第一篇：關(guān)于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市政府下半年調(diào)研計(jì)劃，從12月10日開始，我們調(diào)研組利用半個(gè)月時(shí)間，分別深入到經(jīng)濟(jì)局、發(fā)改局、招商委、個(gè)私辦等部門及部分國有和民營(yíng)企業(yè)，對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題調(diào)研，在總結(jié)工作、梳理問題、剖析原因的基礎(chǔ)上，著重研究提出了明年和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思路，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)85戶(含投資額在100萬元以上的非國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)33戶)，其中正常生產(chǎn)企業(yè)5戶，非正常生產(chǎn)企業(yè)65戶，“三無”企業(yè)15戶，廠（場(chǎng)）區(qū)占地總面積229.1萬平方米。資產(chǎn)總額148,184萬元，其中固定資產(chǎn)126,691萬元，閑置資產(chǎn)6,988萬元。負(fù)債總額165,525萬元，其中欠銀行貸款98,953萬元，資產(chǎn)負(fù)債率112%。共有在冊(cè)職工13,381人，其中在崗4,247人，下崗9,134人，離退休2,081人。

2004年11戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)48,861萬元，占計(jì)劃100.3%，同比增長(zhǎng)11.3%；工業(yè)增加值完成16,055萬元，占計(jì)劃100.3%，同比增長(zhǎng)11.3%；銷售收入完成46,347萬元，占計(jì)劃100.9%，同比增長(zhǎng)12%；利稅完成1,879萬元，占計(jì)劃112.7%，同比增長(zhǎng)24%。

從調(diào)研得出的結(jié)論分析，我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是原始積累期。時(shí)間在五十年代到六十年代，主要特征是我市豐富的農(nóng)業(yè)資源使一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)孕育而生，如亞麻廠、乳品廠、食品廠和糧辦工業(yè)的油廠、米廠、粉廠等企業(yè)都是在這一時(shí)期建立的，基本確立了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體框架和走勢(shì)。二是起步發(fā)展期。時(shí)間在六十年代末到八十年代初，主要特征是一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成了原始積累，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。一些新興工業(yè)如塑料包裝、農(nóng)機(jī)制造、日用化工、機(jī)械電子等行業(yè)加入了工業(yè)陣營(yíng)，集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量也迅速擴(kuò)張，形成門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)布局。但遺憾的是有幾個(gè)機(jī)遇沒有抓住，如柴油機(jī)、摩托車、無線電等項(xiàng)目沒有留住，沒有做大做強(qiáng)。三是上升貢獻(xiàn)期。時(shí)間在八十年代中期到九十年代中期，是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好時(shí)期，比較有代表性的企業(yè)有一塑、乳品廠、亞麻廠、制油廠、大修廠等，這些企業(yè)年利稅都在幾百萬至上千萬，職工都達(dá)千人左右。涌現(xiàn)了一批全國知名的產(chǎn)品品牌，如海倫白酒、躍進(jìn)牌奶粉、松雪牌塑料編織袋等。特別是海倫糖廠下放地方管理，拉動(dòng)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)。但由于人員大量涌入工業(yè)企業(yè)和銀行貸款的過度投放，為以后企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展乃至產(chǎn)權(quán)制度改革和招商引資留下了后患。四是轉(zhuǎn)型陣痛期。時(shí)間從九十年代中后期開始，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我市工業(yè)企業(yè)在管理、決策、技術(shù)、營(yíng)銷和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面的弊端逐步暴露出來，加之管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致大批企業(yè)相繼走入困境。除制酒總廠成功被哈啤兼并外，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換、按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的企業(yè)微乎其微。人造板廠、化工總廠、煙葉復(fù)烤廠、制藥廠等新上項(xiàng)目，由于項(xiàng)目選擇不當(dāng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，技改資金不足等等原因，有的生產(chǎn)幾年就陷入困境，有的投產(chǎn)之日就是停產(chǎn)之時(shí)。

二、存在的主要問題

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸下滑時(shí)期，我市在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化企業(yè)改革方面盡了很大努力，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。

一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)總量偏小。2004年，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)35.05億元,其中第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.6億元，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.0億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.45億元，第二產(chǎn)業(yè)僅占國民經(jīng)濟(jì)比重的22%。扣除建筑業(yè)產(chǎn)值，工業(yè)總產(chǎn)值為4.88億元，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重還不到14%。一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為44.5：22.8：32.7，與全省平均值相對(duì)比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重過大，工業(yè)化程度明顯偏低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量處于全綏化市中下游水平。

二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，財(cái)政貢獻(xiàn)份額低。從調(diào)查情況看，目前在85戶工業(yè)企業(yè)中，能夠正常生產(chǎn)的企業(yè)只有哈啤、亞泰、熱電總廠、振動(dòng)時(shí)效設(shè)備廠、海輪王農(nóng)機(jī)等5戶企業(yè)，占總數(shù)的5.8%；由于受原料供應(yīng)短缺和市場(chǎng)營(yíng)銷等多方面因素影響，正常生產(chǎn)企業(yè)也普遍存在著開工不足問題。停產(chǎn)半停產(chǎn)等非正常生產(chǎn)企業(yè)高達(dá)65戶，占76.4%。另有名存實(shí)亡的“三無”企業(yè)15戶，占總數(shù)的17.6%。非正常生產(chǎn)企業(yè)居高不下，使工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率也大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年前（即1995年），全市利稅超百萬的大戶有油廠、一塑、乳品廠、復(fù)烤廠等共18戶企業(yè)，工業(yè)企業(yè)年上繳稅金5,000萬元以上，約占財(cái)政收入1.01億元（含農(nóng)業(yè)稅）的50%。而2004年，全市工業(yè)企業(yè)中利稅超百萬的大戶只有哈啤、亞泰、電業(yè)、鐵發(fā)和煙草公司五戶企業(yè)，實(shí)際上繳稅金不到2,000萬元，約占財(cái)政收入7,630萬元（不含農(nóng)業(yè)稅）的26%。如果把農(nóng)業(yè)稅因素計(jì)算在內(nèi)，再去掉鐵發(fā)、煙草、電業(yè)三戶非加工業(yè)型企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率十年間下降了20多個(gè)百分點(diǎn)。

三是骨干企業(yè)數(shù)量較少，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。全市具有支撐性、帶動(dòng)性、輻射性、能有力拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品尚未形成。規(guī)模以上企業(yè)除經(jīng)營(yíng)性的電業(yè)局、自來水公司外，只有糖廠、哈啤、亞泰等9戶生產(chǎn)性企業(yè)，利稅超億

元的企業(yè)一戶也沒有，利稅超千萬的只有哈啤一戶企業(yè)。就連過去引以為榮的糖廠、亞麻、乳品、肉聯(lián)、一塑等企業(yè)目前大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。雖然近年來我市通過招商引資引進(jìn)了哈啤、亞泰、東嘉等大企業(yè)，但無論是從投資規(guī)模、還是財(cái)政貢獻(xiàn)率上看，都稱不上地方支柱企業(yè)，還沒有一戶像肇東伊利、五常葵花藥業(yè)、綏化卷煙等真正拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)、利稅超過億元、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干大型企業(yè)和大項(xiàng)目。

四是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造不到位，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。按照國有企業(yè)改革要求，必須實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)成份全部從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。但從調(diào)查情況看，受人員和債務(wù)包袱困擾，產(chǎn)權(quán)改造難以到位，企業(yè)所有制形式單一，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、政企不分。具有真正意義上的股份制企業(yè)屈指可數(shù)，國有股一股獨(dú)大、名轉(zhuǎn)實(shí)未轉(zhuǎn)、穿新鞋走老路的現(xiàn)象十分普遍。除制酒總廠被哈啤兼并后按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行外，絕大多數(shù)企業(yè)仍按國有機(jī)制運(yùn)行，即使名義上改制了，實(shí)際上不是國有股占主導(dǎo)地位，就是運(yùn)行不規(guī)范，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，名改實(shí)未改。一些賣不了、股不起的企業(yè)，一部分實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，不僅沒有真正觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)，還造成存量資產(chǎn)的低效益利用，由于監(jiān)管不到位甚至還造成了國有資產(chǎn)流失。

五是管理體制不理順，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放。受農(nóng)業(yè)區(qū)位特征影響，在總體戰(zhàn)略上工業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有得到足夠重視，領(lǐng)導(dǎo)力量投放不足。管理體制沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，政企不分，權(quán)責(zé)不明，職能混亂。歷史上最多時(shí)企業(yè)主管部門曾多達(dá)八個(gè)，號(hào)稱“八”大公司，而且一談改革必改企業(yè)主管部門，企業(yè)主管部門全部被劃出政府系列，納入財(cái)政預(yù)算外管理，靠向所屬企業(yè)收繳管理費(fèi)開支，出現(xiàn)了主管部門由企業(yè)來養(yǎng)活的現(xiàn)象，難以正常行使監(jiān)管職能。國資、審計(jì)和主管部門很少對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，一些管理知識(shí)培訓(xùn)、科技成果推廣活動(dòng)沒有正常開展，企業(yè)管理制度不健全，管理水平低下。監(jiān)督失嚴(yán)，管理失控，以至于企業(yè)放任自流，在國有性質(zhì)尚未改變的前提下，內(nèi)部管理混亂，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑也就成為必然。乳品廠曾有一車皮奶粉發(fā)貨后不知下落，下水道流出的都是牛奶和黃豆，原建城鄉(xiāng)菜農(nóng)一天最多能接三麻袋黃豆。塑料廠出現(xiàn)過墻內(nèi)偷出的產(chǎn)品把墻外行人砸傷的事故。到后期一些停產(chǎn)企業(yè)以賣設(shè)備、賣廠房、賣原材料來維持支出。企業(yè)大批停產(chǎn)、債臺(tái)高筑，大量職工下崗失業(yè)，卻沒有一個(gè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和廠長(zhǎng)、經(jīng)理為此承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。

六是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，龍頭與基地利益聯(lián)結(jié)不緊密。龍頭企業(yè)長(zhǎng)期拖欠甜菜款、亞麻款等原料收購資金，基地的生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，造成龍頭與基地間的鏈條斷裂。2004年亞麻面積計(jì)劃是6萬畝，實(shí)際種植不到2萬畝，收購原莖不到6,000噸，而甜菜面積更是少得可憐，04-05糖期根本無原料可供加工。盛中乳品廠每天僅能收購牛奶10噸左右，博潤(rùn)淀粉實(shí)際只收購馬鈴薯2,000噸，占計(jì)劃的2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到生產(chǎn)要求。龍頭企業(yè)普遍存在著原料短缺問題，虧損嚴(yán)重。

七是技術(shù)裝備水平低，創(chuàng)新能力較差。工業(yè)企業(yè)布點(diǎn)分散，資金和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率不高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未拓展，精（深）加工產(chǎn)品少，粗（初）加工產(chǎn)品多；下游產(chǎn)品少，上游產(chǎn)品多；以技術(shù)改造名義爭(zhēng)取到的銀行貸款多，實(shí)際用于技改的資金少，設(shè)備老化，工藝落后；產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，缺少知名品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，知名度和占有率不高；企業(yè)家、實(shí)業(yè)家廖廖無己，管理方法和營(yíng)銷手段陳舊、落后；企業(yè)人才、技術(shù)、資金嚴(yán)重缺乏，融資困難，無法進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、2005年發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)的突破口在工業(yè)，而我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)要跟上腳步，趕超先進(jìn)，在短期內(nèi)必須要有一個(gè)加速提升的過程。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展，應(yīng)該做到四句話：戰(zhàn)略部署要升位、發(fā)展方向要明確、對(duì)策措施要著實(shí)、招商理念要更新。

（一）、導(dǎo)向：戰(zhàn)略部署要升位，必須以用人導(dǎo)向來體現(xiàn)工作導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)工作重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換。

縣域經(jīng)濟(jì)的出路在于工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化才有可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。如果說抓農(nóng)業(yè)是抓溫飽、抓穩(wěn)定，那么抓工業(yè)就是抓財(cái)源、抓發(fā)展。因此，我們必須在意識(shí)形態(tài)和工作抓法上進(jìn)行重新調(diào)整，從以農(nóng)為主向以工為主轉(zhuǎn)變，確立以工業(yè)為主攻方向的工作導(dǎo)向。

1、工作導(dǎo)向要升級(jí)。一是在總體工作擺布上，要由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的問題單純地靠農(nóng)業(yè)自身解決不了，要在抓農(nóng)業(yè)工作上堅(jiān)持有所為有所不為，改變過去那種從種到收事無巨細(xì)的做法，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，著眼于工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此來破解農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工轉(zhuǎn)化增值、吸納農(nóng)民工就業(yè)等增收難題。二是在領(lǐng)導(dǎo)力量投放上，要由“三主”抓工業(yè)向全員抓工業(yè)轉(zhuǎn)變。要改變只有主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和主抓部門來抓工業(yè)的狀況，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不論什么分工，不論分管哪條戰(zhàn)線，都得跑項(xiàng)目，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)。無論是市委、市政府，還是人大、政協(xié)，都要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)做為首要任務(wù)，納入重要日程。無論是經(jīng)濟(jì)管理部門，還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都必須把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)做為中心工作。要充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期研究工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工作，解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造、招商引聯(lián)、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方面的重大問題，協(xié)調(diào)大項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)事宜。三是在領(lǐng)導(dǎo)分工上，要由一個(gè)項(xiàng)目多頭抓向“三位一體”分工制轉(zhuǎn)變。要整合項(xiàng)目管理行政資源，明確職責(zé)分工。從根本上改變產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目多頭抓、重復(fù)抓、交叉抓的職責(zé)不清狀況，一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目，不走神、不分心，抓全程、負(fù)總責(zé)，直到抓出成效為止，形成戰(zhàn)線、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目三位一體分工制。年終進(jìn)行實(shí)績(jī)考核時(shí)，把項(xiàng)目落地率、企業(yè)達(dá)產(chǎn)率、財(cái)政貢獻(xiàn)率做為重要內(nèi)容。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)考核為主，以分管工作為次，考核產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目在先，考核分管工作在后。四是在工作方法上，要由處理日常瑣事向抓大事、抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要時(shí)間、主要精力從聽匯報(bào)、看文件、開會(huì)議中解脫出來。不能事無巨細(xì)，要還權(quán)于部門、問責(zé)于部門，部門工作要放心地由部門去管、去抓，決不能讓主要領(lǐng)導(dǎo)抓主管領(lǐng)導(dǎo)的工作，不能讓主管領(lǐng)導(dǎo)抓部門工作，更不能讓部門工作推著領(lǐng)導(dǎo)走。要改革會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，提倡講短話、開短會(huì)、發(fā)短文，完善事務(wù)接待制度，減輕領(lǐng)導(dǎo)陪客、陪餐等迎來送往壓力，騰出時(shí)間和精力用在研究工業(yè)和項(xiàng)目工作上。主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)一年要抽出一半時(shí)間來抓招商、跑項(xiàng)目，其它戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)至少要有三分之一的時(shí)間用在招商和項(xiàng)目上。

2、用人導(dǎo)向要升位。千秋基業(yè)，貴在用人。工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)鍵在用人上。首先，要形成重用工業(yè)型、項(xiàng)目型干部的用人導(dǎo)向。實(shí)踐證明，用人是調(diào)動(dòng)積極因素的最有效辦法，必須對(duì)懂工業(yè)、善于跑項(xiàng)目、能上項(xiàng)目的干部重獎(jiǎng)重用，甚至破格使用，以用人導(dǎo)向來引導(dǎo)工作導(dǎo)向，使鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能心往項(xiàng)目想，勁往工業(yè)上使，形成合力。其次，在領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核中，要加重工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的考核份額。第三，要積極為企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，善于發(fā)現(xiàn)、重用和培養(yǎng)企業(yè)家、實(shí)業(yè)家，對(duì)那些有才能、有貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要知人善任，為他們成長(zhǎng)搭舞臺(tái)、騰位置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們以滿腔熱情投入到企業(yè)改革和事業(yè)發(fā)展中去，達(dá)到重用一名企業(yè)家、振興一戶企業(yè)、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效果。要保護(hù)、愛護(hù)企業(yè)家，提高政治待遇和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，通過晉職級(jí)、年薪制、配股份等辦法，解除后顧之憂。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍管理，搞好任期和年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)那些重大決策失誤、造成國有資產(chǎn)流失、從事經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理，要從嚴(yán)追究行政和法律責(zé)任。

3、輿論導(dǎo)向要升溫。既要承認(rèn)差距，正確認(rèn)識(shí)海倫工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)的位次，又要有不服輸、不氣餒、不抱賴的信念，更要有加快發(fā)展的意識(shí)和趕超的勁頭。要利用各種會(huì)議、場(chǎng)合和媒體營(yíng)造輿論，把抓工業(yè)、上項(xiàng)目的氛圍叫響、炒熱。要搞好正面宣傳引導(dǎo)，讓廣大干部群眾正視面臨的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，跳出老工業(yè)基地調(diào)整改造與我們農(nóng)業(yè)市縣無關(guān)的誤區(qū)，充分認(rèn)清城鎮(zhèn)社保并軌、農(nóng)村“一免兩補(bǔ)”、金融改革核銷不良資產(chǎn)等政策，是使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)度過陣痛期、迎來新一輪發(fā)展的難得契機(jī)，堅(jiān)定渡難關(guān)、趕先進(jìn)、快發(fā)展的信心。要提高大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效率，用項(xiàng)目落地的實(shí)際成果來凝聚人心，鼓舞士氣。要濃化全民創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)實(shí)業(yè)、全民辦工業(yè)的熱情，把廣大干部群眾競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)相發(fā)財(cái)?shù)挠魟?dòng)起來。要降低門檻，放寬出口，采取干部帶薪保職下崗創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)公務(wù)員到本地企業(yè)掛職或到外地企業(yè)打工、干部與私營(yíng)企業(yè)一幫一結(jié)對(duì)子、金融部門提供創(chuàng)業(yè)貸款等辦法，創(chuàng)造條件、開闊視野，激活全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的主體，使有膽識(shí)、有頭腦的能人、精英向工業(yè)、企業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)。

二、定位：發(fā)展方向要明確，必須以打造核心競(jìng)爭(zhēng)力來構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由門類齊全向主業(yè)牽動(dòng)轉(zhuǎn)型。

從我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來看，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，食品、醫(yī)藥、輕工、機(jī)械、電子、塑料、建材、化工等樣樣俱全，但真正能夠拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)并末確立起來，具有海倫特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體框架也沒有形成。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須培育

一、兩項(xiàng)過得硬、叫得響的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如亳州的藥材、壽光的蔬菜、虎門的服裝、內(nèi)蒙伊利乳業(yè)等，具備較強(qiáng)的外向度和知名度，從而產(chǎn)生一企興一縣、一縣傍一業(yè)的效應(yīng)。

經(jīng)調(diào)研組廣泛征詢意見和研究論證，今后我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位是：大力實(shí)施“一主兩翼三型五業(yè)”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，精心培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。

“一主”即大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“兩翼”即農(nóng)機(jī)和制藥兩個(gè)側(cè)翼產(chǎn)業(yè)；“三型”即龍頭帶動(dòng)型、食品加工型、勞動(dòng)密集型“三型”經(jīng)濟(jì)；“五業(yè)”即糖、麻、乳、薯、畜禽加工五個(gè)上聯(lián)龍頭、下聯(lián)基地的“中軸產(chǎn)業(yè)”。

1、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)展大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我市有種植基礎(chǔ)、有加工潛力、有流通優(yōu)勢(shì)，在全省、全國都有較高的知名度。僅2004年就種植大豆200多萬畝，總產(chǎn)30多萬噸。新上投資400萬元的大豆加工企業(yè)10戶，全市總?cè)仗幚砟芰_(dá)到3,500噸。大豆精選和購銷企業(yè)增加到280余家，總投資1.1億元的大豆批發(fā)市場(chǎng)完成二期工程建設(shè)，極大地提高了大豆?fàn)I銷流通能力。從全綏化市來看，各市縣的發(fā)展定位基本都已明晰。我市將大豆定位于重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與肇東醫(yī)藥、安達(dá)乳業(yè)、蘭西亞麻紡織、青岡玉米加工、慶安“三都兩業(yè)”等不存在產(chǎn)業(yè)趨同問題，發(fā)展空間較大。

發(fā)展壯大大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須從種植、加工、流通三個(gè)環(huán)節(jié)入手。一是加強(qiáng)基地建設(shè)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好高油脂、高蛋白大豆示范基地項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、組建股份公司實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，選用優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)。二是發(fā)展精深加工培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要力促九三油脂60萬噸大豆綜合加工項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)效。要重點(diǎn)扶持東源油廠等大型加工企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制小油榨、小油坊等新上榨油項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同，防止一哄而起，一哄而下。三是搞活商貿(mào)流通培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足買海倫、買全省，賣全國、賣全球，完善大豆批發(fā)市場(chǎng)海北、東風(fēng)兩個(gè)現(xiàn)貨部建設(shè)，搞好大豆期貨貿(mào)易，搭建大豆流通平臺(tái)。組建大豆?fàn)I銷協(xié)會(huì)或集團(tuán)，建立行業(yè)自律組織和現(xiàn)代營(yíng)銷企業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。松北王公司要探索增資擴(kuò)股、品牌招商途徑，提高融資能力，擴(kuò)大收購、加工和銷售總量。

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良資產(chǎn)，縮減不良資產(chǎn)比例。中行、建行上市前，都核銷了大量的不良資產(chǎn)。老工業(yè)基地調(diào)整改造后，工商銀行處置不良資產(chǎn)的政策也進(jìn)一步放寬，這為我市工業(yè)企業(yè)核銷大量的銀行債務(wù)提供了契機(jī)。截止到11月末，市工商銀行不良貸款占用28,251萬元，涉及企業(yè)85戶，其中國有企業(yè)73戶，這部分企業(yè)大部分處于關(guān)停和半停產(chǎn)狀態(tài)。目前，工商銀行正在進(jìn)行損失類貸款的核銷工作，國有企業(yè)申報(bào)核銷47戶，核銷額度10,227萬元。對(duì)這項(xiàng)銀、政、企三方受益的好事，一定要引起高度重視，納入重要日程，要象抓并軌一樣，加大領(lǐng)導(dǎo)督辦力度，建議成立相應(yīng)組織、設(shè)專人抓這項(xiàng)工作。協(xié)調(diào)法院、工商和企業(yè)主管部門，積極配合銀行處置不良貸款。企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺性，與金融部門保持溝通聯(lián)系，積極組織申報(bào)。對(duì)有資產(chǎn)、有抵押財(cái)產(chǎn)的企業(yè)，政府應(yīng)支持銀行優(yōu)先受償，為不良貸款及時(shí)核銷創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。工商銀行要積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策扶持，對(duì)符合條件的企業(yè)，成熟一個(gè)上報(bào)一個(gè)，對(duì)接近符合核銷條件的企業(yè)，靈活、變通運(yùn)用相關(guān)政策，使其達(dá)到要求，為企業(yè)減負(fù)卸債掃清障礙。

2、活機(jī)制，加大產(chǎn)權(quán)改造力度。從表面看，資金、技術(shù)、人才、管理等因素是制約我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的原因，其實(shí)質(zhì)原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相匹配造成的。抓了多年企業(yè)改革，到目前還沒有形成一套產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理，破壞了行政的監(jiān)管權(quán)和企業(yè)的自主權(quán)。現(xiàn)在看，社保并軌試點(diǎn)和銀行核銷不良貸款工作深入推進(jìn)，隨著企業(yè)人員和銀行兩大負(fù)擔(dān)的消除減輕，企業(yè)存量資產(chǎn)盤活利用，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。按照建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，我市工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的方向就是國有經(jīng)濟(jì)成分全部退出，變官辦為民辦，變國有為民營(yíng)，變姓“公”為姓“私”。從我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀看，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，情況復(fù)雜，遺留問題多，必須分類推進(jìn)、因企制宜，一企一議，一廠一策，逐企業(yè)地研究，選擇最適合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革對(duì)策。對(duì)有存量資產(chǎn)的企業(yè)，在人員包袱卸掉和銀行債務(wù)縮減后，要主推并購、出賣的改制形式，搞好資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)拍賣，盡可能讓企業(yè)有實(shí)力的企業(yè)和法人買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)布局分散、資產(chǎn)較小的企業(yè)，可實(shí)行捆綁打包整體出售，吸引大商家、大財(cái)團(tuán)注意力。對(duì)正常生產(chǎn)企業(yè)或有發(fā)展前景的停產(chǎn)企業(yè)，要面向外埠企業(yè)和社會(huì)自然人進(jìn)行股份合作，企業(yè)資產(chǎn)折算股份，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，建立法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)名存實(shí)亡的“三無”企業(yè)，職工并軌解除勞動(dòng)關(guān)系后，一律關(guān)停消號(hào)，債權(quán)債務(wù)和遺留問題由經(jīng)濟(jì)局留守處負(fù)責(zé)處理。調(diào)研組建議：慎重選擇租賃經(jīng)營(yíng)方式，防止投機(jī)商和無實(shí)力的企業(yè)占有大量存量資產(chǎn)，為引入戰(zhàn)略投資伙伴讓路。即使出租也要嚴(yán)格把關(guān)，履行好相關(guān)程序，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，租賃合同必須一年一簽，為企業(yè)出賣轉(zhuǎn)制創(chuàng)造條件。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，防止租賃企業(yè)資產(chǎn)流失。

3、借外力，引入戰(zhàn)略投資伙伴。現(xiàn)實(shí)地看，我市的龍頭企業(yè)靠自身力量短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)展壯大，必須走外向化之路，借助外力一攬子解決企業(yè)機(jī)制、資金、管理、人才等問題。一方面利用現(xiàn)有的工業(yè)存量資產(chǎn)掛大聯(lián)強(qiáng)，對(duì)糖廠、亞麻廠、乳品廠等龍頭企業(yè)要依托現(xiàn)有存量和基地優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流企業(yè)，實(shí)行整體出售和買斷兼并，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要用開放促改革，用招商促改制，把目光投向具有戰(zhàn)略投資能力的大企業(yè)、大集團(tuán)，借外力來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造和機(jī)制轉(zhuǎn)換，以解決產(chǎn)權(quán)不明晰、技術(shù)、人才和資金短缺等難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市工商企業(yè)、糧食企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)存量資產(chǎn)總量高達(dá)幾十億元，僅85戶工業(yè)企業(yè)中，就擁有固定資產(chǎn)12.67萬元，其中停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)就閑置廠(場(chǎng))地近150萬平方米，閑置資產(chǎn)6,988萬元，在全部工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重。這部分資產(chǎn)對(duì)我們而言，是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產(chǎn)，但對(duì)投資者來說，卻是一筆用得著、投資少、見效快的“活”資產(chǎn)。我們要換個(gè)角度，換個(gè)思維，把這些存量資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)看作是對(duì)外招商引資、振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大財(cái)富，加以保值增值，巧妙開發(fā)利用，下好借助外力啟動(dòng)存量、盤活存量引進(jìn)增量這盤棋。另一方面借助資源、人緣優(yōu)勢(shì)引入大企業(yè)在我市建立分廠、第一車間。對(duì)已經(jīng)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的糖廠、乳品廠、亞麻廠、化工總廠等企業(yè)，在租賃過渡期后實(shí)行整體出售，完成先租后買。出售有難度的，在減員卸債的前提下，可終止租賃全同，向有真正實(shí)力的大企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，三聯(lián)公司買斷糖廠已經(jīng)運(yùn)作，先期支付了165萬元用于繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。香港東嘉公司也已決定在租期內(nèi)買斷亞麻廠。在國內(nèi)乳業(yè)集團(tuán)大舉擴(kuò)張的形勢(shì)下，如果我市的奶源基地持續(xù)發(fā)展，市乳品廠被完達(dá)山、伊利等大公司兼并也成為了可能。要與盛中乳品廠協(xié)商，研究主動(dòng)與國內(nèi)知名乳業(yè)集團(tuán)合作事宜。和豐糖業(yè)公司3萬噸馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)粉絲項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，05年計(jì)劃收購原料8萬噸，要在基地建設(shè)上加大力度，保證達(dá)產(chǎn)達(dá)效。哈公準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)有限公司已出資600萬元整體了買斷肉聯(lián)廠，05年應(yīng)著手研究基地建設(shè)問題，出臺(tái)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，金融部門拿出專項(xiàng)貸款投入到養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持大型飼養(yǎng)場(chǎng)和專業(yè)村、專業(yè)戶。

4、上項(xiàng)目，擴(kuò)充工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好投資額超千萬元的大項(xiàng)目和加工型項(xiàng)目，對(duì)已確定的60萬噸大豆、3萬噸馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)粉絲、糖廠電站改擴(kuò)建、中藥飲片、小拖組裝、天倫油脂、城市供水、大鵝屠宰加工等項(xiàng)目，要集中全部力量，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，狠抓推進(jìn)落實(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)中，要實(shí)行例會(huì)制、通報(bào)制、報(bào)告制、展示制、獎(jiǎng)懲制，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，協(xié)調(diào)各方工作，解決出現(xiàn)的困難和問題。要依據(jù)項(xiàng)目落地率、達(dá)產(chǎn)達(dá)效率和財(cái)政貢獻(xiàn)率，按照招商政策對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于沒有完成任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和降職降級(jí)。要發(fā)揮好綠色食品工業(yè)園的載體作用，成立工業(yè)園開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，完善配套工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大企

第二篇：關(guān)于對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

2008-12-1 為了全面掌握和了解全球金融危機(jī)對(duì)我市工業(yè)發(fā)展帶來的影響，幫助企業(yè)度過難關(guān)，共商應(yīng)對(duì)策略，11月下旬，市政府組織市經(jīng)委、政企共建辦、政研室、財(cái)政局、土地局、統(tǒng)計(jì)局、地稅局、人民銀行、銀監(jiān)局、機(jī)械行業(yè)投資促進(jìn)中心、冶金然化行業(yè)投資促進(jìn)中心、輕工行業(yè)投資促進(jìn)中心、紡織行業(yè)投資促進(jìn)中心等部門分成五個(gè)調(diào)研組，先后對(duì)東風(fēng)公司和城區(qū)內(nèi)的39家“雙億工程”企業(yè)進(jìn)行了為期4天的調(diào)研。調(diào)研組采取查看現(xiàn)場(chǎng)、聽取匯報(bào)、與業(yè)主座談和問卷調(diào)查等形式，比較全面地掌握了重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)的基本情況，深入細(xì)致地了解了企業(yè)在發(fā)展中存在的困難和問題，對(duì)2009年企業(yè)生產(chǎn)和投資計(jì)劃也有了初步的了解。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、目前全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展基本狀況

今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但隨著國際金融危機(jī)影響的不斷加深，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的困難和壓力增大，“保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)”已成為當(dāng)前及明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的首要任務(wù)。

（一）總體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好

1、重點(diǎn)企業(yè)總體上仍然保持較快的增長(zhǎng)。東風(fēng)商用車 公司受上半年高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。東風(fēng)商用車公司（本部）累計(jì)生產(chǎn)汽車11.26萬輛，同比增長(zhǎng)3.05%，完成工業(yè)總產(chǎn)值172.58億元，同比增加12億元，增長(zhǎng)19.9%。“雙億工程”企業(yè)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)。城區(qū)39家“雙億工程”企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值120.56億元，同比增加35億元，增長(zhǎng)40.86%。截止10月份，完成全年目標(biāo)計(jì)劃的有東風(fēng)實(shí)業(yè)、學(xué)世工貿(mào)、三環(huán)專汽等7家企業(yè)。

從金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響程度來看，客車類企業(yè)好于卡車類企業(yè)，如東風(fēng)渝安、特汽客車、東風(fēng)客車三家企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而東風(fēng)商用車公司、三環(huán)專汽和改裝車企業(yè)受到的影響較大，訂單大幅減少，基本處于半停產(chǎn)狀態(tài)；裝備制造業(yè)好于汽車業(yè)，如先鋒模具、華昌達(dá)等企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)仍比較飽滿；與東風(fēng)公司配套量少的企業(yè)好于主要依賴東風(fēng)公司的企業(yè)，如三環(huán)車身、先馳車架等企業(yè)的生產(chǎn)基本穩(wěn)定，而萬向通達(dá)、天涯、倍力等企業(yè)開工率在50%以下。

2、項(xiàng)目推進(jìn)比較順利。截止10月底，城區(qū)39家“雙億工程”企業(yè)共實(shí)施44個(gè)項(xiàng)目，今年累計(jì)完成投資10.19億元，占年計(jì)劃投資的14.8億元的68.85%。其中：

（1）雙星東風(fēng)年產(chǎn)1000萬套半鋼轎車子午60萬條全鋼載重子午胎項(xiàng)目：項(xiàng)目計(jì)劃總投資4.5億元，累計(jì)完成投資4.11億元。當(dāng)年完成投資2.91億元。到今年底可形成年產(chǎn)半鋼胎600萬條、全鋼輪胎60萬條、軍胎5萬條，整體665萬條 的生產(chǎn)能力。雙星輪胎生產(chǎn)能力及總體實(shí)力將躍居全國同行業(yè)前三位。

（2）世紀(jì)中遠(yuǎn)公司汽配總成和整車項(xiàng)目：項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.38億元，累計(jì)完成投資1.21億元，本年計(jì)劃投資4200萬元，今年已完成投資4230萬元。車架、車橋技改擴(kuò)能項(xiàng)目基本完成，形成了批量生產(chǎn)能力；專用車項(xiàng)目，正在優(yōu)化設(shè)計(jì)，試制樣車；微型車項(xiàng)目，樣車已出已通過有關(guān)測(cè)試調(diào)查，其性能良好，檢測(cè)線已建成。

（3）十堰軍久實(shí)業(yè)公司車架、車橋加工裝配項(xiàng)目： 2008年初開始建設(shè)，已累計(jì)完成投資4800萬元，目前已投入生產(chǎn)。

（4）天涯汽車科技有限公司百萬輛溫控系統(tǒng)建設(shè)工程：項(xiàng)目當(dāng)年計(jì)劃投資2000萬元，今年已累計(jì)完成1785萬元。公司新廠區(qū)用地面積18159㎡，注塑車間、裝配車間主體工程基本完工，主要設(shè)備進(jìn)入安裝階段。新廠區(qū)計(jì)劃2009年元月中旬正式投產(chǎn)，規(guī)劃2—3年內(nèi)暖風(fēng)、空調(diào)產(chǎn)品達(dá)到100萬輛份。

（5）十堰先鋒模具公司系列項(xiàng)目：零部件焊裝車間項(xiàng)目，車間主體工程已竣工。鄖西海嵐機(jī)床項(xiàng)目，規(guī)劃分三期完成20000平方米的恒溫車間建設(shè)，并新添多臺(tái)進(jìn)口大型數(shù)控龍門銑床和專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，該項(xiàng)目一期建設(shè)于5月底已開工； “汽車車身協(xié)同開發(fā)與制造”項(xiàng)目，8臺(tái)高新設(shè)備已全部到 位，其中6臺(tái)已投入使用，數(shù)控磨刀機(jī)和一臺(tái)數(shù)控銑床正在安裝調(diào)試。以上項(xiàng)目今年計(jì)劃投資3000萬元，目前實(shí)際完成投資3614萬元，占計(jì)劃的120%。

3、多數(shù)企業(yè)對(duì)完成目標(biāo)乃至未來的發(fā)展仍充滿信心。

一是三城區(qū)（張灣、茅箭、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）重點(diǎn)企業(yè)總體上可以順利完成今年目標(biāo)。三區(qū)39家“雙億工程”重點(diǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)全年可以完成130億元以上，同比增長(zhǎng)20%以上。

二是部分重點(diǎn)企業(yè)充滿了加快發(fā)展的信心。他們緊緊抓住國家大力拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇和當(dāng)前部份生產(chǎn)要素價(jià)格較低的機(jī)遇，生產(chǎn)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，項(xiàng)目建設(shè)力度加大。如，東風(fēng)特汽（十堰）客車有限公司元至10月份生產(chǎn)客車2900輛，同比增長(zhǎng)27%，完成產(chǎn)值2.65億元。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)客車3500輛，完成產(chǎn)值3.2億元，同比增長(zhǎng)30%以上。2009年計(jì)劃投資2700萬元，建設(shè)零部件生產(chǎn)項(xiàng)目，生產(chǎn)客車4500輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38000萬元，增長(zhǎng)19%；東風(fēng)渝安車輛有限公司元至11月生產(chǎn)微型面包車9.3輛，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)微型車10萬輛以上（十堰工廠7—8萬輛），完成產(chǎn)值27億元。2009年計(jì)劃生產(chǎn)微型客車13萬輛；東風(fēng)客車公司今年6月份掛牌以來，運(yùn)營(yíng)情況良好，截止10月份，已累計(jì)生產(chǎn)客車1100輛，完成產(chǎn)值2.09億元，已完成全年計(jì)劃的174%。全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)客車1200輛，完成產(chǎn)值2.28億元。2009年計(jì)劃投資2000萬元，建設(shè)底盤生產(chǎn)線及上裝整體能力的提升，計(jì)劃生產(chǎn)客車2000 輛，預(yù)期產(chǎn)值3.8億元。當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)三家整車企業(yè)的沖擊不明顯，在今年全國汽車產(chǎn)銷增幅出現(xiàn)明顯回落的時(shí)候，微型面包車和中低端客車產(chǎn)銷增幅高于行業(yè)平均水平。三家企業(yè)正積極擴(kuò)充能力，上檔次、上水平，加快發(fā)展，爭(zhēng)取在市場(chǎng)中搶得先機(jī)；世紀(jì)中遠(yuǎn)公司，09年計(jì)劃投資四個(gè)大項(xiàng)目：（1）擬投資1.5億元，上水泥攪拌車項(xiàng)目，目前樣車已生產(chǎn)出來，爭(zhēng)取年底前上國家公告；（2）農(nóng)用播種機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目與東風(fēng)公司合資，引進(jìn)日本技術(shù)，已通過省農(nóng)業(yè)廳的技術(shù)驗(yàn)收，第一批生產(chǎn)了4臺(tái)，第二批再生產(chǎn)20臺(tái)；（3）投資5000萬元，啟動(dòng)電動(dòng)車生產(chǎn)項(xiàng)目。據(jù)公司介紹說，電動(dòng)車技術(shù)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，在湖北省上牌子，與東風(fēng)公司合資生產(chǎn)，目前樣車已出來；（4）擬與東風(fēng)神宇公司合作，計(jì)劃搞4個(gè)車型，8個(gè)品種。大洋、先馳車架、三環(huán)車身等企業(yè)積極拓展東風(fēng)以外市場(chǎng)，并取得了較好成效。

（二）發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻

1、市場(chǎng)需求低迷。據(jù)調(diào)查，受到標(biāo)準(zhǔn)切換和金融危機(jī)影響，今年下半年以來商用車市場(chǎng)需求急劇減少，企業(yè)庫存壓力較大。主要商用車經(jīng)銷商成品車庫存積壓現(xiàn)象9、10、11月商用車銷量同比分別下降43.24%、36.26%、82.86%，逐步增多。截止10月底，東風(fēng)商用車?yán)塾?jì)庫存2.26萬輛（其中，公司本部庫存1.36萬輛，經(jīng)銷商庫存9000輛）。9、10、11月商用車銷量同比分別下降43.24%、36.26%、82.86%。目前公司只能按訂單生產(chǎn)，11月、12月的訂單截止目前只 簽了大約3000多輛，只占今年最高月份3月份產(chǎn)量的12.5%。城區(qū)39家“雙億工程”重點(diǎn)企業(yè)10月份當(dāng)月完成產(chǎn)值8.98億元，比9月份下降12.56%，比單月完成產(chǎn)值最高的4月份下降50.8%，2、投資信心減弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，39家“雙億”企業(yè)10月分僅完成投資7340萬元，比上月減少30%以上。東風(fēng)實(shí)業(yè)公司原計(jì)劃明年投資7000萬元，由于對(duì)市場(chǎng)需求難以把握，計(jì)劃把投資額減至3000萬元以內(nèi)。雙星東風(fēng)輪胎公司，進(jìn)入11月份，由于天然膠價(jià)格短期內(nèi)不斷大幅下滑，由每噸3300美元降到目前每噸1600美元。同時(shí)受金融危機(jī)影響，出口產(chǎn)品訂單急劇減少，導(dǎo)致目前輪胎行業(yè)企業(yè)大多處于休眠期（等待觀望時(shí)期），該公司目前基本處于半停產(chǎn)狀態(tài)。明年的行業(yè)運(yùn)行趨勢(shì)現(xiàn)在還無法把握，明年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和投資計(jì)劃到現(xiàn)在還無法確定。還有相當(dāng)部分企業(yè)持謹(jǐn)慎投資、等待觀望態(tài)度。

3、企業(yè)穩(wěn)定壓力增大。進(jìn)入四季度后重點(diǎn)企業(yè)訂單急劇減少，生產(chǎn)任務(wù)大幅下降，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。城區(qū)39家重點(diǎn)企業(yè)，停產(chǎn)企業(yè)占1/4,半停產(chǎn)企業(yè)占1/2,生產(chǎn)形勢(shì)較好及基本正常的企業(yè)僅占1/4。神鷹公司11月份由于沒有訂單，全廠450人，除技術(shù)骨干、后勤人員、管理人員110人在崗?fù)猓溆?00多人放假回家待崗。湖北力神車輛公司進(jìn)入10月份，沒有訂單，為降低費(fèi)用，公司職工400多人，采取輪休的方式，每月發(fā)基本生活費(fèi)。這樣以來，企業(yè)職工收入減少，生活水平下降，企業(yè)穩(wěn)定壓力增大。

（三）救企呼聲很高

這次金融危機(jī)對(duì)我市工業(yè)企業(yè)的影響是全面的、直接的、明顯的，超出了人們的預(yù)料，在當(dāng)前的環(huán)境下，企業(yè)最需要的是市政府及各部門的關(guān)心和支持，不少企業(yè)呼吁，在當(dāng)前企業(yè)非常不景氣的情況下，有關(guān)執(zhí)法部門暫時(shí)不要到企業(yè)搞執(zhí)法檢查和稅費(fèi)清收等工作，不要雪上加霜，而要雪中送碳，在企業(yè)稅費(fèi)收取方面采取“減、免、緩”的政策，幫助企業(yè)度過生死關(guān)，讓企業(yè)集中精力保穩(wěn)定，保生存。

二、當(dāng)前企業(yè)存在的突出問題

1、稅費(fèi)過高的問題。一是十堰城區(qū)工業(yè)用地土地使用稅偏高，都在12元/M2以上，高于武漢（7元/ M2）、孝感市（8元/ M2）、襄樊（6元/ M2）、荊門市（4元/M2）。土地使用稅征收過高問題，多次向政府及有關(guān)部門反映，至今尚無結(jié)果，稅務(wù)部門不停上門催繳，企業(yè)實(shí)在不堪重負(fù)；二是湖北省內(nèi)征收的地方教育發(fā)展費(fèi)按經(jīng)營(yíng)收入的千分之一征收，別的省份都已取消該收費(fèi)項(xiàng)目，希望政府積極呼吁。在調(diào)研中，部分企業(yè)表示，如果這些問題得不到有效解決，可能遷出十堰。

2、優(yōu)惠政策落實(shí)難問題。市政府為支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2007年制發(fā)了《支持城區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策 規(guī)定》文件，對(duì)新上的工業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)所涉及的耕地占用稅補(bǔ)助等方面都有明確的扶持政策，并規(guī)定每半年兌現(xiàn)一次，并該文件已發(fā)布實(shí)施一年有余，但截至目前沒有兌現(xiàn)。

3、企業(yè)資金緊缺問題。一是中小企業(yè)融資渠道單一，只有商業(yè)銀行貸款一條路；二是商業(yè)銀行“門檻”高，雖然國家為了支持中小企業(yè)發(fā)展，最近實(shí)行了寬松的金融政策，但一般很難惠及中小企業(yè)；三是融資成本高，中小企業(yè)小額融資需要承擔(dān)的顧問費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等一系列費(fèi)用，融資成本過高。

企業(yè)共同反映，目前市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，不能正常開工生產(chǎn)，產(chǎn)品銷售不暢，資金回籠很慢，企業(yè)資金鏈很緊，時(shí)刻都有斷裂的危險(xiǎn)，東風(fēng)公司對(duì)配套企業(yè)貨款結(jié)算周期由3個(gè)月提高到5個(gè)月。希望政府能夠幫助解決部分資金，使企業(yè)更有信心，戰(zhàn)勝困難。

東風(fēng)實(shí)業(yè)公司現(xiàn)有職工18000多人，下屬企業(yè)停產(chǎn)一周以內(nèi)的有10家，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷加深，產(chǎn)品訂單會(huì)越來越少，企業(yè)現(xiàn)金流不斷減少，企業(yè)停產(chǎn)的時(shí)間也會(huì)逐步增加，職工的穩(wěn)定壓力越來越大。春節(jié)前后急需流動(dòng)資金8000萬元左右。希望銀行加大授信額度，增加信用貸款。同時(shí)，請(qǐng)求政府協(xié)調(diào)政信擔(dān)保公司給予8000萬元貸款需求的擔(dān)保。

4、工業(yè)發(fā)展空間不足問題。十堰多山少平地，工業(yè)企業(yè)落戶多數(shù)靠開山建設(shè)，雖然市政府正在實(shí)施萬畝山地整理項(xiàng)目，并已整理出4000多畝，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不具 備入駐條件，土地瓶頸制約依然嚴(yán)峻。

——東風(fēng)渝安車輛有限公司由于發(fā)展需要，急需新增用地600畝。據(jù)了解，第一期214畝用地，企業(yè)出資已經(jīng)到位，由于當(dāng)?shù)卣c住戶的補(bǔ)償問題尚未達(dá)成協(xié)議，致使后續(xù)工作無法向前推進(jìn)。

——東風(fēng)特汽（十堰）客車有限公司目前正處于發(fā)展階段，面臨生產(chǎn)用地嚴(yán)重不足的實(shí)際困難，現(xiàn)有廠房無部件生產(chǎn)，產(chǎn)品試制及越野車裝配場(chǎng)地，并且受物流、倉儲(chǔ)等客觀因素的影響，生產(chǎn)場(chǎng)地僅能維持現(xiàn)階段的生產(chǎn)需要，為解決企業(yè)后續(xù)發(fā)展問題，急需新增用地200畝。

——東風(fēng)客車公司希望市政府在城市規(guī)劃中能為其增加一個(gè)物流口，以滿足生產(chǎn)和發(fā)展的需要。

——三環(huán)專汽公司的3萬輛整車項(xiàng)目，市政府已同意解決500畝的用地，因500畝內(nèi)含有三超公司30畝地，兩家未能就補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議，嚴(yán)重影響到企業(yè)的總體規(guī)劃，新廠房建設(shè)遲遲不能進(jìn)行。

——武當(dāng)生物醫(yī)藥公司，市政府規(guī)劃修建北京南路，正好從廠區(qū)中間經(jīng)過，一旦實(shí)施，將導(dǎo)致公司停產(chǎn)一年以上，新建廠房需要土地50—100畝。

——同創(chuàng)工貿(mào)公司，產(chǎn)品科技含量高，市場(chǎng)需求大，同步器生產(chǎn)80萬套擴(kuò)大到120萬套，急需解決用地80畝。

——華昌達(dá)公司現(xiàn)有場(chǎng)地非常擁擠，室內(nèi)室外只要是能放產(chǎn)品的地方都堆滿了產(chǎn)品，急需征地150畝。

——益民銅材公司擬實(shí)施整體遷移擴(kuò)能改造，將生產(chǎn)能 9 力8000噸提高到2萬噸。

——福堰鋼鐵擬實(shí)施50萬噸擴(kuò)能改造項(xiàng)目，40噸電爐采購回來后臵于露天貨場(chǎng)，而無法安裝，急需征地200畝。

——大洋車輪公司擬實(shí)施輪輻和滾型車輪項(xiàng)目，請(qǐng)市政府幫助協(xié)調(diào)購買原廠房附近的雙星東風(fēng)一塊30多畝的土地。

5、土地證、房產(chǎn)證辦理和過戶問題。

——東風(fēng)商用車公司于2006年、2007年分別投入2200萬元和600萬元完成了21000平方米的綜合廠房及7300平方米的整車檢測(cè)線，底盤生產(chǎn)調(diào)整線項(xiàng)目，但房產(chǎn)證到目前未能辦理。

——西城開發(fā)區(qū)內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)由于無土地規(guī)劃手續(xù)，土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證一直無法辦理，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來極大困難。

——神鷹公司請(qǐng)求政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門免除神鷹公司與榮華公司土地、房產(chǎn)過戶的有關(guān)稅費(fèi)。

————通達(dá)集團(tuán)原顧家港老廠區(qū)土地、房產(chǎn)拍賣3000萬元，因有人“告狀”，資金被凍結(jié)，企業(yè)當(dāng)前急需這筆資金解決困難。

6、新增工業(yè)用地的居民拆遷問題。

——世紀(jì)中遠(yuǎn)集團(tuán)于2007年底完成了征地工作，有個(gè)“釘子戶”就是不搬家，耽誤施工進(jìn)度半年之久，至今尚未解決。

——沃爾公司正在進(jìn)行新基地建設(shè)，有幾個(gè)“釘子戶”漫天要價(jià)，項(xiàng)目建設(shè)受到嚴(yán)重影響。

7、配套設(shè)施建設(shè)方面的問題。溫州工業(yè)請(qǐng)求市政府協(xié)調(diào)解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)通電、通水的問題。

8、經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理問題。華陽投資有限公司與武當(dāng)建筑公司和雙歐座椅公司兩樁經(jīng)濟(jì)案件，最高人民法院對(duì)此案件提出異議并已受理，但市中院仍查封了該公司撥叉分公司的兩個(gè)基本帳戶，凍結(jié)資金達(dá)1400萬元，致使華陽撥叉公司因資金缺乏，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重的不良后果。請(qǐng)求市政府協(xié)調(diào)中院盡快將華陽投資公司抵押在市中院的400萬元銀行匯票和查封華陽撥叉公司帳號(hào)解凍，以確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能正常進(jìn)行。

9、辦事效率問題。雙星東風(fēng)輪胎公司要求盡快落實(shí)市政府2008年79號(hào)文件有關(guān)政策，該公司的環(huán)保項(xiàng)目已經(jīng)通過環(huán)保部門驗(yàn)收，項(xiàng)目投資1200萬元，申請(qǐng)資金扶持的報(bào)告5月份已向有關(guān)部門上報(bào)，9月份才開始辦理，目前還沒有辦理到位。

10、其他問題。皇馬公司就成都新大地公司在十堰建分廠的問題，相關(guān)手續(xù)已在辦理之中，目前省里的手續(xù)已辦妥，請(qǐng)市政府幫助協(xié)調(diào)辦理國家相關(guān)手續(xù)。

三、主要措施和建議

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度關(guān)注企業(yè)生存和發(fā)展問題。當(dāng)前，國際金融危機(jī)對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深，工業(yè)企業(yè)面臨的困難和問題會(huì)越來越多，一些企業(yè)甚至要面臨生與死的考驗(yàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了最緊要的關(guān) 頭。全市各級(jí)各部門必須對(duì)此引起高度關(guān)注，要有強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，把“保生產(chǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展”作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)。要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，集中社會(huì)各方面的力量，采取一切可能的措施，給企業(yè)以更多的關(guān)心、關(guān)愛和實(shí)實(shí)在在的幫助，增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)勝困難，度過難關(guān)的信心和勇氣。

2、采取超常措施，保生產(chǎn)、保穩(wěn)定。一是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議年底以前暫緩涉及工業(yè)生產(chǎn)的城建、排污、質(zhì)檢年審等行政事業(yè)性收費(fèi)，暫緩征收企業(yè)陳欠款。按20%減征整車及零部件生產(chǎn)企業(yè)所得稅（汽車產(chǎn)業(yè)目前受到的沖擊大，面臨的困難多）。降低工業(yè)用地的土地使用稅，減按新的土地使用稅征收辦法以前的標(biāo)準(zhǔn)收取，或?qū)嵭邢日骱蠓档霓k法；二是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，要建立聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行“一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)職能部門，掛靠一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)”，隨時(shí)掌握和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，切實(shí)做好幫扶工作。各縣市區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)也要建立聯(lián)系點(diǎn)制度，明確責(zé)任，確保企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展；三是努力緩解企業(yè)融資難問題。要抓住當(dāng)前國家出臺(tái)加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持力度的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取金融單位支持，進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的貸款支持，對(duì)市場(chǎng)占有率高、資金回籠快、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)資金支持。充分發(fā)揮銀企發(fā)展促進(jìn)協(xié)會(huì)的作用，搭建融資平臺(tái)，近期組織開展銀企對(duì)接活動(dòng)。充分發(fā)揮市政信投資擔(dān)保 有限公司的融資擔(dān)保作用，積極為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。盡快組建成立小額貸款公司，為中小企業(yè)提供快捷的融資服務(wù)。積極推進(jìn)企業(yè)上市，支持符合條件的企業(yè)上市融資；四是加強(qiáng)對(duì)本地重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)、資金的保護(hù)。建議我市法院系統(tǒng)對(duì)有關(guān)涉及外地法院執(zhí)行本地企業(yè)資金、資產(chǎn)方面的法律信息要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)企業(yè)通報(bào)，并為企業(yè)減少損失提供法律咨詢服務(wù)。

3、強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題。開展“企業(yè)解困月”活動(dòng)。將12月作為企業(yè)解困月，組織成立金融服務(wù)、土地規(guī)劃房產(chǎn)、政策咨詢落實(shí)、法律服務(wù)、勞動(dòng)保障等五個(gè)工作組，把這次調(diào)研收集的相關(guān)問題逐一分解到各個(gè)工作組，明確責(zé)任和完成時(shí)限，切實(shí)為每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)解決1～2個(gè)突出問題。對(duì)于企業(yè)反映的具體問題，屬于政策范圍內(nèi)必須限期解決；屬于超出政策范圍的，盡最大努力想辦法解決；對(duì)于企業(yè)反映的帶有共性的問題，組織進(jìn)行專題研究，拿出切實(shí)可行的對(duì)策和辦法；對(duì)于企業(yè)反映的涉及多個(gè)部門的問題，市政府將明確一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織市直相關(guān)部門深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，集中解決。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)支持工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。一是認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。市政府去年出臺(tái)的十政發(fā)[2007]30號(hào)《支持城區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策規(guī)定》等支持工業(yè)發(fā)展有關(guān)文件，含金量高，企業(yè)翹首以盼。但在 實(shí)施過程中，由于落實(shí)政策的主體不夠明確，企業(yè)多頭申報(bào)，程序復(fù)雜，相關(guān)優(yōu)惠政策沒有得到及時(shí)落實(shí)。對(duì)此，我們建議：對(duì)十政發(fā)[2007]30號(hào)文件采取一個(gè)部門統(tǒng)一受理，相關(guān)部門集中審核，聯(lián)席會(huì)議審定的方法，進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則，明確操作程序，考核兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好企業(yè)發(fā)展的積極性；二是啟動(dòng)年初預(yù)算的300萬元扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能。當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題涉及多個(gè)部門，辦事程序繁雜，周期過長(zhǎng)，牽扯的精力過多，企業(yè)要求改進(jìn)服務(wù)的呼聲很高。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤和督辦，狠抓責(zé)任落實(shí)，努力提高行政服務(wù)效能。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對(duì)于辦事拖拉，工作作風(fēng)差的單位領(lǐng)導(dǎo)班子除進(jìn)行公示教育外，還應(yīng)實(shí)施組織處理；四是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，建立“執(zhí)法檢查備案制度”、“審批制度”，職能部門不能隨意到重點(diǎn)企業(yè)開展各種檢查，確需執(zhí)法檢查的，須經(jīng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批后才能執(zhí)行。

5、加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)，讓企業(yè)真正感覺到政府的關(guān)心與關(guān)愛。一是建議加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，對(duì)那些長(zhǎng)期在產(chǎn)業(yè)工人崗位上工作、家庭又特別困難的職工給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍欢墙M織開展“送溫暖”活動(dòng)。現(xiàn)已進(jìn)入年末，又正值企業(yè)生存和發(fā)展的最困難時(shí)期，大部分企業(yè)實(shí)行輪崗 制，有的甚至下崗，困難職工增多，建議政府各級(jí)財(cái)政適當(dāng)增加慰問金額度，并動(dòng)員社會(huì)各界向困難職工伸出援助之手，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：金塔縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

金塔縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣上的統(tǒng)一安排，近期我們組織相關(guān)部門采取查閱相關(guān)資源、座談?dòng)懻摗⒎治鲅芯康绒k法對(duì)我縣工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了一些問題，探討提出了一些思路和措施辦法，現(xiàn)進(jìn)行交流發(fā)言。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，我縣依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，初步形成了以礦產(chǎn)品加工、棉花加工、綠色食品加工和建筑建材加工為主的四大產(chǎn)業(yè)體系，在一定程度上帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收和財(cái)政增強(qiáng)。特別是在2003年全面完成工商企業(yè)改制任務(wù)后，進(jìn)一步放活了機(jī)制，理順了體制，使工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上了良性發(fā)展的軌道。目前我縣共有工業(yè)企業(yè)453戶，注冊(cè)資本16237萬元，從業(yè)人員5649人；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35戶，注冊(cè)資本6346萬元，從業(yè)人員2051人，其中：500萬元以上工業(yè)企業(yè)7戶，注冊(cè)資本5480萬元，從業(yè)人員966人；千萬元以上工業(yè)企業(yè)3戶，注冊(cè)資本3639萬元，從業(yè)人員518人。2004年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入16489萬元，完成工業(yè)總產(chǎn)值14754萬元，完成工業(yè)增加值4602萬元，實(shí)現(xiàn)利稅1464萬元。

縱向看，我縣工業(yè)無論在產(chǎn)品開發(fā)上、還是在市場(chǎng)開拓上，無論是在體制轉(zhuǎn)換上，還是在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上，都有了很大的發(fā)展和長(zhǎng)足的進(jìn)步。但橫向看，我們還有很大的差距，從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值看，全市人均國內(nèi)外生產(chǎn)總值為1199美元，基本接近工業(yè)化中期階段，而我縣在全市七縣市區(qū)中最低，僅為820美元，仍處在工業(yè)化發(fā)展的初期階段；從第三產(chǎn)業(yè)比重來看，2004年，全國、全省、全市經(jīng)次產(chǎn)業(yè)比重均已達(dá)到工業(yè)化中期階段，其中，全國第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到51.8%，全省達(dá)到了45.7%，全市達(dá)到了44.6%，而我縣僅為26.5%，名列全市倒數(shù)第二；從城鎮(zhèn)化水平來看，全國、全市城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到了39.1%和51%，已進(jìn)入工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，而我縣城鎮(zhèn)化率僅為21.4%，不僅低于全國、全省和全市水平，而且名列七縣市區(qū)最后；從工業(yè)化程度系數(shù)來看，全國、全市均已達(dá)到了1，已進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，全省達(dá)到了0.7，也已進(jìn)入半工業(yè)化社會(huì)，而我縣僅為0.29，離半工業(yè)化社會(huì)還相差很遠(yuǎn)。

二、我縣工業(yè)發(fā)展中存在的不足和差距

從以上與工業(yè)化密切相關(guān)和四項(xiàng)指標(biāo)橫向?qū)Ρ确治觯梢院芮宄乜闯鑫铱h工業(yè)化發(fā)展的低下和落后，也更加說明了我縣加快工業(yè)發(fā)展的迫切和艱巨。形成今天的這種現(xiàn)狀，我們認(rèn)為主要是以下幾個(gè)方面的因素造成的。

1、工業(yè)總量不足，整體規(guī)模偏小。2004年，全縣工業(yè)企業(yè)共453家，其中:規(guī)模以上企業(yè)58家(年納稅在5萬元以上的企業(yè)),其余395家均為個(gè)體私營(yíng)小企業(yè),規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值*萬元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值*萬元，上繳稅金*萬元,納稅在百萬元的企業(yè)只有5戶,占總數(shù)的1%;納稅在20-100萬元的企業(yè)21戶,占總數(shù)4.6%;在這么多的企業(yè)當(dāng)中，大中型企業(yè)為零，小型企業(yè)占87.2%。

2、重復(fù)建設(shè)、低水平擴(kuò)張還比較突出。由于受經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和利益的驅(qū)動(dòng)，近年來縣上一哄而起，新上了一大批棉花和蔬菜初級(jí)加工企業(yè)，這引起企業(yè)的建成,一方面造成資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了威脅；另一方面造成了加工能力的相對(duì)過剩，使工業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，全縣共有棉花加工企業(yè)36家，各種收購點(diǎn)20多家，棉加企業(yè)加工能力已達(dá)到100萬擔(dān)以上，而我縣目前，棉花種植面積基本維持在25萬畝左右，年生產(chǎn)皮棉50萬擔(dān)左右，棉加企業(yè)有近一半的生產(chǎn)能力過剩。

3、工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我縣工業(yè)企業(yè)體系是20世紀(jì)80年代、90年代形成的，在運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過程中，由于受資金等多方面因素的影響，再投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致目前，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中原材料、初級(jí)加工產(chǎn)品比重大，深加工、精加工產(chǎn)品少。特別是影響我縣財(cái)政增強(qiáng)、農(nóng)民增收的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，基本上都是資源型的粗加工，在棉花深加工和棉紗紡織方面始終沒有“破題”，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了潛在的隱患。

4、工業(yè)的科技含量的待進(jìn)一步提高。大數(shù)工業(yè)企業(yè)的科技含量不高、技術(shù)水平一般，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低的占的比例還比較大，一些小企業(yè)的設(shè)備還是上世紀(jì)70、80年代的老設(shè)備，耗能高，污染環(huán)境，浪費(fèi)資源，經(jīng)常發(fā)生故障。全縣工業(yè)技改投入和研發(fā)投放也不足，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術(shù)的推廣運(yùn)用都還存在一定的差距。同時(shí)人才挖掘、培養(yǎng)和使用不夠，存在著人才積壓浪費(fèi)和人才缺乏問題并存現(xiàn)象，一方面一些小企業(yè)缺人才，主要缺技術(shù)型人才;另一方面又有大量的大中專畢業(yè)生在社會(huì)上閑置和待業(yè)，人才資源沒有得到充分利用。

5、工業(yè)發(fā)展適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的手段太少。去年以來，在國家宏觀調(diào)控力度加大，用地控緊，銀根收緊，運(yùn)力趨緊，審批從緊的情況下，主動(dòng)適應(yīng)調(diào)控不夠，應(yīng)對(duì)措施不夠有力，在一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。如中小企業(yè)貸款難的問題，雖然這幾年縣上采取了一砦措施，但總體上貸款難的問題仍很突出。又如去今兩年運(yùn)力緊張，生產(chǎn)銷售企業(yè)要不上車皮，造成產(chǎn)品積壓，所需原料運(yùn)不進(jìn)來，對(duì)生產(chǎn)造成影響。還比如，對(duì)改制企業(yè)遺留問題的解決資金無保證的問題等。這些問題的突破在一定程度上制約著我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

6、對(duì)現(xiàn)有企業(yè)挖掘改造不夠。近幾年隨著省市發(fā)展抓項(xiàng)目和地方新上項(xiàng)目、招商引資激勵(lì)政策的影響，我縣也興起了一股新上項(xiàng)目熱，但從目前實(shí)際情況來看，新上項(xiàng)目對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)有限，我縣財(cái)政增強(qiáng)和農(nóng)民增收仍然由原來的517878秘書網(wǎng)老企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐和左右。但正是在這一大的環(huán)境影響下，一些老企業(yè)享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)展積極性不高，意見較大，造成本身具有比較優(yōu)勢(shì)的老企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)、依托自身設(shè)備新上項(xiàng)目、嫁接重組不夠，利用空閑場(chǎng)地、廠房、設(shè)備、技術(shù)新上項(xiàng)目不夠，出現(xiàn)了新上項(xiàng)目投資大、數(shù)量多，但財(cái)政無稅收的怪現(xiàn)象。

三、對(duì)策與措施

針對(duì)我縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，為進(jìn)一步加快我縣工業(yè)發(fā)展，今后我縣工業(yè)要堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品加工增值為重點(diǎn)，以新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目為突破口，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，大力主攻綠色食品加工、棉花精深加工和草畜產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)開發(fā)新型建材加工，積極探索新型制造業(yè)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)采礦業(yè)，使工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳稅金保持在20%以上的增長(zhǎng)速度。為完成上述任務(wù)目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下關(guān)鍵措施的落實(shí)。

1、依托優(yōu)勢(shì)資源，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。

一是要高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，配齊配全專兼職工作人員，確保有人辦事和有錢辦事；聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)精心測(cè)劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的可信度和成功率；按照“前期儲(chǔ)備一批，建設(shè)實(shí)施一批，規(guī)劃論證一批和超前謀劃一批”的思路，精心篩選一批資源狀況好、科技含量高、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，及時(shí)充實(shí)完善項(xiàng)目庫。二是建立科學(xué)的項(xiàng)目咨詢機(jī)制。要通過建立咨詢機(jī)構(gòu)、完善決策程序和推行公示制度等辦法，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性，減少和避免風(fēng)險(xiǎn)。特別是要加強(qiáng)與科研院所、高等院校和知名專家的合作交流力度，建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的咨詢協(xié)作機(jī)制，搞好項(xiàng)目研發(fā)和論證評(píng)估，尋找我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家政策支持的結(jié)合點(diǎn)，真正把中央政策機(jī)遇和我縣資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目、現(xiàn)實(shí)投資和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是要完善項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。一要逼著抓。進(jìn)一步建立完善項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理考核體系，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛重點(diǎn)項(xiàng)目和部門捆綁包掛項(xiàng)目責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的具體困難和問題。建立領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目年初公示、年中匯報(bào)、年底述職制度，探索推行重大項(xiàng)目建設(shè)一票否決制和免職代職制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門尤其是經(jīng)濟(jì)主管部門，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、外引內(nèi)聯(lián)，每年至少靠實(shí)1個(gè)項(xiàng)目，兩年引不進(jìn)新項(xiàng)目的部門，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子采取必要的組織措施。二要鼓勵(lì)辦。切實(shí)落實(shí)和完善項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)激勵(lì)措施，建立多層次的獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善和兌現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、中介人引資等獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)引資有功部門和個(gè)人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)稅源型項(xiàng)目和重大項(xiàng)目進(jìn)行重獎(jiǎng)。同時(shí)改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)稅收分成體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比重，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性，千方百計(jì)的鼓勵(lì)社會(huì)各界上大項(xiàng)目、大上項(xiàng)目和上好項(xiàng)目。三要引導(dǎo)上。把抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目作為重要的用人導(dǎo)向，繼續(xù)完善干部考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立任務(wù)考核、實(shí)績(jī)考核和考核相結(jié)合的立體考核系統(tǒng)，特別是對(duì)能抓項(xiàng)目、善抓項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)型人才要提拔重用，放到重點(diǎn)工作崗位和主要經(jīng)濟(jì)主管部門。通過轉(zhuǎn)變用人導(dǎo)向，建立一批大抓項(xiàng)目和抓大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支會(huì)抓項(xiàng)目和能辦成項(xiàng)目的干部隊(duì)伍，引進(jìn)一批項(xiàng)目運(yùn)做的專業(yè)人才和職業(yè)代理人，加快我縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

2、依托現(xiàn)有企業(yè)的挖潛改造，推進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

一是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依靠科技進(jìn)步，將工業(yè)調(diào)強(qiáng)調(diào)大，調(diào)出水平，調(diào)出效益和后勁。加大新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)引進(jìn)高新技術(shù)來改造本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。二是運(yùn)用科技助推，加大中小企業(yè)技改力度。對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行脫胎換骨改造，提高現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)水平；加快淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)，改造現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備，提高企業(yè)的產(chǎn)出效益和產(chǎn)品的科技含量。三是加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)合與合作。積極引導(dǎo)企業(yè)與大專院校進(jìn)行聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)健康長(zhǎng)足發(fā)展。四是積極破解中小企業(yè)人才制約問題。要積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，吸引中高級(jí)科技人才和大中專畢業(yè)生到金塔參與科技開發(fā)和創(chuàng)新。

三、認(rèn)真研究解決國家宏觀調(diào)控政策帶來的新情況和新問題。

一是面對(duì)國家宏觀調(diào)控政策趨緊的形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，研究與其相適應(yīng)的發(fā)展策略。緊跟國家政策和動(dòng)向，把握好宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)、方面、力度和重點(diǎn)，進(jìn)行適時(shí)、適度調(diào)節(jié)，不斷完善宏觀調(diào)控的機(jī)制和手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，把宏觀調(diào)控的力度和重點(diǎn)把握到恰到好處。二是積極化解資金短缺的問題。盡快建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制、信用評(píng)價(jià)體系和社會(huì)中介組織，促進(jìn)銀企合作，增加信貸投入，化解資金短缺的問題。三是積極化解運(yùn)用緊張的問題。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的聯(lián)系和溝通，積極爭(zhēng)取車皮，化解運(yùn)力緊張，限超載給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的各種困難和問題。四是要積極化解企業(yè)改制后的遺留問題。對(duì)確需財(cái)政出錢才能解決的問題，政府應(yīng)拿出一部分資金盡快予以協(xié)調(diào)解決，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、搭建項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)，加快園區(qū)建設(shè)步伐。

一是提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。在完成園區(qū)一期工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善功能，提高檔次，增強(qiáng)園區(qū)的承載力。二是加快園區(qū)的規(guī)范化進(jìn)程。要強(qiáng)化園區(qū)的規(guī)范化管理，盡快制定出園區(qū)管理?xiàng)l例，把園區(qū)的管理、服務(wù)納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道；培養(yǎng)和健全靈活多

樣的管理機(jī)制，對(duì)制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的問題進(jìn)行突破和創(chuàng)新，減少運(yùn)用成本費(fèi)用，降低工業(yè)園區(qū)和園區(qū)企業(yè)的運(yùn)作成本，確保投入產(chǎn)出效益最大化。三是積極探索園區(qū)建設(shè)新的發(fā)展模式。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展的方式方法，積極籌措園區(qū)建設(shè)資金，提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，發(fā)揮園區(qū)的聚集幅射作用。

五、努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

把環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作認(rèn)真來抓。一是抓好已出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。通過組織開展環(huán)境集中整治活動(dòng)，督促落實(shí)已經(jīng)制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)抓好“兩個(gè)20條”的貫徹落實(shí)；二是積極創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。放低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，允許投資者進(jìn)入國家未禁的任何領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)；全面推行工業(yè)項(xiàng)目備案制，進(jìn)一步規(guī)范集中辦證程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事水平；實(shí)行企業(yè)收費(fèi)“明白卡”制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“掛牌”保護(hù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的環(huán)境。三是創(chuàng)造內(nèi)外一致的投資環(huán)境。進(jìn)一步修訂完善招商引資等激勵(lì)政策，創(chuàng)造內(nèi)外一致的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)本地投資者和老企業(yè)發(fā)展的積極性，努力營(yíng)造有利于各類要素聚集的投資環(huán)境。

第四篇：關(guān)于我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告范文

湛江

關(guān)于我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

為促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，市政協(xié)根據(jù)常委會(huì)的工作安排組織視察調(diào)查團(tuán)，在主席黃國威，副主席王克明、陳杏明、林冠棠，秘書長(zhǎng)阮樂天的帶領(lǐng)下，于10月11日至15日，分兩個(gè)組對(duì)東興煉油廠、恒興集團(tuán)公司、鴻智電器公司和金嶺糖業(yè)等17家非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)情況進(jìn)行了視察調(diào)查，并組織市經(jīng)委、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、建委、公安、技監(jiān)等部門領(lǐng)導(dǎo)座談，聽取了他們就如何支持和推動(dòng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況匯報(bào)及建議。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)基本情況及特點(diǎn)

近年來，我市各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹十五大精神，采取積極措施，加大發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)步伐的力度，使我市非公有制經(jīng)濟(jì)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底止，全市個(gè)體工商戶70325戶，從業(yè)人員109195人，注冊(cè)資金6.8億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10.79億元，比1999年增長(zhǎng)3.55%，比1998年增長(zhǎng)28.4%；私營(yíng)企業(yè)2036戶，從業(yè)人員22394人，注冊(cè)資金15.6億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11.3億元，比1999年增長(zhǎng)6.15%，比1998年增長(zhǎng)24.2%；外商投資企業(yè)810戶，注冊(cè)資金23.36億美元，投資總額38.06億美元；2000年，全市非有制公經(jīng)濟(jì)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值148.71億元，比“八五”期末的1995年增長(zhǎng)63.9%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的34.3%（95年占25.9%），非公有制經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)商品零售總額120.56億元，比1995年增長(zhǎng)76.8%，占全市社會(huì)商品零售總額的69%（95年占55.4%）；2000年全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)139.37億元，占全市GDP增加值的34.3%，其中三大產(chǎn)業(yè)增加值比為5.45：42.68：51.87，實(shí)現(xiàn)稅收18.6億元，占當(dāng)年全市總稅收的42.3%，有的縣（市、區(qū)）比重超過50%。

我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬。近年來，我市一批非公有制企業(yè)乘黨的十五大東風(fēng)，抓住機(jī)遇，向公司化、集團(tuán)化、高科技方向發(fā)展，使企業(yè)上規(guī)模、科技上檔次、產(chǎn)品上質(zhì)量，管理上水平、產(chǎn)出上效益，成為我市非公有制企業(yè)發(fā)展的龍頭。如廣東恒興集團(tuán)有限公司以恒興實(shí)業(yè)公司為基礎(chǔ)，以貿(mào)易為起步，發(fā)展到今天擁有12家跨省市的全資子公司的大型飼料企業(yè)，由于產(chǎn)品科技含量高，質(zhì)量可靠，名列全國飼料行業(yè)的榜首。湛江家用電器公司目前產(chǎn)品有90多種，產(chǎn)品60%出口歐美等國家，今年出口額已突破400萬美元。湛江鴻智電器公司、湛江國聯(lián)水產(chǎn)公司、廣東湛江山河集團(tuán)等企業(yè)的產(chǎn)品都打進(jìn)了國外市場(chǎng)，生產(chǎn)與國際相接軌，成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)的勁旅。再如金嶺糖業(yè)有限公司是一家國有企業(yè)改制而成的非公有制企業(yè)，先后收購嶺北糖廠和客路糖廠，目前這兩家糖廠既可加工精砂糖也可加工棉糖，今年加工棉糖達(dá)10萬噸，企業(yè)效益好、信譽(yù)高，獲農(nóng)行3A信譽(yù)貸款額度1億元，可長(zhǎng)年使用，成為國家儲(chǔ)備糖定點(diǎn)加工基地，發(fā)展前景十分可觀。

2、企業(yè)管理規(guī)范化、科學(xué)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的發(fā)展，被視察的非公有制企業(yè)都有一套嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，設(shè)法采用現(xiàn)代化管理手段，把采購、生產(chǎn)、銷售、外貿(mào)等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。特別注重探索新的有效管理模式，盡力降低成本，提高效率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。如湛江家用電器工業(yè)公司學(xué)習(xí)日本汽車行業(yè)的定價(jià)銷售模式進(jìn)行銷售管理，湛江國聯(lián)水產(chǎn)公司按照歐美市場(chǎng)認(rèn)證要求進(jìn)行生產(chǎn)管理，湛江信威工藝品公司學(xué)習(xí)國內(nèi)生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)海爾公司的企業(yè)精神管理等，都取得明顯效果，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3、房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二大支柱之一。近幾年我市非公有制企業(yè)開拓房地產(chǎn)業(yè)，異軍突起，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。湛江市東海興發(fā)集團(tuán)有限公司是集房產(chǎn)、建筑和物業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)公司，是我市房地產(chǎn)行業(yè)唯一以集團(tuán)模式經(jīng)營(yíng)的非公有制企業(yè)，該公司1993年來先后開發(fā)建設(shè)富興商住城、嶺南大廈、南柳花園等商品房，向國家繳納稅（費(fèi)）已超過1500萬元。泰源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資開發(fā)的和平大廈，是我市高層住宅的杰作，目前已售出九成，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4、外商看好湛江，外資企業(yè)不斷拓展。近年來，我市的投資環(huán)境不斷改善，吸引了一批港澳臺(tái)和海外人士前來投資辦企業(yè)。如湛江歐藝美有限公司董事長(zhǎng)張齊輝先生就投資了1000多萬元購買原東海糖廠，以國內(nèi)原材料生產(chǎn)新型家用電器，產(chǎn)品100%出口歐美市場(chǎng)。幾年來，他不斷注資擴(kuò)業(yè)，并以“日本人精神，新加坡人的思路，中國人的沖勁”全新理念管理企業(yè)，創(chuàng)建了一個(gè)擁有占地面積12萬平方米的花園式企業(yè)，營(yíng)造湛江一流的企業(yè)文化環(huán)境。湛江華麗金音像影碟有限公司始終認(rèn)為湛江的投資環(huán)境是好的，所以他們?cè)诙鄠€(gè)官司的困擾下，仍然投入資金，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備擴(kuò)展新的DVD影碟生產(chǎn)業(yè)務(wù)，明年產(chǎn)值可望超過1億元。

二、非公有制企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

1、認(rèn)識(shí)有偏見。據(jù)這次被調(diào)查視察的一些非公有制企業(yè)反映，我市有些部門對(duì)非公有制企業(yè)沒能做到正確對(duì)待，把為非公有制企業(yè)辦事當(dāng)做一種施舍行為。因此，當(dāng)非公有制企業(yè)困難時(shí)遲遲不幫助他們解決，影響了這些企業(yè)的發(fā)展。如湛江彭達(dá)藥業(yè)有限公司是一家藥品經(jīng)營(yíng)大戶，但是稅收問題卻困擾著該企業(yè)的發(fā)展，赤坎區(qū)國稅局動(dòng)不動(dòng)就到該企業(yè)查稅，并限制該公司每天只準(zhǔn)領(lǐng)取5張發(fā)票，多經(jīng)營(yíng)就沒有發(fā)票開。以往該公司每天可做100萬元的生意，現(xiàn)在每天只做10萬元，企業(yè)主意見很大，已將企業(yè)大部分遷至霞山經(jīng)營(yíng)，最近該公司已將總部搬到了廣州。

2、辦事效率低。一些政府職能部門始終沒有真正把支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的工作職責(zé)和服務(wù)對(duì)象。由于思想僵化、墨守成規(guī)，造成許多事情拖著不辦，或者相互推諉。如湛江市東海興發(fā)集團(tuán)有限公司擬在2001年至2005年投資10億元開發(fā)建設(shè)占地400多畝的海景新城，已投資6000多萬元用于前期工作，該區(qū)“控規(guī)”應(yīng)在2000年8月份制訂出來，但我市規(guī)劃部門至今還未解決。湛江家用電器工業(yè)公司和湛江信威工藝品公司的負(fù)責(zé)人反映，他們企業(yè)中的有關(guān)人士由于沒有當(dāng)?shù)貞艨冢嘘P(guān)部門又沒能積極想辦法給予幫助，至使出境證遲遲沒能辦妥，有關(guān)商務(wù)計(jì)劃要因此而流產(chǎn)。

3、執(zhí)法不得力。我市一些執(zhí)法部門由于執(zhí)法不力，使企業(yè)主疲于奔命，喪失信心。如華麗金音影公司幾年前一宗債務(wù)官司，市中級(jí)人民法院已作判決，產(chǎn)權(quán)清晰，外商因此信心大增，加大了投資，擴(kuò)大了生產(chǎn)。但是由于一些問題，最近案件又被推翻，搞得外商很煩惱。彭達(dá)公司生產(chǎn)的“螺泉牌”礦泉水十分暢銷，由于原來轉(zhuǎn)包企業(yè)未按合同提交開發(fā)證，現(xiàn)主管部門要罰款160萬元，這宗官司目前尚未了結(jié)，但支裝礦泉水的生產(chǎn)已停止。湛江家用電器公司收購破產(chǎn)的坤利陶瓷廠，但兩幢宿舍樓一直被原廠臨時(shí)工占用，他們找坡頭區(qū)法院執(zhí)行，法院把責(zé)任推給拍賣行，拍賣行又把責(zé)任推給法院，該企業(yè)主整天跑來跑去毫無結(jié)果，苦不堪言。

4、銀行貸款難。盡管近年來金融部門有所重視非公有制企業(yè)，但運(yùn)作起來卻收效甚微。由于資金不足許多企業(yè)失去了發(fā)展的機(jī)遇，如廣東恒興集團(tuán)最近在湛江某商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款500萬元，該銀行已同意，有關(guān)手續(xù)也辦妥了，但主管部門湛江人民銀行卻以該企業(yè)是非公有制企業(yè)，分支機(jī)構(gòu)較多為理由，不同意貸款，使企業(yè)所需資金無法解決。湛江天恒有色金屬有限公司是一間年產(chǎn)值超過億元的廢銅回收環(huán)保企業(yè)，今年已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6500萬元，交稅400多萬元，由于國際市場(chǎng)銅的價(jià)格變動(dòng)較大，企業(yè)流動(dòng)資金跟不上，向銀行申請(qǐng)貸款又未能解決，一個(gè)產(chǎn)品不愁市場(chǎng)的企業(yè)只好等待觀望。

5、進(jìn)出口待遇不一。湛江家用電器公司負(fù)責(zé)人反映，我市有關(guān)部門每年都把進(jìn)口原材料的指標(biāo)分配給已經(jīng)沒有生產(chǎn)能力的國有企業(yè)，而不考慮他們非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的生產(chǎn)需要，迫使他們不得不以每噸高出100元的價(jià)格從國有企業(yè)手中購得冷軋鋼板的指標(biāo)。類似情況在現(xiàn)在的珠江三角洲地區(qū)是不會(huì)發(fā)生的。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作擺上重要議事日程。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)問題上，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門都要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，重新認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。要站在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力高度，充分認(rèn)識(shí)“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”看到加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅是我們?cè)黾咏?jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措，而且是調(diào)整和優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)能否真正進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。因此建議：

1、設(shè)立市非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣（市、區(qū)）要分工一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管這方面的工作。領(lǐng)導(dǎo) 小組下設(shè)辦公室，由統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)抽人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、提出有關(guān)改革措施等工作，以解決多頭管理的問題。

2、涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、日常管理的主要職能部門，要進(jìn)一步明確其職能范圍，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、成立非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，放在工商聯(lián)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)幫助解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和困難，積極向政府及有關(guān)部門反映情況，表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)及好人好事。

4、強(qiáng)化工商聯(lián)的服務(wù)職能，完善服務(wù)體系。要成立為中小企業(yè)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，解決非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保的問題；代表并維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益和利益，建立法律服務(wù)體系，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；利用工商聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地為非公有制企業(yè)提供各類政策、經(jīng)濟(jì)、科技和人才、項(xiàng)目等信息；認(rèn)真做好非公有制企業(yè)及其代表人士的教育培訓(xùn)以及專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作，促進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）制定措施，鼓勵(lì)發(fā)展，使非公有制企業(yè)獲得和公有制企業(yè)同等的待遇。為了鼓勵(lì)引導(dǎo)我市非公有制經(jīng)濟(jì)健康迅速發(fā)展，1998年3月我市作出了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》，對(duì)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，并不斷充實(shí)、完善。在政策措施上，給非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等的待遇，在繳費(fèi)、稅收等方面給予優(yōu)惠，并堅(jiān)持做到“四個(gè)一樣”：（1）除國家明令禁止之外，充許非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目、商品和公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目、商品一樣。（2）安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、征地一樣。非公有制企業(yè)需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和土地辦企業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的，政府工商、國土規(guī)劃等部門給予和公有制企業(yè)一樣的支持，作出合理安排。（3）非公有制經(jīng)濟(jì)人士需要出境出國開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，有關(guān)部門要給予和公有制企業(yè)一樣的支持，及時(shí)辦理出境出國手續(xù)。對(duì)產(chǎn)品出口、涉及業(yè)務(wù)較多的非公有制企業(yè)，可按規(guī)定給予辦理往返港澳特別行政區(qū)通行證。有關(guān)部門要將非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和公有制企業(yè)同等對(duì)待按規(guī)定給予進(jìn)出口權(quán)、進(jìn)出口指標(biāo)。（4）金融部門在貸款等方面要給予非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和公有制企業(yè)一樣的支持。

（三）治理“三亂”，強(qiáng)化服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照中央、省的行政性收費(fèi)的規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)）治理“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會(huì)同人大、政協(xié)和有關(guān)職能部門，每年定期對(duì)“三亂”進(jìn)行全面的清理。對(duì)只顧部門利益、以權(quán)謀私、搞“三亂”嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，及時(shí)在宣傳媒介上公開曝光。

2、規(guī)范收費(fèi)行為。要認(rèn)真解決多頭收費(fèi)，重復(fù)收費(fèi)問題。凡收費(fèi)都必須有物價(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》和財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)，亮證收費(fèi)。要由監(jiān)察和物價(jià)部門聯(lián)合印制非公有制經(jīng)濟(jì)《收費(fèi)本》，對(duì)可以收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在本上詳細(xì)開列，按所列的收取，登記備查，沒有列上的當(dāng)事者可以拒付、投訴。

3、制止“吃、拿、卡、要”。行政收費(fèi)單位和工作人員，要以支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)大局為重，反對(duì)部門利益至上和“吃、拿、卡、要”的不正之風(fēng)，依法行政，持證上崗，按章辦事。非公有制經(jīng)濟(jì)人士要大膽抵制、揭露“三亂”行為。

4、提高服務(wù)質(zhì)量。有關(guān)職能部門要簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，公開辦事程序、要求、提高辦事效率。職能部門要設(shè)立對(duì)外辦事窗口，專項(xiàng)為非公有制企業(yè)辦事，以解決辦事難問題。

（四）加強(qiáng)宣傳、表彰先進(jìn)，樹立非公有制企業(yè)的形象。

1、要通過報(bào)紙、廣播、電視等宣傳陣地，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。大力宣傳黨和政府關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的作用和貢獻(xiàn)，宣傳先進(jìn)典型，樹立非公有制企業(yè)的良好形象。

2、樹立典型，表彰先進(jìn)。要鼓勵(lì)在發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟(jì)中做出顯著成績(jī)的先進(jìn)單位、先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)人士，市委、市政府堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_一次表彰會(huì)議，可與評(píng)選榮譽(yù)市民結(jié)合起來，對(duì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)、人士實(shí)行重獎(jiǎng)。

（五）認(rèn)真解決幾個(gè)企業(yè)目前存在的實(shí)際問題。

1、市規(guī)劃局要抓緊編制沙灣新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使湛江東海興發(fā)集團(tuán)有限公司盡快取得有關(guān)證件，早日投入沙灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)。

2、認(rèn)真落實(shí)市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，建議市政府派一名副秘書長(zhǎng)掛點(diǎn)湛江車城建設(shè)，協(xié)調(diào)解決目前存在的各種困難和問題。

3、繼續(xù)抓緊解決東興煉油廠征地?cái)U(kuò)建問題，保證該廠如期擴(kuò)建工程施工。

4、廣東恒興集團(tuán)和廣東湛江山河公司申請(qǐng)的貸款，建議湛江人民銀行認(rèn)真研究，幫助解決。

5、湛江家用電器公司收購原坤利陶瓷廠的兩幢宿舍職工搬遷問題，建議坡頭區(qū)人民法院依法執(zhí)行。

湛江市政協(xié)非公有制經(jīng)濟(jì)視察調(diào)查團(tuán)

二OO一年十月二十三日

第五篇：關(guān)于**市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

爭(zhēng)當(dāng)蘇中“排頭兵”

——關(guān)于**市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

近年來，在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的大背景下，**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中快進(jìn)、逆勢(shì)上揚(yáng)的喜人態(tài)勢(shì)。2012年1—9月份，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入增幅列泰州四市第一，工業(yè)國稅開票銷售和工業(yè)用電量增幅列蘇中地區(qū)第一；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、利稅、利潤(rùn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)增幅均列泰州四市兩區(qū)第一。**市如何做到逆流而進(jìn)、一支獨(dú)放？課題組在深入調(diào)研中探尋科學(xué)跨越發(fā)展的奧秘：

致力轉(zhuǎn)型升級(jí)——鳳凰涅槃終重生

“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”曾是**工業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照，化工、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)總量較大、質(zhì)態(tài)不高嚴(yán)重制約了持續(xù)發(fā)展步伐。面對(duì)這一形勢(shì)，市委書記張兆江一語破的：“企業(yè)小而散，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)是**工業(yè)經(jīng)濟(jì)一度落后的重要原因，而解決這一癥結(jié)的唯一辦法就是轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

做好減法，資源整合提高集約發(fā)展程度。為改變“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有化工廠”和“企業(yè)小、污染大”的發(fā)展模式，**市委市政府認(rèn)為“滿天繁星不如一輪滿月”，下斷腕之決心，嚴(yán)格規(guī)定，除經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，其他園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新上化工項(xiàng)目，現(xiàn)有化工企業(yè)新上技改項(xiàng)目必須進(jìn)入化工開發(fā)區(qū)。堅(jiān)決淘汰高耗能、重污染的小企業(yè)。四年來，**已關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、工藝及設(shè)備相對(duì)落后、廢渣廢氣污染嚴(yán)重的小化工廠103家，“騰出”了土地和公共設(shè)施等生產(chǎn)要素資源，有效破解了發(fā)展瓶頸制約。

做好加法，一區(qū)四園走特色化發(fā)展之路。在**的經(jīng)濟(jì)版圖上，已經(jīng)成立20年的省級(jí)**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造精細(xì)化工這一產(chǎn)業(yè)特色。為了拓展其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從2009起，市委市政府相繼組建了虹橋工業(yè)園、黃橋工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、城東工業(yè)園，構(gòu)成了“一區(qū)四園”的發(fā)展新格局。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被命名為“中國精細(xì)化工（**）開發(fā)園區(qū)”。虹橋工業(yè)園正成為全球最大的合成革生產(chǎn)基地和高端船舶產(chǎn)業(yè)基地。黃橋工業(yè)園著力推進(jìn)中奧（**）綠色技術(shù)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品加工園以雨潤(rùn)、百匯落戶為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、食品工業(yè)。城東工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鮮明的產(chǎn)業(yè)特色布局已經(jīng)鑲嵌在**大地上。

做好乘法，科技創(chuàng)新提供發(fā)展動(dòng)力引擎。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的深度合作，探索產(chǎn)學(xué)研合作的新路徑，激活轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)在活力。**市主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)投入，強(qiáng)化人才引進(jìn)，大力開展多種形式的科技合作，市重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重在5%以上，推動(dòng)企業(yè)由“成本優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)”向“核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)型。目前，包括中科院在內(nèi)的10多家院校和科研機(jī)構(gòu)與**簽定了全面合作協(xié)議，近100家院校和科研院所與**企業(yè)結(jié)成了緊密型或半緊密型合作關(guān)系，宏大特鋼、河海納米、航聯(lián)電連接器分別邀請(qǐng)西北工業(yè)大學(xué)教授吳體常、海外博士呂文生、浙江大學(xué)教授馮冬芹等加盟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)日益加快，發(fā)展活力日趨增強(qiáng)。

實(shí)施四大戰(zhàn)略——千樹萬樹梨花開

在“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、下行壓力依然很大”的形勢(shì)下，**經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了一道亮麗風(fēng)景，得益于該市從2008年起，就提出四大發(fā)展戰(zhàn)略，即：招引大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、集聚大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)。四年來，**堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以有效投入為依托，突出抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、高端項(xiàng)目。

招引大項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，人們常說“項(xiàng)目為王”。**市堅(jiān)持將招引項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”來抓，全力以赴引項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、建項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。市委張兆江書記、市長(zhǎng)張育林親自掛帥，分別擔(dān)任重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)。同時(shí)嚴(yán)格按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)承諾、一心服務(wù)”的“五個(gè)一”工作要求，落實(shí)四套班子重大項(xiàng)目掛鉤責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)竣工一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批，形成了大項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展的良好勢(shì)頭。全市廣大干部群眾更是把招引大項(xiàng)目作為發(fā)展的主攻方向，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于吃苦，不怕吃虧，形成你追我趕、熱火朝天的項(xiàng)目建設(shè)熱潮。“艱難困苦，玉汝于成”。近四年來，全市新開工1億美元或7億人民幣的項(xiàng)目達(dá)19個(gè)，新簽約1億美元或7億人民幣的項(xiàng)目達(dá)30個(gè)。大項(xiàng)目為**經(jīng)濟(jì)騰飛積蓄了發(fā)展后勁。

培育大企業(yè)。大企業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的骨干支撐。**市主動(dòng)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)及央企，開展多種形式的合資合作、聯(lián)合、并購等戰(zhàn)略性重組，通過攀高附強(qiáng)，借助外力，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的裂變擴(kuò)張。僅2012年，就促成了國盛稀土與中鋁集團(tuán)、船舶設(shè)備與中船重工、萬得化工與中化集團(tuán)、宏大特鋼與首鋼礦業(yè)、卡萬塔與大唐公司等的高位嫁接和合資合作，培育一批行業(yè)“小巨人”和行業(yè)龍頭型企業(yè)。全市已經(jīng)涌現(xiàn)出一批生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)在全國乃至全球處于領(lǐng)先的企業(yè)和產(chǎn)品。泰隆集團(tuán)的“泰隆牌”、泰星集團(tuán)的“泰星牌”、鳳靈公司的“鳳靈牌”商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)榮譽(yù)稱號(hào)，濟(jì)川藥業(yè)連續(xù)多年躋身全國醫(yī)藥百強(qiáng)企業(yè)，新浦化工、中丹集團(tuán)、愛森絮凝劑等大企業(yè)成為地方稅源“大戶”。

集聚大產(chǎn)業(yè)。市化工產(chǎn)業(yè)以精細(xì)化、集聚化、低碳化為發(fā)展方向，以開發(fā)區(qū)為載體，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和央企，招大引強(qiáng)，增量調(diào)優(yōu)，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。機(jī)電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)以智能化、微型化、系統(tǒng)化為發(fā)展方向，培大培強(qiáng)變速器、船舶制造及配件等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)制造基地。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)以生物化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，加快發(fā)展和擴(kuò)大中成藥生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)檔次。化工、機(jī)電、醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。氯堿、塑膠等規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，規(guī)模達(dá)300億的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈正在打造。農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)以綠色化、生態(tài)化、安全化為發(fā)展方向，著力培育發(fā)展一批本土產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變。此外，提琴產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)、疏浚產(chǎn)業(yè)等富民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持了旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，以新材料、新能源為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。

建設(shè)大園區(qū)。**市在建設(shè)特色化園區(qū)的同時(shí)，不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向積聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢(shì)，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的功能。市委市政府還進(jìn)一步優(yōu)化配置，建立了全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機(jī)制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向區(qū)域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面。特別是招商引資的信息資源實(shí)行聯(lián)合協(xié)作，建立了全市招商項(xiàng)目信息共享合作機(jī)制，減少了招商信息擱置和流失，促進(jìn)了各園區(qū)互惠互利、共同發(fā)展。“一區(qū)四園”已經(jīng)顯現(xiàn)出強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)，有力地引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)快速攀升。今年1至9月，“一區(qū)四園”實(shí)現(xiàn)開票銷售、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值，同比分別增長(zhǎng)31%和30%，占全市工業(yè)開票銷售和規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重分別達(dá)77%和62%。

增添發(fā)展信心——春風(fēng)化雨潤(rùn)無聲

發(fā)展需要提振人們內(nèi)在的精氣神，發(fā)展同樣需要營(yíng)造良好的外部環(huán)境。市委書記張兆江滿懷信心地說：“我們要大力弘揚(yáng)‘厚德開泰、奮發(fā)圖興’新時(shí)期**精神，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力打造成長(zhǎng)三角地區(qū)審批最簡(jiǎn)、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)、效率最高的投資地區(qū)。”

城市精神凝聚起科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，正處于全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的歷史時(shí)期，在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”新時(shí)期江蘇精神的感召下，**人民砥礪奮進(jìn)、披荊斬棘，在波瀾壯闊的發(fā)展實(shí)踐中凝練成“厚德開泰、奮發(fā)圖興”新時(shí)期**精神。通過**精神大討論、宣講報(bào)告會(huì)，“**好人”評(píng)選表彰，踐行**精神等聲勢(shì)浩大的群眾性活動(dòng)，“厚德開泰、奮發(fā)圖興”成為了**人的自覺發(fā)展、自信發(fā)展的力量源泉，也成為了**人的歷史使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明標(biāo)識(shí)，是120萬人共同思想基礎(chǔ)、精神支柱，也是江蘇精神在**的生動(dòng)體現(xiàn)和真實(shí)寫照。在**精神的指引鼓舞下，**人不爭(zhēng)論、不浮躁、不折騰，埋頭干工作、扎實(shí)打基礎(chǔ)，已經(jīng)連續(xù)十一屆入榜中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，先后榮獲中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力百強(qiáng)縣（市）、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國文化先進(jìn)市、國家級(jí)生態(tài)示范、江蘇省首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等殊榮。這些閃光點(diǎn)的背后，一股股爭(zhēng)當(dāng)蘇中基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化排頭兵、爭(zhēng)當(dāng)蘇中轉(zhuǎn)型升級(jí)排頭兵、爭(zhēng)當(dāng)蘇中融入蘇南排頭兵的發(fā)展脈動(dòng)正在強(qiáng)勁躍升。

環(huán)境建設(shè)營(yíng)造好科學(xué)跨越發(fā)展的良好氛圍。**抓環(huán)境建設(shè)首先從政務(wù)環(huán)境抓起，2009年的作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年、2010

機(jī)關(guān)執(zhí)行力提升年、2011年的效能建設(shè)強(qiáng)化年、2012年的績(jī)效管理推進(jìn)年等一系列活動(dòng)，將**的政務(wù)環(huán)境提升到嶄新高度。為解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的不當(dāng)檢查和收費(fèi)，**市規(guī)定，檢查前必須經(jīng)法制局和市經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心備案同意，并在25家重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤督查。全市29家政府部門的27個(gè)窗口全部搬至行政服務(wù)中心新大樓辦公，實(shí)現(xiàn)“一站式”、“一條龍”審批，并全面核定行政許可項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，取消、停征收費(fèi)項(xiàng)目67個(gè)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)25個(gè)。同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，在報(bào)紙、廣播、電視上開設(shè)了《作風(fēng)建設(shè)》、《行風(fēng)熱線》、《訪談在線》等專欄，及時(shí)推介先進(jìn)典型，曝光反面案例。加大了明查暗訪力度和問責(zé)力度，暢通投訴渠道，一批影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和案件得到及時(shí)處置。此外，**還著力打造最佳人居環(huán)境、商務(wù)環(huán)境，著力打造主城區(qū)、虹橋新城、黃橋小城市建設(shè)，“一主兩翼”的城市架構(gòu)已經(jīng)清晰呈現(xiàn)，隨著城市功能區(qū)的建設(shè)，金融、商業(yè)、物流等服務(wù)業(yè)蔚然興起，發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)越。

**，長(zhǎng)江邊的一座新興城市，正以昂揚(yáng)向上的精神姿態(tài)，胸懷爭(zhēng)當(dāng)蘇中“排頭兵”的目標(biāo)追求，邁著矯健的步伐，走在一條加快成功轉(zhuǎn)型、推動(dòng)特色發(fā)展、奮力跨越趕超的寬闊大道上。