第一篇：關于對我市工業經濟發展情況的調查報告

關于對我市工業經濟發展情況的調研報告

2008-12-1 為了全面掌握和了解全球金融危機對我市工業發展帶來的影響，幫助企業度過難關，共商應對策略，11月下旬，市政府組織市經委、政企共建辦、政研室、財政局、土地局、統計局、地稅局、人民銀行、銀監局、機械行業投資促進中心、冶金然化行業投資促進中心、輕工行業投資促進中心、紡織行業投資促進中心等部門分成五個調研組，先后對東風公司和城區內的39家“雙億工程”企業進行了為期4天的調研。調研組采取查看現場、聽取匯報、與業主座談和問卷調查等形式，比較全面地掌握了重點企業生產經營和項目建設的基本情況，深入細致地了解了企業在發展中存在的困難和問題，對2009年企業生產和投資計劃也有了初步的了解。現將調查情況報告如下：

一、目前全市重點工業企業發展基本狀況

今年以來，面對復雜嚴峻的國際國內環境，我市工業經濟總體上保持了平穩較快的發展態勢。但隨著國際金融危機影響的不斷加深，經濟運行中也出現了一些新情況、新問題，工業經濟平穩運行的困難和壓力增大，“保穩定、促增長”已成為當前及明年經濟運行工作的首要任務。

（一）總體發展態勢較好

1、重點企業總體上仍然保持較快的增長。東風商用車 公司受上半年高速增長的拉動繼續保持穩定增長。東風商用車公司（本部）累計生產汽車11.26萬輛，同比增長3.05%，完成工業總產值172.58億元，同比增加12億元，增長19.9%。“雙億工程”企業持續保持快速增長。城區39家“雙億工程”企業累計完成總產值120.56億元，同比增加35億元，增長40.86%。截止10月份，完成全年目標計劃的有東風實業、學世工貿、三環專汽等7家企業。

從金融危機對企業的影響程度來看，客車類企業好于卡車類企業，如東風渝安、特汽客車、東風客車三家企業當前的生產經營仍然保持了較快的發展態勢，而東風商用車公司、三環專汽和改裝車企業受到的影響較大，訂單大幅減少，基本處于半停產狀態；裝備制造業好于汽車業，如先鋒模具、華昌達等企業生產任務仍比較飽滿；與東風公司配套量少的企業好于主要依賴東風公司的企業，如三環車身、先馳車架等企業的生產基本穩定，而萬向通達、天涯、倍力等企業開工率在50%以下。

2、項目推進比較順利。截止10月底，城區39家“雙億工程”企業共實施44個項目，今年累計完成投資10.19億元，占年計劃投資的14.8億元的68.85%。其中：

（1）雙星東風年產1000萬套半鋼轎車子午60萬條全鋼載重子午胎項目：項目計劃總投資4.5億元，累計完成投資4.11億元。當年完成投資2.91億元。到今年底可形成年產半鋼胎600萬條、全鋼輪胎60萬條、軍胎5萬條，整體665萬條 的生產能力。雙星輪胎生產能力及總體實力將躍居全國同行業前三位。

（2）世紀中遠公司汽配總成和整車項目：項目計劃總投資2.38億元，累計完成投資1.21億元，本年計劃投資4200萬元，今年已完成投資4230萬元。車架、車橋技改擴能項目基本完成，形成了批量生產能力；專用車項目，正在優化設計，試制樣車；微型車項目，樣車已出已通過有關測試調查，其性能良好，檢測線已建成。

（3）十堰軍久實業公司車架、車橋加工裝配項目： 2008年初開始建設，已累計完成投資4800萬元，目前已投入生產。

（4）天涯汽車科技有限公司百萬輛溫控系統建設工程：項目當年計劃投資2000萬元，今年已累計完成1785萬元。公司新廠區用地面積18159㎡，注塑車間、裝配車間主體工程基本完工，主要設備進入安裝階段。新廠區計劃2009年元月中旬正式投產，規劃2—3年內暖風、空調產品達到100萬輛份。

（5）十堰先鋒模具公司系列項目：零部件焊裝車間項目，車間主體工程已竣工。鄖西海嵐機床項目，規劃分三期完成20000平方米的恒溫車間建設，并新添多臺進口大型數控龍門銑床和專業檢測設備，該項目一期建設于5月底已開工； “汽車車身協同開發與制造”項目，8臺高新設備已全部到 位，其中6臺已投入使用，數控磨刀機和一臺數控銑床正在安裝調試。以上項目今年計劃投資3000萬元，目前實際完成投資3614萬元，占計劃的120%。

3、多數企業對完成年度目標乃至未來的發展仍充滿信心。

一是三城區（張灣、茅箭、經濟開發區）重點企業總體上可以順利完成今年目標。三區39家“雙億工程”重點企業預計全年可以完成130億元以上，同比增長20%以上。

二是部分重點企業充滿了加快發展的信心。他們緊緊抓住國家大力拉動內需的機遇和當前部份生產要素價格較低的機遇，生產增長強勁，項目建設力度加大。如，東風特汽（十堰）客車有限公司元至10月份生產客車2900輛，同比增長27%，完成產值2.65億元。預計全年生產客車3500輛，完成產值3.2億元，同比增長30%以上。2009年計劃投資2700萬元，建設零部件生產項目，生產客車4500輛，實現產值38000萬元，增長19%；東風渝安車輛有限公司元至11月生產微型面包車9.3輛，呈現出強勁的增長勢頭。預計全年生產微型車10萬輛以上（十堰工廠7—8萬輛），完成產值27億元。2009年計劃生產微型客車13萬輛；東風客車公司今年6月份掛牌以來，運營情況良好，截止10月份，已累計生產客車1100輛，完成產值2.09億元，已完成全年計劃的174%。全年預計生產客車1200輛，完成產值2.28億元。2009年計劃投資2000萬元，建設底盤生產線及上裝整體能力的提升，計劃生產客車2000 輛，預期產值3.8億元。當前的金融危機對三家整車企業的沖擊不明顯，在今年全國汽車產銷增幅出現明顯回落的時候，微型面包車和中低端客車產銷增幅高于行業平均水平。三家企業正積極擴充能力，上檔次、上水平，加快發展，爭取在市場中搶得先機；世紀中遠公司，09年計劃投資四個大項目：（1）擬投資1.5億元，上水泥攪拌車項目，目前樣車已生產出來，爭取年底前上國家公告；（2）農用播種機生產項目。該項目與東風公司合資，引進日本技術，已通過省農業廳的技術驗收，第一批生產了4臺，第二批再生產20臺；（3）投資5000萬元，啟動電動車生產項目。據公司介紹說，電動車技術已達到世界領先水平，在湖北省上牌子，與東風公司合資生產，目前樣車已出來；（4）擬與東風神宇公司合作，計劃搞4個車型，8個品種。大洋、先馳車架、三環車身等企業積極拓展東風以外市場，并取得了較好成效。

（二）發展形勢嚴峻

1、市場需求低迷。據調查，受到標準切換和金融危機影響，今年下半年以來商用車市場需求急劇減少，企業庫存壓力較大。主要商用車經銷商成品車庫存積壓現象9、10、11月商用車銷量同比分別下降43.24%、36.26%、82.86%，逐步增多。截止10月底，東風商用車累計庫存2.26萬輛（其中，公司本部庫存1.36萬輛，經銷商庫存9000輛）。9、10、11月商用車銷量同比分別下降43.24%、36.26%、82.86%。目前公司只能按訂單生產，11月、12月的訂單截止目前只 簽了大約3000多輛，只占今年最高月份3月份產量的12.5%。城區39家“雙億工程”重點企業10月份當月完成產值8.98億元，比9月份下降12.56%，比單月完成產值最高的4月份下降50.8%，2、投資信心減弱。據統計，39家“雙億”企業10月分僅完成投資7340萬元，比上月減少30%以上。東風實業公司原計劃明年投資7000萬元，由于對市場需求難以把握，計劃把投資額減至3000萬元以內。雙星東風輪胎公司，進入11月份，由于天然膠價格短期內不斷大幅下滑，由每噸3300美元降到目前每噸1600美元。同時受金融危機影響，出口產品訂單急劇減少，導致目前輪胎行業企業大多處于休眠期（等待觀望時期），該公司目前基本處于半停產狀態。明年的行業運行趨勢現在還無法把握，明年的生產經營目標和投資計劃到現在還無法確定。還有相當部分企業持謹慎投資、等待觀望態度。

3、企業穩定壓力增大。進入四季度后重點企業訂單急劇減少，生產任務大幅下降，部分企業處于停產半停產狀態。城區39家重點企業，停產企業占1/4,半停產企業占1/2,生產形勢較好及基本正常的企業僅占1/4。神鷹公司11月份由于沒有訂單，全廠450人，除技術骨干、后勤人員、管理人員110人在崗外，其余300多人放假回家待崗。湖北力神車輛公司進入10月份，沒有訂單，為降低費用，公司職工400多人，采取輪休的方式，每月發基本生活費。這樣以來，企業職工收入減少，生活水平下降，企業穩定壓力增大。

（三）救企呼聲很高

這次金融危機對我市工業企業的影響是全面的、直接的、明顯的，超出了人們的預料，在當前的環境下，企業最需要的是市政府及各部門的關心和支持，不少企業呼吁，在當前企業非常不景氣的情況下，有關執法部門暫時不要到企業搞執法檢查和稅費清收等工作，不要雪上加霜，而要雪中送碳，在企業稅費收取方面采取“減、免、緩”的政策，幫助企業度過生死關，讓企業集中精力保穩定，保生存。

二、當前企業存在的突出問題

1、稅費過高的問題。一是十堰城區工業用地土地使用稅偏高，都在12元/M2以上，高于武漢（7元/ M2）、孝感市（8元/ M2）、襄樊（6元/ M2）、荊門市（4元/M2）。土地使用稅征收過高問題，多次向政府及有關部門反映，至今尚無結果，稅務部門不停上門催繳，企業實在不堪重負；二是湖北省內征收的地方教育發展費按經營收入的千分之一征收，別的省份都已取消該收費項目，希望政府積極呼吁。在調研中，部分企業表示，如果這些問題得不到有效解決，可能遷出十堰。

2、優惠政策落實難問題。市政府為支持工業經濟的發展，2007年制發了《支持城區加快新型工業化發展若干政策 規定》文件，對新上的工業項目、企業技術創新、開發區、工業園區建設所涉及的耕地占用稅補助等方面都有明確的扶持政策，并規定每半年兌現一次，并該文件已發布實施一年有余，但截至目前沒有兌現。

3、企業資金緊缺問題。一是中小企業融資渠道單一，只有商業銀行貸款一條路；二是商業銀行“門檻”高，雖然國家為了支持中小企業發展，最近實行了寬松的金融政策，但一般很難惠及中小企業；三是融資成本高，中小企業小額融資需要承擔的顧問費、評估費、保險費、咨詢費等一系列費用，融資成本過高。

企業共同反映，目前市場嚴重萎縮，不能正常開工生產，產品銷售不暢，資金回籠很慢，企業資金鏈很緊，時刻都有斷裂的危險，東風公司對配套企業貨款結算周期由3個月提高到5個月。希望政府能夠幫助解決部分資金，使企業更有信心，戰勝困難。

東風實業公司現有職工18000多人，下屬企業停產一周以內的有10家，隨著經濟危機不斷加深，產品訂單會越來越少，企業現金流不斷減少，企業停產的時間也會逐步增加，職工的穩定壓力越來越大。春節前后急需流動資金8000萬元左右。希望銀行加大授信額度，增加信用貸款。同時，請求政府協調政信擔保公司給予8000萬元貸款需求的擔保。

4、工業發展空間不足問題。十堰多山少平地，工業企業落戶多數靠開山建設，雖然市政府正在實施萬畝山地整理項目，并已整理出4000多畝，但由于基礎設施建設滯后，不具 備入駐條件，土地瓶頸制約依然嚴峻。

——東風渝安車輛有限公司由于發展需要，急需新增用地600畝。據了解，第一期214畝用地，企業出資已經到位，由于當地政府與住戶的補償問題尚未達成協議，致使后續工作無法向前推進。

——東風特汽（十堰）客車有限公司目前正處于發展階段，面臨生產用地嚴重不足的實際困難，現有廠房無部件生產，產品試制及越野車裝配場地，并且受物流、倉儲等客觀因素的影響，生產場地僅能維持現階段的生產需要，為解決企業后續發展問題，急需新增用地200畝。

——東風客車公司希望市政府在城市規劃中能為其增加一個物流口，以滿足生產和發展的需要。

——三環專汽公司的3萬輛整車項目，市政府已同意解決500畝的用地，因500畝內含有三超公司30畝地，兩家未能就補償問題達成協議，嚴重影響到企業的總體規劃，新廠房建設遲遲不能進行。

——武當生物醫藥公司，市政府規劃修建北京南路，正好從廠區中間經過，一旦實施，將導致公司停產一年以上，新建廠房需要土地50—100畝。

——同創工貿公司，產品科技含量高，市場需求大，同步器生產80萬套擴大到120萬套，急需解決用地80畝。

——華昌達公司現有場地非常擁擠，室內室外只要是能放產品的地方都堆滿了產品，急需征地150畝。

——益民銅材公司擬實施整體遷移擴能改造，將生產能 9 力8000噸提高到2萬噸。

——福堰鋼鐵擬實施50萬噸擴能改造項目，40噸電爐采購回來后臵于露天貨場，而無法安裝，急需征地200畝。

——大洋車輪公司擬實施輪輻和滾型車輪項目，請市政府幫助協調購買原廠房附近的雙星東風一塊30多畝的土地。

5、土地證、房產證辦理和過戶問題。

——東風商用車公司于2006年、2007年分別投入2200萬元和600萬元完成了21000平方米的綜合廠房及7300平方米的整車檢測線，底盤生產調整線項目，但房產證到目前未能辦理。

——西城開發區內的大多數企業由于無土地規劃手續，土地使用證、房屋產權證一直無法辦理，給企業生產經營帶來極大困難。

——神鷹公司請求政府協調相關部門免除神鷹公司與榮華公司土地、房產過戶的有關稅費。

————通達集團原顧家港老廠區土地、房產拍賣3000萬元，因有人“告狀”，資金被凍結，企業當前急需這筆資金解決困難。

6、新增工業用地的居民拆遷問題。

——世紀中遠集團于2007年底完成了征地工作，有個“釘子戶”就是不搬家，耽誤施工進度半年之久，至今尚未解決。

——沃爾公司正在進行新基地建設，有幾個“釘子戶”漫天要價，項目建設受到嚴重影響。

7、配套設施建設方面的問題。溫州工業請求市政府協調解決工業園區內通電、通水的問題。

8、經濟糾紛案件處理問題。華陽投資有限公司與武當建筑公司和雙歐座椅公司兩樁經濟案件，最高人民法院對此案件提出異議并已受理，但市中院仍查封了該公司撥叉分公司的兩個基本帳戶，凍結資金達1400萬元，致使華陽撥叉公司因資金缺乏，生產不能正常進行，給企業的生產經營造成嚴重的不良后果。請求市政府協調中院盡快將華陽投資公司抵押在市中院的400萬元銀行匯票和查封華陽撥叉公司帳號解凍，以確保企業的生產經營能正常進行。

9、辦事效率問題。雙星東風輪胎公司要求盡快落實市政府2008年79號文件有關政策，該公司的環保項目已經通過環保部門驗收，項目投資1200萬元，申請資金扶持的報告5月份已向有關部門上報，9月份才開始辦理，目前還沒有辦理到位。

10、其他問題。皇馬公司就成都新大地公司在十堰建分廠的問題，相關手續已在辦理之中，目前省里的手續已辦妥，請市政府幫助協調辦理國家相關手續。

三、主要措施和建議

1、統一思想，提高認識，高度關注企業生存和發展問題。當前，國際金融危機對我市工業經濟的影響還在進一步加深，工業企業面臨的困難和問題會越來越多，一些企業甚至要面臨生與死的考驗，工業經濟發展已經到了最緊要的關 頭。全市各級各部門必須對此引起高度關注，要有強烈的危機感、緊迫感和責任感，把“保生產、保穩定、保發展”作為當前工作的首要任務。要想企業之所想，急企業之所急，集中社會各方面的力量，采取一切可能的措施，給企業以更多的關心、關愛和實實在在的幫助，增強企業戰勝困難，度過難關的信心和勇氣。

2、采取超常措施，保生產、保穩定。一是切實減輕企業負擔。建議年底以前暫緩涉及工業生產的城建、排污、質檢年審等行政事業性收費，暫緩征收企業陳欠款。按20%減征整車及零部件生產企業所得稅（汽車產業目前受到的沖擊大，面臨的困難多）。降低工業用地的土地使用稅，減按新的土地使用稅征收辦法以前的標準收取，或實行先征后返的辦法；二是對重點企業，要建立聯系點制度，實行“一個市級領導、一個職能部門，掛靠一個重點企業”，隨時掌握和了解企業生產經營情況，切實做好幫扶工作。各縣市區對轄區內的重點工業企業也要建立聯系點制度，明確責任，確保企業穩定和發展；三是努力緩解企業融資難問題。要抓住當前國家出臺加大金融對經濟增長支持力度的政策機遇，爭取金融單位支持，進一步加大對工業企業的貸款支持，對市場占有率高、資金回籠快、經濟效益好的企業給予適當的流動資金支持。充分發揮銀企發展促進協會的作用，搭建融資平臺，近期組織開展銀企對接活動。充分發揮市政信投資擔保 有限公司的融資擔保作用，積極為中小企業提供融資擔保。盡快組建成立小額貸款公司，為中小企業提供快捷的融資服務。積極推進企業上市，支持符合條件的企業上市融資；四是加強對本地重點企業資產、資金的保護。建議我市法院系統對有關涉及外地法院執行本地企業資金、資產方面的法律信息要及時向當地政府、相關企業通報，并為企業減少損失提供法律咨詢服務。

3、強化服務，切實解決企業發展中的突出問題。開展“企業解困月”活動。將12月作為企業解困月，組織成立金融服務、土地規劃房產、政策咨詢落實、法律服務、勞動保障等五個工作組，把這次調研收集的相關問題逐一分解到各個工作組，明確責任和完成時限，切實為每個重點企業解決1～2個突出問題。對于企業反映的具體問題，屬于政策范圍內必須限期解決；屬于超出政策范圍的，盡最大努力想辦法解決；對于企業反映的帶有共性的問題，組織進行專題研究，拿出切實可行的對策和辦法；對于企業反映的涉及多個部門的問題，市政府將明確一名領導帶隊，組織市直相關部門深入企業現場辦公，集中解決。

4、優化發展環境，認真落實支持工業發展的各項政策。一是認真兌現各項優惠政策。市政府去年出臺的十政發[2007]30號《支持城區加快新型工業化發展若干政策規定》等支持工業發展有關文件，含金量高，企業翹首以盼。但在 實施過程中，由于落實政策的主體不夠明確，企業多頭申報，程序復雜，相關優惠政策沒有得到及時落實。對此，我們建議：對十政發[2007]30號文件采取一個部門統一受理，相關部門集中審核，聯席會議審定的方法，進一步完善實施細則，明確操作程序，考核兌現各項優惠政策，切實引導好、保護好、發揮好企業發展的積極性；二是啟動年初預算的300萬元扶持中小企業發展專項資金，用于扶持和獎勵中小企業發展，支持中小企業項目建設；三是進一步簡化辦事程序，提高行政效能。當前，企業發展中出現的問題涉及多個部門，辦事程序繁雜，周期過長，牽扯的精力過多，企業要求改進服務的呼聲很高。因此，要進一步加強機關作風建設，建立健全工作機制，加強跟蹤和督辦，狠抓責任落實，努力提高行政服務效能。建立嚴格的責任追究制，對于辦事拖拉，工作作風差的單位領導班子除進行公示教育外，還應實施組織處理；四是學習外地經驗，建立“執法檢查備案制度”、“審批制度”，職能部門不能隨意到重點企業開展各種檢查，確需執法檢查的，須經政府主管領導審批后才能執行。

5、加強社會保障能力建設，讓企業真正感覺到政府的關心與關愛。一是建議加快經濟適用房和廉租房建設，對那些長期在產業工人崗位上工作、家庭又特別困難的職工給予適當的照顧；二是組織開展“送溫暖”活動。現已進入年末，又正值企業生存和發展的最困難時期，大部分企業實行輪崗 制，有的甚至下崗，困難職工增多，建議政府各級財政適當增加慰問金額度，并動員社會各界向困難職工伸出援助之手，確保社會穩定。

第二篇：關于我市工業經濟發展的調查報告

根據市政府下半年調研計劃，從12月10日開始，我們調研組利用半個月時間，分別深入到經濟局、發改局、招商委、個私辦等部門及部分國有和民營企業，對我市工業經濟進行了專題調研，在總結工作、梳理問題、剖析原因的基礎上，著重研究提出了明年和今后一個時期發展工業經濟的對策思路，供市領導決策參考。

一、全市工業經濟的基本情況

經調查統計，我市現有工業企業85戶(含投資額在100萬元以上的非國有企業、鄉鎮企業33戶)，其中正常生產企業5戶，非正常生產企業65戶，“三無”企業15戶，廠（場）區占地總面積229.1萬平方米。資產總額148,184萬元，其中固定資產126,691萬元，閑置資產6,988萬元。負債總額165,525萬元，其中欠銀行貸款98,953萬元，資產負債率112%。共有在冊職工13,381人，其中在崗4,247人，下崗9,134人，離退休2,081人。

2004年11戶規模以上工業企業工業總產值實現48,861萬元，占計劃100.3%，同比增長11.3%；工業增加值完成16,055萬元，占計劃100.3%，同比增長11.3%；銷售收入完成46,347萬元，占計劃100.9%，同比增長12%；利稅完成1,879萬元，占計劃112.7%，同比增長24%。

從調研得出的結論分析，我市的工業經濟發展歷程大體經歷了四個階段：一是原始積累期。時間在五十年代到六十年代，主要特征是我市豐富的農業資源使一大批農產品加工企業孕育而生，如亞麻廠、乳品廠、食品廠和糧辦工業的油廠、米廠、粉廠等企業都是在這一時期建立的，基本確立了我市工業經濟的總體框架和走勢。二是起步發展期。時間在六十年代末到八十年代初，主要特征是一些農產品加工企業完成了原始積累，生產規模不斷擴大。一些新興工業如塑料包裝、農機制造、日用化工、機械電子等行業加入了工業陣營，集體企業、鄉鎮企業總量也迅速擴張，形成門類比較齊全的產業布局。但遺憾的是有幾個機遇沒有抓住，如柴油機、摩托車、無線電等項目沒有留住，沒有做大做強。三是上升貢獻期。時間在八十年代中期到九十年代中期，是我市工業經濟發展的最好時期，比較有代表性的企業有一塑、乳品廠、亞麻廠、制油廠、大修廠等，這些企業年利稅都在幾百萬至上千萬，職工都達千人左右。涌現了一批全國知名的產品品牌，如海倫白酒、躍進牌奶粉、松雪牌塑料編織袋等。特別是海倫糖廠下放地方管理，拉動了全市工業經濟指標大幅增長。但由于人員大量涌入工業企業和銀行貸款的過度投放，為以后企業長遠發展乃至產權制度改革和招商引資留下了后患。四是轉型陣痛期。時間從九十年代中后期開始，隨著市場經濟的逐漸完善，市場競爭日益激烈，我市工業企業在管理、決策、技術、營銷和產品競爭力等方面的弊端逐步暴露出來，加之管理體制和經營機制沒有跟上形勢發展的需要，導致大批企業相繼走入困境。除制酒總廠成功被哈啤兼并外，真正實現機制轉換、按現代企業制度運行的企業微乎其微。人造板廠、化工總廠、煙葉復烤廠、制藥廠等新上項目，由于項目選擇不當，經營機制不活，技改資金不足等等原因，有的生產幾年就陷入困境，有的投產之日就是停產之時。

二、存在的主要問題

為適應市場經濟，提高企業競爭能力，在工業經濟逐漸下滑時期，我市在推進工業經濟結構調整，深化企業改革方面盡了很大努力，但工業經濟內部結構性矛盾仍然十分突出。

一是工業產業比重持續走低，經濟總量偏小。2004年，我市國內生產總值實現35.05億元,其中第一產業（農業）實現產值15.6億元，第二產業（工業、建筑業）實現產值8.0億元，第三產業實現產值11.45億元，第二產業僅占國民經濟比重的22%。扣除建筑業產值，工業總產值為4.88億元，在國民經濟中所占比重還不到14%。一、二、三產業之比為44.5：22.8：32.7，與全省平均值相對比，農業產業比重過大，工業化程度明顯偏低，工業經濟總量處于全綏化市中下游水平。

二是經濟運行質量不高，財政貢獻份額低。從調查情況看，目前在85戶工業企業中，能夠正常生產的企業只有哈啤、亞泰、熱電總廠、振動時效設備廠、海輪王農機等5戶企業，占總數的5.8%；由于受原料供應短缺和市場營銷等多方面因素影響，正常生產企業也普遍存在著開工不足問題。停產半停產等非正常生產企業高達65戶，占76.4%。另有名存實亡的“三無”企業15戶，占總數的17.6%。非正常生產企業居高不下，使工業企業對財政的貢獻率也大幅下降。據統計，十年前（即1995年），全市利稅超百萬的大戶有油廠、一塑、乳品廠、復烤廠等共18戶企業，工業企業年上繳稅金5,000萬元以上，約占財政收入1.01億元（含農業稅）的50%。而2004年，全市工業企業中利稅超百萬的大戶只有哈啤、亞泰、電業、鐵發和煙草公司五戶企業，實際上繳稅金不到2,000萬元，約占財政收入7,630萬元（不含農業稅）的26%。如果把農業稅因素計算在內，再去掉鐵發、煙草、電業三戶非加工業型企業，工業經濟稅收對地方財政的貢獻率十年間下降了20多個百分點。

三是骨干企業數量較少，對城鄉經濟拉動作用不明顯。全市具有支撐性、帶動性、輻射性、能有力拉動全市經濟增長的支柱項目和拳頭產品尚未形成。規模以上企業除經營性的電業局、自來水公司外，只有糖廠、哈啤、亞泰等9戶生產性企業，利稅超億

元的企業一戶也沒有，利稅超千萬的只有哈啤一戶企業。就連過去引以為榮的糖廠、亞麻、乳品、肉聯、一塑等企業目前大多處于停產半停產狀態。雖然近年來我市通過招商引資引進了哈啤、亞泰、東嘉等大企業，但無論是從投資規模、還是財政貢獻率上看，都稱不上地方支柱企業，還沒有一戶像肇東伊利、五常葵花藥業、綏化卷煙等真正拉動市域經濟大幅增長、利稅超過億元、帶動相關產業發展的骨干大型企業和大項目。

四是企業產權改造不到位，運行機制不規范。按照國有企業改革要求，必須實現國有經濟成份全部從競爭性領域退出。但從調查情況看，受人員和債務包袱困擾，產權改造難以到位，企業所有制形式單一，產權不清、權責不明、政企不分。具有真正意義上的股份制企業屈指可數，國有股一股獨大、名轉實未轉、穿新鞋走老路的現象十分普遍。除制酒總廠被哈啤兼并后按現代企業制度運行外，絕大多數企業仍按國有機制運行，即使名義上改制了，實際上不是國有股占主導地位，就是運行不規范，董事會、監事會形同虛設，名改實未改。一些賣不了、股不起的企業，一部分實行租賃經營，不僅沒有真正觸及企業產權，還造成存量資產的低效益利用，由于監管不到位甚至還造成了國有資產流失。

五是管理體制不理順，企業經營管理粗放。受農業區位特征影響，在總體戰略上工業經濟沒有得到足夠重視，領導力量投放不足。管理體制沒有適應市場經濟要求，政企不分，權責不明，職能混亂。歷史上最多時企業主管部門曾多達八個，號稱“八”大公司，而且一談改革必改企業主管部門，企業主管部門全部被劃出政府系列，納入財政預算外管理，靠向所屬企業收繳管理費開支，出現了主管部門由企業來養活的現象，難以正常行使監管職能。國資、審計和主管部門很少對企業進行各種檢查和財務審計，一些管理知識培訓、科技成果推廣活動沒有正常開展，企業管理制度不健全，管理水平低下。監督失嚴，管理失控，以至于企業放任自流，在國有性質尚未改變的前提下，內部管理混亂，資產大量流失，經濟效益急劇下滑也就成為必然。乳品廠曾有一車皮奶粉發貨后不知下落，下水道流出的都是牛奶和黃豆，原建城鄉菜農一天最多能接三麻袋黃豆。塑料廠出現過墻內偷出的產品把墻外行人砸傷的事故。到后期一些停產企業以賣設備、賣廠房、賣原材料來維持支出。企業大批停產、債臺高筑，大量職工下崗失業，卻沒有一個主管部門領導和廠長、經理為此承擔經濟、行政和法律責任。

六是產業化經營水平不高，龍頭與基地利益聯結不緊密。龍頭企業長期拖欠甜菜款、亞麻款等原料收購資金，基地的生產積極性嚴重受挫，造成龍頭與基地間的鏈條斷裂。2004年亞麻面積計劃是6萬畝，實際種植不到2萬畝，收購原莖不到6,000噸，而甜菜面積更是少得可憐，04-05糖期根本無原料可供加工。盛中乳品廠每天僅能收購牛奶10噸左右，博潤淀粉實際只收購馬鈴薯2,000噸，占計劃的2.5%，遠遠達不到生產要求。龍頭企業普遍存在著原料短缺問題，虧損嚴重。

七是技術裝備水平低，創新能力較差。工業企業布點分散，資金和基礎設施使用效率不高；高新技術產業領域尚未拓展，精（深）加工產品少，粗（初）加工產品多；下游產品少，上游產品多；以技術改造名義爭取到的銀行貸款多，實際用于技改的資金少，設備老化，工藝落后；產品質量檔次低，缺少知名品牌，市場競爭力弱，知名度和占有率不高；企業家、實業家廖廖無己，管理方法和營銷手段陳舊、落后；企業人才、技術、資金嚴重缺乏，融資困難，無法進行產品更新換代和產業升級。

三、2005年發展工業經濟的主要對策

縣域經濟的突破口在工業，而我市的工業經濟要跟上腳步，趕超先進，在短期內必須要有一個加速提升的過程。要實現工業經濟超常規、跨躍式發展，應該做到四句話：戰略部署要升位、發展方向要明確、對策措施要著實、招商理念要更新。

（一）、導向：戰略部署要升位，必須以用人導向來體現工作導向，實現工作重心由農業向工業轉換。

縣域經濟的出路在于工業化，實現了工業化才有可能實現城鎮化、產業化、現代化。如果說抓農業是抓溫飽、抓穩定，那么抓工業就是抓財源、抓發展。因此，我們必須在意識形態和工作抓法上進行重新調整，從以農為主向以工為主轉變，確立以工業為主攻方向的工作導向。

1、工作導向要升級。一是在總體工作擺布上，要由農業向工業轉變。農業的問題單純地靠農業自身解決不了，要在抓農業工作上堅持有所為有所不為，改變過去那種從種到收事無巨細的做法，跳出農業抓農業，著眼于工業抓農業，圍繞工業抓農業，用工業的思維抓農業，以工業經濟的發展來牽動農村經濟的發展，以此來破解農產品銷售、加工轉化增值、吸納農民工就業等增收難題。二是在領導力量投放上，要由“三主”抓工業向全員抓工業轉變。要改變只有主要領導、主管領導和主抓部門來抓工業的狀況，市級領導不論什么分工，不論分管哪條戰線，都得跑項目，為工業發展服務。無論是市委、市政府，還是人大、政協，都要把工業經濟做為首要任務，納入重要日程。無論是經濟管理部門，還是各鄉鎮，都必須把發展工業經濟做為中心工作。要充分發揮工業經濟領導小組作用，定期研究工業和項目建設工作，解決主導產業發展、企業產權改造、招商引聯、關停并轉等方面的重大問題，協調大項目建設過程中的相關事宜。三是在領導分工上，要由一個項目多頭抓向“三位一體”分工制轉變。要整合項目管理行政資源，明確職責分工。從根本上改變產業、項目多頭抓、重復抓、交叉抓的職責不清狀況，一個市級領導就抓一個產業、一個項目，不走神、不分心，抓全程、負總責，直到抓出成效為止，形成戰線、產業、項目三位一體分工制。年終進行實績考核時，把項目落地率、企業達產率、財政貢獻率做為重要內容。堅持以產業、項目建設考核為主，以分管工作為次，考核產業、項目在先，考核分管工作在后。四是在工作方法上，要由處理日常瑣事向抓大事、抓產業、抓項目轉變。各級領導要把主要時間、主要精力從聽匯報、看文件、開會議中解脫出來。不能事無巨細，要還權于部門、問責于部門，部門工作要放心地由部門去管、去抓，決不能讓主要領導抓主管領導的工作，不能讓主管領導抓部門工作，更不能讓部門工作推著領導走。要改革會風、文風，提倡講短話、開短會、發短文，完善事務接待制度，減輕領導陪客、陪餐等迎來送往壓力，騰出時間和精力用在研究工業和項目工作上。主要領導和主抓領導一年要抽出一半時間來抓招商、跑項目，其它戰線領導至少要有三分之一的時間用在招商和項目上。

2、用人導向要升位。千秋基業，貴在用人。工業經濟能否發展，關鍵在用人上。首先，要形成重用工業型、項目型干部的用人導向。實踐證明，用人是調動積極因素的最有效辦法，必須對懂工業、善于跑項目、能上項目的干部重獎重用，甚至破格使用，以用人導向來引導工作導向，使鄉局級領導干部都能心往項目想，勁往工業上使，形成合力。其次，在領導干部實績考核中，要加重工業和項目建設的考核份額。第三，要積極為企業家成長創造條件，善于發現、重用和培養企業家、實業家，對那些有才能、有貢獻的企業經營者，要知人善任，為他們成長搭舞臺、騰位置，引導和鼓勵他們以滿腔熱情投入到企業改革和事業發展中去，達到重用一名企業家、振興一戶企業、壯大一個產業的效果。要保護、愛護企業家，提高政治待遇和薪酬標準，通過晉職級、年薪制、配股份等辦法，解除后顧之憂。同時要加強企業經營者隊伍管理，搞好任期和經濟責任審計，對那些重大決策失誤、造成國有資產流失、從事經濟違法犯罪活動的廠長、經理，要從嚴追究行政和法律責任。

3、輿論導向要升溫。既要承認差距，正確認識海倫工業經濟在全區的位次，又要有不服輸、不氣餒、不抱賴的信念，更要有加快發展的意識和趕超的勁頭。要利用各種會議、場合和媒體營造輿論，把抓工業、上項目的氛圍叫響、炒熱。要搞好正面宣傳引導，讓廣大干部群眾正視面臨的形勢和發展機遇，跳出老工業基地調整改造與我們農業市縣無關的誤區，充分認清城鎮社保并軌、農村“一免兩補”、金融改革核銷不良資產等政策，是使我市工業經濟度過陣痛期、迎來新一輪發展的難得契機，堅定渡難關、趕先進、快發展的信心。要提高大項目投產達效率，用項目落地的實際成果來凝聚人心，鼓舞士氣。要濃化全民創業氛圍，激發全民創實業、全民辦工業的熱情，把廣大干部群眾競相創業、爭相發財的欲望挑動起來。要降低門檻，放寬出口，采取干部帶薪保職下崗創業、鼓勵公務員到本地企業掛職或到外地企業打工、干部與私營企業一幫一結對子、金融部門提供創業貸款等辦法，創造條件、開闊視野，激活全民創業、發展個私經濟的主體，使有膽識、有頭腦的能人、精英向工業、企業、商業等經濟領域流動。

二、定位：發展方向要明確，必須以打造核心競爭力來構筑經濟新優勢，實現產業結構由門類齊全向主業牽動轉型。

從我市的工業經濟特點來看，產業門類比較齊全，食品、醫藥、輕工、機械、電子、塑料、建材、化工等樣樣俱全，但真正能夠拉動市域經濟發展支柱產業并末確立起來，具有海倫特色的工業經濟主體框架也沒有形成。工業經濟要有較強的競爭力，必須培育

一、兩項過得硬、叫得響的優勢主導產業，如亳州的藥材、壽光的蔬菜、虎門的服裝、內蒙伊利乳業等，具備較強的外向度和知名度，從而產生一企興一縣、一縣傍一業的效應。

經調研組廣泛征詢意見和研究論證，今后我市工業經濟發展定位是：大力實施“一主兩翼三型五業”工業發展戰略，精心培育區域經濟亮點。

“一主”即大豆主導產業；“兩翼”即農機和制藥兩個側翼產業；“三型”即龍頭帶動型、食品加工型、勞動密集型“三型”經濟；“五業”即糖、麻、乳、薯、畜禽加工五個上聯龍頭、下聯基地的“中軸產業”。

1、做大做強主導產業，打造區域經濟新優勢。發展大豆主導產業，我市有種植基礎、有加工潛力、有流通優勢，在全省、全國都有較高的知名度。僅2004年就種植大豆200多萬畝，總產30多萬噸。新上投資400萬元的大豆加工企業10戶，全市總日處理能力達到3,500噸。大豆精選和購銷企業增加到280余家，總投資1.1億元的大豆批發市場完成二期工程建設，極大地提高了大豆營銷流通能力。從全綏化市來看，各市縣的發展定位基本都已明晰。我市將大豆定位于重點發展主導產業，與肇東醫藥、安達乳業、蘭西亞麻紡織、青岡玉米加工、慶安“三都兩業”等不存在產業趨同問題，發展空間較大。

發展壯大大豆主導產業，必須從種植、加工、流通三個環節入手。一是加強基地建設培育主導產業。實施好高油脂、高蛋白大豆示范基地項目，引導農戶進行土地流轉、組建股份公司實現規模經營，選用優良品種和先進適用技術，實行標準化生產，增加產量，提高品質。二是發展精深加工培育主導產業。要力促九三油脂60萬噸大豆綜合加工項目早投產、早達效。要重點扶持東源油廠等大型加工企業，提高競爭能力，延長產業鏈條。要嚴把項目審批關，嚴格控制小油榨、小油坊等新上榨油項目，避免重復建設和產業趨同，防止一哄而起，一哄而下。三是搞活商貿流通培育主導產業。立足買海倫、買全省，賣全國、賣全球，完善大豆批發市場海北、東風兩個現貨部建設，搞好大豆期貨貿易，搭建大豆流通平臺。組建大豆營銷協會或集團，建立行業自律組織和現代營銷企業，增強核心競爭力。松北王公司要探索增資擴股、品牌招商途徑，提高融資能力，擴大收購、加工和銷售總量。

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良資產，縮減不良資產比例。中行、建行上市前，都核銷了大量的不良資產。老工業基地調整改造后，工商銀行處置不良資產的政策也進一步放寬，這為我市工業企業核銷大量的銀行債務提供了契機。截止到11月末，市工商銀行不良貸款占用28,251萬元，涉及企業85戶，其中國有企業73戶，這部分企業大部分處于關停和半停產狀態。目前，工商銀行正在進行損失類貸款的核銷工作，國有企業申報核銷47戶，核銷額度10,227萬元。對這項銀、政、企三方受益的好事，一定要引起高度重視，納入重要日程，要象抓并軌一樣，加大領導督辦力度，建議成立相應組織、設專人抓這項工作。協調法院、工商和企業主管部門，積極配合銀行處置不良貸款。企業要有長遠發展觀念，增強主動性和自覺性，與金融部門保持溝通聯系，積極組織申報。對有資產、有抵押財產的企業，政府應支持銀行優先受償，為不良貸款及時核銷創造良好的信用環境。工商銀行要積極向上級爭取政策扶持，對符合條件的企業，成熟一個上報一個，對接近符合核銷條件的企業，靈活、變通運用相關政策，使其達到要求，為企業減負卸債掃清障礙。

2、活機制，加大產權改造力度。從表面看，資金、技術、人才、管理等因素是制約我市工業企業發展壯大的原因，其實質原因是企業經營機制與市場經濟體制不相匹配造成的。抓了多年企業改革，到目前還沒有形成一套產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的運行機制，行政干預企業經營、主管部門領導兼任企業廠長、經理，破壞了行政的監管權和企業的自主權。現在看，社保并軌試點和銀行核銷不良貸款工作深入推進，隨著企業人員和銀行兩大負擔的消除減輕，企業存量資產盤活利用，進行產權制度改革的條件已經具備，時機已經成熟。按照建立適應市場經濟要求的現代企業制度，我市工業企業經營機制轉換的方向就是國有經濟成分全部退出，變官辦為民辦，變國有為民營，變姓“公”為姓“私”。從我市工業企業現狀看，進行企業產權制度改革，情況復雜，遺留問題多，必須分類推進、因企制宜，一企一議，一廠一策，逐企業地研究，選擇最適合企業長遠發展的改革對策。對有存量資產的企業，在人員包袱卸掉和銀行債務縮減后，要主推并購、出賣的改制形式，搞好資產評估，實行公開競價拍賣，盡可能讓企業有實力的企業和法人買斷經營權。對布局分散、資產較小的企業，可實行捆綁打包整體出售，吸引大商家、大財團注意力。對正常生產企業或有發展前景的停產企業，要面向外埠企業和社會自然人進行股份合作，企業資產折算股份，實行股份制經營，建立法人治理結構。對名存實亡的“三無”企業，職工并軌解除勞動關系后，一律關停消號，債權債務和遺留問題由經濟局留守處負責處理。調研組建議：慎重選擇租賃經營方式，防止投機商和無實力的企業占有大量存量資產，為引入戰略投資伙伴讓路。即使出租也要嚴格把關，履行好相關程序，明確雙方的權利義務，租賃合同必須一年一簽，為企業出賣轉制創造條件。同時加強企業監管，防止租賃企業資產流失。

3、借外力，引入戰略投資伙伴。現實地看，我市的龍頭企業靠自身力量短時期內難以發展壯大，必須走外向化之路，借助外力一攬子解決企業機制、資金、管理、人才等問題。一方面利用現有的工業存量資產掛大聯強，對糖廠、亞麻廠、乳品廠等龍頭企業要依托現有存量和基地優勢，瞄準國內外一流企業，實行整體出售和買斷兼并，引進戰略投資者，促進經營機制的轉換，建立現代企業法人治理結構。要用開放促改革，用招商促改制，把目光投向具有戰略投資能力的大企業、大集團，借外力來推動產業改造和機制轉換，以解決產權不明晰、技術、人才和資金短缺等難題。據統計，全市工商企業、糧食企業和民營企業存量資產總量高達幾十億元，僅85戶工業企業中，就擁有固定資產12.67萬元，其中停產半停產企業就閑置廠(場)地近150萬平方米，閑置資產6,988萬元，在全部工業企業固定資產中占有相當大的比重。這部分資產對我們而言，是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產，但對投資者來說，卻是一筆用得著、投資少、見效快的“活”資產。我們要換個角度，換個思維，把這些存量資產、閑置資產看作是對外招商引資、振興工業經濟的巨大財富，加以保值增值，巧妙開發利用，下好借助外力啟動存量、盤活存量引進增量這盤棋。另一方面借助資源、人緣優勢引入大企業在我市建立分廠、第一車間。對已經實行租賃經營的糖廠、乳品廠、亞麻廠、化工總廠等企業，在租賃過渡期后實行整體出售，完成先租后買。出售有難度的，在減員卸債的前提下，可終止租賃全同，向有真正實力的大企業整體劃轉。據調查，三聯公司買斷糖廠已經運作，先期支付了165萬元用于繳納職工養老保險支出。香港東嘉公司也已決定在租期內買斷亞麻廠。在國內乳業集團大舉擴張的形勢下，如果我市的奶源基地持續發展，市乳品廠被完達山、伊利等大公司兼并也成為了可能。要與盛中乳品廠協商，研究主動與國內知名乳業集團合作事宜。和豐糖業公司3萬噸馬鈴薯營養粉絲項目已經投產，05年計劃收購原料8萬噸，要在基地建設上加大力度，保證達產達效。哈公準經貿有限公司已出資600萬元整體了買斷肉聯廠，05年應著手研究基地建設問題，出臺生豬產業發展政策，金融部門拿出專項貸款投入到養殖業，重點培育和扶持大型飼養場和專業村、專業戶。

4、上項目，擴充工業經濟總量。實施大項目牽動戰略，重點抓好投資額超千萬元的大項目和加工型項目，對已確定的60萬噸大豆、3萬噸馬鈴薯營養粉絲、糖廠電站改擴建、中藥飲片、小拖組裝、天倫油脂、城市供水、大鵝屠宰加工等項目，要集中全部力量，強化組織領導，完善工作機制，狠抓推進落實。在項目建設中，要實行例會制、通報制、報告制、展示制、獎懲制，隨時掌握項目進展，協調各方工作，解決出現的困難和問題。要依據項目落地率、達產達效率和財政貢獻率，按照招商政策對項目責任人進行獎勵。對于沒有完成任務的，進行通報批評和降職降級。要發揮好綠色食品工業園的載體作用，成立工業園開發區管理委員會，完善配套工程和基礎設施建設，吸引大企

第三篇：金塔縣工業經濟發展情況調查報告

金塔縣工業經濟發展情況調查報告

根據縣上的統一安排，近期我們組織相關部門采取查閱相關資源、座談討論、分析研究等辦法對我縣工業發展情況進行了調查研究，發現了一些問題，探討提出了一些思路和措施辦法，現進行交流發言。

一、現狀及特點

近年來，我縣依托豐富的農產品和礦產品資源優勢，大力發展工業企業，初步形成了以礦產品加工、棉花加工、綠色食品加工和建筑建材加工為主的四大產業體系，在一定程度上帶動了縣域經濟發展，促進了農民增收和財政增強。特別是在2003年全面完成工商企業改制任務后，進一步放活了機制，理順了體制，使工業企業發展邁上了良性發展的軌道。目前我縣共有工業企業453戶，注冊資本16237萬元，從業人員5649人；規模以上工業企業35戶，注冊資本6346萬元，從業人員2051人，其中：500萬元以上工業企業7戶，注冊資本5480萬元，從業人員966人；千萬元以上工業企業3戶，注冊資本3639萬元，從業人員518人。2004年全縣規模以上工業企業實現銷售收入16489萬元，完成工業總產值14754萬元，完成工業增加值4602萬元，實現利稅1464萬元。

縱向看，我縣工業無論在產品開發上、還是在市場開拓上，無論是在體制轉換上，還是在規模經營上，都有了很大的發展和長足的進步。但橫向看，我們還有很大的差距，從人均國內生產總值看，全市人均國內外生產總值為1199美元，基本接近工業化中期階段，而我縣在全市七縣市區中最低，僅為820美元，仍處在工業化發展的初期階段；從第三產業比重來看，2004年，全國、全省、全市經次產業比重均已達到工業化中期階段，其中，全國第二產業比重達到51.8%，全省達到了45.7%，全市達到了44.6%，而我縣僅為26.5%，名列全市倒數第二；從城鎮化水平來看，全國、全市城鎮化水平分別達到了39.1%和51%，已進入工業化的實現和經濟增長期，而我縣城鎮化率僅為21.4%，不僅低于全國、全省和全市水平，而且名列七縣市區最后；從工業化程度系數來看，全國、全市均已達到了1，已進入工業化社會，全省達到了0.7，也已進入半工業化社會，而我縣僅為0.29，離半工業化社會還相差很遠。

二、我縣工業發展中存在的不足和差距

從以上與工業化密切相關和四項指標橫向對比分析，可以很清楚地看出我縣工業化發展的低下和落后，也更加說明了我縣加快工業發展的迫切和艱巨。形成今天的這種現狀，我們認為主要是以下幾個方面的因素造成的。

1、工業總量不足，整體規模偏小。2004年，全縣工業企業共453家，其中:規模以上企業58家(年納稅在5萬元以上的企業),其余395家均為個體私營小企業,規模以上企業實現工業總產值*萬元，實現工業增加值*萬元，上繳稅金*萬元,納稅在百萬元的企業只有5戶,占總數的1%;納稅在20-100萬元的企業21戶,占總數4.6%;在這么多的企業當中，大中型企業為零，小型企業占87.2%。

2、重復建設、低水平擴張還比較突出。由于受經濟效應和利益的驅動，近年來縣上一哄而起，新上了一大批棉花和蔬菜初級加工企業，這引起企業的建成,一方面造成資源的惡性競爭，對產業發展構成了威脅；另一方面造成了加工能力的相對過剩，使工業發展面臨結構性挑戰，工業結構單

一、企業市場競爭力不強。目前，全縣共有棉花加工企業36家，各種收購點20多家，棉加企業加工能力已達到100萬擔以上，而我縣目前，棉花種植面積基本維持在25萬畝左右，年生產皮棉50萬擔左右，棉加企業有近一半的生產能力過剩。

3、工業結構性矛盾突出。我縣工業企業體系是20世紀80年代、90年代形成的，在運營生產過程中，由于受資金等多方面因素的影響，再投入嚴重不足，導致目前，縣內工業企業規模偏小、技術裝備落后、產品檔次不高、市場競爭力較弱，工業產品結構中原材料、初級加工產品比重大，深加工、精加工產品少。特別是影響我縣財政增強、農民增收的棉花產業發展上，基本上都是資源型的粗加工，在棉花深加工和棉紗紡織方面始終沒有“破題”，對棉花產業發展構成了潛在的隱患。

4、工業的科技含量的待進一步提高。大數工業企業的科技含量不高、技術水平一般，傳統產業技術水平較低的占的比例還比較大，一些小企業的設備還是上世紀70、80年代的老設備，耗能高，污染環境，浪費資源，經常發生故障。全縣工業技改投入和研發投放也不足，企業的科技創新能力不強，新產品的開發、新技術的推廣運用都還存在一定的差距。同時人才挖掘、培養和使用不夠，存在著人才積壓浪費和人才缺乏問題并存現象，一方面一些小企業缺人才，主要缺技術型人才;另一方面又有大量的大中專畢業生在社會上閑置和待業，人才資源沒有得到充分利用。

5、工業發展適應國家宏觀調控的手段太少。去年以來，在國家宏觀調控力度加大，用地控緊，銀根收緊，運力趨緊，審批從緊的情況下，主動適應調控不夠，應對措施不夠有力，在一定程度上影響了企業的正常生產發展。如中小企業貸款難的問題，雖然這幾年縣上采取了一砦措施，但總體上貸款難的問題仍很突出。又如去今兩年運力緊張，生產銷售企業要不上車皮，造成產品積壓，所需原料運不進來，對生產造成影響。還比如，對改制企業遺留問題的解決資金無保證的問題等。這些問題的突破在一定程度上制約著我縣工業企業的發展。

6、對現有企業挖掘改造不夠。近幾年隨著省市發展抓項目和地方新上項目、招商引資激勵政策的影響，我縣也興起了一股新上項目熱，但從目前實際情況來看，新上項目對縣域經濟的拉動和對財政的貢獻有限，我縣財政增強和農民增收仍然由原來的517878秘書網老企業和傳統產業支撐和左右。但正是在這一大的環境影響下，一些老企業享受不到有關優惠政策，發展積極性不高，意見較大，造成本身具有比較優勢的老企業和傳統企業依托自身優勢、依托自身設備新上項目、嫁接重組不夠，利用空閑場地、廠房、設備、技術新上項目不夠，出現了新上項目投資大、數量多，但財政無稅收的怪現象。

三、對策與措施

針對我縣工業發展現狀及存在問題，為進一步加快我縣工業發展，今后我縣工業要堅持以農產品加工增值為重點，以新上農業產業化龍頭項目為突破口，以發展循環經濟為主攻方向，大力主攻綠色食品加工、棉花精深加工和草畜產品加工業，引進開發新型建材加工，積極探索新型制造業，鞏固發展傳統采礦業，使工業總產值、工業增加值、實現利潤、上繳稅金保持在20%以上的增長速度。為完成上述任務目標，應重點抓好以下關鍵措施的落實。

1、依托優勢資源，加快項目建設步伐。

一是要高度重視項目儲備工作。認真落實項目前期工作經費，配齊配全專兼職工作人員，確保有人辦事和有錢辦事；聘請專業技術人員和專業機構精心測劃項目、包裝項目，提高項目的可信度和成功率；按照“前期儲備一批，建設實施一批，規劃論證一批和超前謀劃一批”的思路，精心篩選一批資源狀況好、科技含量高、市場前景好、經濟效益好的項目，及時充實完善項目庫。二是建立科學的項目咨詢機制。要通過建立咨詢機構、完善決策程序和推行公示制度等辦法，增強項目建設的科學性，減少和避免風險。特別是要加強與科研院所、高等院校和知名專家的合作交流力度，建立穩定長期的咨詢協作機制，搞好項目研發和論證評估，尋找我縣產業發展與國家政策支持的結合點，真正把中央政策機遇和我縣資源產業優勢變成現實項目、現實投資和現實生產力。三是要完善項目建設的責任機制。一要逼著抓。進一步建立完善項目建設目標管理考核體系，認真落實縣級領導包掛重點項目和部門捆綁包掛項目責任制，協調解決項目建設中的具體困難和問題。建立領導包掛項目年初公示、年中匯報、年底述職制度，探索推行重大項目建設一票否決制和免職代職制，鄉鎮和部門尤其是經濟主管部門，要充分發揮主觀能動性，加強協調、外引內聯，每年至少靠實1個項目，兩年引不進新項目的部門，對其領導班子采取必要的組織措施。二要鼓勵辦。切實落實和完善項目建設各項激勵措施，建立多層次的獎勵制度，完善和兌現工業項目建設、中介人引資等獎勵辦法，對引資有功部門和個人給予必要的獎勵，對稅源型項目和重大項目進行重獎。同時改革現行縣鄉稅收分成體制，增加鄉鎮留成比重，調動鄉鎮辦項目的主動性和積極性，千方百計的鼓勵社會各界上大項目、大上項目和上好項目。三要引導上。把抓項目、上項目作為重要的用人導向，繼續完善干部考核評價系統，建立任務考核、實績考核和考核相結合的立體考核系統，特別是對能抓項目、善抓項目的經濟型人才要提拔重用，放到重點工作崗位和主要經濟主管部門。通過轉變用人導向，建立一批大抓項目和抓大項目的領導班子，造就一支會抓項目和能辦成項目的干部隊伍，引進一批項目運做的專業人才和職業代理人，加快我縣項目建設進程。

2、依托現有企業的挖潛改造，推進工業增長方式的轉變。

一是推進工業結構戰略性調整。依靠科技進步，將工業調強調大，調出水平，調出效益和后勁。加大新技術、新工藝的推廣應用力度，鼓勵引進高新技術來改造本地傳統產業，壯大優勢產業，提高企業綜合競爭能力。二是運用科技助推，加大中小企業技改力度。對中小企業進行脫胎換骨改造，提高現有企業技術水平；加快淘汰落后設備、工藝和技術，改造現有企業設備，提高企業的產出效益和產品的科技含量。三是加強與大專院校、科研院所的聯合與合作。積極引導企業與大專院校進行聯系和溝通，加強對企業的技術指導和人才培訓，引導企業健康長足發展。四是積極破解中小企業人才制約問題。要積極創造條件，引進和培養科技人才，吸引中高級科技人才和大中專畢業生到金塔參與科技開發和創新。

三、認真研究解決國家宏觀調控政策帶來的新情況和新問題。

一是面對國家宏觀調控政策趨緊的形勢，及時調整發展戰略，研究與其相適應的發展策略。緊跟國家政策和動向，把握好宏觀調控的時機、方面、力度和重點，進行適時、適度調節，不斷完善宏觀調控的機制和手段，提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性，把宏觀調控的力度和重點把握到恰到好處。二是積極化解資金短缺的問題。盡快建立中小企業貸款擔保機制、信用評價體系和社會中介組織，促進銀企合作，增加信貸投入，化解資金短缺的問題。三是積極化解運用緊張的問題。要加強與有關部門和單位的聯系和溝通，積極爭取車皮，化解運力緊張，限超載給企業生產經營帶來的各種困難和問題。四是要積極化解企業改制后的遺留問題。對確需財政出錢才能解決的問題，政府應拿出一部分資金盡快予以協調解決，切實減輕企業負擔，維護社會穩定。

4、搭建項目發展平臺，加快園區建設步伐。

一是提高園區的基礎設施建設水平。在完成園區一期工程建設任務的基礎上，進一步加大園區基礎設施建設水平，完善功能，提高檔次，增強園區的承載力。二是加快園區的規范化進程。要強化園區的規范化管理，盡快制定出園區管理條例，把園區的管理、服務納入規范化、制度化、法制化軌道；培養和健全靈活多

樣的管理機制，對制約園區經濟發展活力的問題進行突破和創新，減少運用成本費用，降低工業園區和園區企業的運作成本，確保投入產出效益最大化。三是積極探索園區建設新的發展模式。按照政府引導、市場運作、滾動發展的方式方法，積極籌措園區建設資金，提高園區的基礎設施建設水平，發揮園區的聚集幅射作用。

五、努力優化發展環境，加快民營經濟發展步伐。

把環境建設作為一項長期工作認真來抓。一是抓好已出臺各項優惠政策的落實。通過組織開展環境集中整治活動，督促落實已經制定的各項優惠政策，重點抓好“兩個20條”的貫徹落實；二是積極創造更加寬松的發展環境。放低市場準入門檻，允許投資者進入國家未禁的任何領域進行投資建設；全面推行工業項目備案制，進一步規范集中辦證程序，減少辦事環節，提高辦事水平；實行企業收費“明白卡”制度，對重點企業實行“掛牌”保護，為項目建設提供一流的服務，創造一流的環境。三是創造內外一致的投資環境。進一步修訂完善招商引資等激勵政策，創造內外一致的項目建設環境，充分調動本地投資者和老企業發展的積極性，努力營造有利于各類要素聚集的投資環境。

第四篇：關于我市非公有制經濟發展情況的調查報告范文

湛江

關于我市非公有制經濟發展情況的調查報告

為促進我市非公有制經濟的快速、健康發展，市政協根據常委會的工作安排組織視察調查團，在主席黃國威，副主席王克明、陳杏明、林冠棠，秘書長阮樂天的帶領下，于10月11日至15日，分兩個組對東興煉油廠、恒興集團公司、鴻智電器公司和金嶺糖業等17家非公有制經濟企業情況進行了視察調查，并組織市經委、工商、稅務、勞動、建委、公安、技監等部門領導座談，聽取了他們就如何支持和推動我市非公有制經濟發展的情況匯報及建議。現將情況報告如下：

一、我市非公有制經濟基本情況及特點

近年來，我市各級黨委和政府認真貫徹十五大精神，采取積極措施，加大發展非公有制經濟步伐的力度，使我市非公有制經濟成為我市新的經濟增長點和國民經濟的重要組成部分。據統計，到2000年底止，全市個體工商戶70325戶，從業人員109195人，注冊資金6.8億元，實現總產值10.79億元，比1999年增長3.55%，比1998年增長28.4%；私營企業2036戶，從業人員22394人，注冊資金15.6億元，實現總產值11.3億元，比1999年增長6.15%，比1998年增長24.2%；外商投資企業810戶，注冊資金23.36億美元，投資總額38.06億美元；2000年，全市非有制公經濟共實現工業總產值148.71億元，比“八五”期末的1995年增長63.9%，占全市工業總產值的34.3%（95年占25.9%），非公有制經濟中的社會商品零售總額120.56億元，比1995年增長76.8%，占全市社會商品零售總額的69%（95年占55.4%）；2000年全市非公有制經濟增加值實現139.37億元，占全市GDP增加值的34.3%，其中三大產業增加值比為5.45：42.68：51.87，實現稅收18.6億元，占當年全市總稅收的42.3%，有的縣（市、區）比重超過50%。

我市非公有制經濟發展具有如下幾個特點：

1、企業發展上規模、上檔次，生產經營領域逐步拓寬。近年來，我市一批非公有制企業乘黨的十五大東風，抓住機遇，向公司化、集團化、高科技方向發展，使企業上規模、科技上檔次、產品上質量，管理上水平、產出上效益，成為我市非公有制企業發展的龍頭。如廣東恒興集團有限公司以恒興實業公司為基礎，以貿易為起步，發展到今天擁有12家跨省市的全資子公司的大型飼料企業，由于產品科技含量高，質量可靠，名列全國飼料行業的榜首。湛江家用電器公司目前產品有90多種，產品60%出口歐美等國家，今年出口額已突破400萬美元。湛江鴻智電器公司、湛江國聯水產公司、廣東湛江山河集團等企業的產品都打進了國外市場，生產與國際相接軌，成為我市非公有制經濟的勁旅。再如金嶺糖業有限公司是一家國有企業改制而成的非公有制企業，先后收購嶺北糖廠和客路糖廠，目前這兩家糖廠既可加工精砂糖也可加工棉糖，今年加工棉糖達10萬噸，企業效益好、信譽高，獲農行3A信譽貸款額度1億元，可長年使用，成為國家儲備糖定點加工基地，發展前景十分可觀。

2、企業管理規范化、科學化，市場競爭能力不斷增強。為了更好地適應市場競爭和企業的發展，被視察的非公有制企業都有一套嚴格規范的管理制度，設法采用現代化管理手段，把采購、生產、銷售、外貿等各個環節統一起來。特別注重探索新的有效管理模式，盡力降低成本，提高效率，促進企業的發展。如湛江家用電器工業公司學習日本汽車行業的定價銷售模式進行銷售管理，湛江國聯水產公司按照歐美市場認證要求進行生產管理，湛江信威工藝品公司學習國內生產先進企業海爾公司的企業精神管理等，都取得明顯效果，積累了較為豐富的經驗。

3、房地產企業穩步發展。房地產業是拉動經濟發展的二大支柱之一。近幾年我市非公有制企業開拓房地產業，異軍突起，成為我市經濟發展新的增長點。湛江市東海興發集團有限公司是集房產、建筑和物業等多種經營的集團公司，是我市房地產行業唯一以集團模式經營的非公有制企業，該公司1993年來先后開發建設富興商住城、嶺南大廈、南柳花園等商品房，向國家繳納稅（費）已超過1500萬元。泰源房地產開發有限公司投資開發的和平大廈，是我市高層住宅的杰作，目前已售出九成，取得了良好的社會效益和經濟效益。

4、外商看好湛江，外資企業不斷拓展。近年來，我市的投資環境不斷改善，吸引了一批港澳臺和海外人士前來投資辦企業。如湛江歐藝美有限公司董事長張齊輝先生就投資了1000多萬元購買原東海糖廠，以國內原材料生產新型家用電器，產品100%出口歐美市場。幾年來，他不斷注資擴業，并以“日本人精神，新加坡人的思路，中國人的沖勁”全新理念管理企業，創建了一個擁有占地面積12萬平方米的花園式企業，營造湛江一流的企業文化環境。湛江華麗金音像影碟有限公司始終認為湛江的投資環境是好的，所以他們在多個官司的困擾下，仍然投入資金，引進先進設備擴展新的DVD影碟生產業務，明年產值可望超過1億元。

二、非公有制企業發展存在的困難和問題

1、認識有偏見。據這次被調查視察的一些非公有制企業反映，我市有些部門對非公有制企業沒能做到正確對待，把為非公有制企業辦事當做一種施舍行為。因此，當非公有制企業困難時遲遲不幫助他們解決，影響了這些企業的發展。如湛江彭達藥業有限公司是一家藥品經營大戶，但是稅收問題卻困擾著該企業的發展，赤坎區國稅局動不動就到該企業查稅，并限制該公司每天只準領取5張發票，多經營就沒有發票開。以往該公司每天可做100萬元的生意，現在每天只做10萬元，企業主意見很大，已將企業大部分遷至霞山經營，最近該公司已將總部搬到了廣州。

2、辦事效率低。一些政府職能部門始終沒有真正把支持個體私營等非公有制企業的發展當作自己的工作職責和服務對象。由于思想僵化、墨守成規，造成許多事情拖著不辦，或者相互推諉。如湛江市東海興發集團有限公司擬在2001年至2005年投資10億元開發建設占地400多畝的海景新城，已投資6000多萬元用于前期工作，該區“控規”應在2000年8月份制訂出來，但我市規劃部門至今還未解決。湛江家用電器工業公司和湛江信威工藝品公司的負責人反映，他們企業中的有關人士由于沒有當地戶口，而有關部門又沒能積極想辦法給予幫助，至使出境證遲遲沒能辦妥，有關商務計劃要因此而流產。

3、執法不得力。我市一些執法部門由于執法不力，使企業主疲于奔命，喪失信心。如華麗金音影公司幾年前一宗債務官司，市中級人民法院已作判決，產權清晰，外商因此信心大增，加大了投資，擴大了生產。但是由于一些問題，最近案件又被推翻，搞得外商很煩惱。彭達公司生產的“螺泉牌”礦泉水十分暢銷，由于原來轉包企業未按合同提交開發證，現主管部門要罰款160萬元，這宗官司目前尚未了結，但支裝礦泉水的生產已停止。湛江家用電器公司收購破產的坤利陶瓷廠，但兩幢宿舍樓一直被原廠臨時工占用，他們找坡頭區法院執行，法院把責任推給拍賣行，拍賣行又把責任推給法院，該企業主整天跑來跑去毫無結果，苦不堪言。

4、銀行貸款難。盡管近年來金融部門有所重視非公有制企業，但運作起來卻收效甚微。由于資金不足許多企業失去了發展的機遇，如廣東恒興集團最近在湛江某商業銀行申請貸款500萬元，該銀行已同意，有關手續也辦妥了，但主管部門湛江人民銀行卻以該企業是非公有制企業，分支機構較多為理由，不同意貸款，使企業所需資金無法解決。湛江天恒有色金屬有限公司是一間年產值超過億元的廢銅回收環保企業，今年已實現產值6500萬元，交稅400多萬元，由于國際市場銅的價格變動較大，企業流動資金跟不上，向銀行申請貸款又未能解決，一個產品不愁市場的企業只好等待觀望。

5、進出口待遇不一。湛江家用電器公司負責人反映，我市有關部門每年都把進口原材料的指標分配給已經沒有生產能力的國有企業，而不考慮他們非公有制經濟企業的生產需要，迫使他們不得不以每噸高出100元的價格從國有企業手中購得冷軋鋼板的指標。類似情況在現在的珠江三角洲地區是不會發生的。

三、幾點建議

（一）提高認識，加強領導，把加快非公有制經濟發展工作擺上重要議事日程。在發展非公有制經濟問題上，各級黨政領導和部門都要進一步解放思想，更新觀念，重新認識加快非公有制經濟發展的必要性。要站在發展先進生產力高度，充分認識“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。”看到加快發展非公有制經濟，不僅是我們增加經濟總量、增強經濟實力的重要舉措，而且是調整和優化我市經濟結構的戰略舉措，是關系到我市經濟增長的質量、效益和長遠發展，關系到我市經濟能否真正進入市場經濟的軌道。因此建議：

1、設立市非公有制經濟工作領導小組，市、縣（市、區）要分工一名黨政領導主管這方面的工作。領導 小組下設辦公室，由統戰部、工商聯抽人組成。領導小組負責統一規劃、協調、指導、提出有關改革措施等工作，以解決多頭管理的問題。

2、涉及到非公有制經濟的生產經營、日常管理的主要職能部門，要進一步明確其職能范圍，認真做好協調工作，大力支持非公有制經濟的發展。

3、成立非公有制經濟協會，放在工商聯，負責協調幫助解決非公有制經濟發展中出現的問題和困難，積極向政府及有關部門反映情況，表揚獎勵貢獻大的企業及好人好事。

4、強化工商聯的服務職能，完善服務體系。要成立為中小企業擔保的機構，解決非公有制企業貸款擔保的問題；代表并維護非公有制經濟合法權益和利益，建立法律服務體系，保護非公有制經濟參與公平的市場競爭；利用工商聯的網絡優勢，及時準確地為非公有制企業提供各類政策、經濟、科技和人才、項目等信息；認真做好非公有制企業及其代表人士的教育培訓以及專業技術人員職稱評審工作，促進非公有制企業產業和產品結構調整，提高其市場競爭能力。

（二）制定措施，鼓勵發展，使非公有制企業獲得和公有制企業同等的待遇。為了鼓勵引導我市非公有制經濟健康迅速發展，1998年3月我市作出了《關于鼓勵發展個體私營經濟的若干規定》，對我市非公有制經濟發展起了積極作用，要堅決貫徹執行，并不斷充實、完善。在政策措施上，給非公有制經濟與公有制經濟同等的待遇，在繳費、稅收等方面給予優惠，并堅持做到“四個一樣”：（1）除國家明令禁止之外，充許非公經濟企業經營的行業、項目、商品和公有制企業經營的行業、項目、商品一樣。（2）安排經營場地、征地一樣。非公有制企業需要經營場地和土地辦企業、擴大經營規模的，政府工商、國土規劃等部門給予和公有制企業一樣的支持，作出合理安排。（3）非公有制經濟人士需要出境出國開展經濟活動的，有關部門要給予和公有制企業一樣的支持，及時辦理出境出國手續。對產品出口、涉及業務較多的非公有制企業，可按規定給予辦理往返港澳特別行政區通行證。有關部門要將非公經濟企業和公有制企業同等對待按規定給予進出口權、進出口指標。（4）金融部門在貸款等方面要給予非公經濟企業和公有制企業一樣的支持。

（三）治理“三亂”，強化服務，為非公有制經濟發展提供良好的環境。

1、加強監督檢查。按照中央、省的行政性收費的規定，由市、縣（市、區）治理“三亂”領導小組牽頭，會同人大、政協和有關職能部門，每年定期對“三亂”進行全面的清理。對只顧部門利益、以權謀私、搞“三亂”嚴重的單位和個人，要嚴肅處理，及時在宣傳媒介上公開曝光。

2、規范收費行為。要認真解決多頭收費，重復收費問題。凡收費都必須有物價部門頒發的《收費許可證》和財政部門統一制發的收費票據，亮證收費。要由監察和物價部門聯合印制非公有制經濟《收費本》，對可以收費的項目和標準在本上詳細開列，按所列的收取，登記備查，沒有列上的當事者可以拒付、投訴。

3、制止“吃、拿、卡、要”。行政收費單位和工作人員，要以支持發展非公有制經濟大局為重，反對部門利益至上和“吃、拿、卡、要”的不正之風，依法行政，持證上崗，按章辦事。非公有制經濟人士要大膽抵制、揭露“三亂”行為。

4、提高服務質量。有關職能部門要簡化辦事手續，公開辦事程序、要求、提高辦事效率。職能部門要設立對外辦事窗口，專項為非公有制企業辦事，以解決辦事難問題。

（四）加強宣傳、表彰先進，樹立非公有制企業的形象。

1、要通過報紙、廣播、電視等宣傳陣地，加大對非公有制經濟的宣傳力度。大力宣傳黨和政府關于發展非公有制經濟的各項方針政策，宣傳非公有制經濟的作用和貢獻，宣傳先進典型，樹立非公有制企業的良好形象。

2、樹立典型，表彰先進。要鼓勵在發展我市非公有制經濟中做出顯著成績的先進單位、先進企業和先進人士，市委、市政府堅持每兩年召開一次表彰會議，可與評選榮譽市民結合起來，對貢獻大的企業、人士實行重獎。

（五）認真解決幾個企業目前存在的實際問題。

1、市規劃局要抓緊編制沙灣新區控制性詳細規劃，使湛江東海興發集團有限公司盡快取得有關證件，早日投入沙灣新區開發建設。

2、認真落實市長現場辦公會議精神，建議市政府派一名副秘書長掛點湛江車城建設，協調解決目前存在的各種困難和問題。

3、繼續抓緊解決東興煉油廠征地擴建問題，保證該廠如期擴建工程施工。

4、廣東恒興集團和廣東湛江山河公司申請的貸款，建議湛江人民銀行認真研究，幫助解決。

5、湛江家用電器公司收購原坤利陶瓷廠的兩幢宿舍職工搬遷問題，建議坡頭區人民法院依法執行。

湛江市政協非公有制經濟視察調查團

二OO一年十月二十三日

第五篇：關于**市工業經濟發展的調查報告

爭當蘇中“排頭兵”

——關于**市工業經濟發展的調查報告

近年來，在國內外宏觀經濟環境錯綜復雜、經濟運行面臨嚴峻考驗的大背景下，**市經濟發展呈現出穩中快進、逆勢上揚的喜人態勢。2012年1—9月份，全市地區生產總值和公共財政預算收入增幅列泰州四市第一，工業國稅開票銷售和工業用電量增幅列蘇中地區第一；規模以上工業總產值、增加值、銷售收入、利稅、利潤、高新技術產業產值等指標增幅均列泰州四市兩區第一。**市如何做到逆流而進、一支獨放？課題組在深入調研中探尋科學跨越發展的奧秘：

致力轉型升級——鳳凰涅槃終重生

“村村點火、戶戶冒煙”曾是**工業發展的真實寫照，化工、機電等產業總量較大、質態不高嚴重制約了持續發展步伐。面對這一形勢，市委書記張兆江一語破的：“企業小而散，產業大而不強是**工業經濟一度落后的重要原因，而解決這一癥結的唯一辦法就是轉型升級。”

做好減法，資源整合提高集約發展程度。為改變“鄉鎮都有化工廠”和“企業小、污染大”的發展模式，**市委市政府認為“滿天繁星不如一輪滿月”，下斷腕之決心，嚴格規定，除經濟開發區外，其他園區和鄉鎮不得新上化工項目，現有化工企業新上技改項目必須進入化工開發區。堅決淘汰高耗能、重污染的小企業。四年來，**已關閉生產規模小、工藝及設備相對落后、廢渣廢氣污染嚴重的小化工廠103家，“騰出”了土地和公共設施等生產要素資源，有效破解了發展瓶頸制約。

做好加法，一區四園走特色化發展之路。在**的經濟版圖上，已經成立20年的省級**經濟開發區重點打造精細化工這一產業特色。為了拓展其他產業發展路徑，從2009起，市委市政府相繼組建了虹橋工業園、黃橋工業園、農產品加工園、城東工業園，構成了“一區四園”的發展新格局。經濟開發區被命名為“中國精細化工（**）開發園區”。虹橋工業園正成為全球最大的合成革生產基地和高端船舶產業基地。黃橋工業園著力推進中奧（**）綠色技術科技產業園建設。農產品加工園以雨潤、百匯落戶為契機，大力發展農產品精深加工、食品工業。城東工業園重點發展節能環保產業。鮮明的產業特色布局已經鑲嵌在**大地上。

做好乘法，科技創新提供發展動力引擎。強化創新驅動，推動產學研的深度合作，探索產學研合作的新路徑，激活轉型升級內在活力。**市主動引導企業加大科研開發投入，強化人才引進，大力開展多種形式的科技合作，市重點骨干企業研發投入占銷售收入的比重在5%以上，推動企業由“成本優勢競爭”向“核心技術優勢競爭”轉型。目前，包括中科院在內的10多家院校和科研機構與**簽定了全面合作協議，近100家院校和科研院所與**企業結成了緊密型或半緊密型合作關系，宏大特鋼、河海納米、航聯電連接器分別邀請西北工業大學教授吳體常、海外博士呂文生、浙江大學教授馮冬芹等加盟，產業轉型升級日益加快，發展活力日趨增強。

實施四大戰略——千樹萬樹梨花開

在“經濟運行總體平穩、下行壓力依然很大”的形勢下，**經濟發展成為了一道亮麗風景，得益于該市從2008年起，就提出四大發展戰略，即：招引大項目、培育大企業、集聚大產業、建設大園區。四年來，**堅持以實體經濟為重點，以有效投入為依托，突出抓好優勢產業、特色園區、重點企業、高端項目。

招引大項目。在經濟建設中，人們常說“項目為王”。**市堅持將招引項目作為經濟工作的“牛鼻子”來抓，全力以赴引項目、爭項目、建項目，以項目建設的大突破，實現區域經濟的大發展。市委張兆江書記、市長張育林親自掛帥，分別擔任重大項目協調小組組長，加強對項目建設的領導、指導和督導。同時嚴格按照“一個項目、一位領導、一套班子、一個承諾、一心服務”的“五個一”工作要求，落實四套班子重大項目掛鉤責任，強化項目服務竣工一批、建設一批、儲備一批，形成了大項目滾動發展的良好勢頭。全市廣大干部群眾更是把招引大項目作為發展的主攻方向，敢于擔當，敢于吃苦，不怕吃虧，形成你追我趕、熱火朝天的項目建設熱潮。“艱難困苦，玉汝于成”。近四年來，全市新開工1億美元或7億人民幣的項目達19個，新簽約1億美元或7億人民幣的項目達30個。大項目為**經濟騰飛積蓄了發展后勁。

培育大企業。大企業是一個地區經濟的骨干支撐。**市主動瞄準世界500強、行業龍頭企業及央企，開展多種形式的合資合作、聯合、并購等戰略性重組，通過攀高附強，借助外力，促進了企業規模的裂變擴張。僅2012年，就促成了國盛稀土與中鋁集團、船舶設備與中船重工、萬得化工與中化集團、宏大特鋼與首鋼礦業、卡萬塔與大唐公司等的高位嫁接和合資合作，培育一批行業“小巨人”和行業龍頭型企業。全市已經涌現出一批生產規模、生產技術在全國乃至全球處于領先的企業和產品。泰隆集團的“泰隆牌”、泰星集團的“泰星牌”、鳳靈公司的“鳳靈牌”商標榮獲中國馳名商標榮譽稱號，濟川藥業連續多年躋身全國醫藥百強企業，新浦化工、中丹集團、愛森絮凝劑等大企業成為地方稅源“大戶”。

集聚大產業。市化工產業以精細化、集聚化、低碳化為發展方向，以開發區為載體，瞄準世界500強和央企，招大引強，增量調優，提升優化產業發展層次。機電產業重點以智能化、微型化、系統化為發展方向，培大培強變速器、船舶制造及配件等產業鏈，構建一批行業領軍企業和產業制造基地。醫藥產業重點以生物化、綠色化、產業化為發展方向，加快發展和擴大中成藥生產規模，提升產業檔次。化工、機電、醫藥三大主導產業規模已占全市工業經濟總量的70%以上。氯堿、塑膠等規模超百億元的產業鏈已經形成，規模達300億的煤化工產業鏈正在打造。農產品加工重點以綠色化、生態化、安全化為發展方向，著力培育發展一批本土產業化龍頭企業，推進農產品逐步實現由粗加工向精深加工轉變，由資源消耗型向高效利用型轉變。此外，提琴產業、建筑產業、疏浚產業等富民傳統產業保持了旺盛的發展勢頭，以新材料、新能源為重點的新興產業取得突破性進展。

建設大園區。**市在建設特色化園區的同時，不斷拓展園區內企業的橫向積聚和產業鏈條的縱向延伸態勢，全面提升園區匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術流進而轉化為現實生產力的功能。市委市政府還進一步優化配置，建立了全市統一的宏觀調控機制，形成由各園區孤立發展向區域內綜合開發轉變的局面。特別是招商引資的信息資源實行聯合協作，建立了全市招商項目信息共享合作機制，減少了招商信息擱置和流失，促進了各園區互惠互利、共同發展。“一區四園”已經顯現出強大的磁場效應，有力地引領全市經濟快速攀升。今年1至9月，“一區四園”實現開票銷售、規模以上工業產值，同比分別增長31%和30%，占全市工業開票銷售和規模以上工業產值的比重分別達77%和62%。

增添發展信心——春風化雨潤無聲

發展需要提振人們內在的精氣神，發展同樣需要營造良好的外部環境。市委書記張兆江滿懷信心地說：“我們要大力弘揚‘厚德開泰、奮發圖興’新時期**精神，優化發展環境，努力打造成長三角地區審批最簡、收費最低、服務最優、效率最高的投資地區。”

城市精神凝聚起科學跨越發展的強大合力。當前，正處于全面建設更高水平小康社會向基本實現現代化邁進的歷史時期，在“創業創新創業、爭先領先率先”新時期江蘇精神的感召下，**人民砥礪奮進、披荊斬棘，在波瀾壯闊的發展實踐中凝練成“厚德開泰、奮發圖興”新時期**精神。通過**精神大討論、宣講報告會，“**好人”評選表彰，踐行**精神等聲勢浩大的群眾性活動，“厚德開泰、奮發圖興”成為了**人的自覺發展、自信發展的力量源泉，也成為了**人的歷史使命和時代擔當的鮮明標識，是120萬人共同思想基礎、精神支柱，也是江蘇精神在**的生動體現和真實寫照。在**精神的指引鼓舞下，**人不爭論、不浮躁、不折騰，埋頭干工作、扎實打基礎，已經連續十一屆入榜中國縣域經濟百強縣，先后榮獲中國產業發展能力百強縣（市）、全國科技進步先進市、全國文化先進市、國家級生態示范、江蘇省首批創新型試點城市等殊榮。這些閃光點的背后，一股股爭當蘇中基本實現現代化排頭兵、爭當蘇中轉型升級排頭兵、爭當蘇中融入蘇南排頭兵的發展脈動正在強勁躍升。

環境建設營造好科學跨越發展的良好氛圍。**抓環境建設首先從政務環境抓起，2009年的作風建設推進年、2010

機關執行力提升年、2011年的效能建設強化年、2012年的績效管理推進年等一系列活動，將**的政務環境提升到嶄新高度。為解決企業反映強烈的不當檢查和收費，**市規定，檢查前必須經法制局和市經濟環境監察中心備案同意，并在25家重點企業設立監測點，進行跟蹤督查。全市29家政府部門的27個窗口全部搬至行政服務中心新大樓辦公，實現“一站式”、“一條龍”審批，并全面核定行政許可項目，進一步規范收費項目，取消、停征收費項目67個，降低收費標準25個。同時充分發揮新聞媒體的監督作用，在報紙、廣播、電視上開設了《作風建設》、《行風熱線》、《訪談在線》等專欄，及時推介先進典型，曝光反面案例。加大了明查暗訪力度和問責力度，暢通投訴渠道，一批影響經濟環境的人和案件得到及時處置。此外，**還著力打造最佳人居環境、商務環境，著力打造主城區、虹橋新城、黃橋小城市建設，“一主兩翼”的城市架構已經清晰呈現，隨著城市功能區的建設，金融、商業、物流等服務業蔚然興起，發展的環境更加優越。

**，長江邊的一座新興城市，正以昂揚向上的精神姿態，胸懷爭當蘇中“排頭兵”的目標追求，邁著矯健的步伐，走在一條加快成功轉型、推動特色發展、奮力跨越趕超的寬闊大道上。