城縣已經成功趟出了一條加快發展的新路子，打開了一片加快發展的新天地，踏上了一個加快發展的新征途。

滿園春色關不住，爭奇斗艷競芬芳；“東風勁吹萬艦發，百舸爭流正當時”。我們相信，有黨的方針政策的指引推動，有各級黨政組織的影響促動，有一批企業的示范帶動，有敢為人先，爭創一流的個性能動，水城的非公企業必將在水城經濟的百花園中芬芳爭艷，迎來新的春天！

作者系貴州水城縣委辦公室副主任

第二篇：非公有制經濟發展

余心聲：論環境是非公有制經濟發展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經濟發展問題，強調環境對于非公有制經濟發展的極端重要性，指出“環境是發展的生命線”、“營造良好環境是非公有制經濟又好又快發展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經濟發展的良好環境。

這是省委深入學習實踐科學發展觀，在準確把握我省基本省情和經濟社會發展現狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環境立省”戰略的具體落實，是站在實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統一到省委全會精神上來，營造良好發展環境，促進非公有制經濟又好又快發展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區域經濟競爭越來越表現為發展環境的競爭。發展環境，已成為影響和推動經濟社會發展的關鍵因素?！霸韵挛嗤洌螟P來棲”。市場經濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發展環境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環境則起著催化劑作用。環境越好，發展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環境決定發展；環境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發展環境，才能讓一切創造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經濟社會發展迸發出勃勃的活力。

三

發展環境，是影響發展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環境與軟環境。

硬環境，是區位、是交通、是能源、是資源、是生態??是影響發展的一切外部物質條件；軟環境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發展的所有人文社會因素。

硬環境與軟環境，本身也同為發展的內容。硬環境是發展的基礎，軟環境是發展的關鍵。當硬環境建設達到一定程度后，軟環境之優劣，就會對經濟發展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環境，匹配不同的軟環境，綜合環境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環境，誰的硬環境就能加快改善，優勢就能得到更充分發揮。軟環境不盡如人意，硬環境建設就會受到拖累，硬環境優勢就會被打折扣。

在硬環境還不很完善的情況下，軟環境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態勢，超常規地改善非公有制經濟發展硬環境的同時，更應重視軟環境建設。

四

實踐一再證明，公有制經濟關系國民經濟命脈、關系國家安全，非公有制經濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區域經濟的發展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現象是：舉凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟占當地生產總值比重較高的地區。

毋庸置疑，大力發展非公有制經濟，對我省具有重大戰略意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有全省經濟的大發展；不做大做強非公有制經濟，就難以做大做強全省經濟；只有加快發展非公有制經濟，才能加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程。

與公有制經濟相比，非公有制經濟更離不開良好的發展環境。非公有制經濟實際上就是一種環境經濟、政策經濟，興衰皆在于環境。環境對非公有制經濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環境、提升競爭力，從而贏得非公有制經濟發展先機，上海、深圳、蘇州??中國經濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經濟發展良好環境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創建“安順多種經濟成分共生繁榮試驗區”，率先大膽探索我省非公有制經濟又好又快發展之路，到90年代省委、省政府推出發展非公有制經濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經濟又好又快發展的《意見》；從確立“可持續發展”戰略到“生態立省”戰略，進而提升為“環境立省”戰略，我省對非公有制經濟及其發展環境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經濟區的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區陸路交通樞紐，非公有制經濟發展硬環境將得到根本改善。

——優化軟環境

全省上下加強行風政風建設、出臺優惠政策、改善法制環境、提高服務質量，成效明顯?！岸嗖寿F州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發芽”。發展環境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業。占到全省規模以上工業企業82%的非公有制企業，作為我省競爭性行業主力軍，壯大了全省經濟總量，創造了大量就業崗位，成為推動貴州工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程的重要力量。

營造環境，我們已經嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發達省份在非公有制經濟發展上的差距。

2008年，我省非公有制經濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發達省份則普遍在80%以上。

數據的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經濟的發展和環境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態，經濟發展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環境建設任重道遠。

軟環境方面存在的問題尤顯突出。主要表現為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經濟發展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經濟發展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現象雖屬少數，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經濟人士的聯系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發展環境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現軟環境大改觀，非公有制經濟發展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經濟發展的良好環境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經濟發展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發展至上的理念。在“抓非公有制經濟發展就是抓發展這個第一要務”、“抓環境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經

濟，以平等的條件給予非公有制經濟，用法律、政策上的平等保護形成經濟上的平等競爭，各種所有制經濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規無禁止性規定的事情，就要鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發展環境，包括公正的法治環境、寬松的政策環境、規范的市場環境、良好的輿論環境。發展環境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經濟是法制經濟，沒有安全、公正、高效的法治環境，難掀全民創業之潮。必須加快相關法律法規的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規范行政執法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經濟秩序、阻撓企業生產經營的違法犯罪行為。

政策環境是優化發展環境的前提，政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活；政策有多開明，非公有制經濟發展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經濟發展的相關配套政策措施，不斷消除發展的體制性、機制性障礙。

統一、開放、競爭、有序是市場環境的基本要求。要對各種所有制經濟一視同仁，打破非公有制經濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規定，破除地區分割和行業壁壘，凡是對外資的優惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經濟，以保障非公有制企業作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發展非公有制經濟的激勵政策，宣傳非公有制經濟在促進經濟發展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經濟發展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經濟發展環境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發展環境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監察部門查、企業和群眾評、新聞媒體等監督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經濟發展情況作為考核干部政績的重要依據，使環境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環境建設的好政策一經制定，就要堅決執行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經濟健康發展的良好環境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經濟加速發展的時期，越需要加強環境建設，努力實現促進環境優化與加快非公有制經濟發展的無縫契合。

一個創造源泉涌流、活力迸發的發展環境，將使貴州成為非公有制經濟發展的沃土、干事創業者的樂園，呈現萬商云集、萬眾創業的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第三篇：全縣非公有制經濟發展情況

全縣非公有制經濟發展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業有170家（包括批發零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、居民服務修理和其它服務、衛生和社會工作），二類行業有157家（包括電力、熱力燃氣及水生產和供應業、制造業、建筑業、房地產業、水利環境和公共設施管理業、文化和體育娛樂），三類行業有23家（包括采礦業）。

二、非公有制企業總體經營發展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經濟得到了較快發展，經濟總量不斷增加，為增強我縣經濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業壓力，提高城鄉居民生活水平，活躍市場，構建和諧社會等方面發揮了重要作用，已經成為推動我縣經濟社會發展的重要發展。

三、影響非公有制企業發展的主要問題和原因

一是非公經濟規模偏小、質量有待提高。我縣非公經濟在現有的經濟格局中還處于劣勢，具體表現在：企業規模偏

小，有很大一部分非公企業才剛剛起步，在探索前進階段，規模上不去、產品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環；缺少一批規模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業、大集團。

二是非公經濟實體自身素質偏低。我縣非公企業大多數是屬于家族式管理模式，傳統觀念占主導地位，創新理念沒有納入企業管理體制，再加沒有參加過各級培訓，故而大部分非公企業的從業人員素質在較短的時間內很難得到較大的提高。

三是融資環境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業發展的意見和建議

一是大力營造加快發展民營經濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設。

三是切實解決民營企業發展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協調指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件。可通過政府出資擔保、企業互相聯保、龍頭企業出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。

四是努力提升民營企業層次和發展水平。

五是加快民營企業人才隊伍建設。積極與大專院校聯合，促進專業對口人才的培養，提升經營者的管理素質和決策能力，特別要注重培養企業需要的外向型人才和復合型人才。

第四篇：非公有制經濟發展

一、放寬非公有制經濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經濟的社會服務

（一）大力發展社會中介服務。

（二）積極開展創業服務。

（三）支持開展企業經營者和員工培訓。

（四）加強科技創新服務。

（五）支持企業開拓國內外市場。

（六）推進企業信用制度建設。

四、維護非公有制企業和職工的合法權益

（一）完善私有財產保護制度。

（二）維護企業合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業工會組織。

五、引導非公有制企業提高自身素質

（一）貫徹執行國家法律法規和政策規定。

（二）規范企業經營管理行為。

（三）完善企業組織制度。

（四）提高企業經營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業做強做大。

（六）推進專業化協作和產業集群發展。

六、改進政府對非公有制企業的監管

（一）改進監管方式。

（二）加強勞動監察和勞動關系協調。

（三）規范國家行政機關和事業單位收費行為。

七、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調

（一）加強對非公有制經濟發展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。

第五篇：非公有制經濟發展報告

非公有制經濟發展報告

2007年，貴陽市認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號，以下簡稱國務院“36條”）和《貴州省人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見的意見》（黔府發〔2006〕14號，以下簡稱省“42條”）精神，深入貫徹落實《中共貴陽市委關于建設生態文明城市的決定》，積極促進非公有制經濟各項工作的落實，非公有制經濟保持平穩發展，在全市社會經濟發展和加快實現生態文明城市建設的進程中發揮了重要作用。

一、非公有制經濟發展基本情況

（一）非公有制經濟繼續發揮支柱作用，為全市經濟又好又快發展作出了重要貢獻 1、2007年，非公有制經濟增加值同比增17％，對全市經濟增長的貢獻率達到44%；非公固定資產投資同比增長21％。

2、非公有制經濟在增加財政收入方面發揮了顯著的作用。2007年，全市非公有制經濟實現稅收76.16億元，同比增長 38.6%，占全市稅收總額的比重達到44.35%，比上一提高6個以上百分點。其中：在全市國稅收入中，非公有制經濟完成30.9億元，占全市國稅收入的28.07%；在全市地稅收入中，非公有制經濟完成45.26億元，占全市地稅收入的73.4%。

3、非公有制經濟成為新增就業主渠道。2007年，全市非公有制企業新安置就業4.44萬人，占當年全市城鄉統籌就業人數的59.3%；全市個體私營企業安置和靈活就業1.88萬人。目前我市非公有制企業已成為進城務工農民工及國有企業下崗失業人員再就業的主要渠道。2007年，全市非公有制企業安置下崗失業人員0.64萬人，從事個體經營和靈活就業0.68萬人，占當年下崗失業人員再就業人數的82.5%；當年轉移就業的2.6萬名農民工絕大多數在非公有制企業務工。

（二）非公有制產業結構不斷優化，為實現全市非公有制經濟可持續發展奠定了堅實基礎

2007年，非公有制經濟一、二、三次產業比重分別為9.3%、36.4%和54.3%，初步形成“三二一”的產業格局。非公有制經濟由以前的粗放型、低層次逐步向集約型、高層次發展；發展領域由以前的以工業為主逐步向現代農業、裝備制造業、新型服務業、信息化產業等領域拓展；非公有制工業由以前的以高耗能、低附加值為主逐步向低耗能、高附加值轉變。在老干媽、益佰制藥等原有優勢企業穩步發展的同時，還涌現出同濟堂制藥、星力百貨、新希望農業科技公司、塑力線纜等一批企業，為壯大相關產業規模、形成相關產業鏈奠定了基礎。

（三）非公有制工業發展勢頭強勁

2007年，全市規模以上非公工業實現工業總產值231.09億元，同比增長16.29%；實現工業增加值70.03億元，同比增長15.35%，均高于全市規模以上工業增幅。非公有制工業的高速發展，為實現工業強市注入了強大的推動力。

（四）非公有制企業隊伍進一步壯大，成為帶動全市經濟又好又快發展的生力軍

非公有制企業的發展實現了“兩個壯大”。一是從數量上來看，非公有制企業隊伍進一步壯大。2007年，全市非公有制企業注冊戶數已超過10萬戶，占全市企業數的比重達到92.4%。二是從發展的質量上來看，非公有制企業實力進一步壯大。例如老干媽公司，2007年克服瓶蓋**帶來的不利影響，工業產值突破11億元，上繳稅收1.45億元，企業實現了又好又快發展；同濟堂制藥于2007年年初成功赴美上市，并于同年成功兼并老來福藥業，當年完成工業產值7億元，同比增幅達到27.6%；其他一部份企業也有較大幅度增長，宏立城房開2007年銷售收入達到13.58億元，比上年增長235%；星力百貨2007年銷售收入6.52 1 億元，比上年增長23.9%。2007年，我市30戶重點非公有制企業戶均產值達到3.89億元，比上一年增長15%。

（五）非公有制經濟發展環境持續改善

1、加大政策扶持力度，為非公有制經濟營造良好的政策環境。黨的十六大特別是2003年全市第一次非公有制經濟工作會議以來，我繼續貫徹落實《貴陽市非公有制經濟發展辦法》和《貴陽市非公有制經濟跨越式發展建議》等一系列非公有制經濟鼓勵扶持措施，出臺了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于加快發展非公有制經濟的若干措施》（筑黨發[2003]1號）和《中共貴陽市委辦公廳、貴陽市人民政府辦公廳關于印發〈貴陽市促進非公有制經濟發展表彰獎勵辦法〉的通知》（筑黨辦發[2003]14號）等促進非公有制經濟發展的文件。2007年，我市繼續狠抓這些鼓勵扶持措施的落實，不斷改善非公有制經濟創業和發展環境，大大激勵了非公有制經濟發展的積極性。

2、加大資金扶持力度，為非公有制經濟解決融資難問題。2007年，我市對非公有制經濟的資金扶持渠道進一步拓寬，扶持力度進一步加大。一是繼續貫徹落實市委[2003]1號文件精神，從全市技改資金中切塊專門用于扶持非公經濟發展，同時加大市科學技術創新資金、市重點技術創新項目扶持資金的傾斜力度；二是充分發揮貴陽市與國開行貸款平臺的作用，積極爭取國家、省中小企業專項扶持資金對我市非公有制經濟的扶持。2007年，非公有制企業獲得由市經貿口安排的流動資金貼息、技改資金貼息、重點技術創新項目扶持資金達到4800余萬元，獲得開發行貸款1000萬元，獲得省專項資金支持金額1705萬元。同時，貴陽市對獲得省專項資金支持的項目予以總量1：1的資金匹配。

3、促進非公有制企業對外交流，積極開拓市場。堅持“走出去、引進來”的戰略，鼓勵和支持我市中小企業和非公有制企業參加“中博會”、“中創會”、APEC等國內、國際大型會展，拓寬視野，加強對外交流；同時引進了一大批涉及新材料制造、食品加工、房地產開發、旅游服務等領域的非公有制企業，壯大和發展了我市非公有制經濟規模。

（六）利用“多彩貴州”兩賽一會的契機，大力開發旅游商品產業

通過2006年和2007年的“多彩貴州”兩賽一會活動，積極組織推薦企業參賽，發掘出一批具有地方民族特色和較好市場前景的旅游商品，全市共有168件（次）作品獲市級選拔賽獎項，140件（次）作品獲省級評選賽獎項。為了進一步發展壯大旅游商品產業，一是按照省兩賽一會組委會《貴州省旅游商品產業發展規劃編制工作方案》的要求，成立了貴陽市旅游商品產業發展規劃編制工作領導小組；二是積極提供資金扶持，2006年以來，市中小企業發展專項資金共撥付扶持資金200萬元，為 “多彩貴州”旅游商品兩賽一會發掘出的12項旅游商品重點項目提供資金扶持。

總的來說，非公有制經濟在發展的同時也存在不少困難和問題。一是與發達地區相比，全市非公有制經濟發展起步較晚，總量偏小，目前非公有制經濟在全市整個經濟總量中所占的比重低于全國平均水平20個百分點以上。二是大多數非公有制企業仍呈現“低、小、散”的特征，發展層次較低，核心競爭力弱，產業化水平低。三是長期以來，由于創業階段融資困難、市場準入門檻較高、政府機構行政效率和服務水平有待進一步提高等因素，使全市非公有制經濟的發展受到了很大的約束。

三、2008年非公有制經濟發展展望

由于2008年年初嚴重的雪凝災害，我市非公有制經濟損失嚴重。據不完全統計，此次雪凝災害中僅規模以上非公有制工業直接損失就達到2.51億元，間接損失達19.53億元。

按照市委、市政府對今年全市經濟發展“目標不變，任務不減”的總體要求，2008年，全市非公有制經濟增加值同比增幅要確保達到17%，力爭達到19%；固定資產投資同比增長確保達到17%，力爭達到19%。為實現上述目標，2008年要抓好以下工作：

（一）抓政策落實與法規實施，繼續營造良好的發展氛圍

進一步加大政策宣傳和培訓力度，貫徹落實國務院“非公36條”、省42條和市有關文件精神，修訂完善《貴陽市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展實施意見》，不斷優化非公經濟發展 環境。堅持積極扶持、加強引導、完善服務、保障權益，維護公平競爭，營造發展環境，圍繞中小企業產業集群，搭建公共服務平臺，促進我市中小企業產業集群取得突破；加大對中小企業非公有制經濟相關扶持政策的宣傳，建立規范、公開、公平、公正的制度，提高服務及辦事效率。

（二）繼續著力推動和解決中小企業、非公企業融資難問題

落實市政府與國家開發銀行貴州省分行簽訂的貸款協議，發揮貴陽市借款主體平臺的功能，加大對我市中小企業貸款的開發和扶持力度；逐步完善中小企業貸款安全運行保證機制，積極探索融資渠道，逐步完善融資體系；進一步推動中小企業融資和信用擔保制度創新，規范和扶持擔保業的健康發展，建立擔保業的風險防范控制制度、績效考核和評價制度、行業自律制度，加強對擔保市場的監督和管理，設立再擔保機構，完善信用擔保體系。設立貴陽市中小企業發展專項資金，加大政府資金的引導作用。認真貫徹《典當管理辦法》，依法對全市典當行業進行監管，規范典當公司行為，增強典當公司守法經營意識和責任意識；充分發揮典當業對非公有制企業典當融資的功能，準確把握典當行業在社會經濟和非公經濟發展中的定位，促進典當行業快速發展。

（三）推動和促進中小企業、非公企業加強企業管理，提高管理水平

認真做好國家中小企業銀河培訓工程和針對一些特殊行業的專業培訓（典當、統計培訓），加大中小企業和非公企業的經營管理人員、專業技術人員市場營銷等方面培訓力度，全面提高中小企業和非公企業的管理水平和素質。

（四）做好非公有制經濟運行監控工作

加大對非公有制工業運行的監控力度，將重點監控的非公工業企業由30戶擴大到50戶；新增加50戶服務業企業的統計與建檔；摸清全市第三產業非公經濟構成情況、運行特點、發展趨勢，力爭在非公第三產業工作中有所突破。

（五）大力推進優質企業改制上市，利用資本市場推進非公經濟發展

按照“培育一批、申報一批、上市一批、做強一批”的要求，確保每年均有1-3戶企業進入上市通道（進行股份制改造、進入上市輔導、上報國家證監委待批）。

（六）繼續做好“多彩貴州”旅游商品兩賽一會的組織工作

編制《貴陽市旅游產業發展規劃》，繼續為促進貴陽市生產旅游商品的非公有制企業、個人搭建平臺，推進旅游商品產業化發展步伐。繼續挖掘，推出具有濃郁地方特色的旅游商品，吸引全省能工巧匠進駐貴陽，促進旅游商品生產企業的人才聚集，做好旅游商品設計、生產、銷售和產業集群發展工作。