第一篇：關(guān)于加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告(最新)

關(guān)于加快大荔縣非公有制經(jīng)濟

發(fā)展的調(diào)研查報告

為了進一步加快大荔縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展，按照安排，我先后深入我縣非公企業(yè)、個體戶以及有關(guān)單位對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況進行了初步的專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度是歷史的必然，體現(xiàn)了社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，同時也必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計，而是由我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平所決定的，是由社會主義市場經(jīng)濟的基本體制和制度所決定的，也是由非公有制經(jīng)濟的地位和作用所決定的。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟從小到大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。近年來縣委、縣政府高度重視非公有制經(jīng)濟，緊緊圍繞“先工戰(zhàn)略”思想，不斷加大重點項目建設(shè)，通過招商引資，在政策上支持、發(fā)展上引導(dǎo)、環(huán)境上保護，極大地推動了全縣非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。

1、綜合實力不斷增強。截止2010年底，全縣工商局注冊登記的私營企業(yè)戶數(shù)比上年增加23戶。個體工商戶比上年增加85 戶。可以看出，在“十二五”期間我縣非公有制經(jīng)濟工商登記戶增長幅度很大，而且是逐年在增加。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36.14億元,增長25.9%，2010年非公經(jīng)濟生產(chǎn)值達到1.8405億元，同比增長17.1%，全年實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值31.69億元，增長22.1%，產(chǎn)銷率為87.7%。全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入26.6億元，增長10.8%，實現(xiàn)利稅總額0.5億元。年末共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶，比年初凈增2戶。可見非公有制經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟發(fā)展中的比例越來越高，貢獻也越來越大，已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點。

2、經(jīng)濟貢獻比較顯著。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為我縣財政收入的主要渠道之一。2012年全年財政總收入完成20945萬元,增長14.4%，人均財政總收入301元，增長14.0%。地方財政收入完成13311萬元，增長26.7%，其中稅收收入完成11615萬元，增長25.8%；非稅收收入完成1696萬元，增長33.1%。非公有制經(jīng)濟貢獻明顯增強，有力地支持了全縣經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

3、社會效益不斷增強。非公經(jīng)濟成為安臵就業(yè)的主要渠道。這對于緩解就業(yè)壓力，特別是在促進下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保持社會穩(wěn)定等方面起到了重要的作用。其次，非公經(jīng)濟人士成為光彩事業(yè)的主導(dǎo)力量。富裕起來的非公有制經(jīng)濟人士積極回報社會，扶助貧困、抗災(zāi)救災(zāi)、修橋鋪路、捐資助學(xué)以及參與新農(nóng)村建設(shè)等，做了大量義舉、善舉，得到社會的廣泛贊賞。

4、工業(yè)企業(yè)不斷壯大。近年來，我縣把招商引資作為壯大工業(yè)的重要抓手，2012年全年新建項目30個，總投資115.3億元，共計到位資金29.2億元，同比增長21.8%，完成全年招商引資任 務(wù)的104.4%。按照走出去、引進來的招商引資思路，實行縣級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門單位全員抓的工作機制，加強與大荔籍在外知名人士的聯(lián)誼交流，深入全國重點經(jīng)濟地區(qū)開展招商，結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，策劃包裝推介項目。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳，合理擺放項目，吸引外地客商來我縣投資興辦企業(yè)。招商引資有效帶動了全縣工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是隨著中節(jié)能太陽能科技有限公司大荔100萬頭生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、山東新希望六和集團有限公司大荔光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項目的簽約以及大荔鋰離子電池生產(chǎn)線項目、大荔家紡工業(yè)園、大荔高科技生物肥研發(fā)及物流配送基地建設(shè)項目等項目的建設(shè)，有力推動了我縣“先工戰(zhàn)略”思想的實施。

二、我縣非公經(jīng)濟存在的主要問題

雖然我縣非公經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟總體發(fā)展水平還不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，加上受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發(fā)展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。從調(diào)研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境有待加強。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，經(jīng)濟發(fā)展相對周圍縣市有一定的差距，相距沿海地區(qū)和我省的其他地區(qū)比較落后，人們受教育程度和思維方式都落后于其他發(fā)達地區(qū)，這樣就造成了在思想觀念和改革力度等方面都相對滯后。另外從來我縣投資經(jīng)商的和外來人口同周邊縣（區(qū)）相比較少的事實說明，我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠好，吸引外商的有利因素需進一步加強。

2、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放。從發(fā)展軌跡看，我縣非公經(jīng)濟起步較晚，起點較低，再加上資金、人才、市場和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。從企業(yè)規(guī)?？?，全縣大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，如全縣2012年納稅在100萬元以上的企業(yè)寥寥無幾。眾多企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機械化程度低、產(chǎn)品單

一、工藝簡單、管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量低、生產(chǎn)耗能大效益低、市場競爭力不強的問題普遍存在，新產(chǎn)品研發(fā)工作相應(yīng)滯后，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴峻的考驗。

3、政令不夠暢通，政務(wù)辦事效率不高。個別職能部門或極少數(shù)辦事人員目光短淺、思維落后、胸?zé)o全局，辦事推諉，為部門利益或個人利益想得多，為企業(yè)發(fā)展想得少。在增強服務(wù)意識，促進非公有制企業(yè)發(fā)展上，索、拿、卡、要雁過拔毛的現(xiàn)象時有發(fā)生，政務(wù)審批登記手續(xù)也至今沒有真正做到“一站式”服務(wù)，企業(yè)主在辦理相關(guān)手續(xù)時，多頭奔波，勞而無功的現(xiàn)象仍然存在，嚴重挫傷了非公有制經(jīng)濟人士的創(chuàng)業(yè)熱情。

4、信貸機制缺乏，企業(yè)融資渠道不暢。融資難的問題一直是制約我縣非公有制企業(yè)飛躍發(fā)展的瓶頸，而中小企業(yè)融資難的問題，集中體現(xiàn)在擔(dān)保、抵押難，我縣信貸擔(dān)保機制不夠健全，既沒有出臺政府擔(dān)保機制，也沒有專業(yè)的社會擔(dān)保中介機構(gòu)，更未出現(xiàn)由企業(yè)聯(lián)合組建的擔(dān)保共同體，致使企業(yè)無法按照企業(yè)生產(chǎn)需求向銀行融資，因此而坐失商機的現(xiàn)象屢見不鮮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分非公有制企業(yè)維持日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達20-30%，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營相當(dāng)困難，擴大再生產(chǎn)就難上加難了。

5、管理體制不順，服務(wù)企業(yè)能力有限。目前，我縣非公有制經(jīng)濟缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對非公企業(yè)存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責(zé)任不明，統(tǒng)計口徑不一。個體、私營歸工商局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)歸中小企業(yè)局管理。多頭的行業(yè)管理，讓企業(yè)應(yīng)接不暇。各個部門各有各的數(shù)字，互相重疊，相互矛盾。還有縣工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，處在有名無實或有心無力的尷尬狀態(tài)，作為一個群團組織，其服務(wù)的人力、財力都十分有限，服務(wù)手段更是缺乏。其他行政部門多數(shù)是行政監(jiān)管和執(zhí)法職能。由于缺乏具體而強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，難以形成眾多政府職能服務(wù)部門各司其職、密切配合、共促發(fā)展的強大合力，造成日常監(jiān)管的部門多，而當(dāng)企業(yè)有困難時卻求助無門。

6、企業(yè)素質(zhì)不高，制約企業(yè)上檔升級。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我縣非公經(jīng)濟從業(yè)人員的文化程度普遍偏低，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的原始資本大多來源于家族或朋友，所以多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，排斥外部資本進入企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。加上一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層存在小富即安的狹隘意識，缺乏現(xiàn)代管理知識，經(jīng)營方式、經(jīng)營理念相對滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。同時有些非公有制企業(yè)缺乏規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，人員流動性大，使必要的技能培訓(xùn)難予開展，造成了非公企業(yè)人才相對缺乏，企業(yè)核心競爭力不足。

三、對策與建議

為進一步推動我縣非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，增強我縣經(jīng)濟的發(fā)展活力和綜合實力，針對非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，結(jié)合先 進地區(qū)做法和大荔實際，就促進我縣非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展提出如下建議。

1、不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實踐充分證明，發(fā)展離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新必先解放思想，創(chuàng)新思維。必須要不斷推進觀念創(chuàng)新，樹立加快發(fā)展意識，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展；要突破小農(nóng)意識的束縛。要克服怕人賺錢、怕人發(fā)財?shù)莫M隘意識。外商來投資的目的就是為了賺錢，有利可圖，別人才會來投資，來興業(yè)辦廠。各單位、各部門要站在大荔經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個大局上，圍繞“先工戰(zhàn)略”這個中心來履行職責(zé)，開展工作。

2、強化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟從一定意義上說就是環(huán)境經(jīng)濟。必須堅持為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境，強力推進非公有制經(jīng)濟步入迅速發(fā)展的快車道。

首先要優(yōu)化政策環(huán)境。對非公經(jīng)濟要實行同等待遇，一方面要認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹有關(guān)非公經(jīng)濟各項政策，一方面要依據(jù)中央實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合大荔縣情，借鑒東部發(fā)達地區(qū)出臺招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)驗和做法，制定出生產(chǎn)建設(shè)用地、環(huán)保、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，使投資者想進來，留得住，發(fā)得了財；

其次優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要按照由權(quán)力政府向責(zé)任政府過渡，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公務(wù)服務(wù)上來。對新建投資項目，按照“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”的原則，精簡審批手續(xù)，全程跟蹤服務(wù)。對重大項目實行特事特辦，降低準入門檻，暢通綠色通道。嚴格禁止利用手中權(quán)力向企業(yè)索、拿、卡、要和亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴禁到企業(yè)進行重復(fù)檢查和多頭檢查。要以建立“誠信公平”的市場秩序為目標，深入推進政務(wù)公開工作，提高政務(wù)的透明度，徹底消除破壞市場秩序的“潛規(guī)則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發(fā)生。要將本地的發(fā)展規(guī)劃、工作思路、政策措施向社會公開，讓外來客商和社會各界了解我縣經(jīng)濟社會未來的發(fā)展方向和工作舉措，讓他們增強投資信心。

三是優(yōu)化金融環(huán)境。首先，縣上每年視財力狀況設(shè)立一定比例的工業(yè)發(fā)展專項基金，專項基金按照分類扶持的原則，通過專項補助、貸款貼息等方式，支持縣內(nèi)新建工業(yè)項目、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造，促進有市場前景、技術(shù)先進、經(jīng)濟效益好的項目加快發(fā)展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺，不斷推進銀企合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。對于有前景、有市場、有生產(chǎn)能力的投資企業(yè)要引導(dǎo)和鼓勵銀行對其發(fā)放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴大信貸規(guī)模。要按照“政府引導(dǎo)、多元融資、企業(yè)化管理、市場化運作”的方式，進一步建立和完善企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵和監(jiān)管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業(yè)健康、有序和加速發(fā)展提供金融保障。

四是優(yōu)化法制環(huán)境。要加強平安大荔建設(shè)，從快從嚴查處影響大荔形象和損害破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。實行重大項目縣委、政府班子成員聯(lián)系制度，重要企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)和公安部門掛牌保護制度，及時化解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的各種矛盾和糾紛。

五是優(yōu)化輿論環(huán)境。要廣泛宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，除對非公企業(yè)給予表彰和獎勵外，還應(yīng)賦予非公企 業(yè)家應(yīng)有的社會地位和榮譽，在我縣進一步彰顯全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

3、建立工作機制，增強發(fā)展合力。

加強對非公經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立促進非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立促進非公經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。下設(shè)聯(lián)席會議辦公室（可設(shè)在縣中小企業(yè)局），負責(zé)研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。抓緊組織編制縣非公經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和工作方案，制訂出臺貫徹落實非公經(jīng)濟發(fā)展的配套政策措施和具體實施意見。建議把促進非公經(jīng)濟發(fā)展納入年度目標責(zé)任考核體系，合理設(shè)臵考核項目，把主要指標和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的一項重要內(nèi)容，強化發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

積極發(fā)揮三個作用 加快我區(qū) 非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)

非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重，在全面建設(shè)小康社會大局中不可或缺。就本部門的職責(zé)而言，對加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)工作，主要是積極發(fā)揮“三個作用”：

一、發(fā)揮服務(wù)大局的作用，進一步認識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。我們越來越認識到，非公有制經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展強勁穩(wěn)定的動力，而且也是創(chuàng)造就業(yè)機會的最大來源，是越來越重要的稅源，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的直接參與者和積極推動者。非公有制經(jīng)濟的重要地位、突出作用、巨大貢獻要求我們必須高度重視，全力推進非公有制經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。目前，面向非公有制中小企業(yè)的社會服務(wù)體系還處于起步的關(guān)鍵階段，區(qū)委辦要充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)大局的作用，強化服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強服務(wù)意識、改進服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段和提高服務(wù)質(zhì)量。從整體上把握非公經(jīng)濟發(fā)展的方向，為我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建一個有序健康的良好氛圍。

二、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，為促進非公經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的推進和指導(dǎo)力度。同時，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)牽線搭

第三篇：我旗非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告

工商聯(lián)

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是一根軸上的兩個車輪，共同推動著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。黨的“十六大”對民營經(jīng)濟做了進一步的肯定，為民營經(jīng)濟的發(fā)展掃除了觀念和政策上的障礙，西部大開發(fā)和加入世界貿(mào)易組織為民營經(jīng)濟帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。“十六大”明確指出，必須毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深刻認識這一論斷，對加快我旗個體私營經(jīng)濟乃至全旗經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、我旗非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

巴林右旗非公有制經(jīng)濟是在黨的十一屆三中全會精神的指引下，從無到有，從小到大，從弱到強。特別是我旗“小城鎮(zhèn)建設(shè)”和“開放帶動”戰(zhàn)略的實施，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展注入了新的生機和活力。今天，非公有制經(jīng)濟無論是在發(fā)展速度上，還是在規(guī)模上，都呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，對于我旗經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到了積極的推動作用。

截直到2004年11月末，據(jù)統(tǒng)計，巴林右旗個體工商戶發(fā)展到了2388戶、2家企業(yè)集團，86家股份制私營企業(yè)。從業(yè)人員達到了6300人，注冊資金19579萬元。全旗民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入15627萬元，完成現(xiàn)價產(chǎn)值7800萬元，實現(xiàn)增加值5215萬元，實現(xiàn)利潤985萬元，上交稅金1600萬元，占財政收入的34%。

二、非公有制經(jīng)濟在我旗經(jīng)濟發(fā)展中的作用

近幾年來，非公有制經(jīng)濟在全旗經(jīng)濟發(fā)展中已起到了舉足輕重的作用，為地方經(jīng)濟建設(shè)做出了積極的貢獻。具體表現(xiàn)在：

（一）、已成為全旗財政收入的重要來源。我旗財政收入34%來源于個體私營經(jīng)濟，他們自主經(jīng)營、照章納稅，增加了地方財政收入，緩解了財政困難。

（二）、帶動了相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我旗屬欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不穩(wěn)定、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。近幾年，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，有效的促進了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，促進了生產(chǎn)力的解放，增加了社會財富，也拓寬了農(nóng)村牧區(qū)脫貧致富的路子。

（三）、個體私營經(jīng)濟異軍突起，打破了傳統(tǒng)單一的所有制模式和行業(yè)壟斷，適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，給企業(yè)注入了生機和活力，促進了經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（四）、個體私營企業(yè)主在抗震救災(zāi)、扶危濟困等公益事業(yè)方面做出了貢獻，在支持地方建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用。

（五）、活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，搞活了商品流通，滿足了社會多方面的需要。在老百姓衣食住行等方面，個體私營經(jīng)濟成了主力軍，現(xiàn)在人們感受最深的就是出行、購物、消費、休閑的方便，這是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的結(jié)果。

（六）、拓寬了就業(yè)渠道，分散了城市和農(nóng)村剩余勞動力，減輕了國家負擔(dān)，緩解了社會矛盾，促進了社會穩(wěn)定。

三、非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

（一）、總體發(fā)展水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，融資困難

由于歷史原因，我旗個體私營經(jīng)濟起步晚、規(guī)模小、水平低。近幾年來，個體工商戶的數(shù)量雖增加很快，但大部分投資于服務(wù)行業(yè)和小商品市場，在產(chǎn)品深加工、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面卻涉及很少。這就造成了我旗投資結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)行業(yè)“僧多飯少”的局面。目前，我旗非公有制經(jīng)濟在發(fā)展中還存在著許多問題：大多數(shù)個體私營企業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏必要的生產(chǎn)資源；多數(shù)經(jīng)營者尚未擺脫家庭經(jīng)營的習(xí)俗，產(chǎn)供銷相互獨立，各自為戰(zhàn)；只瞄準本地市場，缺乏沖擊外部市場的能力，競爭能力較弱；生產(chǎn)高附加值、高科技含量的產(chǎn)品幾乎沒有，而且名、優(yōu)、特產(chǎn)品少。由于缺乏必要的信用擔(dān)保，許多中小企業(yè)均面臨著融資困難、發(fā)展后勁不足等諸多問題，制約了企業(yè)的正常生產(chǎn)和長遠發(fā)展。

（二）、優(yōu)惠政策難落實，“三亂”現(xiàn)象仍然存在我旗自1995年開始，陸續(xù)出臺了關(guān)于加快發(fā)展的有關(guān)政策。2000年4月出臺了《關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干規(guī)定》，同時又出臺了《關(guān)于招商引資的若干規(guī)定》。這對我旗個體私營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較寬松的社會環(huán)境，但仍有所欠缺。由于宣傳力度不夠，許多人對優(yōu)惠政策不了解；有些部門對優(yōu)惠政策的落實難以到位；在審批、辦證等方面仍然存在濫收費的問題。造成許多個體私營企業(yè)者負擔(dān)加重，挫傷了他們發(fā)展企業(yè)、擴大生產(chǎn)的積極性。

（三）、企業(yè)內(nèi)部管理機制落后，管理人才嚴重緊缺

我旗大部分私營企業(yè)沒有成形的內(nèi)部管理機制和用人機制，仍然存在著“一把手”說了算和“唯親是用、唯友是用”的用人現(xiàn)象。一部分個體私營企業(yè)者缺乏管理經(jīng)驗，小農(nóng)經(jīng)濟意識嚴重，短期行為盛行，嚴重制約了企業(yè)的市場競爭和生存發(fā)展能力。

四、加快我旗非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)扶持力度，增加融資渠道

要加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持“不限比例看發(fā)展、不限速度看效益、不唯成份看實踐”的方針，將政府職能轉(zhuǎn)向引導(dǎo)和服務(wù)。要堅持多種經(jīng)濟共同發(fā)展，調(diào)整我旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)向資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)展。隨著西部大開發(fā)和改革開放的不斷深入，隨著入世后中國經(jīng)濟的不斷全球化，市場競爭越來越激烈，外來的沖擊力也越來越大。私營企業(yè)要依托資源優(yōu)勢，增加產(chǎn)品的科技含量，創(chuàng)造自己的特色品牌，以應(yīng)對越來越激烈的市場競爭。要加大對中小企業(yè)的扶持力度，由政府出面，幫助他們解決在資金、技術(shù)、人才等到方面遇到的困難。政府應(yīng)建立相應(yīng)的信用擔(dān)保機構(gòu)，和金融機構(gòu)一起解決中小企業(yè)融資難的問題。

（二）、積極落實優(yōu)惠政策，加大對“窗口”單位的監(jiān)管

提高對非公有制經(jīng)濟服務(wù)意識，切實將營造巴林右旗完善的非公有制經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓。政府行政職能部門要把落實關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種優(yōu)惠政策作為突破口，納入議事日程，積極引導(dǎo)，大力支持。對落實好的單位本文來源于文秘知音網(wǎng)站要予以表彰，對阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要給予制止和處罰。要深化行政審批制度改革，健全行政審批監(jiān)督機制，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對個體私營企業(yè)的收費項目，收費標準進行認真清理，要認真查處“三亂”和“吃、拿、卡、要、報”行為。各“窗口”單位要改變工作作風(fēng)，服務(wù)到位，將優(yōu)惠政策真正落到實處，切實減輕個體私營企業(yè)的負擔(dān)。

（三）、努力提高個體私營企業(yè)者的素質(zhì)，增強企業(yè)競爭力

個體私營企業(yè)者由于受客觀條件的局限，普遍缺乏法律知識、市場經(jīng)濟知識和企業(yè)管理知識。對于私營企業(yè)的管理者，政府部門要定期組織培訓(xùn)班，對他們進行培訓(xùn)，使他們的知識不斷更新，視野不斷擴大，觀念逐漸轉(zhuǎn)變。對于中小企業(yè)經(jīng)營者，我們應(yīng)充分利用廣告牌、標語等方式進行宣傳，可以設(shè)立各種知識宣傳欄和法律知識援助熱線，幫助全體民眾提高文化水平，增強法律意識。應(yīng)引導(dǎo)個體私營企業(yè)者改變觀念，增強創(chuàng)新意識，走出不求上進、保守求穩(wěn)、安于現(xiàn)狀的誤區(qū)。個體私營企業(yè)者要守法經(jīng)營，善于合作，克服狹隘的“老板”情結(jié)。

（四）、改變企業(yè)用人機制，處理好企業(yè)與員工的關(guān)系

企業(yè)面對越來越激烈的市場競爭，民營企業(yè)需要從各方面來增強企業(yè)的競爭實力，人才已成為企業(yè)競爭勝負的關(guān)鍵。所以企業(yè)選人可以通過多種途徑，實行“外引內(nèi)進”廣開門路，尊重每一位員工，充分發(fā)揮企業(yè)員工的聰明才智，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使他們覺的自己也是企業(yè)的主人。只有這樣才能真正體現(xiàn)“以人為本”的理念，企業(yè)才能獲取源源不斷的發(fā)展動力，才能健康的發(fā)展下去。

（五）、積極發(fā)揮工商聯(lián)在發(fā)展非公有制經(jīng)濟中的作用

工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮參謀和助手的作用。進一步加大工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，使工商聯(lián)更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟做優(yōu)、做大、做強。堅持“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針，把會員的思想教育工作和提高其在社會上的政治地位結(jié)合起來，增強他們的社會責(zé)任感，鼓勵他們?yōu)槿旖?jīng)濟建設(shè)多做貢獻。要協(xié)助政府有關(guān)部門對會員的生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)、納稅、質(zhì)量技術(shù)和信譽情況進行監(jiān)督。建立好企業(yè)項目庫，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

第四篇：關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議案

關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議案

**區(qū)人民政府：

為了促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)政協(xié)對我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，通過走訪座談、專題協(xié)商等方式，就我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題進行了調(diào)查研究，特別是2003年9月12日區(qū)政協(xié)邀請了我區(qū)經(jīng)濟界的部分市、區(qū)政協(xié)委員對我區(qū)即將制定出臺的《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見（征求意見稿）》進行座談討論，到會學(xué)者教授和非公有制企業(yè)的代表人士圍繞加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟問題，暢所欲言，積極建言獻策。區(qū)政協(xié)于9月22日召開第六次主席會議，對這一議題進行了協(xié)商?，F(xiàn)就這次調(diào)研協(xié)商的情況和建議匯總?cè)缦拢?/p>

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

截止2002年底，全區(qū)非公有制企業(yè)（含個體工商戶）12252戶，注冊資金13.38億元，從業(yè)人員5.5萬人，銷售收入28億元，繳納各項稅款達8151萬元。全區(qū)已有9戶非公有制企業(yè)被評為“消費者信得過企業(yè)”，27戶非公有制企業(yè)被市、區(qū)評為“重合同信用企業(yè)”，2戶非公有制企業(yè)躋身全市50強，7戶入圍全市100戶非公有制企業(yè)，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)占到全區(qū)gdp的37.8％。

二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟存在的主要問題及其原因分析

我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在總量小、規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)業(yè)水平低、無名牌企業(yè)和龍頭企業(yè)、缺乏競爭力、業(yè)主綜合素質(zhì)不夠高等問題。造成這些問題的原因是多方面的，主要原因是：

（一）非公有制經(jīng)濟的投資發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞ＴS多非公有制企業(yè)人士總感到**的投資發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ皇侨匀挥猩贁?shù)職能部門存在“吃、拿、卡、要”的情況；二是區(qū)行政審批中心目前沒有完全發(fā)揮好對投資者“一個窗口辦完審批”的作用，還是一個“接件中心”，有的企業(yè)不愿意到行政審批中心辦事；三是部分政府職能部門對企業(yè)“管制”的多，主動服務(wù)，主動為企業(yè)排憂解難的少；四是對設(shè)立企業(yè)的審批前置條件太多，中介機構(gòu)對企業(yè)服務(wù)收費標準的高低限幅度太大，一些名義上已與政府職能部門脫鉤的中介機構(gòu)實質(zhì)上還是這些部門的延伸，有的還帶有壟斷性質(zhì)，有的部門將行政職能范圍的公務(wù)轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)搞變相亂收費，影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）對現(xiàn)有區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)的重視扶持力度不夠。扎根在**的現(xiàn)有非公有制企業(yè)，是**發(fā)展的基礎(chǔ)之所在，要引進企業(yè)，在很大程度上要靠本地同行企業(yè)界人士的相互宣傳和引路，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界人士對投資發(fā)展環(huán)境的“口碑”，是引進企業(yè)、資金和技術(shù)的第一窗口，起著不容忽視的作用。企業(yè)界人士認為，我區(qū)對引進企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)支持力度、政策優(yōu)惠上沒有一視同仁，因此，存在“引來女婿走了兒”的現(xiàn)象，這勢必對招商引資帶來負面影響，而且嚴重影響現(xiàn)有本土企業(yè)做大做強，我們應(yīng)當(dāng)高度重視。

此外，全區(qū)尚無一個對非公有制經(jīng)濟發(fā)展起牽頭和總協(xié)調(diào)作用的部門，仍然是“鐵路警察各管一段”，一遇到問題，難免互相扯皮，因而挫傷投資者或業(yè)主的積極性。

（三）非公有制經(jīng)濟的扶持優(yōu)惠政策沒有比較優(yōu)勢。一是我區(qū)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策分散在政府各職能部門中，沒有集中對外發(fā)布，缺乏透明性，對落實政策造成一定難度；二是現(xiàn)有優(yōu)惠政策與周邊區(qū)縣相比缺乏比較優(yōu)勢，這是制約發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一大瓶頸。

三、對加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議：

（一）充分認識非公有制經(jīng)濟的重要作用和面臨的發(fā)展機遇。當(dāng)前，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟，我們的認識要有新突破，要深刻認識和領(lǐng)會黨的十六大“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的方針，充分認識到發(fā)展非公有制經(jīng)濟在我區(qū)實施“工業(yè)強區(qū)、科教新區(qū)、旅游活區(qū)、生態(tài)靚區(qū)”戰(zhàn)略中的重要地位，充分認識到非公有制經(jīng)濟對**在促進改革、增加稅收、擴大就業(yè)、繁榮市場、社會穩(wěn)定、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中共**區(qū)第九次黨代會提出的跨越式發(fā)展等方面的重要作用。

同時，我們要充分認識到非公有制經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和支持，從認識上解決政府與非公有制企業(yè)的關(guān)系問題，加大政府對非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，這是加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展盡管還存在不少困難和問題，但也面臨一系列重大機遇：一是“入世”后，商貿(mào)、金融、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)⑦M一步開放，市場機制將進一步完善帶來的機遇；二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進、東部企業(yè)和資本西進尋求發(fā)展帶來的機遇；三是重慶將建成長江上游經(jīng)濟中心，由此帶來的主城區(qū)拓展北上的機遇；四是區(qū)第九次黨代會制定了宏偉目標，我區(qū)的發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，將為非公有制經(jīng)濟在我區(qū)的發(fā)展開辟更為廣闊發(fā)展空間。我們應(yīng)利用現(xiàn)有的條件，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)更大更快的發(fā)展。

（二）建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)。一是建立健全區(qū)發(fā)展非公有制領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中小企業(yè)發(fā)展局，同時充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟的橋梁、紐帶和助手作用。二是建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)長牽頭，工商、稅務(wù)、統(tǒng)計、經(jīng)委、外經(jīng)委

以及工商聯(lián)等部門領(lǐng)導(dǎo)共同組成聯(lián)席會議，定期研究、協(xié)調(diào)、解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。三是建立區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點非公有制企業(yè)制度，與非公有制企業(yè)主交朋友，幫他們解難題，謀發(fā)展。四是建立考核機制。將發(fā)展非公經(jīng)濟的目標納入對區(qū)級部門和各鎮(zhèn)街工作的考核范圍，實行工作目標考核。建立激勵機制，對有突出貢獻的部門、鎮(zhèn)街和個人予以表彰。

（三）明確總體思路，制定發(fā)展重點和目標。我們應(yīng)結(jié)合我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢以及我區(qū)第九次黨代會制定的發(fā)展目標和戰(zhàn)略，制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展思路、發(fā)展重點和發(fā)展目標。一是明確總體思路。非公有制經(jīng)濟的總體發(fā)展思路要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，抓住“入世”和西部大開發(fā)機遇，以市場為基本原則，以促進非公有制經(jīng)濟的新體制、新制度的構(gòu)建為重點，強化服務(wù)，進一步優(yōu)化環(huán)境；加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵勞動密集型、促進服務(wù)型、扶持科技型、推動外向型、發(fā)展特色型，改善和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對非公有制企業(yè)的制度、機制和技術(shù)進行創(chuàng)新，增強核心競爭力，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上有突破性進展。二是制定發(fā)展重點。支持非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的改革、改組、改制；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十個百千工程”的實施，促進非公有制企業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的開發(fā)；擴大和提升非公有制經(jīng)濟在第二產(chǎn)業(yè)的比例、規(guī)模和質(zhì)量；鼓勵非公有制企業(yè)大力發(fā)展特色經(jīng)濟，投資城鎮(zhèn)化和園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)；鼓勵發(fā)展服務(wù)型非公有制經(jīng)濟，拓展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)渠道；擴大對外開放，推動外向型非公有制經(jīng)濟發(fā)展；加大招商引資力度，實施“引進來”戰(zhàn)略；制定優(yōu)惠政策，降低門檻，營造發(fā)展環(huán)境，吸引區(qū)外非公有制企業(yè)到**落戶；支持非公有制企業(yè)技術(shù)進步，實施重點企業(yè)工程和品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。三是發(fā)展目標。不僅要制定近期目標，還應(yīng)制定中期、長期發(fā)展目標，對量化目標要進行可行性論證，做到切實可行。

（四）進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的投資發(fā)展環(huán)境。舉全區(qū)之力整治發(fā)展環(huán)境。一是徹底清理一切阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)定。政府應(yīng)對有關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策進行一次全面檢查，該廢除的堅決廢除，并結(jié)合實際情況制定符合**實際的發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策和措施。二是轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。消除體制性障礙，解決政府越位、缺位、錯位和不到位的問題。通過減少審批項目，簡化辦事程序，來提高政府及其職能部門的服務(wù)效率。對非公有制經(jīng)濟投資于國家和市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目，除國家有規(guī)定的外，一律實行項目登記備案制。除國家法律、行政法規(guī)等有規(guī)定的審批項目外，非公有制經(jīng)濟企業(yè)的登記前置審批，一律取消，并按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋、一次辦結(jié)”的原則，實施審批辦照的“互聯(lián)審批制”。三是政府部門要樹立主動服務(wù)意識，關(guān)心、支持投資者和投資企業(yè)，從項目指導(dǎo)、信息收集、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場開拓、人才培訓(xùn)等方面給予支持，引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)品上檔次，企業(yè)上規(guī)模，技術(shù)上水平。四是清理整頓各類中介機構(gòu)，加強對中介組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟服務(wù)。五是治亂減負，營造良好的社會氛圍。對引進的區(qū)外非公有制企業(yè)，政府要從保本經(jīng)營的角度，對其選址、征地、配套費等，以最低的價格出讓或租賃。在行政事業(yè)性收費上，對已經(jīng)出臺的各種收費項目，要進一步清理核實，對那些有礙經(jīng)濟發(fā)展的收費項目必須堅決砍掉。清理和取消各種不合理的年審、年檢、行政檢查等收費。確需收費的，必須按照規(guī)定程序報批，依法征收，并公示征收標準和數(shù)額，嚴格實行“收支兩條線”。部門不得擅自制訂各種執(zhí)法、檢測、檢驗、檢查、培訓(xùn)收費項目和收費標準。六是依法保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。任何部門到非公有制企業(yè)檢查和罰款，須經(jīng)區(qū)發(fā)展環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派。杜絕各種巧立名目的亂拉贊助、亂攤派行為。

（五）進一步完善政策，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是公平待遇，加大財稅扶持力度。凡進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十個百千工程”、商業(yè)“雙十百千工程”、工業(yè)園區(qū)的非公有制企業(yè)，都享受同等的財政稅收政策。二是非公有制企業(yè)重大技改立項納入全區(qū)通盤考慮。三是對非公企業(yè)經(jīng)濟增長高于上年部分，達到一定標準的在區(qū)內(nèi)財稅留存部分提取一定的比例，給予重獎，鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展。四是對引進的非公有制企業(yè)，不論其規(guī)模大小、投資額度多少，都要享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。五是招商引資與扶持現(xiàn)有企業(yè)并舉，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)做大做強。要堅持“外引內(nèi)扶”并舉，在積極對外招商引資的同時，更要支持已扎根在**區(qū)的非公有制企業(yè)做大做強，對其擴建、遷建、技改部分給予同等的優(yōu)惠政策，其新增稅收部分享受“退二減三”的稅收財政返還政策。六是鼓勵非公有制企業(yè)并購國有及城鎮(zhèn)集體企業(yè)，鼓勵非公有制企業(yè)相互參股、合并和對外招商引資，對非公有制企業(yè)尋求自身發(fā)展的各種措施都要從政策上進行引導(dǎo)和鼓勵。七是鼓勵在職科技人員利用業(yè)余時間到非公有制企業(yè)去發(fā)揮作用，幫助非公有制企業(yè)改善管理，提高技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)員工素質(zhì)和核心競爭力。八是制定政策要簡單明了，便于操作，并且要進行公示。可編印《發(fā)展非公經(jīng)濟服務(wù)手冊》和《政府部門辦事聯(lián)系手冊》，將有關(guān)政策、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)措施、稅收項目及標準、聯(lián)系電話等都收集在手冊上，為非公經(jīng)濟的大發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

（六）盡快建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展的多元化投融資體制，解決非公有制企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。一是金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，改進服務(wù)，建立和完善銀企聯(lián)系與合作制度，對只要產(chǎn)品有市場、有效益、守信用的非公有制企業(yè)，都要給予積極支持，與國有企業(yè)一視同仁。政府要做好加強銀企合作協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二是建議盡快建立“**非公有制經(jīng)濟發(fā)展貸款擔(dān)保中心”。采取市場化運作方式，通過企業(yè)入股、會員單位籌集等多種辦法建立擔(dān)保中心，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。發(fā)展信用擔(dān)保公司，為非公有制經(jīng)濟貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。鼓勵非公有制企業(yè)之間開展多種形式的互助融資擔(dān)保。鼓勵非公有制經(jīng)濟以股份制形式組建風(fēng)險投資公司，建立風(fēng)險創(chuàng)業(yè)的金融支持體系。

（七）努力推進非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，提高管理者素質(zhì)。一是創(chuàng)新企業(yè)制度。因企制宜引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立符合市場經(jīng)濟要求的資本組織形式。二是創(chuàng)新經(jīng)營機制。促進非公有制企業(yè)更新經(jīng)營管理理念。三是提高管理者素質(zhì)。利用我區(qū)的大專院校、科研機構(gòu)等智力資源，加強對我區(qū)非公有制企業(yè)家的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓他們換思想，換觀念，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強創(chuàng)新意識，以適應(yīng)不斷變化的國際國內(nèi)激烈競爭的市場環(huán)境。

（八）強化監(jiān)察職能，完善法律制度，確保非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。黨委、政府要建立健全投訴、監(jiān)督機制，加強監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)察職能，對行政執(zhí)法部門的勤政、廉政及遵守服務(wù)承諾制度情況進行監(jiān)督檢查，把支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落到實處。

第五篇：關(guān)于全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告

關(guān)于全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告

市人大常委會調(diào)查組

(2011年4月)

市人大常委會:

按照2011年市人大常委會的工作安排，常委會組成調(diào)查組，于3月底至4月初，先后深入到烏馬河區(qū)、西林區(qū)、新青區(qū)、鐵力市和市工信委，通過聽取匯報、召開座談會等形式，對全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展概況

近年來，我市把非公有制經(jīng)濟發(fā)展放在突出位臵，通過大力實施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，認真實施“231工程”，積極推進非公有制經(jīng)濟，使非公有制經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟總量不斷擴大，對經(jīng)濟的拉動作用明顯增強。截止2010年，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值107.5億元，比上年增長31.1%，占全市GDP的比重達53.1% ；實現(xiàn)稅收11.1億元，比上年增長22.5%，占全市稅收總額的77%。全市非公有制經(jīng)濟企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到6.9萬戶，其中，營業(yè)收入500萬元以上企業(yè)達到315戶，營業(yè)收入1000萬元至5000萬元企業(yè)達到102戶，超億元以上企業(yè)達到10戶。非公有制經(jīng)濟已成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的主體力量和增加財政收入的主要途徑。

（二）經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，非公有制經(jīng)濟呈較快發(fā)展態(tài)勢。近幾年，隨著我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，非公有制企業(yè)通過

資源整合、要素重組，已從木材加工、商飲服務(wù)等領(lǐng)域逐步向木材精深加工、生物制藥、紡織、釀酒、綠色食品、綠色能源、旅游、礦產(chǎn)開發(fā)、冶金建材房、地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，向科技型、外向型，多元化方向發(fā)展.全市非公有制經(jīng)濟企業(yè)從事人造板、家具制造、小木制品生產(chǎn)產(chǎn)值達500萬元以上的企業(yè)達到148戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭骨干企業(yè)10戶，綠色食品加工業(yè)24戶（其中，獲國家綠色食品標識產(chǎn)品29種），北藥加工業(yè)7戶，科技型企業(yè)54戶外貿(mào)進出口企業(yè)24戶（進出口貿(mào)易額達到8768萬美元，占全市進出口貿(mào)易額的67.5%）。

（三）區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)群帶動作用效果明顯。幾年來，鐵力市、伊春區(qū)、帶領(lǐng)區(qū)、南岔區(qū)、新青區(qū)、五營區(qū)、金山屯區(qū)、烏馬河區(qū)等縣區(qū)作為我市綠色食品、木材精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)和化工等重點縣區(qū)，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目開發(fā)上，積極引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟圍繞區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和非林脫木產(chǎn)業(yè)大上項目，加快發(fā)展。對重大項目采取領(lǐng)導(dǎo)包點、資金扶持、政策傾斜等措施，進行強力推進。2008-2010年，8個縣區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)三年實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。鐵力市和西林區(qū)，通過整合資源，科學(xué)規(guī)劃，強化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)具有共性和互補性的的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，大力發(fā)展“塊狀經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)群。突出了產(chǎn)業(yè)集聚的牽動作用。目前，鐵力市已建成的鐵力東部工業(yè)園區(qū)、雙豐家具園區(qū)、朗鄉(xiāng)板業(yè)園區(qū)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)最為集中的三個工業(yè)園區(qū)。三個園區(qū)共有企業(yè)158戶，2010年實現(xiàn)工業(yè)增加值4.4億元，占當(dāng)?shù)胤菄薪?jīng)濟增加值的17%，實現(xiàn)利稅1.98億元在，占當(dāng)?shù)胤菄薪?jīng)濟利稅總額的24%。安臵就業(yè)3.86萬

人。西林區(qū)把園區(qū)建設(shè)作為推動工業(yè)發(fā)展的第一平臺，舉全區(qū)之力，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高了園區(qū)的承載能力、集聚能力和吸引力，初步形成了以“白林工業(yè)園區(qū)為中心，以西鋼集團、金林礦業(yè)、苔青等工業(yè)功能區(qū)為支點，一園多區(qū)、一園一主業(yè)”的工業(yè)發(fā)展格局。2009年，被命名為省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；2010年，被命名為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（四）已成為安置就業(yè)的主渠道。截止2010年，全市非公有經(jīng)濟從業(yè)人員達到25.6萬人，占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的63%，非公有經(jīng)濟已成為我市新增勞力、下崗職工就業(yè)再就業(yè)的主渠道，有效促進了城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，特別是第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，對緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定起到了積極促進作用。

二、存在的主要問題

雖然我市非公有制經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)和省內(nèi)其他地市相比，在經(jīng)濟總量、發(fā)展速度和質(zhì)量、政策支持、發(fā)展環(huán)境等方面還存在很大差距。主要是：

（一）抓落實的力度不夠。國家已把發(fā)展非公有制經(jīng)濟同發(fā)展公有制經(jīng)濟擺在同等重要的地位，我省已把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興龍江經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施來抓。目前，從我市總體看，無論是在輿論宣傳還是在政策落實和工作推進上，工作力度還不夠。具體表現(xiàn)在發(fā)展公有制經(jīng)濟的輿論氛圍還不濃，群眾自主創(chuàng)業(yè)和投資熱情還沒有得到充分激發(fā)和調(diào)動；國家和省出臺的一些發(fā)展非公有制經(jīng)濟優(yōu)惠政策在貫徹實施當(dāng)中還存在“梗阻”現(xiàn)象；發(fā)展不平衡，一些區(qū)局在抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展上缺乏緊迫感、危機

感，工作不得力，措施不到位，致使當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟發(fā)展緩慢，仍處于“自然”發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞Ｒ恍┎块T沒有把非公有制經(jīng)濟同公有制經(jīng)濟擺在一視同仁平等對待的地位。在政策環(huán)境方面，市場準入、財稅、金融、信貸等方面政策措施還沒有落實到位。在政務(wù)管理方面，一些部門行政審批環(huán)節(jié)仍然過多，辦事效率不高。在社會環(huán)境方面，“三亂”問題仍然存在，服務(wù)體系不健全，全市為非公有制企業(yè)服務(wù)的中介機構(gòu)太少，非公有制企業(yè)急需的市場、技術(shù)、人才、投資等方面信息不暢，影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）融資難的問題仍未得到緩解。資金不足仍然是制約資仍是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題。融資難的問題已成非公有制企業(yè)反映最為強烈的問題。盡管市政府和職能部門在融資方面做了一些工作，但解決的辦法不多，力度不大，效果不明顯；信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，擔(dān)保額數(shù)量少、規(guī)模小，擔(dān)保能力有限，遠不能適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（四）經(jīng)營者素質(zhì)不高，管理不規(guī)范。大多數(shù)非公有制企業(yè)仍實行傳統(tǒng)家族式的管理，管理人員水平偏低，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員參差不齊，缺少科技型、管理型人才。相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)管理制度不健全，企業(yè)信譽等級低，納稅意識，缺乏品牌意識，創(chuàng)新能力和市場競爭力不強，發(fā)展后勁不足。

三、幾點建議

針對存在的問題，提出以下幾點建議：

（一）加大推進落實工作力度。一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。建立健全一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓落實的責(zé)任機制，相互配合，形成合力抓好非國有制經(jīng)濟工作。繼續(xù)落實好市縣（區(qū)）兩級級領(lǐng)導(dǎo)包扶非公有制經(jīng)濟企業(yè)工作機制，及時解決非公有制企業(yè)在資金、項目、人才等方面存在重點、難點問題，一包到底，直到包出成效。二是加大責(zé)任落實力度。要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為考核縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標，納入考核體系，做到獎罰分明。三是加大宣傳力度。通過各種有效形式，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟有關(guān)政策和正面典型進行廣泛宣傳，引導(dǎo)和激發(fā)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)和投資熱情，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟營造一個良好輿論氛圍。

（二）加強對非公有制經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，改進和完善對非公有制經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)服務(wù)體系和管理體制。主管部門要切實履行好職責(zé)，進一步強化職能，明確職責(zé)，充實力量，制訂措施，積極主動地行使綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理職能，協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系，認真抓好政策落實，協(xié)調(diào)解決好非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題。做好對非公有制經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進全市非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

（三）建立健全公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系，完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。增強為非公有企業(yè)服務(wù)的主動性、自覺性，幫助解決相關(guān)問題。減少審批手續(xù)，提高辦事效率；按照社會化、專業(yè)化、市

場化原則，大力發(fā)展社會中介服務(wù)，加大對中介服務(wù)機構(gòu)的支持力度，不斷完善社會中介服務(wù)體系；積極支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認證認可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務(wù)環(huán)境；進一步落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵和大學(xué)畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)。根據(jù)非公有制經(jīng)濟的不同需求，支持企業(yè)經(jīng)營者和員工多種形式的培訓(xùn)，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。

（四）引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一要引導(dǎo)非公企業(yè)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，服從國家的宏觀調(diào)控，自覺遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。二要重視提高非公企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)，使非公企業(yè)出資人和經(jīng)營管理人員能自覺學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質(zhì)。三要支持和鼓勵有條件的非公企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進一步壯大實力，積累發(fā)展后勁，加快發(fā)展。