第一篇：關于我市非公有制經濟發展情況的調查報告范文

湛江

關于我市非公有制經濟發展情況的調查報告

為促進我市非公有制經濟的快速、健康發展，市政協根據常委會的工作安排組織視察調查團，在主席黃國威，副主席王克明、陳杏明、林冠棠，秘書長阮樂天的帶領下，于10月11日至15日，分兩個組對東興煉油廠、恒興集團公司、鴻智電器公司和金嶺糖業等17家非公有制經濟企業情況進行了視察調查，并組織市經委、工商、稅務、勞動、建委、公安、技監等部門領導座談，聽取了他們就如何支持和推動我市非公有制經濟發展的情況匯報及建議。現將情況報告如下：

一、我市非公有制經濟基本情況及特點

近年來，我市各級黨委和政府認真貫徹十五大精神，采取積極措施，加大發展非公有制經濟步伐的力度，使我市非公有制經濟成為我市新的經濟增長點和國民經濟的重要組成部分。據統計，到2000年底止，全市個體工商戶70325戶，從業人員109195人，注冊資金6.8億元，實現總產值10.79億元，比1999年增長3.55%，比1998年增長28.4%；私營企業2036戶，從業人員22394人，注冊資金15.6億元，實現總產值11.3億元，比1999年增長6.15%，比1998年增長24.2%；外商投資企業810戶，注冊資金23.36億美元，投資總額38.06億美元；2000年，全市非有制公經濟共實現工業總產值148.71億元，比“八五”期末的1995年增長63.9%，占全市工業總產值的34.3%（95年占25.9%），非公有制經濟中的社會商品零售總額120.56億元，比1995年增長76.8%，占全市社會商品零售總額的69%（95年占55.4%）；2000年全市非公有制經濟增加值實現139.37億元，占全市GDP增加值的34.3%，其中三大產業增加值比為5.45：42.68：51.87，實現稅收18.6億元，占當年全市總稅收的42.3%，有的縣（市、區）比重超過50%。

我市非公有制經濟發展具有如下幾個特點：

1、企業發展上規模、上檔次，生產經營領域逐步拓寬。近年來，我市一批非公有制企業乘黨的十五大東風，抓住機遇，向公司化、集團化、高科技方向發展，使企業上規模、科技上檔次、產品上質量，管理上水平、產出上效益，成為我市非公有制企業發展的龍頭。如廣東恒興集團有限公司以恒興實業公司為基礎，以貿易為起步，發展到今天擁有12家跨省市的全資子公司的大型飼料企業，由于產品科技含量高，質量可靠，名列全國飼料行業的榜首。湛江家用電器公司目前產品有90多種，產品60%出口歐美等國家，今年出口額已突破400萬美元。湛江鴻智電器公司、湛江國聯水產公司、廣東湛江山河集團等企業的產品都打進了國外市場，生產與國際相接軌，成為我市非公有制經濟的勁旅。再如金嶺糖業有限公司是一家國有企業改制而成的非公有制企業，先后收購嶺北糖廠和客路糖廠，目前這兩家糖廠既可加工精砂糖也可加工棉糖，今年加工棉糖達10萬噸，企業效益好、信譽高，獲農行3A信譽貸款額度1億元，可長年使用，成為國家儲備糖定點加工基地，發展前景十分可觀。

2、企業管理規范化、科學化，市場競爭能力不斷增強。為了更好地適應市場競爭和企業的發展，被視察的非公有制企業都有一套嚴格規范的管理制度，設法采用現代化管理手段，把采購、生產、銷售、外貿等各個環節統一起來。特別注重探索新的有效管理模式，盡力降低成本，提高效率，促進企業的發展。如湛江家用電器工業公司學習日本汽車行業的定價銷售模式進行銷售管理，湛江國聯水產公司按照歐美市場認證要求進行生產管理，湛江信威工藝品公司學習國內生產先進企業海爾公司的企業精神管理等，都取得明顯效果，積累了較為豐富的經驗。

3、房地產企業穩步發展。房地產業是拉動經濟發展的二大支柱之一。近幾年我市非公有制企業開拓房地產業，異軍突起，成為我市經濟發展新的增長點。湛江市東海興發集團有限公司是集房產、建筑和物業等多種經營的集團公司，是我市房地產行業唯一以集團模式經營的非公有制企業，該公司1993年來先后開發建設富興商住城、嶺南大廈、南柳花園等商品房，向國家繳納稅（費）已超過1500萬元。泰源房地產開發有限公司投資開發的和平大廈，是我市高層住宅的杰作，目前已售出九成，取得了良好的社會效益和經濟效益。

4、外商看好湛江，外資企業不斷拓展。近年來，我市的投資環境不斷改善，吸引了一批港澳臺和海外人士前來投資辦企業。如湛江歐藝美有限公司董事長張齊輝先生就投資了1000多萬元購買原東海糖廠，以國內原材料生產新型家用電器，產品100%出口歐美市場。幾年來，他不斷注資擴業，并以“日本人精神，新加坡人的思路，中國人的沖勁”全新理念管理企業，創建了一個擁有占地面積12萬平方米的花園式企業，營造湛江一流的企業文化環境。湛江華麗金音像影碟有限公司始終認為湛江的投資環境是好的，所以他們在多個官司的困擾下，仍然投入資金，引進先進設備擴展新的DVD影碟生產業務，明年產值可望超過1億元。

二、非公有制企業發展存在的困難和問題

1、認識有偏見。據這次被調查視察的一些非公有制企業反映，我市有些部門對非公有制企業沒能做到正確對待，把為非公有制企業辦事當做一種施舍行為。因此，當非公有制企業困難時遲遲不幫助他們解決，影響了這些企業的發展。如湛江彭達藥業有限公司是一家藥品經營大戶，但是稅收問題卻困擾著該企業的發展，赤坎區國稅局動不動就到該企業查稅，并限制該公司每天只準領取5張發票，多經營就沒有發票開。以往該公司每天可做100萬元的生意，現在每天只做10萬元，企業主意見很大，已將企業大部分遷至霞山經營，最近該公司已將總部搬到了廣州。

2、辦事效率低。一些政府職能部門始終沒有真正把支持個體私營等非公有制企業的發展當作自己的工作職責和服務對象。由于思想僵化、墨守成規，造成許多事情拖著不辦，或者相互推諉。如湛江市東海興發集團有限公司擬在2001年至2005年投資10億元開發建設占地400多畝的海景新城，已投資6000多萬元用于前期工作，該區“控規”應在2000年8月份制訂出來，但我市規劃部門至今還未解決。湛江家用電器工業公司和湛江信威工藝品公司的負責人反映，他們企業中的有關人士由于沒有當地戶口，而有關部門又沒能積極想辦法給予幫助，至使出境證遲遲沒能辦妥，有關商務計劃要因此而流產。

3、執法不得力。我市一些執法部門由于執法不力，使企業主疲于奔命，喪失信心。如華麗金音影公司幾年前一宗債務官司，市中級人民法院已作判決，產權清晰，外商因此信心大增，加大了投資，擴大了生產。但是由于一些問題，最近案件又被推翻，搞得外商很煩惱。彭達公司生產的“螺泉牌”礦泉水十分暢銷，由于原來轉包企業未按合同提交開發證，現主管部門要罰款160萬元，這宗官司目前尚未了結，但支裝礦泉水的生產已停止。湛江家用電器公司收購破產的坤利陶瓷廠，但兩幢宿舍樓一直被原廠臨時工占用，他們找坡頭區法院執行，法院把責任推給拍賣行，拍賣行又把責任推給法院，該企業主整天跑來跑去毫無結果，苦不堪言。

4、銀行貸款難。盡管近年來金融部門有所重視非公有制企業，但運作起來卻收效甚微。由于資金不足許多企業失去了發展的機遇，如廣東恒興集團最近在湛江某商業銀行申請貸款500萬元，該銀行已同意，有關手續也辦妥了，但主管部門湛江人民銀行卻以該企業是非公有制企業，分支機構較多為理由，不同意貸款，使企業所需資金無法解決。湛江天恒有色金屬有限公司是一間年產值超過億元的廢銅回收環保企業，今年已實現產值6500萬元，交稅400多萬元，由于國際市場銅的價格變動較大，企業流動資金跟不上，向銀行申請貸款又未能解決，一個產品不愁市場的企業只好等待觀望。

5、進出口待遇不一。湛江家用電器公司負責人反映，我市有關部門每年都把進口原材料的指標分配給已經沒有生產能力的國有企業，而不考慮他們非公有制經濟企業的生產需要，迫使他們不得不以每噸高出100元的價格從國有企業手中購得冷軋鋼板的指標。類似情況在現在的珠江三角洲地區是不會發生的。

三、幾點建議

（一）提高認識，加強領導，把加快非公有制經濟發展工作擺上重要議事日程。在發展非公有制經濟問題上，各級黨政領導和部門都要進一步解放思想，更新觀念，重新認識加快非公有制經濟發展的必要性。要站在發展先進生產力高度，充分認識“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。”看到加快發展非公有制經濟，不僅是我們增加經濟總量、增強經濟實力的重要舉措，而且是調整和優化我市經濟結構的戰略舉措，是關系到我市經濟增長的質量、效益和長遠發展，關系到我市經濟能否真正進入市場經濟的軌道。因此建議：

1、設立市非公有制經濟工作領導小組，市、縣（市、區）要分工一名黨政領導主管這方面的工作。領導 小組下設辦公室，由統戰部、工商聯抽人組成。領導小組負責統一規劃、協調、指導、提出有關改革措施等工作，以解決多頭管理的問題。

2、涉及到非公有制經濟的生產經營、日常管理的主要職能部門，要進一步明確其職能范圍，認真做好協調工作，大力支持非公有制經濟的發展。

3、成立非公有制經濟協會，放在工商聯，負責協調幫助解決非公有制經濟發展中出現的問題和困難，積極向政府及有關部門反映情況，表揚獎勵貢獻大的企業及好人好事。

4、強化工商聯的服務職能，完善服務體系。要成立為中小企業擔保的機構，解決非公有制企業貸款擔保的問題；代表并維護非公有制經濟合法權益和利益，建立法律服務體系，保護非公有制經濟參與公平的市場競爭；利用工商聯的網絡優勢，及時準確地為非公有制企業提供各類政策、經濟、科技和人才、項目等信息；認真做好非公有制企業及其代表人士的教育培訓以及專業技術人員職稱評審工作，促進非公有制企業產業和產品結構調整，提高其市場競爭能力。

（二）制定措施，鼓勵發展，使非公有制企業獲得和公有制企業同等的待遇。為了鼓勵引導我市非公有制經濟健康迅速發展，1998年3月我市作出了《關于鼓勵發展個體私營經濟的若干規定》，對我市非公有制經濟發展起了積極作用，要堅決貫徹執行，并不斷充實、完善。在政策措施上，給非公有制經濟與公有制經濟同等的待遇，在繳費、稅收等方面給予優惠，并堅持做到“四個一樣”：（1）除國家明令禁止之外，充許非公經濟企業經營的行業、項目、商品和公有制企業經營的行業、項目、商品一樣。（2）安排經營場地、征地一樣。非公有制企業需要經營場地和土地辦企業、擴大經營規模的，政府工商、國土規劃等部門給予和公有制企業一樣的支持，作出合理安排。（3）非公有制經濟人士需要出境出國開展經濟活動的，有關部門要給予和公有制企業一樣的支持，及時辦理出境出國手續。對產品出口、涉及業務較多的非公有制企業，可按規定給予辦理往返港澳特別行政區通行證。有關部門要將非公經濟企業和公有制企業同等對待按規定給予進出口權、進出口指標。（4）金融部門在貸款等方面要給予非公經濟企業和公有制企業一樣的支持。

（三）治理“三亂”，強化服務，為非公有制經濟發展提供良好的環境。

1、加強監督檢查。按照中央、省的行政性收費的規定，由市、縣（市、區）治理“三亂”領導小組牽頭，會同人大、政協和有關職能部門，每年定期對“三亂”進行全面的清理。對只顧部門利益、以權謀私、搞“三亂”嚴重的單位和個人，要嚴肅處理，及時在宣傳媒介上公開曝光。

2、規范收費行為。要認真解決多頭收費，重復收費問題。凡收費都必須有物價部門頒發的《收費許可證》和財政部門統一制發的收費票據，亮證收費。要由監察和物價部門聯合印制非公有制經濟《收費本》，對可以收費的項目和標準在本上詳細開列，按所列的收取，登記備查，沒有列上的當事者可以拒付、投訴。

3、制止“吃、拿、卡、要”。行政收費單位和工作人員，要以支持發展非公有制經濟大局為重，反對部門利益至上和“吃、拿、卡、要”的不正之風，依法行政，持證上崗，按章辦事。非公有制經濟人士要大膽抵制、揭露“三亂”行為。

4、提高服務質量。有關職能部門要簡化辦事手續，公開辦事程序、要求、提高辦事效率。職能部門要設立對外辦事窗口，專項為非公有制企業辦事，以解決辦事難問題。

（四）加強宣傳、表彰先進，樹立非公有制企業的形象。

1、要通過報紙、廣播、電視等宣傳陣地，加大對非公有制經濟的宣傳力度。大力宣傳黨和政府關于發展非公有制經濟的各項方針政策，宣傳非公有制經濟的作用和貢獻，宣傳先進典型，樹立非公有制企業的良好形象。

2、樹立典型，表彰先進。要鼓勵在發展我市非公有制經濟中做出顯著成績的先進單位、先進企業和先進人士，市委、市政府堅持每兩年召開一次表彰會議，可與評選榮譽市民結合起來，對貢獻大的企業、人士實行重獎。

（五）認真解決幾個企業目前存在的實際問題。

1、市規劃局要抓緊編制沙灣新區控制性詳細規劃，使湛江東海興發集團有限公司盡快取得有關證件，早日投入沙灣新區開發建設。

2、認真落實市長現場辦公會議精神，建議市政府派一名副秘書長掛點湛江車城建設，協調解決目前存在的各種困難和問題。

3、繼續抓緊解決東興煉油廠征地擴建問題，保證該廠如期擴建工程施工。

4、廣東恒興集團和廣東湛江山河公司申請的貸款，建議湛江人民銀行認真研究，幫助解決。

5、湛江家用電器公司收購原坤利陶瓷廠的兩幢宿舍職工搬遷問題，建議坡頭區人民法院依法執行。

湛江市政協非公有制經濟視察調查團

二OO一年十月二十三日

第二篇：關于全市非公有制經濟發展情況的調查報告

關于全市非公有制經濟發展情況的調查報告

市人大常委會調查組

(2011年4月)

市人大常委會:

按照2011年市人大常委會的工作安排，常委會組成調查組，于3月底至4月初，先后深入到烏馬河區、西林區、新青區、鐵力市和市工信委，通過聽取匯報、召開座談會等形式，對全市非公有制經濟發展情況進行了調查。現將調查情況報告如下：

一、全市非公有制經濟發展概況

近年來，我市把非公有制經濟發展放在突出位臵，通過大力實施“生態立市、產業興市”戰略，優化經濟結構，轉變經濟發展方式，不斷提高非公有制經濟發展的質量和效益，認真實施“231工程”，積極推進非公有制經濟，使非公有制經濟得到了較快發展。

（一）經濟總量不斷擴大，對經濟的拉動作用明顯增強。截止2010年，全市非公有制經濟實現增加值107.5億元，比上年增長31.1%，占全市GDP的比重達53.1% ；實現稅收11.1億元，比上年增長22.5%，占全市稅收總額的77%。全市非公有制經濟企業戶數發展到6.9萬戶，其中，營業收入500萬元以上企業達到315戶，營業收入1000萬元至5000萬元企業達到102戶，超億元以上企業達到10戶。非公有制經濟已成為推動我市經濟發展的主體力量和增加財政收入的主要途徑。

（二）經營領域不斷拓寬，非公有制經濟呈較快發展態勢。近幾年，隨著我市經濟結構調整步伐的加快，非公有制企業通過

資源整合、要素重組，已從木材加工、商飲服務等領域逐步向木材精深加工、生物制藥、紡織、釀酒、綠色食品、綠色能源、旅游、礦產開發、冶金建材房、地產開發等領域，向科技型、外向型，多元化方向發展.全市非公有制經濟企業從事人造板、家具制造、小木制品生產產值達500萬元以上的企業達到148戶，農副產品加工龍頭骨干企業10戶，綠色食品加工業24戶（其中，獲國家綠色食品標識產品29種），北藥加工業7戶，科技型企業54戶外貿進出口企業24戶（進出口貿易額達到8768萬美元，占全市進出口貿易額的67.5%）。

（三）區域經濟和產業群帶動作用效果明顯。幾年來，鐵力市、伊春區、帶領區、南岔區、新青區、五營區、金山屯區、烏馬河區等縣區作為我市綠色食品、木材精深加工、礦產開發和化工等重點縣區，在產業產品結構調整和項目開發上，積極引導和鼓勵非公有制經濟圍繞區域優勢、特色產業和非林脫木產業大上項目，加快發展。對重大項目采取領導包點、資金扶持、政策傾斜等措施，進行強力推進。2008-2010年，8個縣區非公有制經濟發展速度連續三年實現了兩位數增長。鐵力市和西林區，通過整合資源，科學規劃，強化工業園區建設，積極引導具有共性和互補性的的企業向工業園區集聚，大力發展“塊狀經濟”產業群。突出了產業集聚的牽動作用。目前，鐵力市已建成的鐵力東部工業園區、雙豐家具園區、朗鄉板業園區是區域內產業最為集中的三個工業園區。三個園區共有企業158戶，2010年實現工業增加值4.4億元，占當地非國有經濟增加值的17%，實現利稅1.98億元在，占當地非國有經濟利稅總額的24%。安臵就業3.86萬

人。西林區把園區建設作為推動工業發展的第一平臺，舉全區之力，不斷完善園區基礎設施建設，進一步提高了園區的承載能力、集聚能力和吸引力，初步形成了以“白林工業園區為中心，以西鋼集團、金林礦業、苔青等工業功能區為支點，一園多區、一園一主業”的工業發展格局。2009年，被命名為省級中小企業創業孵化基地；2010年，被命名為省級新型工業化產業示范基地。

（四）已成為安置就業的主渠道。截止2010年，全市非公有經濟從業人員達到25.6萬人，占全市企業從業人員總數的63%，非公有經濟已成為我市新增勞力、下崗職工就業再就業的主渠道，有效促進了城鄉居民收入和生活水平的提高，特別是第三產業和勞動密集型產業，不斷為社會創造了更多的就業崗位，對緩解就業壓力，維護社會穩定起到了積極促進作用。

二、存在的主要問題

雖然我市非公有制經濟有了較快發展，但與發達地區和省內其他地市相比，在經濟總量、發展速度和質量、政策支持、發展環境等方面還存在很大差距。主要是：

（一）抓落實的力度不夠。國家已把發展非公有制經濟同發展公有制經濟擺在同等重要的地位，我省已把發展非公有制經濟作為振興龍江經濟的戰略措施來抓。目前，從我市總體看，無論是在輿論宣傳還是在政策落實和工作推進上，工作力度還不夠。具體表現在發展公有制經濟的輿論氛圍還不濃，群眾自主創業和投資熱情還沒有得到充分激發和調動；國家和省出臺的一些發展非公有制經濟優惠政策在貫徹實施當中還存在“梗阻”現象；發展不平衡，一些區局在抓非公有制經濟發展上缺乏緊迫感、危機

感，工作不得力，措施不到位，致使當地非公有制經濟發展緩慢，仍處于“自然”發展狀態。

（二）非公有制經濟的發展環境還不夠寬松。一些部門沒有把非公有制經濟同公有制經濟擺在一視同仁平等對待的地位。在政策環境方面，市場準入、財稅、金融、信貸等方面政策措施還沒有落實到位。在政務管理方面，一些部門行政審批環節仍然過多，辦事效率不高。在社會環境方面，“三亂”問題仍然存在，服務體系不健全，全市為非公有制企業服務的中介機構太少，非公有制企業急需的市場、技術、人才、投資等方面信息不暢，影響了非公有制經濟的發展。

（三）融資難的問題仍未得到緩解。資金不足仍然是制約資仍是非公有制經濟發展的“瓶頸”問題。融資難的問題已成非公有制企業反映最為強烈的問題。盡管市政府和職能部門在融資方面做了一些工作，但解決的辦法不多，力度不大，效果不明顯；信用擔保體系建設滯后，擔保額數量少、規模小，擔保能力有限，遠不能適應非公有制經濟發展的需要。

（四）經營者素質不高，管理不規范。大多數非公有制企業仍實行傳統家族式的管理，管理人員水平偏低，缺乏長遠發展規劃，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員參差不齊，缺少科技型、管理型人才。相當一部分非公有制企業管理制度不健全，企業信譽等級低，納稅意識，缺乏品牌意識，創新能力和市場競爭力不強，發展后勁不足。

三、幾點建議

針對存在的問題，提出以下幾點建議：

（一）加大推進落實工作力度。一是加大領導力度。建立健全一把手親自抓，主管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的責任機制，相互配合，形成合力抓好非國有制經濟工作。繼續落實好市縣（區）兩級級領導包扶非公有制經濟企業工作機制，及時解決非公有制企業在資金、項目、人才等方面存在重點、難點問題，一包到底，直到包出成效。二是加大責任落實力度。要把非公有制經濟發展作為考核縣（區）主要領導政績的重要指標，納入考核體系，做到獎罰分明。三是加大宣傳力度。通過各種有效形式，對發展非公有制經濟有關政策和正面典型進行廣泛宣傳，引導和激發廣大群眾自主創業和投資熱情，為發展非公有制經濟營造一個良好輿論氛圍。

（二）加強對非公有制經濟的組織領導和協調。各級政府要把發展非公有制經濟作為一項重要的戰略任務，并納入國民經濟和社會發展的總體規劃。各級政府要進一步轉變職能，改進和完善對非公有制經濟的宏觀指導服務體系和管理體制。主管部門要切實履行好職責，進一步強化職能，明確職責，充實力量，制訂措施，積極主動地行使綜合指導、協調、服務、管理職能，協調各職能部門之間的關系，認真抓好政策落實，協調解決好非公有制經濟發展中的困難和問題。做好對非公有制經濟的宏觀指導和綜合協調服務工作，促進全市非公有制經濟健康快速發展。

（三）建立健全公共服務體系和社會化服務體系，完善對非公有制經濟的社會服務。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革。增強為非公有企業服務的主動性、自覺性，幫助解決相關問題。減少審批手續，提高辦事效率；按照社會化、專業化、市

場化原則，大力發展社會中介服務，加大對中介服務機構的支持力度，不斷完善社會中介服務體系；積極支持創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構，為非公有制經濟營造良好的服務環境；進一步落實國家就業和再就業政策，鼓勵下崗失業人員、退役士兵和大學畢業生等各類人員創辦小企業。根據非公有制經濟的不同需求，支持企業經營者和員工多種形式的培訓，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓。

（四）引導非公企業提高自身素質，實現可持續發展。一要引導非公企業貫徹執行國家法律法規，依法經營，照章納稅，服從國家的宏觀調控，自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定，主動調整和優化產業、產品結構，加快技術進步，提高產品質量，降低資源消耗，減少環境污染。二要重視提高非公企業經營管理者素質，使非公企業出資人和經營管理人員能自覺學習國家法律法規和方針政策，學習現代科學技術和經營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質。三要支持和鼓勵有條件的非公企業通過兼并、收購、聯合等方式，進一步壯大實力，積累發展后勁，加快發展。

第三篇：邢臺市非公有制經濟發展調查報告

邢臺市非公有制經濟發展調查報告

學院： 信電學院

專業：班級：自動化1103班

姓名：劉承昊

學號： 11041031

4邢臺市非公有制經濟發展調查報告

內容摘要：非公有制經濟經濟是社會主義經濟的重要組成部分，對滿足人民群眾物質文化生活多樣化的需要，增加就業崗位，推動經濟體制創新和經濟結構調整，促進國民經濟和社會各項事業的發展，保持社會穩定，具有不可替代的作用。邢臺市非公經濟經過幾十年的發展，逐漸取得了一定的成就，各行各業都涌現出一批優秀的個私企業，這些企業為當地的經濟發展提供了重要的動力,成為不可或缺的經濟支柱。企業高速發展的同時，頁面臨著大量的問題。如何應對這些問題，成為非公有制經濟可持續性發展的重要難題。

關鍵詞：非公有制經濟 現狀 問題 對策

一、個體及私營經濟發展的基本情況

改革開放30幾年以來，邢臺市非公有制經濟逐漸發展壯大，取得了相當出色的成就，非公有制經濟對縣經濟發展做出了重要貢獻；特別是近年來，在全國經濟持續較快增長的大環境下，邢臺市非公有制經濟也進入了較快發展的新時期。非公有制經濟對經濟增長的拉動作用日益增強，為發展我市經濟全面建設和諧社會提供了強勁動力，逐步成為宏觀經濟發展的一支重要力量。近年來非公經濟發展迅速，主要有以下幾個特點：

1、非公有制經濟發展速度快，已成為新的增長點之一。非公有制經濟作為國民經濟的重要組成部分，在各級政府的鼓勵、扶持和引導下，得到了快速發展。近年來，個體、私營等非公有制經濟迅速發展。2011年，全市非公有制經濟占邢臺市GDP的比重的一半以上。非公有制經濟的快速發展，有力地支持了當地經濟的持續性增長，并活躍了當地經濟，越來越成為全市經濟的重要支柱，并涌現出中煤旭陽集團、龍海鋼鐵、玉鋒實業、家樂園集團等優秀企業。

2、非公有制經濟數量多、分布廣，極大地加快了市場經濟的發展和擴張。邢臺市從加強政策扶持等多方入手，不斷鼓勵非公有制經濟發展，非公有制經濟已成為當地經濟重要的支柱，并且廣泛的分布于各行各業中，具有了相當的經濟實力，在社會經濟生活中的作用越來越大。目前個體私經濟已遍及全市工業、農業、交通運輸、餐飲業、服務業等多個行業。

3、非公有制經濟為社會就業提供更多的空間，維護了社會穩定。非公有制企業已經成為社會就業的重要渠道，對維護社會穩定起了重要作用。個體、私營經濟就業量持續增長，成為全市勞動力就業的一個 重要渠道。有效地支持了公有制經濟用人制度的改革，容納了農村剩余勞動力和社會新增勞動力，緩解了就業壓力，對維護社會穩定起到了積極的作用。

4、非公有制經濟經營領域逐步拓寬，工業占據主體地位個體私營經濟的發展不僅表現在數量上，個體私營經濟企業勢力近年越來越強大，競爭力越來越強，覆蓋的領域也越來越廣。私營企業除了分布在制造業、批發零售、餐飲業、交通運輸業、社會服務業等行業之外，還延伸到房地產、旅游、醫院、科技、物流及中介代理等各個領域，私營工業企業占

據了私營經 濟的主體地位，對全市工業經濟發展的拉動作用越來越大。

5、非公有制經濟有效地填補了國有企業未涉及的行業，使經濟結構更趨完善。全市私營經濟廣泛分布在一、二、三產業的各個行業中，有效的擴大了邢臺市經濟的行業覆蓋面。中煤旭陽集團等工業企業在當地經濟中已占據了相當比例，而第二三產業中非公有制企業已經有一定實力成為當地龍頭企業。非公有制經濟在國有企業為涉足的領域取得了長足發展，成為當地市場不可分割的一部分。

6、外省市人員投資形成同業聚集、特色經營的行業特征，近年來，前來投資的外省市人員規模不斷擴大，區域性行業聚集和專業化分工的特征也越來越明顯，逐步形成了一些特色突出、優勢明顯的專業市場。由于當地煤炭資源豐富，外來投資者大量投資煤炭化工產業，而且形成一定規模。這些市場和企業已成為我市非公有制經濟中最具實力、最有特色的部分。

7、非公有制經濟逐漸形成專業市場，經濟社會效益逐步提高近年來城區專業市場發展比較活躍有五金裝飾材料市場、服裝批發市場、綜合化大型商場等，這些專業化市場呈現出一派勃勃生機，經濟效益全面提高。在一定程度上促進了個體經濟的發展，提高了非公有制經濟企業效益，促進了非公有制經濟健康持久發展。

近幾年在宏觀政策環境不斷改善的條件下，個私經濟規模迅速擴大，產業結構日益優化，經營者素質有了一定的提高，管理水平不斷加強。實踐證明，由于個私經濟具有產權明晰，經營機制靈活，企業經濟效益與其自主經濟活動緊密結合的內動機制，因而具有旺盛的生命力和較高的經濟效率，是建立和完善社會主義市場經濟體制，利用市場配置社會資源的有效載體，以經濟發展和社會進步具有重要的推動作用。

二、非公有經濟面對的一系列的問題

1、個體私營企業主和從業人員的整體依然素質不高。一是個體工商戶、私營企業主的文化素 質普遍偏低。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。對市場經濟的運行規律和特點未做過深入細致的研究預測，在經營和投資上缺乏技巧，對所經營的產業沒有長期的計劃，隨遇而安，對現代化的經營理念避而遠之。不求發展只求“穩”，有限利潤大家分的現象嚴重。

2、經營管理方式落后。個體工商戶大多數是家庭式管理，缺乏創新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想；大多數私營企業生產經營面窄，主要集中在商業、飲食業；投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，產品的檔次低、品種單調、技術、設備落后，并且以勞動密集型、低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統，并且生產技術裝備較差，生產成本高，產品檔次低，效益不佳，沒有能力和水平做強做大自己的企業，隨時有被市場競爭淘汰出局的危險。

3、法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業主怕增加經濟負擔，欺騙政府有關部門，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。

4、從事外向型的個體私營戶較少，大多數經營者對外部大市場的情況不了解，信息閉塞，供需關系掌握不清，銷售不暢，只盯住本地市場，經不住大的沖擊。

5、個體私營投資領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區”，從事電力、交通、環保等基礎設施領域的很少。從事轎車等大型制造業的完全沒有。

三、發展個私營經濟的政策建議

1、各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全 面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。

2、加強對國家和地方產業政策的宣傳指導，要通過政策扶持和市場導向，積極引導個體私營經濟調整產業結構，合理布局，避免盲目發展，進行產業組織創新和技術創新，進行企業的整合和發展，逐步解決個體私營經濟發展中“商多工少”的問題。減少企業間的過渡競爭。

3、拓寬民營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。深化國有 銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業都納入信貸計劃管理之中，加大面向個體私營企業 的投資力度。

4、強化對個體工商戶和私營企業主及其從業人員的教育培訓，不斷提高其自身素質和技術、管理水平，加強道德建設，使其做到做到依法經營，依法納稅，公平競爭。同時強化對個體私營經濟的監管，嚴厲查處各種違法經營行為，維護市場經濟秩序平穩。

參考文獻：

《非公有制經濟研究》李明章、王建均社會科學文獻出版社2007年

《我國非公有制經濟發展面臨的問題與對策探析》王克強 《經濟師》 2011年08期

《深化對我國非公有制經濟地位和作用的認識》白永秀 《新疆大學學報(社會科學版)》 2003年第3期

《關于非公有制經濟的幾點思考》趙美玲 《廣西社會科學》 2003年 第6期

第四篇：縣非公有制經濟發展調查報告

##縣非公有制經濟發展調查報告

為了促進我縣非公有制經濟持續、健康、快速發展，根據市政府關于撰寫非公有制經濟發展專題調查報告的通知，我縣迅速組織工商、工信、工商聯、統計、國稅、地稅等部門有關人員先后深入非公企業和個體業主及有關單位對全縣非公經濟發展情況進行了專題調研。旨在總結發展的經驗和找到影響發展的原因，在今后我縣非公經濟發展上，我們更好、更有效服務非公經濟，使非公經濟在促進我縣經濟發展上發揮更大的作用。

一、發展現狀

非公有制經濟是我縣國民經濟的重要組成部分，是推動我縣經濟發展的重要力量。近年來,縣委、縣政府以科學發展觀總攬全局，認真貫徹落實中央、省、市關于發展非公有制經濟的一系列方針政策，結合我縣實際，制定出臺了《##縣支持非公有制經濟發展的實施意見》，積極轉變政府職能，加大審批制度改革力度，強化園區建設，創新招商方式，開展了營造環境抓項目促發展活動，全縣非公有制經濟步入了健康發展的快車道。

截止2012年6月，全縣登記注冊私營企業420戶，從業人員768人，注冊資金71068.4萬元，其中，農、林、牧業60戶，采礦業10戶，制造業82戶，電力、燃氣及水的生產和供應業9戶，建筑業65戶，交通運輸、倉儲業14戶，信息傳送、計算機服務和軟件業34戶，批發和零售業102戶，住宿和餐飲業6戶，房地產業6戶，租賃和商務服務8戶；登記注冊個體工商戶7009戶，從業人員19769人，注冊資金18178萬元；農民專業合作社193戶，入社成員1032人，農民成員1004人，注冊資金18743萬元。

近年來，全縣非公有制經濟呈現以下幾個特點：

1.非公有制經濟總量進一步擴大。2011年全縣累計登記注冊私營企業301戶，比2006年增加283戶，年平均增長率37.32％；2011年累計登記注冊個體工商戶7251戶，比2006年增加6569戶，年平均增長率27.47％；2011年累計登記農民專業合作社132戶，比2006年增加132戶，年平均增長率158.99％，這些數據可以體現出我縣非公經濟呈發展上升趨勢。

2.非公有制經濟發展層次不斷提升。2011年，全縣規模以上非公有制企業13戶，占全縣規模以上企業總數的92.86%，其中，銷售收入1000萬元以上的12戶，500—1000萬元以上的1戶，全縣涌現出了鑫淼精細化工有限公司、惠思潔紙業有限公司等一批龍頭企業，創建了一批在省內外頗具影響的名牌產品，“鑫龍”牌碳化鈣、單氰胺、硫脲、氰氨化鈣、雙氰胺、三聚氰胺、硝酸胍、氨基胍鹽獲得甘肅省著名競標、“惠思潔”牌系列生活用紙被評為甘肅省名牌產品。

3.非公有制經濟結構不斷優化。近年來，通過參加全國、全省大型商貿活動和創辦工業園區進行招商引資，特別2009年我縣 2 工業園區的創建給招商引資提供了寬松的環境，至2011年底，共引進投資超千萬元的私營企業15戶，以建材、化工、能源、制造等產業為主的一大批大項目落戶我縣，不僅加快了我縣工業化的進程，也為我縣非公經濟發展增添了新的動力和活力。近幾年，先后建成了##伊禧堂偉業生物科技有限公司、甘肅高原薯業有限公司等一批農產品初加工企業；以PVC管材、彩鋼加工為主的甘肅海納塑業有限公司、##鴻達彩鋼有限公司等一批生產加工企業，這些企業的發展壯大，進一步優化了非公有制經濟產業結構。

4.非公經濟貢獻率明顯提高。從非公經濟對縣域經濟的貢獻率看，非公企業在促進財政增長、提供就業崗位等方面都作出了重要貢獻。2011年，我縣非公有制經濟增加值達16.25億元，占地區生產總值的57.18%，對國民經濟的貢獻率達65.5%，比2006年提高了3.53個百分點；2011年非公有制經濟上繳稅金7017萬元，占全縣財政收入16472萬元的42.6%，比2006年提高了6.8個百分點，非公經濟已成為支撐縣域經濟發展的重要力量，成為財政增長的重要來源。非公有制經濟的發展，對全縣擴大就業、維護社會穩定做出了積極的貢獻，2011年，全縣非公有制經濟從業人員達21616人，比2006年增加7566人，有效解決了社會富余勞動力就業再就業的問題。隨著非公有制經濟隊伍不斷壯大的同時，非公有制經濟自覺履行義利兼顧，扶貧濟困的社會責任，積極回饋社會，造福人民，為構建和諧社會作出了貢獻，2011年至2012年全縣個體私營經濟為教育事業、公益事業共捐款13萬 3 元、抗震救災捐款22萬元。

二、存在的問題

1.資金周轉困難，融資渠道不暢。目前影響企業發展的最大困難是資金匱乏，缺乏獲取資金的有效渠道，融資難成了制約中小企業做大做強的最大障礙。由于企業管理水平低、報表欠真實、缺乏不動產抵押、信譽度不透明、貸款額度較小、銀行發放貸款交易成本較高和擔保抵押條件苛刻等這些不利因素，使企業發展錯失良機，部分企業因資金短缺造成建設項目擱淺，已投入資金無法收回，不能正常開展生產經營活動。2011年，省工商局跟蘭州銀行簽訂了企業融資的框架協議。之后，縣上立即將需要貸款的82戶企業的貸款表冊進行了上報，但是，至今只有1戶企業進行了融資。由于資金不足，在一些有一定生產經營基礎并初具規模的企業，欲謀求資金再投入、進一步擴大生產經營規模時，只能是“望資興嘆”，“無米下炊”。

2.個體私營業主和從業人員的整體素質不高。一是非公經濟中特別是個體工商戶和部分私營企業，其從業人員文化素質普遍較低，有的是初、高中畢業后父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤設店，這些從業人員基本未進行過職業培訓，缺乏先進的經營理念。二是經營管理方式落后，個體工商戶大多數是“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”的家庭式管理模式，小打小鬧，普遍存在小富即安的小生產者思想，缺乏創新能力和做大做強的競爭意識。三是信息不暢，大多數個體經營都不善于捕捉信息，4 相當數量的私營企業生產經營面窄、產品檔次低，品種單調，缺乏品牌意識，部分企業技術設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產品在市場缺乏競爭能力。

3.法制觀念和法律意識淡薄，缺乏自我保護意識。有的個體私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來維護自己的合法權益；有的不講誠信，偷稅、漏稅，變相逃稅現象不同程度存在；有的只要求政府服務，出臺優惠政策，不依法納稅，不講回報社會；有的企業主不與員工簽訂勞動合同，侵犯員工的合法權益，不買保險，“兩低一高”現象在個體工商戶中普遍存在。經走訪座談，大多數業主都未與從業人員簽訂勞動合同，更談不上購買養老保險和醫療保險等，即使少數業主已購買“兩保”，但拖欠保費相當嚴重。

4.行業發展不平衡。全縣個體私營企業從事的行業主要集中在日用消費類、家居生活類、餐飲住宿類、休閑娛樂類等基本無技術含量的行業，經營領域不寬，經營形式較為傳統，基本上沒有形成大的專業市場，諸如藥業一條街、農資農機一條街、特色農產品一條街、批發一條街、建筑建材一條街等。農業、林業、畜牧業和加工旅游業等產業起步較晚、規模較小。

5.非公企業的品牌意識不強，造成本縣部分質好品優的產品，在市場上影響力不大，知名度不高，產品銷路不暢，尤其是在農產品創品牌占市場上與其他縣區還有一定的差距。

三、對策與建議

（一）進一步營造寬松優良的發展環境。一是拓寬發展領域。進一步解放思想，鼓勵和支持個體私營經濟進入和參與電力、石油、通信、鐵路、國防科技工業建設等多種領域。二是進一步優化輿論環境。利用各種傳媒工具和形式，廣泛宣傳中小企業對富民強縣的重要作用，宣傳企業家的先進事跡，形成誰發展誰光榮的社會輿論氛圍。三是進一步優化政務環境。把是否有利于個體私營經濟發展作為衡量工作的尺度，要多服務、多幫忙、多設路標，簡化辦事程序。突破全縣非公企業在創新發展過程中存在的瓶頸問題，為中小企業提供外貿、技術、金融、法律、信息、能源等全方位的政策支持。四是進一步優化法制環境。給予中小企業特別是個體私營企業平等的法律地位，對侵犯非公有制經濟合法財產的案件，依法及時查處。五是進一步優化市場環境。堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，保障絕大多數守法、規范經營的企業健康發展。

（二）統一準入標準，拓寬非公有制經濟發展空間。對全縣各類市場主體，按照國家有關法律、政策要求以及城市規劃要求，設立統一的規模經濟標準、質量技術標準、環境保護標準等。積極創造條件，鼓勵和引導民營資本重點參與供水、供氣、供熱、綠化、環保、交通等基礎設施建設，鼓勵和推進民營資本投資全縣農村文化、衛生、醫療、旅游和非義務教育等。

（三）拓寬非公有制企業的融資渠道，實行公平的信貸政策。解決非公企業融資難的關鍵在于政府的積極支持，政府部門和金 6 融部門要加大對非公企業的資金支持力度，及時掌握企業發展動態，提高其在市場經濟條件下的抗風險能力。積極發展以非公有制經濟為主要對象的中小型商業銀行和投資公司。鼓勵民間資本參與非公有制經濟發展的信用擔保體系建設，改變現在單純依靠政府出資設立擔保機構的做法，嚴格按照有關法律和規定設立信用擔保機構，建立多種資金來源、多種組織形式參與多個層次的擔保體系，以解決現行金融體制改革框架下非公有制經濟融資的瓶頸性制約。

（四）完善社會服務體系，創造良好的市場服務環境。構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，引導、幫助個私企業進行觀念創新、組織創新、技術創新，提高非公有制經濟參與國內市場競爭的能力。大力支持向中小企業提供各類中介服務的工作，采取民辦“官”助等方式，鼓勵和支持中小企業協會、個私協會等機構，為非公有制企業提供各種服務。建立向非公有制經濟發布政策和經濟信息的制度，引導非公有制經濟按照地方經濟發展方向和市場需求健康有序和諧發展。

（五）積極引導非公有制企業誠實守信依法經營。引導和加強企業在發展過程中的道德建設和信用建設，教育他們自覺遵守國家法律法規，自決依法經營，努力提高經營管理水平，不斷增強市場競爭能力，防范市場風險和經營風險。對誠信納稅的企業給于鼓勵和表彰，努力推動建立誠信經營的良性循環機制，營造良好的信用社會氛圍。

（六）改善個體私營經濟生產經營條件。當前，最突出的問題是幫助非公有制企業解決發展的場地問題。一是將閑置的場地租賃或者轉讓給私營企業，使其規模擴大，實現低成本擴張。二是加強對市場建設的管理力度。鼓勵個體私營業主集資建立街道市場、專業市場。8

第五篇：關于加快我縣非公有制經濟發展調查報告(最新)

關于加快大荔縣非公有制經濟

發展的調研查報告

為了進一步加快大荔縣非公有制經濟發展，按照安排，我先后深入我縣非公企業、個體戶以及有關單位對全縣非公經濟發展情況進行了初步的專題調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣非公有制經濟發展現狀

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為我國現階段的基本經濟制度是歷史的必然，體現了社會主義初級階段生產力發展的客觀要求。堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，同時也必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。促進非公有制經濟健康發展，絕不是權宜之計，而是由我國社會主義初級階段的生產力水平所決定的，是由社會主義市場經濟的基本體制和制度所決定的，也是由非公有制經濟的地位和作用所決定的。改革開放以來，我國非公有制經濟從小到大，已經成為國民經濟的重要組成部分，發揮著不可替代的作用。近年來縣委、縣政府高度重視非公有制經濟，緊緊圍繞“先工戰略”思想，不斷加大重點項目建設，通過招商引資，在政策上支持、發展上引導、環境上保護，極大地推動了全縣非公有制經濟的快速發展，使之成為全縣經濟發展的重要力量，并在繁榮城鄉經濟、優化經濟結構、增加財政收入、擴大就業渠道、富裕城鄉群眾、保持社會穩定等方面發揮了重要的作用。

1、綜合實力不斷增強。截止2010年底，全縣工商局注冊登記的私營企業戶數比上年增加23戶。個體工商戶比上年增加85 戶。可以看出，在“十二五”期間我縣非公有制經濟工商登記戶增長幅度很大，而且是逐年在增加。規模以上工業總產值36.14億元,增長25.9%，2010年非公經濟生產值達到1.8405億元，同比增長17.1%，全年實現工業銷售產值31.69億元，增長22.1%，產銷率為87.7%。全年實現主營業務收入26.6億元，增長10.8%，實現利稅總額0.5億元。年末共有規模以上工業企業38戶，比年初凈增2戶。可見非公有制經濟在全縣國民經濟發展中的比例越來越高，貢獻也越來越大，已經成為我縣經濟發展最具活力的增長點。

2、經濟貢獻比較顯著。非公有制經濟已經逐漸成為我縣財政收入的主要渠道之一。2012年全年財政總收入完成20945萬元,增長14.4%，人均財政總收入301元，增長14.0%。地方財政收入完成13311萬元，增長26.7%，其中稅收收入完成11615萬元，增長25.8%；非稅收收入完成1696萬元，增長33.1%。非公有制經濟貢獻明顯增強，有力地支持了全縣經濟建設和發展。

3、社會效益不斷增強。非公經濟成為安臵就業的主要渠道。這對于緩解就業壓力，特別是在促進下崗職工再就業和農村剩余勞動力的轉移，保持社會穩定等方面起到了重要的作用。其次，非公經濟人士成為光彩事業的主導力量。富裕起來的非公有制經濟人士積極回報社會，扶助貧困、抗災救災、修橋鋪路、捐資助學以及參與新農村建設等，做了大量義舉、善舉，得到社會的廣泛贊賞。

4、工業企業不斷壯大。近年來，我縣把招商引資作為壯大工業的重要抓手，2012年全年新建項目30個，總投資115.3億元，共計到位資金29.2億元，同比增長21.8%，完成全年招商引資任 務的104.4%。按照走出去、引進來的招商引資思路，實行縣級主要領導親自抓、部門單位全員抓的工作機制，加強與大荔籍在外知名人士的聯誼交流，深入全國重點經濟地區開展招商，結合產業資源優勢，策劃包裝推介項目。依托區位和資源優勢，通過加強基礎設施建設，筑巢引鳳，合理擺放項目，吸引外地客商來我縣投資興辦企業。招商引資有效帶動了全縣工業經濟迅速發展，特別是隨著中節能太陽能科技有限公司大荔100萬頭生豬農業產業化項目、山東新希望六和集團有限公司大荔光伏農業科技大棚項目的簽約以及大荔鋰離子電池生產線項目、大荔家紡工業園、大荔高科技生物肥研發及物流配送基地建設項目等項目的建設，有力推動了我縣“先工戰略”思想的實施。

二、我縣非公經濟存在的主要問題

雖然我縣非公經濟取得了較快發展，但非公經濟總體發展水平還不高，產業規模還不夠大，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，加上受環境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經濟的健康快速發展。從調研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、發展觀念滯后，發展環境有待加強。我縣作為農業大縣、財政窮縣，經濟發展相對周圍縣市有一定的差距，相距沿海地區和我省的其他地區比較落后，人們受教育程度和思維方式都落后于其他發達地區，這樣就造成了在思想觀念和改革力度等方面都相對滯后。另外從來我縣投資經商的和外來人口同周邊縣（區）相比較少的事實說明，我縣的經濟發展環境還不夠好，吸引外商的有利因素需進一步加強。

2、發展規模較小，生產經營管理粗放。從發展軌跡看，我縣非公經濟起步較晚，起點較低，再加上資金、人才、市場和技術支撐后續乏力，客觀上造成了其規模較小、組織離散度大、產品技術含量低等發展現狀。從企業規模看，全縣大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，整體實力不強，如全縣2012年納稅在100萬元以上的企業寥寥無幾。眾多企業廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、產品單

一、工藝簡單、管理粗放，產品質量低、生產耗能大效益低、市場競爭力不強的問題普遍存在，新產品研發工作相應滯后，企業生存和發展面臨嚴峻的考驗。

3、政令不夠暢通，政務辦事效率不高。個別職能部門或極少數辦事人員目光短淺、思維落后、胸無全局，辦事推諉，為部門利益或個人利益想得多，為企業發展想得少。在增強服務意識，促進非公有制企業發展上，索、拿、卡、要雁過拔毛的現象時有發生，政務審批登記手續也至今沒有真正做到“一站式”服務，企業主在辦理相關手續時，多頭奔波，勞而無功的現象仍然存在，嚴重挫傷了非公有制經濟人士的創業熱情。

4、信貸機制缺乏，企業融資渠道不暢。融資難的問題一直是制約我縣非公有制企業飛躍發展的瓶頸，而中小企業融資難的問題，集中體現在擔保、抵押難，我縣信貸擔保機制不夠健全，既沒有出臺政府擔保機制，也沒有專業的社會擔保中介機構，更未出現由企業聯合組建的擔保共同體，致使企業無法按照企業生產需求向銀行融資，因此而坐失商機的現象屢見不鮮。調查中發現部分非公有制企業維持日常經營周轉主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達20-30%，維持正常生產經營相當困難，擴大再生產就難上加難了。

5、管理體制不順，服務企業能力有限。目前，我縣非公有制經濟缺乏統一歸口的宏觀管理部門，對非公企業存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責任不明，統計口徑不一。個體、私營歸工商局管理，鄉鎮企業、中小企業歸中小企業局管理。多頭的行業管理，讓企業應接不暇。各個部門各有各的數字，互相重疊，相互矛盾。還有縣工商聯作為政府管理非公有制經濟的助手，處在有名無實或有心無力的尷尬狀態，作為一個群團組織，其服務的人力、財力都十分有限，服務手段更是缺乏。其他行政部門多數是行政監管和執法職能。由于缺乏具體而強有力的統籌協調機構，難以形成眾多政府職能服務部門各司其職、密切配合、共促發展的強大合力，造成日常監管的部門多，而當企業有困難時卻求助無門。

6、企業素質不高，制約企業上檔升級。調查中發現我縣非公經濟從業人員的文化程度普遍偏低，企業發展生產的原始資本大多來源于家族或朋友，所以多數企業仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業，排斥外部資本進入企業，在一定程度上導致了企業缺資缺智，也影響了非公有制企業的成長壯大。加上一些非公企業經營管理層存在小富即安的狹隘意識，缺乏現代管理知識，經營方式、經營理念相對滯后，制約了企業的發展。同時有些非公有制企業缺乏規范的現代企業管理手段，人員流動性大，使必要的技能培訓難予開展，造成了非公企業人才相對缺乏，企業核心競爭力不足。

三、對策與建議

為進一步推動我縣非公有制經濟加快發展，增強我縣經濟的發展活力和綜合實力，針對非公經濟發展中存在的問題，結合先 進地區做法和大荔實際，就促進我縣非公有制經濟加快發展提出如下建議。

1、不斷解放思想，創新發展理念。實踐充分證明，發展離不開創新，而創新必先解放思想，創新思維。必須要不斷推進觀念創新，樹立加快發展意識，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進非公有制經濟的大發展、快發展；要突破小農意識的束縛。要克服怕人賺錢、怕人發財的狹隘意識。外商來投資的目的就是為了賺錢，有利可圖，別人才會來投資，來興業辦廠。各單位、各部門要站在大荔經濟社會又好又快發展這個大局上，圍繞“先工戰略”這個中心來履行職責，開展工作。

2、強化服務意識，優化發展環境。非公有制經濟從一定意義上說就是環境經濟。必須堅持為非公有制經濟發展提供優惠政策、優質服務和優良環境，強力推進非公有制經濟步入迅速發展的快車道。

首先要優化政策環境。對非公經濟要實行同等待遇，一方面要認真學習宣傳貫徹有關非公經濟各項政策，一方面要依據中央實施的西部大開發戰略，結合大荔縣情，借鑒東部發達地區出臺招商引資優惠政策的經驗和做法，制定出生產建設用地、環保、稅收、信貸等方面的優惠政策，使投資者想進來，留得住，發得了財；

其次優化政務環境。要按照由權力政府向責任政府過渡，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公務服務上來。對新建投資項目，按照“一站式審批”、“一條龍服務”的原則，精簡審批手續，全程跟蹤服務。對重大項目實行特事特辦，降低準入門檻，暢通綠色通道。嚴格禁止利用手中權力向企業索、拿、卡、要和亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴禁到企業進行重復檢查和多頭檢查。要以建立“誠信公平”的市場秩序為目標，深入推進政務公開工作，提高政務的透明度，徹底消除破壞市場秩序的“潛規則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發生。要將本地的發展規劃、工作思路、政策措施向社會公開，讓外來客商和社會各界了解我縣經濟社會未來的發展方向和工作舉措，讓他們增強投資信心。

三是優化金融環境。首先，縣上每年視財力狀況設立一定比例的工業發展專項基金，專項基金按照分類扶持的原則，通過專項補助、貸款貼息等方式，支持縣內新建工業項目、新產品開發和品牌打造，促進有市場前景、技術先進、經濟效益好的項目加快發展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺，不斷推進銀企合作向全方位、寬領域、深層次發展。對于有前景、有市場、有生產能力的投資企業要引導和鼓勵銀行對其發放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務領域、擴大信貸規模。要按照“政府引導、多元融資、企業化管理、市場化運作”的方式，進一步建立和完善企業信用擔保機構，鼓勵和監管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業健康、有序和加速發展提供金融保障。

四是優化法制環境。要加強平安大荔建設，從快從嚴查處影響大荔形象和損害破壞經濟發展環境案件的查處力度。實行重大項目縣委、政府班子成員聯系制度，重要企業紀檢監察機關和公安部門掛牌保護制度，及時化解非公企業在生產經營中遭遇的各種矛盾和糾紛。

五是優化輿論環境。要廣泛宣傳非公企業家所做的社會貢獻和創業事跡，除對非公企業給予表彰和獎勵外，還應賦予非公企 業家應有的社會地位和榮譽，在我縣進一步彰顯全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經濟發展的良好環境。

3、建立工作機制，增強發展合力。

加強對非公經濟工作的組織領導。成立促進非公經濟發展領導小組，建立促進非公經濟發展聯席會議制度。下設聯席會議辦公室（可設在縣中小企業局），負責研究解決非公有制經濟發展的重大問題，制定非公經濟發展的相關政策措施，協調相關職能部門的關系，為非公有制企業排憂解難。抓緊組織編制縣非公經濟發展的規劃和工作方案，制訂出臺貫徹落實非公經濟發展的配套政策措施和具體實施意見。建議把促進非公經濟發展納入目標責任考核體系，合理設臵考核項目，把主要指標和工作任務作為各有關部門、鄉鎮領導班子考核的一項重要內容，強化發展。