第一篇：清理限制我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作方案

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來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

為認真貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)（以下簡稱《若干意見》）和《浙江省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2006〕1號）（以下簡稱《實施意見》）文件精神，根據(jù)《國務院法制辦國家發(fā)展改革委關于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》(國法〔2006〕12號)以及《浙江省人民政府法制辦浙江省發(fā)展改革委浙江省經(jīng)貿(mào)委關于清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的通知》（浙府法發(fā)〔2006〕14號）的要求，結合我市工作實際，現(xiàn)就清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作，提出方案如下：

一、清理主體

本次清理主體為市、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門和有關單位。

所稱有關單位，是指具有公共事務管理職能的事業(yè)單位、人民團體等。

二、清理原則

（一）各清理主體按“誰制定、誰清理”的原則開展清理工作。

（二）納入此次清理范圍的規(guī)范性文件以及其他文件（包括抄告單、會議紀要、明傳電報等，下同），主要內(nèi)容與《若干意見》、《實施意見》不一致的，應當明令廢止；個別條款與《若干意見》、《實施意見》不一致的，應當予以修改。

（三）各縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門，市政府直屬各單位制定的規(guī)范性文件以及其他文件的修改或者廢止，由制定機關按照法定權限和程序作出決定。

（四）在清理工作中發(fā)現(xiàn)有關規(guī)定存在限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展情形，但不在處理權限范圍內(nèi)的，按照規(guī)定程序報送有關機關處理。

三、清理范圍和標準

此次清理的范圍為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及其他文件，在市場準入、財稅金融支持、社會服務、權益保護和政府監(jiān)管等方面與《若干意見》、《實施意見》不一致的規(guī)定。具體的清理標準是：

（一）在投資核準方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（二）在融資服務方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（三）在財稅政策方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（四）在土地使用方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（五）在對外貿(mào)易方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（六）在經(jīng)濟技術合作方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（七）在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，是否存在壟斷及禁止性的規(guī)定；

（八）在城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營領域是否存在禁止性的規(guī)定；

（九）在教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領域是否存在禁止性的規(guī)定；

（十）在金融服務業(yè)領域是否存在禁止性的規(guī)定；

（十一）在國防科技工業(yè)建設領域是否存在禁止性的規(guī)定；

（十二）在國有經(jīng)濟結構調(diào)整、國有企業(yè)重組方面，是否存在禁止性的規(guī)定；

（十三）在財稅、信貸支持方面，是否存在歧視性的規(guī)定；

（十四）在社會中介服務、提供創(chuàng)業(yè)服務方面，是否存在歧視性的規(guī)定；

（十五）在企業(yè)員工培訓、科技創(chuàng)新服務、開拓國內(nèi)外市場、企業(yè)信用制度建設方面，是否存在歧視性的規(guī)定；

（十六）在企業(yè)職工合法權益保護方面，是否存在歧視性的規(guī)定；

（十七）《若干意見》、《實施意見》中規(guī)定的其他需要清理的內(nèi)容。

四、清理工作的組織實施

（一）精心組織，周密部署。各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府直屬各單位應當負責組織、協(xié)調(diào)、指導本地區(qū)、本部門的清理工作。政府法制辦具體負責本級政府及政府辦公室制定的規(guī)范性文件及其他文件的清理，并組織、指導、協(xié)調(diào)本地區(qū)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作。政府直屬各單位應確定一個機構或?qū)Ｈ素撠熐謇砉ぷ鳌?/p>

各縣（市、區(qū)）人民政府在做好本級政府清理工作的同時，應當督促檢查其直屬單位的清理工作。

（二）整理目錄、嚴格清理。各地、各部門要按照本次清理的范圍和要求，收集整理本地區(qū)或本部門所有限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的目錄及文件內(nèi)容。

按照本次清理的要求，各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府直屬各單位的清理工作應逐件逐項對照審查，需廢止或修訂的，按職責權限和法定程序提請廢止或修訂，按時完成審查和清理工作。

（三）上報結果，及時公布。各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府直屬各單位應當將清理情況在6月28日前上報市人民政府法制辦；經(jīng)審查、匯總后上報省政府法制辦。清理工作完成后，要向社會公布清理結果。

如在清理工作中遇到困難和問題，請及時與市政府法制辦公室聯(lián)系。

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第二篇：開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作方案

根據(jù)《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號，以下簡稱《若干意見》）和國務院法制辦、國家發(fā)展改革委《關于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》（國法〔2006〕12號）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦等部門關于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作方案的通知》、《ＸＸ市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦等部門關于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作方案的通知》的要求，現(xiàn)就我市開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定提出如下工作方案：

一、清理主體

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦、農(nóng)茶場，市直有關單位。

二、清理原則

（一）各清理主體按“誰制定、誰清理”的原則開展清理工作。

（二）納入此次清理范圍的規(guī)范性文件以及其他文件按以下原則處理：主要內(nèi)容與《若干意見》不一致的，應當明令廢止；個別條款與《若干意見》不一致的，應當予以修改。

（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦、農(nóng)茶場，市直有關單位制定的規(guī)范性文件以及其他文件的修改或者廢止，由起草以及執(zhí)行部門提請制定機關按照法定權限和程序作出決定。

（四）在清理工作中發(fā)現(xiàn)有關規(guī)定存在限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展情形，但不在處理權限范圍內(nèi)的，按照規(guī)定程序報送有關機關處理。

三、清理的范圍

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦、農(nóng)茶場，市直有關單位從1979年以來出臺或起草或執(zhí)行的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及其他文件，在市場準入、財稅金融支持、社會服務、權益保護和政府監(jiān)管等方面與《若干意見》不一致的規(guī)定，均應納入清理范圍。包括：

（一）在投資核準方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（二）在融資服務方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致規(guī)定；

（三）在財稅政策方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（四）在土地使用方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（五）在對外貿(mào)易方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（六）在經(jīng)濟技術合作方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（七）在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領域，是否存在壟斷及禁止性的規(guī)定；

（八）在城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營領域是否存在禁止性的規(guī)定；

（九）在教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領域是否存在禁止性的規(guī)定；

（十）在金融服務業(yè)是否存在禁止性的規(guī)定；

（十一）在國防科技工業(yè)建設領域是否存在禁止性的規(guī)定；

（十二）在國有經(jīng)濟結構調(diào)整、國有企業(yè)重組方面，是否存在禁止性的規(guī)定；

（十三）在財稅、信貸支持方面，是否存在歧視性的規(guī)定；

（十四）在社會中介服務、提供創(chuàng)業(yè)服務方面，是否存在歧視性的規(guī)定；

（十五）在企業(yè)員工培訓、科技創(chuàng)新服務、開拓國內(nèi)外市場、企業(yè)信用制度建設方面，是否存在歧視性的規(guī)定；

（十六）在企業(yè)職工合法權益保護方面，是否存在歧視性的規(guī)定；

（十七）《若干意見》中規(guī)定的其他需要清理的內(nèi)容。

四、清理步驟

（一）整理目錄、嚴格清理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦、農(nóng)茶場，市直有關單位要按照本次清理的范圍，在6月20日前，完成收集整理本部門所有限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的目錄（含本部門自行制定的文件和本部門起草以市政府及其辦公室名義發(fā)布的文件）及文件內(nèi)容的任務，并將目錄報送市政府法制辦。

按照本次清理的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦、農(nóng)茶場，市直有關單位的清理工作人員應逐件逐項對照審查，需廢止或修訂的，按職責權限和法定程序提請廢止或修訂，在8月20日前完成審查和清理工作。

（二）上報結果，及時公布。市直各部門應當將清理情況（附件）在8月20日之前上報市政府法制辦。清理工作完成后，要向社會公布清理結果。

（三）處理意見

對清理結果做以下四種處理并填制附表四：

1、最終的清理結果在政府網(wǎng)站上公布，未經(jīng)政府公布的不得作為今后的依據(jù)。如有遺漏未經(jīng)公布的，應重新報市政府批準后方可實施。

2、清理結果系沒有出臺任何文件或現(xiàn)行政策中沒有違反《若干意見》的，單位主要領導必須簽署“未出臺或正在執(zhí)行限制非公經(jīng)濟規(guī)定”的意見并簽字，加蓋公章。

3、清理結果系需要全文保留的文件，應附加提交原文及制定該文件的依據(jù)報市政府法制辦。

4、清理結果系需要部分保留的，應附加提交保留的依據(jù)，及修改全文的具體意見，一并報市政府法制辦。

五、清理工作的組織實施

（一）精心組織，周密部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦、農(nóng)茶場，市直有關單位應當在6月10日前，成立清理工作機構，確定清理工作的責任人，制定本地區(qū)、本部門的清理工作實施方案，部署開展清理工作。

市成立工作督查組，工作督查組由市政府法制辦、市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局的人員組成，根據(jù)清理工作的進展情況，適時組織進行督促檢查組。

（二）提高認識，落實責任

此次清理工作，時間緊，任務重，意義深遠。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦、農(nóng)茶場，市直有關單位應當在人員、經(jīng)費等方面予以保障，組織專門力量，集中時間清理，任務落實到人，按時保質(zhì)保量完成任務。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦、農(nóng)茶場，市直有關單位要加大對清理工作的宣傳力度，及時通報清理進展情況。清理工作要發(fā)揮公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。工作督查組設立聯(lián)系電話和聯(lián)系電子郵箱，公民、法人和其他組織可通過下列聯(lián)系方式提出具體意見和建議。

投訴受理電話：……

第三篇：清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作總結

清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作總結

按照X質(zhì)監(jiān)局函〔XX〕163號《XXX質(zhì)量技術監(jiān)督局關于清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作有關問題的通知》和X法發(fā)〔XX〕2號《XX縣人民政府辦公室、XX縣發(fā)展和改革局、XX縣經(jīng)濟局關于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》文件精神要求，我局結合實際，認真開展了清理工作，現(xiàn)將開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作總結如下

一、提高認識，精心組織

認真清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定，鼓勵和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神的重要舉措,是貫徹落實國務院《若干意見》的基礎性工程,是推動我國國民經(jīng)濟快速增長的重要舉措,是維護社會主義法制統(tǒng)一、完善發(fā)展非公有制經(jīng)濟法制環(huán)境的重要措施。做好清理工作，對于行政機關依法行政，維護社會主義法制的統(tǒng)一性和嚴肅性和促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。為全面做好我局關于限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關規(guī)定，我局進行了仔細研究、精心安排。一是召開會議，對相關文件在全局干部職工中進行了認真學習和貫徹傳達，讓全局干部職工深入了解、掌握了開展清理工作的重要性、必要性，對做好清理工作的重要意義得到了全面認識；二是確定了單位一把手負總責，由辦公室牽頭、其他科室負責人緊密配合進行清理的工作原則，成立了清理工作專門組織；三是確定了具體工作步驟、方式方法和最終工作目標，要求嚴格按照文件要求，做到認真落實，全面完成清理工作任務。

二、嚴格清理，認真處理

在清理工作中，我局做到了嚴格按照清理工作要求，對清理出來的相關規(guī)定進行了認真處理，達到了清理工作目標要求。

一是按照現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件以及文件在市場準入、社會服務、權益保護和政府監(jiān)管等清理重點內(nèi)容，認真查找我局自1998年以來所制定的涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章、文件等，對照《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔XX〕3號）進行了認真清理。幾年來我局共制定了《關于規(guī)范我縣計量器具管理和計量監(jiān)督工作的通知》（X技監(jiān)字〔1999〕01號等共計9件。

二是按照清理要求，結合實際，對清理出來的文件進行了廢除、修改等處理。在清理過程中，我局共廢止了規(guī)范性文件2件，其他文件廢止1件。

三是按照清理要求，認真統(tǒng)計清理情況，并形成表格，為報送相關部門處理做好了準備。

總之,在此次清理工作中,我局做到了統(tǒng)一思想，提高認識,領導重視;做到了突出重點，明確要求，把握原則，措施恰當，按時完成限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的清理任務。在今后的工作中，我局將按照黨中央、國務院和縣委、縣政府關于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策要求，結合部門職能職責，強化工作措施，加大工作力度，促進我縣非公有制經(jīng)濟的全面發(fā)展，為促進我縣經(jīng)濟社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展做出應有的貢獻。

二○○六年八月二十一日

第四篇：關于我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告范文

湛江

關于我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告

為促進我市非公有制經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，市政協(xié)根據(jù)常委會的工作安排組織視察調(diào)查團，在主席黃國威，副主席王克明、陳杏明、林冠棠，秘書長阮樂天的帶領下，于10月11日至15日，分兩個組對東興煉油廠、恒興集團公司、鴻智電器公司和金嶺糖業(yè)等17家非公有制經(jīng)濟企業(yè)情況進行了視察調(diào)查，并組織市經(jīng)委、工商、稅務、勞動、建委、公安、技監(jiān)等部門領導座談，聽取了他們就如何支持和推動我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的情況匯報及建議。現(xiàn)將情況報告如下：

一、我市非公有制經(jīng)濟基本情況及特點

近年來，我市各級黨委和政府認真貫徹十五大精神，采取積極措施，加大發(fā)展非公有制經(jīng)濟步伐的力度，使我市非公有制經(jīng)濟成為我市新的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，到2000年底止，全市個體工商戶70325戶，從業(yè)人員109195人，注冊資金6.8億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值10.79億元，比1999年增長3.55%，比1998年增長28.4%；私營企業(yè)2036戶，從業(yè)人員22394人，注冊資金15.6億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值11.3億元，比1999年增長6.15%，比1998年增長24.2%；外商投資企業(yè)810戶，注冊資金23.36億美元，投資總額38.06億美元；2000年，全市非有制公經(jīng)濟共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值148.71億元，比“八五”期末的1995年增長63.9%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的34.3%（95年占25.9%），非公有制經(jīng)濟中的社會商品零售總額120.56億元，比1995年增長76.8%，占全市社會商品零售總額的69%（95年占55.4%）；2000年全市非公有制經(jīng)濟增加值實現(xiàn)139.37億元，占全市GDP增加值的34.3%，其中三大產(chǎn)業(yè)增加值比為5.45：42.68：51.87，實現(xiàn)稅收18.6億元，占當年全市總稅收的42.3%，有的縣（市、區(qū)）比重超過50%。

我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有如下幾個特點：

1、企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)經(jīng)營領域逐步拓寬。近年來，我市一批非公有制企業(yè)乘黨的十五大東風，抓住機遇，向公司化、集團化、高科技方向發(fā)展，使企業(yè)上規(guī)模、科技上檔次、產(chǎn)品上質(zhì)量，管理上水平、產(chǎn)出上效益，成為我市非公有制企業(yè)發(fā)展的龍頭。如廣東恒興集團有限公司以恒興實業(yè)公司為基礎，以貿(mào)易為起步，發(fā)展到今天擁有12家跨省市的全資子公司的大型飼料企業(yè)，由于產(chǎn)品科技含量高，質(zhì)量可靠，名列全國飼料行業(yè)的榜首。湛江家用電器公司目前產(chǎn)品有90多種，產(chǎn)品60%出口歐美等國家，今年出口額已突破400萬美元。湛江鴻智電器公司、湛江國聯(lián)水產(chǎn)公司、廣東湛江山河集團等企業(yè)的產(chǎn)品都打進了國外市場，生產(chǎn)與國際相接軌，成為我市非公有制經(jīng)濟的勁旅。再如金嶺糖業(yè)有限公司是一家國有企業(yè)改制而成的非公有制企業(yè)，先后收購嶺北糖廠和客路糖廠，目前這兩家糖廠既可加工精砂糖也可加工棉糖，今年加工棉糖達10萬噸，企業(yè)效益好、信譽高，獲農(nóng)行3A信譽貸款額度1億元，可長年使用，成為國家儲備糖定點加工基地，發(fā)展前景十分可觀。

2、企業(yè)管理規(guī)范化、科學化，市場競爭能力不斷增強。為了更好地適應市場競爭和企業(yè)的發(fā)展，被視察的非公有制企業(yè)都有一套嚴格規(guī)范的管理制度，設法采用現(xiàn)代化管理手段，把采購、生產(chǎn)、銷售、外貿(mào)等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。特別注重探索新的有效管理模式，盡力降低成本，提高效率，促進企業(yè)的發(fā)展。如湛江家用電器工業(yè)公司學習日本汽車行業(yè)的定價銷售模式進行銷售管理，湛江國聯(lián)水產(chǎn)公司按照歐美市場認證要求進行生產(chǎn)管理，湛江信威工藝品公司學習國內(nèi)生產(chǎn)先進企業(yè)海爾公司的企業(yè)精神管理等，都取得明顯效果，積累了較為豐富的經(jīng)驗。

3、房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟發(fā)展的二大支柱之一。近幾年我市非公有制企業(yè)開拓房地產(chǎn)業(yè)，異軍突起，成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。湛江市東海興發(fā)集團有限公司是集房產(chǎn)、建筑和物業(yè)等多種經(jīng)營的集團公司，是我市房地產(chǎn)行業(yè)唯一以集團模式經(jīng)營的非公有制企業(yè)，該公司1993年來先后開發(fā)建設富興商住城、嶺南大廈、南柳花園等商品房，向國家繳納稅（費）已超過1500萬元。泰源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資開發(fā)的和平大廈，是我市高層住宅的杰作，目前已售出九成，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

4、外商看好湛江，外資企業(yè)不斷拓展。近年來，我市的投資環(huán)境不斷改善，吸引了一批港澳臺和海外人士前來投資辦企業(yè)。如湛江歐藝美有限公司董事長張齊輝先生就投資了1000多萬元購買原東海糖廠，以國內(nèi)原材料生產(chǎn)新型家用電器，產(chǎn)品100%出口歐美市場。幾年來，他不斷注資擴業(yè)，并以“日本人精神，新加坡人的思路，中國人的沖勁”全新理念管理企業(yè)，創(chuàng)建了一個擁有占地面積12萬平方米的花園式企業(yè)，營造湛江一流的企業(yè)文化環(huán)境。湛江華麗金音像影碟有限公司始終認為湛江的投資環(huán)境是好的，所以他們在多個官司的困擾下，仍然投入資金，引進先進設備擴展新的DVD影碟生產(chǎn)業(yè)務，明年產(chǎn)值可望超過1億元。

二、非公有制企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

1、認識有偏見。據(jù)這次被調(diào)查視察的一些非公有制企業(yè)反映，我市有些部門對非公有制企業(yè)沒能做到正確對待，把為非公有制企業(yè)辦事當做一種施舍行為。因此，當非公有制企業(yè)困難時遲遲不幫助他們解決，影響了這些企業(yè)的發(fā)展。如湛江彭達藥業(yè)有限公司是一家藥品經(jīng)營大戶，但是稅收問題卻困擾著該企業(yè)的發(fā)展，赤坎區(qū)國稅局動不動就到該企業(yè)查稅，并限制該公司每天只準領取5張發(fā)票，多經(jīng)營就沒有發(fā)票開。以往該公司每天可做100萬元的生意，現(xiàn)在每天只做10萬元，企業(yè)主意見很大，已將企業(yè)大部分遷至霞山經(jīng)營，最近該公司已將總部搬到了廣州。

2、辦事效率低。一些政府職能部門始終沒有真正把支持個體私營等非公有制企業(yè)的發(fā)展當作自己的工作職責和服務對象。由于思想僵化、墨守成規(guī)，造成許多事情拖著不辦，或者相互推諉。如湛江市東海興發(fā)集團有限公司擬在2001年至2005年投資10億元開發(fā)建設占地400多畝的海景新城，已投資6000多萬元用于前期工作，該區(qū)“控規(guī)”應在2000年8月份制訂出來，但我市規(guī)劃部門至今還未解決。湛江家用電器工業(yè)公司和湛江信威工藝品公司的負責人反映，他們企業(yè)中的有關人士由于沒有當?shù)貞艨冢嘘P部門又沒能積極想辦法給予幫助，至使出境證遲遲沒能辦妥，有關商務計劃要因此而流產(chǎn)。

3、執(zhí)法不得力。我市一些執(zhí)法部門由于執(zhí)法不力，使企業(yè)主疲于奔命，喪失信心。如華麗金音影公司幾年前一宗債務官司，市中級人民法院已作判決，產(chǎn)權清晰，外商因此信心大增，加大了投資，擴大了生產(chǎn)。但是由于一些問題，最近案件又被推翻，搞得外商很煩惱。彭達公司生產(chǎn)的“螺泉牌”礦泉水十分暢銷，由于原來轉(zhuǎn)包企業(yè)未按合同提交開發(fā)證，現(xiàn)主管部門要罰款160萬元，這宗官司目前尚未了結，但支裝礦泉水的生產(chǎn)已停止。湛江家用電器公司收購破產(chǎn)的坤利陶瓷廠，但兩幢宿舍樓一直被原廠臨時工占用，他們找坡頭區(qū)法院執(zhí)行，法院把責任推給拍賣行，拍賣行又把責任推給法院，該企業(yè)主整天跑來跑去毫無結果，苦不堪言。

4、銀行貸款難。盡管近年來金融部門有所重視非公有制企業(yè)，但運作起來卻收效甚微。由于資金不足許多企業(yè)失去了發(fā)展的機遇，如廣東恒興集團最近在湛江某商業(yè)銀行申請貸款500萬元，該銀行已同意，有關手續(xù)也辦妥了，但主管部門湛江人民銀行卻以該企業(yè)是非公有制企業(yè)，分支機構較多為理由，不同意貸款，使企業(yè)所需資金無法解決。湛江天恒有色金屬有限公司是一間年產(chǎn)值超過億元的廢銅回收環(huán)保企業(yè)，今年已實現(xiàn)產(chǎn)值6500萬元，交稅400多萬元，由于國際市場銅的價格變動較大，企業(yè)流動資金跟不上，向銀行申請貸款又未能解決，一個產(chǎn)品不愁市場的企業(yè)只好等待觀望。

5、進出口待遇不一。湛江家用電器公司負責人反映，我市有關部門每年都把進口原材料的指標分配給已經(jīng)沒有生產(chǎn)能力的國有企業(yè)，而不考慮他們非公有制經(jīng)濟企業(yè)的生產(chǎn)需要，迫使他們不得不以每噸高出100元的價格從國有企業(yè)手中購得冷軋鋼板的指標。類似情況在現(xiàn)在的珠江三角洲地區(qū)是不會發(fā)生的。

三、幾點建議

（一）提高認識，加強領導，把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作擺上重要議事日程。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟問題上，各級黨政領導和部門都要進一步解放思想，更新觀念，重新認識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的必要性。要站在發(fā)展先進生產(chǎn)力高度，充分認識“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”看到加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不僅是我們增加經(jīng)濟總量、增強經(jīng)濟實力的重要舉措，而且是調(diào)整和優(yōu)化我市經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略舉措，是關系到我市經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和長遠發(fā)展，關系到我市經(jīng)濟能否真正進入市場經(jīng)濟的軌道。因此建議：

1、設立市非公有制經(jīng)濟工作領導小組，市、縣（市、區(qū)）要分工一名黨政領導主管這方面的工作。領導 小組下設辦公室，由統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)抽人組成。領導小組負責統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、提出有關改革措施等工作，以解決多頭管理的問題。

2、涉及到非公有制經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營、日常管理的主要職能部門，要進一步明確其職能范圍，認真做好協(xié)調(diào)工作，大力支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

3、成立非公有制經(jīng)濟協(xié)會，放在工商聯(lián)，負責協(xié)調(diào)幫助解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題和困難，積極向政府及有關部門反映情況，表揚獎勵貢獻大的企業(yè)及好人好事。

4、強化工商聯(lián)的服務職能，完善服務體系。要成立為中小企業(yè)擔保的機構，解決非公有制企業(yè)貸款擔保的問題；代表并維護非公有制經(jīng)濟合法權益和利益，建立法律服務體系，保護非公有制經(jīng)濟參與公平的市場競爭；利用工商聯(lián)的網(wǎng)絡優(yōu)勢，及時準確地為非公有制企業(yè)提供各類政策、經(jīng)濟、科技和人才、項目等信息；認真做好非公有制企業(yè)及其代表人士的教育培訓以及專業(yè)技術人員職稱評審工作，促進非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調(diào)整，提高其市場競爭能力。

（二）制定措施，鼓勵發(fā)展，使非公有制企業(yè)獲得和公有制企業(yè)同等的待遇。為了鼓勵引導我市非公有制經(jīng)濟健康迅速發(fā)展，1998年3月我市作出了《關于鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干規(guī)定》，對我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展起了積極作用，要堅決貫徹執(zhí)行，并不斷充實、完善。在政策措施上，給非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟同等的待遇，在繳費、稅收等方面給予優(yōu)惠，并堅持做到“四個一樣”：（1）除國家明令禁止之外，充許非公經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)、項目、商品和公有制企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)、項目、商品一樣。（2）安排經(jīng)營場地、征地一樣。非公有制企業(yè)需要經(jīng)營場地和土地辦企業(yè)、擴大經(jīng)營規(guī)模的，政府工商、國土規(guī)劃等部門給予和公有制企業(yè)一樣的支持，作出合理安排。（3）非公有制經(jīng)濟人士需要出境出國開展經(jīng)濟活動的，有關部門要給予和公有制企業(yè)一樣的支持，及時辦理出境出國手續(xù)。對產(chǎn)品出口、涉及業(yè)務較多的非公有制企業(yè)，可按規(guī)定給予辦理往返港澳特別行政區(qū)通行證。有關部門要將非公經(jīng)濟企業(yè)和公有制企業(yè)同等對待按規(guī)定給予進出口權、進出口指標。（4）金融部門在貸款等方面要給予非公經(jīng)濟企業(yè)和公有制企業(yè)一樣的支持。

（三）治理“三亂”，強化服務，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1、加強監(jiān)督檢查。按照中央、省的行政性收費的規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)）治理“三亂”領導小組牽頭，會同人大、政協(xié)和有關職能部門，每年定期對“三亂”進行全面的清理。對只顧部門利益、以權謀私、搞“三亂”嚴重的單位和個人，要嚴肅處理，及時在宣傳媒介上公開曝光。

2、規(guī)范收費行為。要認真解決多頭收費，重復收費問題。凡收費都必須有物價部門頒發(fā)的《收費許可證》和財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費票據(jù)，亮證收費。要由監(jiān)察和物價部門聯(lián)合印制非公有制經(jīng)濟《收費本》，對可以收費的項目和標準在本上詳細開列，按所列的收取，登記備查，沒有列上的當事者可以拒付、投訴。

3、制止“吃、拿、卡、要”。行政收費單位和工作人員，要以支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟大局為重，反對部門利益至上和“吃、拿、卡、要”的不正之風，依法行政，持證上崗，按章辦事。非公有制經(jīng)濟人士要大膽抵制、揭露“三亂”行為。

4、提高服務質(zhì)量。有關職能部門要簡化辦事手續(xù)，公開辦事程序、要求、提高辦事效率。職能部門要設立對外辦事窗口，專項為非公有制企業(yè)辦事，以解決辦事難問題。

（四）加強宣傳、表彰先進，樹立非公有制企業(yè)的形象。

1、要通過報紙、廣播、電視等宣傳陣地，加大對非公有制經(jīng)濟的宣傳力度。大力宣傳黨和政府關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟的作用和貢獻，宣傳先進典型，樹立非公有制企業(yè)的良好形象。

2、樹立典型，表彰先進。要鼓勵在發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟中做出顯著成績的先進單位、先進企業(yè)和先進人士，市委、市政府堅持每兩年召開一次表彰會議，可與評選榮譽市民結合起來，對貢獻大的企業(yè)、人士實行重獎。

（五）認真解決幾個企業(yè)目前存在的實際問題。

1、市規(guī)劃局要抓緊編制沙灣新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，使湛江東海興發(fā)集團有限公司盡快取得有關證件，早日投入沙灣新區(qū)開發(fā)建設。

2、認真落實市長現(xiàn)場辦公會議精神，建議市政府派一名副秘書長掛點湛江車城建設，協(xié)調(diào)解決目前存在的各種困難和問題。

3、繼續(xù)抓緊解決東興煉油廠征地擴建問題，保證該廠如期擴建工程施工。

4、廣東恒興集團和廣東湛江山河公司申請的貸款，建議湛江人民銀行認真研究，幫助解決。

5、湛江家用電器公司收購原坤利陶瓷廠的兩幢宿舍職工搬遷問題，建議坡頭區(qū)人民法院依法執(zhí)行。

湛江市政協(xié)非公有制經(jīng)濟視察調(diào)查團

二OO一年十月二十三日

第五篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題，強調(diào)環(huán)境對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學習實踐科學發(fā)展觀，在準確把握我省基本省情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實，是站在實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統(tǒng)一到省委全會精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區(qū)域經(jīng)濟競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經(jīng)濟是開放的，生產(chǎn)要素是流動的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件；軟環(huán)境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎，軟環(huán)境是發(fā)展的關鍵。當硬環(huán)境建設達到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會對經(jīng)濟發(fā)展進程產(chǎn)生至關重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設就會受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢就會被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態(tài)勢，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，更應重視軟環(huán)境建設。

四

實踐一再證明，公有制經(jīng)濟關系國民經(jīng)濟命脈、關系國家安全，非公有制經(jīng)濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟比較活躍、非公有制經(jīng)濟占當?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟的大發(fā)展；不做大做強非公有制經(jīng)濟，就難以做大做強全省經(jīng)濟；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

與公有制經(jīng)濟相比，非公有制經(jīng)濟更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟實際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟、政策經(jīng)濟，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對非公有制經(jīng)濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環(huán)境、提升競爭力，從而贏得非公有制經(jīng)濟發(fā)展先機，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟成分共生繁榮試驗區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為做大做強我省經(jīng)濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對非公有制經(jīng)濟及其發(fā)展環(huán)境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發(fā)展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經(jīng)濟區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強行風政風建設、出臺優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務質(zhì)量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競爭性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達省份在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內(nèi)陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環(huán)境建設任重道遠。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業(yè)當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展就是抓發(fā)展這個第一要務”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經(jīng)濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟，用法律、政策上的平等保護形成經(jīng)濟上的平等競爭，各種所有制經(jīng)濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質(zhì)量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業(yè)，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場環(huán)境的基本要求。要對各種所有制經(jīng)濟一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對外資的優(yōu)惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟的激勵政策，宣傳非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經(jīng)濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創(chuàng)造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環(huán)境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環(huán)境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體等監(jiān)督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環(huán)境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核干部政績的重要依據(jù)，使環(huán)境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環(huán)境建設的好政策一經(jīng)制定，就要堅決執(zhí)行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展的時期，越需要加強環(huán)境建設，努力實現(xiàn)促進環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的無縫契合。

一個創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！