第一篇：加快ＸＸ市非公有制經濟發展對策研究

近年來，隨著國家關于發展非公有制經濟政策的陸續出臺，ＸＸ市非公有制經濟得到快速發展，目前，非公有制經濟已占ＸＸ市GDp46%左右，在ＸＸ市經濟發展中扮演了重要的角色，但總體規模不大，實力不強，缺乏骨干企業，需加快發展。

一、制約ＸＸ市非公有制經濟發展主要外部因素

(一)思想認識上存在偏差，非公有制經濟發展受到不公正對待。在計劃經濟時期，政府服務對象主要是有一定規模的國有企業，規模以下的中小企業處于從屬地位，私營企業更是沒有地位。這一理念的影響至今仍存在。同時，對“抓大放小”認識存在偏差，往往認為抓大企業見效快，抓小企業耗費精力且收效慢。職能部門習慣于突出和重視大企業、大集團的地位，習慣于抓招商引資，對如何促進非公有制企業特別是本地中小企業發展，思路不夠清晰，措施不夠具體得力，服務難以及時到位。

(二)地位已成共識，但制度安排并不配套。目前，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策許多還停留在宏觀層面上，缺乏具體的制度安排，非公有制經濟的市場準入問題還沒有完全解決，基礎設施、公用事業、自然壟斷經營等領域，非公有制企業進入難度大；保護非公有制財產的具體產權制度安排和產權保護的相關體制、法律制度還不完善，民法通則的有些規定也過于簡單、原則，缺乏可操作性；公開有效的公共服務制度、統一平等的社會制度和社會政策等，同鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的原則有很大差距。

(三)組織體系不健全，對非公有制經濟發展缺乏統籌規劃和系統引導。非公有制經濟發展還未完全納入政府管理范圍。目前ＸＸ市非公經濟主要由市工商部門負責管理，市個私協會負責日常聯系協調工作。對其發展問題，有的部門管不了，有的部門管不著，有的部門不愿管。政出多門，既有重疊，也有盲區。政府與非公有制企業之間的溝通存在障礙，特別是在一些重大的規劃建設項目中，企業與政府主管部門之間溝通不夠，企業意見很大。

(四)職能轉變不到位，行政行為不規范。近年來，雖然先后開展了政風評議、行政效能建設等活動，但一些管理部門為納稅人服務意識不強，重監管輕服務，重事前審批輕事后監管，還存在“政府權力部門化，部門權力個人化”，落實政策“中梗阻”現象時有發生。《行政許可法》實施后，有的行政部門把備案當成許可；一些行政服務中心的窗口單位未授權或完全授權；建設項目的并聯審批改革推進難；私營企業在征地、項目報建等方面仍然存在手續繁雜、審批時間過長等問題。“軟攤派”問題(如要求企業參加一些活動，指定購置產品等)仍未杜絕，新“三亂”(亂培訓、亂檢查、亂辦證)又抬頭。政策落實不到位，存在“開門招商，關門宰客”現象。

(五)要素市場不完善，非公有制經濟難以平等地獲取生產要素。一是經營場地取得難。目前個體工商戶、私營企業在征用土地方面不僅困難很大，而且手續繁雜，費用高，特別是大規模城市建設和環境治理，使大量的個私企業喪失了經營場地。二是融資渠道不暢。目前，在肥的各家商業銀行習慣于“傍大款”、“壘大戶”，基本上只對信用評級在A級以上的企業發放貸款。個私企業因資產規模比較小、信用等級不高等原因難以獲得商業銀行貸款。信用擔保，ＸＸ市信用擔保公司少、規模小、覆蓋面小、品種單一，難以滿足需求。直接融資受限額標準限制。民間融資未放開、融資成本高、風險大。資金匱乏已成為嚴重阻礙非公有制經濟成長壯大的“瓶頸”。

(六)社會化服務體系薄弱，非公有制經濟難以獲得便捷高效的社會化服務。政府對發揮行業協會和民間商會作用重視不夠，引導不力，導致中介機構少，組織發育不健全，發揮作用不明顯。目前，ＸＸ市行業商會、協會只有40多家，遠不及溫州300多家、臺州298家。非公有制經濟在技術開發、人才培訓、信息服務等方面得到的服務非常有限，特別是有關職能部門不能及時制訂產業發展規劃和《中小企業發展指導目錄》，提供良好的、科學的經濟預測信息；同時，對中小企業發展中遇到的一些普遍性和傾向性問題，不能及時提出對策。人事服務不到位，私營企業在評定職稱等方面存在一些障礙；非公有制經濟發展的金融環境時好時壞，時緊時松。

二、加快ＸＸ市非公有制經濟發展的對策建議

(一)進一步提高認識，營造良好的社會環境

ＸＸ市與經濟發展較快城市之間的差距，主要是企業發展環境上的差距、政務環境上的差距。發展環境差距、政務環境上的差距的根子在思想觀念，核心在服務。要進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立發展意識、全局意識和服務意識，切實把發展作為第一要務，把優化發展環境作為政府服務的核心內容。要進一步統一思想認識，破除限制觀念，樹立發展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預觀念，樹立服務觀念，在全市范圍內營造一個有利于非公有制經濟公平競爭、健康發展的社會環境。

(二)健全地方性法規，完善非公有制經濟發展法制環境

要結合非公經濟36條的貫徹落實，對現有法規制度及操作規程中的歧視性規定及做法進行清理，廢除陳規，完善已有的法律規范，增強可操作性。要研究制定地方性法規，使非公有制經濟在企業設立、融資信貸、市場準入、對外交往、生產要素配置、財產合法權利保護等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。要著力通過立法或政府規章的形式保障在城市拆遷中非公有制企業的合法權益。要依法行政，營造公正執法環境，增強非公有制市場主體的安全感、穩定感、信任感，對各類市場主體和當事人，遵循非歧視原則，平等保護其合法權益。要加強執法人員培訓，所有執法人員都應以兩個“毫不動搖”作為行為準則，文明服務，文明執法。

(三)統一準入標準，拓寬非公有制經濟發展空間

對全市產業進入的各類主體，要按照國家有關法律、政策要求，設立統一的規模經濟標準、質量技術標準、環境保護標準以及城市規劃要求等。積極創造條件，鼓勵和引導民營資本重點參與供水、供氣、供熱、綠化、環保、交通等基礎設施建設；鼓勵和推進民營資本投資三縣的農村文化、衛生、醫療、旅游和非義務教育等。發揮政府采購制度作用，鼓勵非公有制企業參與競標，促進中小企業發展。

(四)構建扶持非公有制企業成長壯大的投融資政策體系

l、創新融資體制，為民營企業并購國有企業提供資金支持。(1)支持銀行調整信貸業務，改善對個體私營企業的金融服務。包括改進發放貸款的審核標準和辦法，放寬對個體私營企業融資的準入條件，對符合條件的個體私營企業發放信用貸款；支持金融機構擴大擔保貸款業務，包括抵押貸款、質押貸款以及保證貸款。(2)建立健全非公經濟信貸擔保體系。首先，對于企業小額貸款，可以以企業自身的資產和項目抵押擔保，并逐步嘗試使非公經濟自身形成相對完整的貸款制度；其次，可由政府牽頭、企業為核心、金融機構為后盾共同成立擔保機構，設立擔保基金為非公企業貸款提供規范有效的擔保；在此基礎上，對在肥地區的信用擔保機構進行重組，成立擔保集團，為非公企業和銀行機構的合作提供支持。再次，可實行企業數戶聯保方式，即可以企業之間互相作為擔保者，也可以設立企業聯合擔保基金，構建企業融資強大的后盾。(3)推進直接融資。發揮ＸＸ科教資源優勢，積極幫助民營科技企業從完善企業管理制度入手，加強公司法人結構治理，創造條件，發行企業債券，并大力推進民營科技企業上創業板。進一步發揮ＸＸ技術產權交易市場作用，積極為私人股權投資人提供退出機制。(4)促進民間金融機構建設。積極發展民間金融機構，探索以市商會為基礎，以分行業為基本形式，成立自律性組織，建立相應的服務機構體系，幫助民企融資，協助金融機構進行有關的授信調查。并可積極設立“商會基金”，通過內部金融融通，緩解資金供求矛盾。

2、規范基金設立，建立穩固的資金來源。(1)做大中小企業擔保基金。當前應出臺具體的政策，激活整個擔保市場的發展，促進有條件的各類組織、企業依法建立非公經濟貸款擔保公司，并積極引進國內外有實力的擔保機構。另外，對于政府出資組建的擔保公司，應建立正常的資本金增補渠道，建立擔保責任保證金、擔保風險準備金、財政有限補償損失制度；對社會擔保基金公司，實施財政補貼和稅收傾斜，促進社會擔保基金壯大。(2)建立中小企業發展基金。重點用于中小企業的創業輔導與培育，包括為中小企業提供咨詢、人員培訓、信用等級評價等。

3、鼓勵有一定規模、實力的民營企業，通過合資、合作和投資改造等方式，實現擴張發展。(1)鼓勵、引導民營企業通過參股、加盟、合作、兼并、聯合等方式，加入或組建民營企業集團，參與對國有企業的并購。對集團內部交易及利益分配，給予稅收、收費的國民待遇，特別對銷售收入達到億元、納稅超過千萬元的民營企業，可在擴大計提技術開發費、加速固定資產折舊、給予技改貼息貸款、設立技術中心等方面，重點加以扶持。(2)鼓勵有實力的民營企業積極走出去，實施跨區域并購發展戰略，包括發展境外加工貿易，擴大對外工程承包和勞務經營領域，積極參與國際競爭。(3)鼓勵、扶持民營企業與其他不同所有制企業進行股權、資本融合，推行混合經營模式。

4、鼓勵投資高新技術產業。發揮ＸＸ全國科技創新試點城市優勢，鼓勵民營科技企業加快發展。民營企業的科技項目申報、技改申請、高新技術企業(產品)認定、科技成果鑒定、科技三項經費申請以及政策優惠等，與國有企業同等待遇；民營企業研發中心、工程研究中心，經市科技管理部門認定后，可享受國有科研院所的優惠政策；民營企業技術創新項目以及為大企業產品配套的技改項目，可以享受貸款貼息政策；民營中小科技企業引進的高技術管理人才，在我市首次購商品房，按其本人所得稅數額的一定比例給予獎勵。

(五)完善社會服務體系，創造良好的市場服務環境

構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，引導、幫助個私企業進行觀念創新、組織創新、技術創新，提高非公有制經濟參與國內國際市場競爭的能力。要大力支持向中小企業提供各類中介服務的工作，采取民辦“官”助等方式，鼓勵和支持科研院所、大專院校、商會，尤其是作為政府和非公有制企業之間橋梁的中小企業協會、個私協會等機構，為非公有制企業提供各種服務。建立政府部門向非公有制經濟發布政策和經濟信息的制度，引導非公有制經濟按照地方經濟發展方向和市場需求健康有序和諧發展。制定中小企業發展的產業指導規劃，并定期向社會發布《中小企業發展產業指導目錄》，發布相關行業的技術標準和行業發展趨勢信息，尤其對容易受世界經濟波動影響的產業，引導非公有制企業健康發展。加快信用體系建設。建立起以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散等為主要環節，服務于企業經濟活動的信用制度。

(六)完善管理服務體制，創造高效的政務環境理順非公經濟發展領導體制，成立ＸＸ市非公經濟發展領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，市政府有關職能部門負責人為成員，切實加強對非公經濟發展的引導。按照理順體制、明確職能、精簡機構、規范服務的原則，盡快將有關部門涉及非公有制經濟管理服務職能進行歸并和整合，改善和加強對非公企業的綜合管理服務。建議由政府中小企業主管機構代表政府負責非公有制經濟的發展規劃、政策協調和監督管理工作。建議在人大和政協設立非公經濟專門委員會，使之成為維護非公有制企業合法權益的重要機構。積極發揮行業協會作為企業利益代表者和企業發展服務者的重要作用，借鑒南京做法，按照市場化運作，整合現有行業協會，積極組建新興產業協會，將一些專業性、技術性、程序性和市場化的事務交給行業協會來承擔。改革企業注冊方式，簡化前置審批和登記手續，除法律、法規、國務院部門規章規定的要前置審批的項目外，對各地自行設置的前置審批項目予以清理、削減和重新確認，降低市場準入的門檻。堅決取消對個體私營企業的各種不合理收費。凡必不可少的收費項目，要制度化、規范化和公開化，并實行嚴格的“收支兩條線”管理，確保所有的行政性收費和罰沒收入按規定及時、足額繳入國庫和地方財政。轉變政府職能，加大政務公開透明度，加大政策落實力度，改變管理方式，并不斷規范管理行為，提高工作效率。

第二篇：加快陜西縣域經濟發展對策研究

加快陜西縣域經濟發展對策研究

2012-7-26 8:50:00陜西統計局

最近幾年，在省委、省政府的高度重視下，陜西縣域經濟獲得了快速發展，2011年全省83個縣（市）實現GDP已經達到6671.26億元，占全省的53.8%，成為全省經濟發展的重要支撐力量。但是整體發展水平不高，依然是陜西縣域經濟面臨的主要問題。當前陜西正處在發展的關鍵時期，如何推進縣域經濟加快發展，全面提升縣域經濟發展水平，不僅對確保當前全省穩增長，而且對全省實現“十二五”末“三個上臺階”和進入中等發達省份行列都具有重要意義。

一、發展水平有待提高：差距與問題

當前，陜西縣域經濟發展整體水平不高，主要表現在兩個方面：

一是與全國及發達省份相比，實力較弱，差距較大。2011年，陜西83個縣（市）縣均GDP80.38億元，僅相當于全國2010年縣均水平的79.8%；縣均地方財政收入3.52億元，僅相當于全國2010年縣均水平的69.2%。陜西“十強縣”縣均GDP248.84億元，也僅相當于全國“百強縣”2010年縣均水平的52.3%；縣均地方財政收入15.42億元，也僅相當于全國“百強縣”2010年縣均水平的53.1%。如果與發達省份江蘇、山東相比，實力則更弱。2011年，陜西“十強縣”縣均GDP僅相當于上述兩省“百強縣”2010年縣均水平的40.6%和51.4%。

二是從自身發展看，問題較多。首先，區域差距懸殊。2011年，關中縣均實現GDP76.95億元，是陜南的1.8倍，陜北縣均GDP126.57億元，是陜南的3倍。其中榆林市神木和府谷兩縣GDP總量達1178.95億元，比陜南三市之和還多出111.93億元；其次，產業結構層次低。2011年，全省縣域三次產業之比為14.4：60.8：24.8，農業占比偏高，不僅比全省高4.6個百分點，也比全國高4.3個百分點，而服務業占比相對較低，不僅低于全省10.2個百分點，也低于全國18.3個百分點；第三，城鄉居民收入差距大。2011年，全省83個縣（市）城鄉居民收入比為3.2：1，該比值雖低于全省平均水平，與全國水平相當，但與江蘇2.4：

1、山東2.7：

1、浙江2.4：

1、遼寧2.5：

1、福建2.8：1相比，明顯偏大。第四，強縣依靠資源產業支撐。2011年，陜西“十強縣”除高陵縣外，其余均是礦產資源富集縣（市），經濟增長對礦產資源嚴重依賴；第五，多數縣（市）經濟發展滯后。2011年，全省一半以上的縣（市）GDP低于全省80.38億元的平均水平，近四成的縣（市）GDP不及全省平均水平的一半，12個縣GDP不及全省平均水平的四分之一。

面對這些差距和問題，既需要我們冷靜思考，進一步強化發展意識，更需要我們堅定信心，不斷豐富壯大縣域經濟發展思路，扎實有效地做好推進發展工作。

二、發展條件利弊并存：優勢大于劣勢

陜西83個縣（市）雖然地理區位、經濟基礎不同，資源稟賦各異，但經過多年的發展，基本形成了各自獨特的經濟比較優勢和比較劣勢，總體來看，優勢大于劣勢，有利于經濟發展。分區域看：

陜北地區，礦產資源儲量豐富，不僅是我國重要的能源化工基地，也是陜西發展的重要增長極。陜北榆林、延安2市下轄23個縣，按照礦產資源蘊藏情況大致可分為兩類，一類是礦產資源縣，另一類是非礦產資源縣。從礦產資源縣看，縣域總數達到19個。其中，煤、油、氣資源較為豐富的神、府、靖、定、橫以及吳（起）、志、安、子、甘、黃（陵）、延川、延長13個縣，近年來依靠能源經濟的強力帶動，工業發展迅猛，經濟實力顯著增強。2011年13個縣實現GDP達2513.1億元，占陜北縣域的86.4%，占全省縣域的近四成，有6個縣位居全省“十強縣”，在全省縣域經濟發展中舉足輕重。目前雖然這些縣產業結構單

一、公有制成分較偏重、水資源匱乏、后續產業不足，但能礦資源儲量豐厚，發展潛力巨大，今后隨著陜北能源化工基地建設步伐的加快，以及引黃工程的加快實施，加之交通基礎設施條件的普遍改善，工業將持續發力，縣域經濟將保持較快發展勢頭。與礦產資源有關的米脂、佳縣、吳堡、子洲、富縣、宜川6個縣，礦產資源開發有限，工業發展遲緩，特色農業發展不足，縣域經濟發展相對滯后。2011年6個縣實現GDP146.72億元，占陜北縣域的5%，僅占全省縣域的2.2%，縣域經濟發展處于全省中下游水平。但是今后受陜北能源化工基地建設的帶動，礦產資源開發力度將會進一步加大，同時面臨國家、省上在呂梁山區、白于山區和黃河沿岸土石山區實施連片扶貧政策的良好機遇，加上較好的農業特色產業基礎，這些縣的經濟發展潛力將會得到有效發揮；從非礦產資源縣看，僅清澗、綏德、洛川、黃龍4個縣。其中，洛川工業相對較強，其他3個縣以農為主，工業基礎十分薄弱。2011年4縣實現GDP251.26億元，占陜北縣域的8.6%，占全省縣域的3.8%，在全省縣域經濟發展中除洛川發展靠前外，其他3縣均居全省后10位。但是這4個縣農業優勢資源明顯，特色產業突出，洛川的蘋果產業、清澗的紅棗產業、綏德的小雜糧和物流產業、黃龍的林特產業等都具有良好的發展前景，且緊鄰礦產資源縣，具有發展配套工業的區位優勢，加上國家、省上實施連片扶貧政策，縣域經濟發展空間較大。

關中地區，文化積淀深厚，科教實力雄厚，產業基礎良好，在我省發展中占據重要位置。關中西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌示范區5市1區下轄35個縣（市），按照區位產業發展特點大致可分為三類，即礦產資源縣、工業縣和農業縣。從礦產資源縣看，包括兩大塊，一個是地處渭北黑腰帶的煤礦資源縣，一個是地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產資源縣。煤礦資源縣主要是韓城、合陽、澄城、蒲城、白水、彬縣、旬邑、長武、宜君、麟游、隴縣11縣，多年來這些縣（市）依靠煤炭資源和優勢農業，大力發展煤炭、煤炭配套產業及特色農業，縣域經濟取得快速發展，經濟實力有了較大提升。2011年11縣（市）實現GDP755.05億元，占關中縣域的28.0%，占全省縣域的11.3%，有2個縣位居全省“十強縣”，是我省縣域經濟發展的重要板塊。目前雖然黑腰帶東部個別縣（市）煤礦資源枯竭，但鋼鐵、電力、建材產業快速跟進，黑腰帶西部彬、旬、長、麟、隴煤炭資源陸續開發，以及農業特色產業的不斷壯大，這11個縣經濟將會保持平穩較快發展。非金屬、金屬礦產資源縣主要是鳳縣、華縣、潼關3個縣，依靠豐富的礦產資源，大力發展鉛、鋅、鉬、黃金產業，帶動精細化工、新型材料等相關產業發展，縣域經濟也取得了較好發展。2011年3縣

實現GDP210.08億元，占關中的7.8%，占全省縣域的3.1%，其中鳳縣位居全省“十強縣”。目前雖然存在礦產資源開發產業鏈條短及礦產品粗加工問題，但礦產資源豐富，設施農業、特色旅游業等發展勢頭良好，特別是在礦產品價格向好的情況下，將會保持較快發展；從工業縣看，主要是地處關中腹地的高陵、鳳翔、岐山、華陰、戶縣、三原、興平、眉縣、富平、乾縣10個縣（市），工業基礎較好，近年依托大企業集團或傳統工業，強力發展制造業，縣域經濟較快發展。2011年10個縣（市）實現GDP1073.89億元，占關中縣域的39.9%，占全省縣域的16.1%，其中高陵縣位居全省“十強縣”，是我省縣域經濟發展的中堅力量。目前雖然部分縣存在工業不大不強的問題，但隨著關天經濟區發展戰略的深化實施，以及臨靠中心城市的區位優勢和技術優勢，搶抓機遇，大力招商引資，積極發展高端制造業，縣域經濟發展步伐將會進一步加快；從農業縣看，主要是扶風、千陽、太白、涇陽、禮泉、永壽、淳化、武功、大荔、藍田、周至11縣，以農為主，縣域經濟發展相對滯后，2011年12個縣實現GDP654.13億元，占關中縣域的24.3%，占全省縣域的9.8%，在全省縣域經濟發展中處于中下游水平。目前雖然工業發展緩慢，農業龍頭企業少或規模小，但區位優勢優越，蘋果、蔬菜等優勢產業發展較好，又有關天經濟區發展戰略的帶動，以及國家六盤山連片扶貧政策的實施，加上最近幾年招商引資項目的建設與投產，縣域經濟發展機遇良好。

陜南地區，水、生物、礦產、旅游資源豐富，不僅是我國南水北調重要的水源地，而且是我省推進循環經濟發展戰略的主戰場。陜南安康、漢中、商洛3市下轄25個縣，按照工業發展水平大致可分為2類，一類是工業縣，另一類是農業縣。工業縣主要是石泉、柞水、南鄭、勉縣、平利、略陽、旬陽、白河8個縣，擁有一定的工業基礎，特別是近幾年大力發展循環工業，積極培育林特產業，縣域經濟發展表現出良好的發展勢頭，2011年8個縣實現GDP418.53億元，占陜南縣域的39.2%，占全省縣域的6.3%。目前雖然綜合發展實力在全省縣域經濟發展中處于中下游水平，支撐全局的大項目、大企業不多，但是縣縣擁有豐富多樣的礦產資源和林特資源，招商引資成效顯著，一批大企業、大集團入駐縣域工業園區，加上國家秦巴山區連片扶貧政策實施，以及陜南避災扶貧生態移民搬遷工程全力推進，縣域經濟將會邁出新的步伐。農業縣主要是除上述8個縣之外的其他17個縣，工業基礎薄弱，縣域經濟發展滯后，2011年17個縣實現GDP648.49億元，占陜南縣域的60.8%，占全省縣域的9.7%，大部分縣在全省縣域經濟發展中處于下游水平。目前雖然工業基礎薄弱，以農為主，但擁有上述8個縣同等的發展機遇，且在循環經濟發展戰略思想的引導下，憑借豐富多樣的優勢資源，大力招商引資，實施大工業戰略，一批大項目已引進落地并加快實施，加上林特產業整合提升，旅游資源有序開發，縣域經濟發展將會提速發展。

三、加快發展之路：路徑與措施

當前陜西縣域經濟繼續保持著競相發展、跨越發展、科學發展的良好勢頭，只要我們堅持發展不松懈，不斷完善發展措施，更加突出優勢，壯大優勢特色產業，就能在整體水平上推進縣域經濟實現大提升。分區域看：

陜北地區，要把提高可持續發展能力作為縣域經濟發展的主攻方向。就礦產資源縣而言，首先，發展的重點在能源化工產業，關鍵是要加大能源深度轉化，延長產業鏈，提高附加值。

同時要提早動手，做到未雨綢繆，從陜北可持續發展戰略的高度出發，加強生態修復和保護，加快發展非礦產資源工業，力爭形成多元化工業發展格局；其次，要以工哺農、以城帶鄉，大力發展地域優勢特色農業。陜北礦產資源縣其實也是特色農業縣，神、府、吳（堡）、佳及兩延（延長、延川）的紅棗，富、宜、延長、子長、黃陵的蘋果，神、府、靖、佳、橫、吳、志、安、兩子（子長、子洲）兩延（延長、延川）的馬鈴薯和羊子，以及橫、志等縣的小雜糧，品質優良，馳名中外，是傳統產業，也是富民產業，關鍵是要從資金、技術、設備和管理上扶持這些特色產業發展，培育和壯大農業龍頭企業，提高產品競爭力，形成農工互動、產業相融的農業產業化發展格局；第三，積極發展交通運輸、現代物流、金融服務、信息服務等生產性服務業，提高工農業生產效率，提升服務業發展能力，推動縣域經濟產業結構優化升級；就清澗、綏德、洛川、黃龍非礦產資源縣而言，發展的重點在農業，要立足優勢農業資源，大力發展農業特色產業，按照規模化、企業化、品牌化發展要求，做大做強縣域支柱產業。此外，要充分利用與礦產資源縣相鄰的區位優勢，加快工業園區建設，發展“飛入地”工業，實現縣域經濟發展新突破。

關中地區，要把創新發展作為縣域經濟發展的主攻方向。對地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣而言，首先，與, , , , , , 陜北能礦資源縣一樣，要依靠高新技術加大煤炭資源轉化力度，提高煤炭產業附加值。面臨資源枯竭或開采后期的縣域，要盡早加快產業轉型，借助區位優勢招商引資，借助中心城市科技優勢大力發展制造業。其次，地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣同時也是我省蘋果產業的優生區，要繼續發展壯大果業和果品加工業，帶動農民收入上臺階；對地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產資源縣而言，要加強技術創新，改造生產工藝，加大礦產品加工深度，延長產業鏈條，提高礦產品附加值。同時要大力發展優勢特色農業，如華縣的設施蔬菜、鳳縣的花椒，積極發展特色旅游業，推進縣域經濟協同發展；對于關中腹地的10個工業縣而言，高陵、鳳翔、岐山、戶縣、興平要依靠大企業、大集團加強配套協作，特別是在招商引資上提高產業關聯效應，壯大產業集群，提高產業的核心競爭力。眉縣、三原、華陰、富平、乾縣要立足工業園區，加強對傳統產業的技術改造提升，增強企業的自主創新能力，提高工業發展水平；對于關中農業縣而言，一方面要突出農業發展特色，加快土地流轉步伐，加快糧食生產向種糧大戶集中，建設現代農業。同時要規劃農業特色產業功能區，大力發展農產品加工業，壯大農業支柱產業；另一方面，要搶抓關天經濟發展區戰略、六盤山及秦巴山區國家連片扶貧機遇，充分利用優勢資源、區位優勢，開展招商引資，積極發展民營工業，拓展縣域經濟發展空間。

陜南地區，要把循環產業發展作為縣域經濟發展的主攻方向。不論是工業縣還是農業縣，都要圍繞水、生物、礦產、旅游四大產業發展優勢，實行生態優先，集約化發展，規模化經營。對于工業縣而言，首先，要加大對綠色食品、蠶桑絲綢等優勢傳統工業的技術改造，促其轉型升級；其次，要以工業園區為載體，優化環境，整合優勢礦產資源，大力招商引資，使更多技術含量高、附加值大的大企業、大集團落地發展。第三，要圍繞優勢林特產業和特色旅游景區，打造產業亮點，提升縣域綜合實力；對于農業縣而言，發展的重點在農業。首先，要把林特產業作為支柱產業做大做強，力爭形成一批茶葉產業大縣、絞股藍產業大縣、魔芋產業大縣、中藥材產業大縣等特色產業大縣。其次，要把旅游產業作為主導產業做大做優，加大投資力度，搞好景點開發，使旅游產業上水平、出效益，帶動關聯產業快速發展。

第三，要以優勢礦產資源為切入點，強化招商引資，發展礦產工業，使資源優勢盡快形成經濟優勢。

第三篇：文山市加快非公有制經濟發展工作情況匯報(精)

文山市加快非公有制經濟發展工作情況匯報

文山市位于云南省東南部，是文山州委、州政府所在地，全州政治經濟文化信息中心，是云南省進入沿海地區和通往東南亞國家的重要通道，境內資源豐富，因盛產名貴中藥材三七被命名為“中國三七之鄉”。全市國土面積2977平方公里，轄7鄉8鎮137個村委會（社區），居住著漢、壯、苗、彝、回、傣等10余種民族45.9萬人。長期以來，在上級黨委、政府的正確領導和有關部門的關心支持下，市委、市人民政府高度重視非公經濟發展工作，把加快非公經濟發展作為促進文山經濟社會發展的重要戰略來實施，認真貫徹落實國家、省、州關于加快非公經濟發展的各項政策，抓住全省工業化、城鎮化加速的歷史機遇，進一步改善中小企業發展環境，加大非公經濟扶持力度，大膽探索適合文山區域特色和產業特點的非公經濟發展模式，著力發展壯大生物資源加工、農副產品加工、冶金化工、建筑建材和機械制造等產業，全市非公經濟發展取得了明顯成效。“十一五”期間，全市非公經濟完成增加值177.6億元，上繳稅金12.9億元，年均分別遞增15.3%和25.3%。2010年，全市非公企業發展到37143戶，其中個體工商戶23955戶，私營企業13188戶，從業人員5.1萬人，非公經濟占全市GDP比重達49.5%。今年一季度，全市非公經濟實現增加值11.4億元，同比增長15.2%。

二、主要工作措施

（一）強化組織領導，為非公企業發展提供組織保障。“十一五”期間，受國際金融危機及其他因素影響，非公企業發展形勢嚴峻，壓力巨大。為此，我市及時成立了由市人民政府主要領導任組長的非公有制經濟發展工作領導小組，安排處級領導掛鉤聯系企業，采取邊調研、邊督查、邊解決

問題的工作機制，深入非公企業開展調研，積極研究制定應對金融危機促進中小企業發展等政策措施，協調解決非公企業在生產中遇到的困難和問題，努力推進全市非公經濟穩步發展。

（二）出臺配套措施，為非公企業持續發展提供強有力的政策支撐。2003年以來，我市根據國家和省出臺的促進中小企業和民營經濟發展的扶持政策，結合實際，相繼制定出臺了《關于進一步改善投資環境加快發展個體私營經濟的若干規定》、《關于加快非公有制經濟發展的實施意見》、《關于進一步改善投資環境加快發展個體私營經濟的補充規定》等數十個加快中小企業發展的文件。同時，為加大招商引資力度，先后制定出臺了《關于進一步改善投資環境全面推進招商引資工作的實施意見》、《關于加快推進新型工業化發展的實施意見》、《關于進一步加快商貿物流業發展的實施意見》等措施，進一步細化、落實省政府關于加快非公有制經濟發展的決定精神，有效地支持了中小企業、民營企業的發展。2009年，為應對金融危機的沖擊，我市在認真貫徹落實省電價補貼政策及州人民政府《關于積極應對金融危機促進全州經濟平穩增長的實施意見》的基礎上，研究制定了《文山縣積極應對金融危機促進工業經濟平穩增長的實施意見》，出臺了促進企業穩定生產的“十項”政策措施，有效促進了非公企業生產回暖。

（三）加大扶持力度，為非公企業發展提供資金保障。資金扶持方面：2007年政府注入3000萬元資金成立了市融資擔保有限公司，負責組織、協調資金幫助企業解決資金不足的困難，到2010年底累計為中小企業擔保貸款38筆18815萬元，緩解企業資金壓力。從2009年起，我市每年預算安排500萬元新型工業化發展專項資金、500萬元商貿物流業發展專項資金，用于扶持發展工業經濟和商貿物流業。建立非公經

濟發展激勵機制，2009年和2010年連續兩年對37戶優秀企業進行表彰獎勵，兌現獎勵資金689.5萬元，兌現房地產開發企業優惠政策獎勵資金4052萬元，增強了企業發展的信心和決心。積極爭取上級部門專項資金扶持，“十一五”期間，共申報中小企業發展扶持資金項目23個，技改資金項目15個，鄉鎮企業發展資金項目20個，節能資金項目6個，獲得扶持資金近2000萬元。今年，我市已向國家和省申報扶持項目15個，擬申請扶持資金1900余萬元。政策扶持方面：按照國家和省、州加快非公有制經濟發展的要求，我市制定了貫徹落實的具體措施，認真落實和兌現各項優惠政策，共兌付三七藥物產業園區稅收獎勵資金255.6萬元，累計為6戶福利企業和1戶資源綜合利用企業退稅5865萬元。

（四）優化投資環境，為非公企業發展創造良好條件。深入實施“四大主題十六項制度”，切實加強政府自身建設，進一步轉變政府職能，不斷提高政務服務能力和水平，為非公經濟發展創造良好的投資環境。一是深化行政審批制度改革。制定出臺了改善投資環境等一系列政策措施，進一步簡化辦事程序。凡涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，明確一個主辦部門，申辦人或企業只需到主辦部門遞交相應的申請材料，由主辦部門按照“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批和重復審批。“十一五”期間，共取消行政審批事項270項。二是提高辦事效率。以市便民服務中心、政務服務中心為主要平臺，強化“一站式”辦公、“一條龍”服務的快速辦事通道，打造優質服務示范窗口，為投資者提供快捷、高效的服務。對80萬噸氧化鋁、云科藥業文山產業基地等重點項目實行特事特辦，全程跟蹤服務，及時幫助企業解決在項目立項、土地征用，水、電、路建設等方面遇到的困難和問題，促進了項目建設和企業發展。

（五）加快設施建設，為非公企業發展奠定基礎。一是加快園區規劃建設。緊緊依托全州及周邊地區豐富的礦產資源、特色產品和“橋頭堡”區位優勢，按照“設施完善、功能配套、環境優美、適度超前”的規劃原則和“一園多區，一區多能”的發展模式，全面加快馬塘工業園區和三七產業園區建設步伐，促進非公企業聚集發展。馬塘工業園區和三七產業園區基礎設施不斷完善，目前共引進50余戶企業入園發展，吸納項目投資53.6億元，被確定為省級重點工業園區。2010年，兩個園區實現工業增加值10.9億元，占全市工業增加值的31.1%。二是完善基礎配套設施。先后建成了日供水5000立方米的小河尾供水工程、日供水20000立方米的暮底河供水工程、220千伏安變電站、110千伏安變電站以及部分道路等基礎設施項目，為非公經濟發展提供了水、電等能源保障。

（六）加快項目建設，為非公企業發展增強后勁。一是狠抓以氧化鋁為主的冶金工業項目建設。目前，80萬噸氧化鋁主體工程和配套的4條石灰生產線已基本完工，年產3萬噸電解錳已完成一、二期建設，配套氯堿項目于2010年10月正式開工建設，整個項目預計今年內投入試生產。二是全面加快以三七為主的生物資源開發。目前，三七綜合加工生產線、三七飲片生產線、化妝品生產線已完成投產，云科藥業三七提取生產線正有序推進。三是加快企業技改。目前，壯山公司三線技改已完成投入試生產，5戶免燒磚生產企業已建成投產，通用機械制造廠、云荷紙業公司搬遷建設工作正有序推進。四是加快農副產品加工項目建設，建成了馬塘馮家糧油公司二期面條生產線、知味園公司甜白酒生產線等9個農產品加工項目。

（七）強化創新節能，非公經濟結構進一步優化。積極推動產學研結合，鼓勵中小企業通過委托開發和聯合開發、共建研發機構等多種形式，在共同開發關鍵技術、研究制定新

技術標準等方面進行了不斷的創新，全面提高中小企業自主創新能力。累計拆除4條高耗能生產線，技改建設12500千伏安和16500千伏安礦熱電爐各1臺，年可節約標煤34000噸。關閉了24戶粘土磚生產企業，年可節約燃煤1.2萬噸，節約耕地200畝，減少二氧化硫排放量約430噸。積極組織企業實施清潔生產，共有10戶企業的清潔生產通過審核驗收。

（八）實施人才支持，促進非公企業發展。自1999年以來，市委、市人民政府每年根據企業需要，選派工作扎實、具有一定專長的機關干部到市內有一定規模的非公企業幫助工作。選派干部充分發揮自身優勢和工作單位優勢，加強與相關部門的溝通聯系，積極為企業收集信息、跑項目、爭資金，有效提高了企業辦事和工作效率，促進了非公經濟的發展。由于選派干部工作扎實，具備滿足企業工作需要的條件，大多數干部選派期滿后，許多非公企業紛紛要求延長選派時間或再選派干部幫助工作。

四、下步工作打算

按照省、州關于加快非公經濟發展的有關要求，結合市情實際，下步工作中我市將重點抓好以下工作：

（一）提高思想認識，加強組織領導。繼續深入貫徹落實省政府《關于加快非公有制經濟發展的決定》，對重點非公企業繼續實行領導聯系制度，進一步落實企業投訴處理規定，依法協調處理侵犯企業合法權益的行為。強化非公企業發展的社會協調工作，及時解決非公企業發展中的熱點、難點問題，動員社會力量支持非公企業發展。組織梳理和整合現有各類扶持政策，重點對各類行政事業性收費進行檢查清理，堅決制止和糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等侵害中小企業合法權益的行為，切實減輕企業負擔。同時，進一步

完善非公企業激勵機制，增強企業發展信心和決心，促進非公經濟發展。

（二）大力發展產業集群，促進非公企業集聚。一是加快生物資源加工產業發展。依托三七產業園區，以建設云藥初加工中心和原料供應基地為目標，以開發植物藥、中藥、民族藥、保健食品、化妝品為重點，加快技術裝備改造，提高新藥研制能力，促進產品升級換代，推動粗加工向精深加工轉變，逐步形成以三七開發為主的生物資源加工產業集群。二是加快發展冶金化工產業。重點抓好80萬噸氧化鋁配套及服務項目、10萬噸電鋅、3萬噸電解錳生產線三期等重大項目建設，逐步形成冶金化工產業集群。三是加快發展建材及機械制造產業。重點抓好壯山公司日產2500噸水泥熟料第四條生產線、規模化石灰、新型墻材生產線、機械制造等項目建設，逐步形成以新型墻材、水泥、機械裝備為主的建材及機械制造產業集群。四是加快發展農副產品加工產業。大力發展糧油制品、畜產品、烤煙、辣椒、木本油料等特色產業，重點抓好日榨3000噸甘蔗、核桃深加工、辣椒加工等項目建設，積極構建農副產品加工產業集群。五是加快電力產業發展。重點抓好盤龍河流域能源開發等項目建設，增強電力供應能力。

（三）提高產品質量，加快非公企業標準化體系建設。引導企業開展技術創新，規范企業生產經營行為。認真開展優質產品基地創建活動，鼓勵引導企業全面加強質量管理，建立健全質量信用體系，提升計量檢測技術和管理水平。支持有條件的產業集群建立檢驗檢測公共服務平臺，規范整頓不符合質量和標準的企業和產品，推動產品品牌、企業品牌向區域品牌轉移，進一步提升我市產業知名度。

（四）加快市場開拓，促進非公企業加快發展方式轉變。加大政策扶持力度，鼓勵非公企業積極引進先進技術和設備，加快推進產學研創新，推廣應用節能產品和節能技術，力爭在

創新平臺建設、關鍵技術研發、科技成果轉化等方面取得新突破。引導和支持非公企業加快實施市場多元化戰略，積極開拓國內國際市場。以建立現代企業制度為目標，加快形成多元的產權結構、完善的法人結構和科學的決策機制。積極采用現代信息技術和現代管理水平，提高企業產品設計開發、生產制造、物資采購、市場營銷等環節的管理水平。

第四篇：浙江非公有制經濟發展比較研究

浙江非公有制經濟發展比較研究

改革開放以來，浙江從一個經濟小省變為經濟大省，這與浙江非公有制經濟的較快發展密不可分。但近幾年，浙江經濟相對于全國，發展速度有所滯緩，那么浙江的非公經濟發展情況如何呢？本文利用第一次經濟普查和第二次經濟普查資料，按照《浙江省所有制經濟成分測算研究》中的方法測算浙江所有制經濟數據，對浙江從2004年以來非公有制經濟的發展情況作一比較分析。

一、2004年和2008年浙江非公有制經濟發展比較

1.非公有制經濟仍是推動我省國民經濟發展的主要力量。根據第二次經濟普查資料測算，2008年浙江非公有制經濟增加值為15825.85億元，占GDP的73.7%，其中個體私營經濟增加值為11829.06億元，占GDP的55.1%，港澳臺及外商投資經濟增加值3996.79億元，占GDP的18.6%（見表

1、表2）。與按第一次經濟普查資料測算的2004年浙江非公經濟比較，2008年浙江非公經濟占GDP的比重比2004年提高3.4個百分點，2005-2008年，按現價計算的浙江非公有制經濟增加值年均增長17.9%，比GDP年均增速高1.4個百分點。非公有制經濟仍是我省國民經濟的主要推動力量。2009年，我省非公有制經濟增加值為16916.46億元，占GDP的73.6%，其中個體私營經濟增加值為12875.91億元，占GDP的56.0%，港澳臺及外商投資經濟增加值4040.55億元，占GDP的17.6%。

表12008年浙江各種所有制經濟增加值總量（億元）

表22008年浙江國民經濟各產業增加值的所有制構成（%）

2.非公有制經濟在我省國民經濟的各個領域依然發揮著重要作用。一是非公有制經濟成為增加就業的主要渠道，2008年全省非公有制經濟從業人員占全部從業人員的73.0%，比2006年提高4.0個百分點，2009年上升為73.9%；二是非公有制經濟成為稅收收入的重要來源，2008年我省稅收收入60.7%來自非公有制經濟，非公有制經濟創造的稅收收入所占比重比2004年提高3.9個百分點，2009年非公有制經濟稅收收

入所占比重更是高達69.5%；三是非公有制經濟成為我省外貿直接出口的主要組成部分，2008年我省非公有制經濟的出口總值占全省出口總值的79.1%，比2004年提高19.6個百分點，2009年為82.0%；四是非公有制經濟已成為我省投資需求的重要推動力，2008年我省民間投資占限額以上固定資產投資完成額的54.5%，比2004年提高1.4個百分點，2009年為53.5%。

3.非公有制經濟主要集中在第二產業及第三產業中的傳統行業。從非公有制經濟的產業分布來看，在2008年全省非公有制經濟創造的增加值中，其中第二產業的非公有制經濟占67.3%，占整個非公有制經濟的2/3；第三產業的非公有制經濟占30.7%，占整個非公有制經濟的近1/3。從行業分布來看，非公經濟仍主要集中在第二產業中的制造業、建筑業，第三產業中的批發零售業、房地產業和居民服務和其他服務業等傳統行業中。2008年，以上這些行業非公經濟增加值占其本行業的比重均在87%以上，且比2004年的比重均有不同程度的提高（見表3）。

表3浙江部分行業非公有制經濟比重（%）

4.近幾年非公有制經濟在科學研究技術服務和地質勘查業、金融業、租賃和商務服務業、交通運輸倉儲和郵政業、文化體育和娛樂業等領域比重明顯上升。隨著經濟的發展，產業結構的調整，我省的非公有制經濟正逐步從傳統領域向新興領域拓展。根據經濟普查資料測算，2008年，我省的科學研究技術服務和地質勘查業、金融業、租賃和商務服務業、交通運輸倉儲和郵政業、文化體育和娛樂業非公有制經濟增加值占其本行業的比重分別為39.5%、30.8%、38.3%、60.4%和41.1%，分別比2004年提高22.5、16.9、12.4、7.5和7.0個百分點，這些行業非公經濟所占比重的提升幅度大大高于整個國民經濟中非公經濟所占比重的上升幅度。

5.個體私營經濟發展穩定，港澳臺及外商投資經濟比重一度上升較快。加入WTO之后，各行業逐漸取消外資在地域、數量和企業股權比例方面的限制，進入對外資全面開放的階段，因而港澳臺和外商投資經濟得到快速增長。比如，2008年，全省金融業、房地產業、制造業的港澳臺及外商投資經濟增加值占GDP的比重分別達18.5%、13.8%和31.7%，分別比2004年提高14.0、8.3和4.2個百分點。同時，外資在內地的投資曾經獲得了很多優惠條件，甚至得到了超國民待遇。政策因素加上外企自身在規模技術管理方面的優勢使得基數較小的港澳臺和外商投資經濟的發展速度超過了個私經濟，使其比重得到穩定增長。2008年，我省個體私營經濟增加值為11829億元，占GDP的比重為55.1%，所占比重比2004年下降0.8個百分點；港澳臺及外商投資經濟增加值為2205億元，占GDP的比重為18.6%，所占比重比2004年提高4.2個百分

點。但隨著外資企業超國民待遇的逐步取消，一度發展較快的外商經濟所占比重回落明顯。2009年，我省外商投資經濟增加值占GDP的比重比上年下降2.2個百分點。

6.與經濟較發達省市比較，我省非公有制經濟發展仍具優勢。2008年，我省非公有制經濟增加值占GDP的比重為73.7%，而江蘇、上海、山東、福建、廣東分別為63.2%、47.8%、52.7%、64.9%和41.1%（注：福建和廣東均為民營經濟），可見，我省的非公有制經濟所占比重仍遙遙領先。但與2004年比較，在這幾個省市中，非公有制經濟比重上升最快的是江蘇，其次為上海和山東，我省和福建比重上升相對較慢。

二、我省非公有制經濟發展存在的問題及原因

隨著經濟全球化以及市場條件的變化，非公有制經濟發展的內外部條件也在動態發展當中。發展初期的體制優勢、先發優勢已經帶動浙江非公有制經濟獲得迅速發展，成為國民經濟重要組成部分和經濟增長的主要推動力。隨著經濟的進一步發展，競爭環境日益激烈，先發優勢逐漸喪失，經濟環境中的不利因素和非公有制經濟自身的劣勢特征日漸突出，成為其進一步發展的障礙。特別是近幾年浙江非公有制經濟所占比重上升緩慢，停滯不前，甚至還有所下降,導致整個浙江經濟的發展速度滯后于全國水平。2005-2008年，我省非公有制經濟現價增加值年均增長速度僅比GDP年均增長率快1.4個百分點，2009年甚至還低于GDP的增長速度；而改革開放以來，直到2005年以前，我省的非公有制經濟總體發展較快，如2000-2004年，我省非公有制經濟現價增加值年均增長率比GDP年均增長率快10.6個百分點。那近幾年浙江非公有制經濟為何發展滯緩呢？具體分析其原因，主要有以下幾方面：

1.浙江非公有制經濟的總體競爭力還不強。由于受市場準入和起步條件等的限制，浙江的非公有制經濟仍主要集中在第二產業的工業領域。2008年，在全部非公有制經濟中，工業占60.3%。從工業內部行業分布看，又主要集中在制造業，2008年制造業占全部非公有制經濟的58.5%，占全部工業的97.5%。在制造業內部，我省的非公有制企業又主要集中于紡織業、服裝及其他纖維制品制造業、普通機械制造業、電氣機械及器材制造業、金屬制品業等行業。這些行業在我國已屬于高度競爭行業，而且我省生產的產品檔次不高、技術含量低、附加值也比較低。同時，由于容易進入和模仿，結果造成企業數量多、規模小、產業雷同。不少企業把量多價廉作為主要的市場營銷策略，出口商品中創牌的少，貼牌的多，為代理商、貿易商打工、做嫁衣的情況普遍存在。我省的非公有制企業走的還是低成本擴張的路子，靠的是廉價勞動力，這影響到浙江企業對人才的吸引和產業技術水平的提高。不少企業技術進步緩慢，勞動生產率提高不快，難以形成持久的競爭力。由于缺乏持久的競爭力，發展到近幾年，我省制造業非公有制經濟發展速度明顯滯緩。2005-2008年，我省規模以上工業中私營企業主營業務收入年均增長27.0%，而2000-2004年私營企業主營業務收入年均增長速度高達59.4%，2005-2008年規模以上私營企業主營業務收入年均增長率要比2000-2004年整整低32.4個百分點。2009年規模以上私營企業主營業務收入僅增長5.6%。

2.隨著外資企業超國民待遇的逐步取消，我省非公有制經濟的發展又將受到挑戰。進入“十一五”時期，隨著國際國內市場競爭日趨激烈，我省個體私營經濟的發展空間受到較大的挑戰，所占GDP的比重曾一度回落。與此同時，由于中國在加入WTO之后，各行業逐漸取消外資在地域、數量和企業股權比例方面的限制，進入對外資全面開放的階段，而且外資在許多方面還能得到超國民待遇，從而使港澳臺及外商投資經濟在這一時期得到快速增長。因此，直到2008年，由于此消彼長的原因，我省的非公有制經濟所占比重盡管上升緩慢，但還一直趨于上升趨勢。但到2009年，由于受國際金融危機的影響，我省的外資利用水平大大下降，2009年我省實際利用外資比上年下降12.6%，而且外資的超國民待遇也正在逐步取消，導致2009年我省外商投資經濟增加值占GDP的比重比上年下降2.2個百分點，最終導致非公有制經濟增加值所占比重比上年下降0.1個百分點。

3.低成本的土地、勞動力等要素瓶頸制約著浙江非公有制經濟的進一步發展。浙江非公有制經濟的快速發展，很大程度上得益于體制創新的先發優勢。隨著市場經濟體制的逐步完善，一方面原來的先發優勢越來越不明顯，另一方面土地、能源、電力、人才乃至水資源等重要生產要素全線趨緊，成為非公有制經濟發展的“硬件”制約因素。浙江是一個資源小省，有“七山一水二分田”之稱，土地資源稀缺，人均耕地僅0.64畝，不到全國平均數的一半。要素價格的上升進一步加大了非公企業的生存壓力。浙江非公有制企業產品的競爭力主要靠低成本來維持，這一低成本主要來源于兩個方面，一是土地政策，二是勞工政策。由于近些年來，政府對土地的控制越來越嚴，征地手續更為嚴格，不可能再像以往那樣拿到大量低成本的土地，用地成本明顯提高；另一方面隨著用工制度和福利保障要求的日益完善，勞動力價格卻在不斷提高，成熟的產業工人特別是技術工人總體處于缺少狀態，都使非公有制企業難以維持原有的低成本優勢，給企業的進一步發展帶來困難。

4.融資難依然是非公有制經濟發展的制約因素。我省的中小企業大都為非公有制經濟，盡管近幾年浙江各級政府部門在解決非公有制中小企業融資難問題上做了大量富有成效的工作，如大力發展信用擔保貸款公司，開展小額貸款公司試點，促進國有商業銀行、股份制銀行成立中小企業融資服務機構，探索中小企業貸款保證保險等，一些優質的非公有制企業對金融服務的需求也確實得到了改善，但絕大部分非公有制中小企業在發展過程中仍然存在著嚴重的融資缺口。從間接融資來看，現行國有商業銀行和股份制銀行的貸款機制要求企業有抵押、有擔保和規范的財務制度等條件，而現實中的中小企業多數是租用生產場地或生產場地比較簡陋、固定資產少、可抵押的資產少、財務制度不夠規范等，多數中小企業不符合現行銀行的貸款條件。盡管近幾年各銀行相繼成立中小企業融資專營機構，出臺了一些針對中小企業融資的制度，但絕大多數仍以信用擔保為放貸條件，且網點少，很少對中小企業生產經營、項目實施等情況進行評估作為放貸的條件。因此，多數非公有制中小企業仍然很難從銀行獲取貸款。從直接融資來看, 目前主板市場主要為國企改革籌集資金服務，上市融資門檻高成本高，而能在深圳中小企業板上市的非公有制企業數量也極為有限，非公有制經濟利用債券融資和股權融資的空間十分狹小。在民間融資市場中，由于其高風險和國家實施的打擊非法金融活動的政策，使較大規模的民間融資受到很大限制。因此，融資難所引起的中小企業資金匱乏，仍然是影響非公有制中小企業進一步發展的“瓶頸”問題。

5.浙江非公有制經濟的發展已受到越來越多的外部環境的制約。一是市場供需關系發生了變化，隨著短缺經濟的結束，經濟運行的環境已經從賣方市場向買方市場轉變，消費者對產品的選擇也已從實用型向完美型轉變，低品位的產品將逐漸受冷遇并被淘汰出局；二是市場競爭形勢更加殘酷，非公有制企業不僅要面臨改制后的國有企業的競爭，還面臨著國內其他地區正進一步加快發展非公有制經濟的競爭；三是市場經營秩序更加規范。隨著信用浙江、生態省建設等戰略目標的全面實施，對非公有制企業提高產品質量和競爭能力、重視環境保護以及保障就業者的合法權益等方面都提出了更加規范的要求；四是國外貿易壁壘不斷翻新，貿易保護主義不斷抬頭。隨著外部環境的變化，浙江的非公有制經濟顯然還沒有適應這些變化。

三、浙江非公有制經濟進一步發展的對策

面對發展中遇到的困難與挑戰，浙江非公有制經濟如何將困難轉化為動力，如何將挑戰轉化為機遇，以謀求更大的發展，在新一輪經濟增長周期中繼續保持優勢，是需要我們深入研究和解決的，為此，我們提出如下思路：

1.進一步解放思想，完善政策，為非公有制經濟發展營造良好的環境。雖然浙江非公有制經濟已經占到整個國民經濟的2/3強，對浙江經濟的繁榮發展做出了巨大的貢獻。但也必須看到，隨著經濟體制改革的不斷深化，我省非公有制企業的競爭對手也已發生了重大的變化，它們已是改制后競爭力大大增強的國有企業、國內其他省市也迅速發展起來的非公有制企業以及擁有先進技術和管理經驗的跨國公司。隨著競

爭對手的變化，浙江非公有制企業尤其是個體私營企業面臨的競爭壓力日趨激烈。區域和國際競爭很重要的一個維度就是制度和體制競爭。浙江唯有主動調整和完善政策、規則和制度，對非公有制企業貫徹非歧視原則、市場準入原則和公平競爭原則，才能創造和維持非公有制經濟發展繼續領先一步的比較優勢和競爭優勢。因此，必須在放開市場準入、降低創業門檻、簡化審批手續、激活民間投資、杜絕隨意攤派、放寬出口許可、打破特權秩序、改進政府服務等方面采取更加切實有效的措施，營造非公有制經濟繼續成長壯大的良好環境。

2.抓住機遇苦練內功，全面提升非公有制企業綜合競爭力。當前我省非公有制經濟正處于轉型與升級的關鍵時期，必須抓住良好的宏觀發展環境和歷史機遇，打破對以前發展模式的路徑依賴，進行企業再造。一要完善治理機制，重新安排產權制度。擺脫以家族為核心的產權安排，通過吸收新的資金、技術、管理資源來改善企業的產權結構和治理機制，如通過技術入股、管理能力入股等形式，吸收優秀人才參與非公企業的管理與決策。二要樹立企業品牌和信譽，以提高企業的價值和市場占有率，為企業帶來融資和經營上的便利。三要適當走規模經濟的發展道路，通過適當的兼并、聯合等形式，做大規模，降低成本，增強企業的競爭力。四要注重企業的技術創新,做好產品結構調整。我省非公有制企業由于早期進入的產業層次較低，這部分產品的市場已趨于飽和或過剩。非公有制經濟應利用其靈活的機制，盡快實現產品結構的調整，使產品在市場適銷和產品檔次上更加符合市場競爭的要求，使非公有制經濟發展從量的擴張向質的提高轉變。

3.加快融資體制改革，進一步改善融資環境。當前非公中小企業的融資難問題依然比較突出，為此，我們要加快對中小企業的融資體制、機制改革，為我省非公有制企業的進一步發展創造良好的融資環境。一是進一步加大商業銀行的服務創新，以發揮國家商業銀行的主導作用；二是加快發展村鎮、社區銀行，確保村鎮、社區銀行發展真正發揮改善中小企業融資環境的作用；三是進一步發展信用擔保機構和小額貸款公司，以便在村鎮、社區銀行缺位的現狀下更好地發揮作用；四是大力發展風險投資公司，充分發揮浙江民營資本相對充裕的優勢，鼓勵和引導民間資本大力發展風險投資公司，為科技含量高、產品有市場、發展潛力大的小企業提供直接融資渠道；五是積極倡導企業誠信經營，規范財務制度，小企業要長期得到金融機構的信貸支持，誠信經營、規范財務制度是基礎。

4.繼續發揮港澳臺及外商投資經濟對我省國民經濟發展的作用。港澳臺及外商投資經濟是非公有制經濟的重要組成部分，隨著外資經濟超國民待遇的終結，我們如何充分利用好外資對發展我省非公有制經濟也具有重要意義。根據我們的實際情況和進一步對外開放的戰略需要，新階段我們利用外資的總體思路可以歸結為：兼顧利用外資的規模與效益，消除國內發展與利用外資過程中的不協調現象；以更加主動的姿態推進新階段的外資引進和對外開放，實施內資企業與外資企業的互利共贏。具體來看，一是完善投資環境。我們要抓住國際新一輪產業轉移的機遇，創造條件讓世界技術含量高的跨國公司到我省來投資和研發，并建立國際中高端人才引進的綠色通道。二是深化體制改革。一方面加強政府的管理職能；另一方面鼓勵民營企業與外商投資企業齊頭并進，一切允許外商投資企業進入的領域應同時允許民營企業進入，同時要加快對國內企業的現代企業制度改革。三是加強技術創新。通過引進、模仿、消化吸收和再創新等方式，大力提高國內企業的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，培育本地企業的自主創新機制。四是引進競爭機制。既要通過引進外資增強自身的競爭力，又要充分考慮外商投資企業的利益。

5.加快對非公有制企業的用工制度改革。目前，對我省的許多非公有制企業來說，“用工荒”就像斷電、停水、缺原材料一樣嚴峻；但另一方面，“就業難”也在不斷上演。我國勞動力既“過剩”又“匱乏”，余量和虧空都如此之大，在人類工業史上也是比較少見的。如何實現“用工荒”和“就業難”的匯合，是擺在各級政府面前的一道難題，解決得好對于我省非公有制經濟再上新臺階也具有重要意義。

第五篇：關于加快我區非公有制經濟發展

積極發揮三個作用 加快我區 非公有制經濟發展促進全民創業

非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，在經濟社會發展中舉足輕重，在全面建設小康社會大局中不可或缺。就本部門的職責而言，對加快我區非公有制經濟發展促進全民創業工作，主要是積極發揮“三個作用”：

一、發揮服務大局的作用，進一步認識加快非公有制經濟發展的重要意義。我們越來越認識到，非公有制經濟不僅是國民經濟發展強勁穩定的動力，而且也是創造就業機會的最大來源，是越來越重要的稅源，是完善社會主義市場經濟體制的直接參與者和積極推動者。非公有制經濟的重要地位、突出作用、巨大貢獻要求我們必須高度重視，全力推進非公有制經濟的又好又快發展。目前，面向非公有制中小企業的社會服務體系還處于起步的關鍵階段，區委辦要充分發揮服務經濟發展服務大局的作用，強化服務職能，拓寬服務領域，不斷增強服務意識、改進服務方式、創新服務手段和提高服務質量。從整體上把握非公經濟發展的方向，為我區非公有制經濟發展促進全民創業創建一個有序健康的良好氛圍。

二、發揮綜合協調的作用，為促進非公經濟發展提供有力支持。要建立和完善領導協調機制，加大對非公有制經濟發展的推進和指導力度。同時，發揮橋梁紐帶作用，為企業牽線搭