第一篇：我旗非公有制經濟發展情況的調查報告

工商聯

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，是一根軸上的兩個車輪，共同推動著我國經濟發展和社會全面進步。黨的“十六大”對民營經濟做了進一步的肯定，為民營經濟的發展掃除了觀念和政策上的障礙，西部大開發和加入世界貿易組織為民營經濟帶來了新的機遇和挑戰。“十六大”明確指出，必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展。深刻認識這一論斷，對加快我旗個體私營經濟乃至全旗經濟發展具有重要意義。

一、我旗非公有制經濟發展現狀

巴林右旗非公有制經濟是在黨的十一屆三中全會精神的指引下，從無到有，從小到大，從弱到強。特別是我旗“小城鎮建設”和“開放帶動”戰略的實施，為民營經濟的進一步發展注入了新的生機和活力。今天，非公有制經濟無論是在發展速度上，還是在規模上，都呈現出了良好的發展勢頭，對于我旗經濟持續、快速、健康發展起到了積極的推動作用。

截直到2004年11月末，據統計，巴林右旗個體工商戶發展到了2388戶、2家企業集團，86家股份制私營企業。從業人員達到了6300人，注冊資金19579萬元。全旗民營經濟實現營業收入15627萬元，完成現價產值7800萬元，實現增加值5215萬元，實現利潤985萬元，上交稅金1600萬元，占財政收入的34%。

二、非公有制經濟在我旗經濟發展中的作用

近幾年來，非公有制經濟在全旗經濟發展中已起到了舉足輕重的作用，為地方經濟建設做出了積極的貢獻。具體表現在：

（一）、已成為全旗財政收入的重要來源。我旗財政收入34%來源于個體私營經濟，他們自主經營、照章納稅，增加了地方財政收入，緩解了財政困難。

（二）、帶動了相關部門和產業的發展。我旗屬欠發達地區，農業經濟不穩定、經濟基礎薄弱。近幾年，非公有制經濟的發展，有效的促進了社會經濟的全面發展，促進了生產力的解放，增加了社會財富，也拓寬了農村牧區脫貧致富的路子。

（三）、個體私營經濟異軍突起，打破了傳統單一的所有制模式和行業壟斷，適應了生產力的發展，給企業注入了生機和活力，促進了經濟持續、快速、健康發展。

（四）、個體私營企業主在抗震救災、扶危濟困等公益事業方面做出了貢獻，在支持地方建設方面發揮了積極的作用。

（五）、活躍了城鄉經濟，搞活了商品流通，滿足了社會多方面的需要。在老百姓衣食住行等方面，個體私營經濟成了主力軍，現在人們感受最深的就是出行、購物、消費、休閑的方便，這是大力發展個體私營經濟的結果。

（六）、拓寬了就業渠道，分散了城市和農村剩余勞動力，減輕了國家負擔，緩解了社會矛盾，促進了社會穩定。

三、非公有制經濟發展中存在的主要問題

（一）、總體發展水平低，經濟基礎薄弱，融資困難

由于歷史原因，我旗個體私營經濟起步晚、規模小、水平低。近幾年來，個體工商戶的數量雖增加很快，但大部分投資于服務行業和小商品市場，在產品深加工、養殖業、種植業及產業化經營等方面卻涉及很少。這就造成了我旗投資結構不合理，服務行業“僧多飯少”的局面。目前，我旗非公有制經濟在發展中還存在著許多問題：大多數個體私營企業經濟基礎薄弱，缺乏必要的生產資源；多數經營者尚未擺脫家庭經營的習俗，產供銷相互獨立，各自為戰；只瞄準本地市場，缺乏沖擊外部市場的能力，競爭能力較弱；生產高附加值、高科技含量的產品幾乎沒有，而且名、優、特產品少。由于缺乏必要的信用擔保，許多中小企業均面臨著融資困難、發展后勁不足等諸多問題，制約了企業的正常生產和長遠發展。

（二）、優惠政策難落實，“三亂”現象仍然存在我旗自1995年開始，陸續出臺了關于加快發展的有關政策。2000年4月出臺了《關于加快發展個體私營經濟的若干規定》，同時又出臺了《關于招商引資的若干規定》。這對我旗個體私營企業的發展創造了較寬松的社會環境，但仍有所欠缺。由于宣傳力度不夠，許多人對優惠政策不了解；有些部門對優惠政策的落實難以到位；在審批、辦證等方面仍然存在濫收費的問題。造成許多個體私營企業者負擔加重，挫傷了他們發展企業、擴大生產的積極性。

（三）、企業內部管理機制落后，管理人才嚴重緊缺

我旗大部分私營企業沒有成形的內部管理機制和用人機制，仍然存在著“一把手”說了算和“唯親是用、唯友是用”的用人現象。一部分個體私營企業者缺乏管理經驗，小農經濟意識嚴重，短期行為盛行，嚴重制約了企業的市場競爭和生存發展能力。

四、加快我旗非公有制經濟發展的幾點建議

（一）、調整產業結構，加大企業扶持力度，增加融資渠道

要加快轉變政府職能，堅持“不限比例看發展、不限速度看效益、不唯成份看實踐”的方針，將政府職能轉向引導和服務。要堅持多種經濟共同發展，調整我旗產業結構。積極引導個體私營企業向資源開發、產業化經營等方面發展。隨著西部大開發和改革開放的不斷深入，隨著入世后中國經濟的不斷全球化，市場競爭越來越激烈，外來的沖擊力也越來越大。私營企業要依托資源優勢，增加產品的科技含量，創造自己的特色品牌，以應對越來越激烈的市場競爭。要加大對中小企業的扶持力度，由政府出面，幫助他們解決在資金、技術、人才等到方面遇到的困難。政府應建立相應的信用擔保機構，和金融機構一起解決中小企業融資難的問題。

（二）、積極落實優惠政策，加大對“窗口”單位的監管

提高對非公有制經濟服務意識，切實將營造巴林右旗完善的非公有制經濟發展外部環境，作為推動經濟發展的重要舉措來抓。政府行政職能部門要把落實關于非公有制經濟發展的各種優惠政策作為突破口，納入議事日程，積極引導，大力支持。對落實好的單位本文來源于文秘知音網站要予以表彰，對阻礙非公有制經濟發展的要給予制止和處罰。要深化行政審批制度改革，健全行政審批監督機制，根據法律法規和政策規定，對個體私營企業的收費項目，收費標準進行認真清理，要認真查處“三亂”和“吃、拿、卡、要、報”行為。各“窗口”單位要改變工作作風，服務到位，將優惠政策真正落到實處，切實減輕個體私營企業的負擔。

（三）、努力提高個體私營企業者的素質，增強企業競爭力

個體私營企業者由于受客觀條件的局限，普遍缺乏法律知識、市場經濟知識和企業管理知識。對于私營企業的管理者，政府部門要定期組織培訓班，對他們進行培訓，使他們的知識不斷更新，視野不斷擴大，觀念逐漸轉變。對于中小企業經營者，我們應充分利用廣告牌、標語等方式進行宣傳，可以設立各種知識宣傳欄和法律知識援助熱線，幫助全體民眾提高文化水平，增強法律意識。應引導個體私營企業者改變觀念，增強創新意識，走出不求上進、保守求穩、安于現狀的誤區。個體私營企業者要守法經營，善于合作，克服狹隘的“老板”情結。

（四）、改變企業用人機制，處理好企業與員工的關系

企業面對越來越激烈的市場競爭，民營企業需要從各方面來增強企業的競爭實力，人才已成為企業競爭勝負的關鍵。所以企業選人可以通過多種途徑，實行“外引內進”廣開門路，尊重每一位員工，充分發揮企業員工的聰明才智，充分調動人的積極性和創造性，使他們覺的自己也是企業的主人。只有這樣才能真正體現“以人為本”的理念，企業才能獲取源源不斷的發展動力，才能健康的發展下去。

（五）、積極發揮工商聯在發展非公有制經濟中的作用

工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，在經濟建設中發揮參謀和助手的作用。進一步加大工商聯工作的領導力度，使工商聯更好地發揮統戰性、經濟性、民間性的作用，引導非公有制經濟做優、做大、做強。堅持“團結、幫助、引導、教育”的方針，把會員的思想教育工作和提高其在社會上的政治地位結合起來，增強他們的社會責任感，鼓勵他們為全旗經濟建設多做貢獻。要協助政府有關部門對會員的生產、經營、財務、納稅、質量技術和信譽情況進行監督。建立好企業項目庫，不斷培育新的經濟增長點。

第二篇：邢臺市非公有制經濟發展調查報告

邢臺市非公有制經濟發展調查報告

學院： 信電學院

專業：班級：自動化1103班

姓名：劉承昊

學號： 11041031

4邢臺市非公有制經濟發展調查報告

內容摘要：非公有制經濟經濟是社會主義經濟的重要組成部分，對滿足人民群眾物質文化生活多樣化的需要，增加就業崗位，推動經濟體制創新和經濟結構調整，促進國民經濟和社會各項事業的發展，保持社會穩定，具有不可替代的作用。邢臺市非公經濟經過幾十年的發展，逐漸取得了一定的成就，各行各業都涌現出一批優秀的個私企業，這些企業為當地的經濟發展提供了重要的動力,成為不可或缺的經濟支柱。企業高速發展的同時，頁面臨著大量的問題。如何應對這些問題，成為非公有制經濟可持續性發展的重要難題。

關鍵詞：非公有制經濟 現狀 問題 對策

一、個體及私營經濟發展的基本情況

改革開放30幾年以來，邢臺市非公有制經濟逐漸發展壯大，取得了相當出色的成就，非公有制經濟對縣經濟發展做出了重要貢獻；特別是近年來，在全國經濟持續較快增長的大環境下，邢臺市非公有制經濟也進入了較快發展的新時期。非公有制經濟對經濟增長的拉動作用日益增強，為發展我市經濟全面建設和諧社會提供了強勁動力，逐步成為宏觀經濟發展的一支重要力量。近年來非公經濟發展迅速，主要有以下幾個特點：

1、非公有制經濟發展速度快，已成為新的增長點之一。非公有制經濟作為國民經濟的重要組成部分，在各級政府的鼓勵、扶持和引導下，得到了快速發展。近年來，個體、私營等非公有制經濟迅速發展。2011年，全市非公有制經濟占邢臺市GDP的比重的一半以上。非公有制經濟的快速發展，有力地支持了當地經濟的持續性增長，并活躍了當地經濟，越來越成為全市經濟的重要支柱，并涌現出中煤旭陽集團、龍海鋼鐵、玉鋒實業、家樂園集團等優秀企業。

2、非公有制經濟數量多、分布廣，極大地加快了市場經濟的發展和擴張。邢臺市從加強政策扶持等多方入手，不斷鼓勵非公有制經濟發展，非公有制經濟已成為當地經濟重要的支柱，并且廣泛的分布于各行各業中，具有了相當的經濟實力，在社會經濟生活中的作用越來越大。目前個體私經濟已遍及全市工業、農業、交通運輸、餐飲業、服務業等多個行業。

3、非公有制經濟為社會就業提供更多的空間，維護了社會穩定。非公有制企業已經成為社會就業的重要渠道，對維護社會穩定起了重要作用。個體、私營經濟就業量持續增長，成為全市勞動力就業的一個 重要渠道。有效地支持了公有制經濟用人制度的改革，容納了農村剩余勞動力和社會新增勞動力，緩解了就業壓力，對維護社會穩定起到了積極的作用。

4、非公有制經濟經營領域逐步拓寬，工業占據主體地位個體私營經濟的發展不僅表現在數量上，個體私營經濟企業勢力近年越來越強大，競爭力越來越強，覆蓋的領域也越來越廣。私營企業除了分布在制造業、批發零售、餐飲業、交通運輸業、社會服務業等行業之外，還延伸到房地產、旅游、醫院、科技、物流及中介代理等各個領域，私營工業企業占

據了私營經 濟的主體地位，對全市工業經濟發展的拉動作用越來越大。

5、非公有制經濟有效地填補了國有企業未涉及的行業，使經濟結構更趨完善。全市私營經濟廣泛分布在一、二、三產業的各個行業中，有效的擴大了邢臺市經濟的行業覆蓋面。中煤旭陽集團等工業企業在當地經濟中已占據了相當比例，而第二三產業中非公有制企業已經有一定實力成為當地龍頭企業。非公有制經濟在國有企業為涉足的領域取得了長足發展，成為當地市場不可分割的一部分。

6、外省市人員投資形成同業聚集、特色經營的行業特征，近年來，前來投資的外省市人員規模不斷擴大，區域性行業聚集和專業化分工的特征也越來越明顯，逐步形成了一些特色突出、優勢明顯的專業市場。由于當地煤炭資源豐富，外來投資者大量投資煤炭化工產業，而且形成一定規模。這些市場和企業已成為我市非公有制經濟中最具實力、最有特色的部分。

7、非公有制經濟逐漸形成專業市場，經濟社會效益逐步提高近年來城區專業市場發展比較活躍有五金裝飾材料市場、服裝批發市場、綜合化大型商場等，這些專業化市場呈現出一派勃勃生機，經濟效益全面提高。在一定程度上促進了個體經濟的發展，提高了非公有制經濟企業效益，促進了非公有制經濟健康持久發展。

近幾年在宏觀政策環境不斷改善的條件下，個私經濟規模迅速擴大，產業結構日益優化，經營者素質有了一定的提高，管理水平不斷加強。實踐證明，由于個私經濟具有產權明晰，經營機制靈活，企業經濟效益與其自主經濟活動緊密結合的內動機制，因而具有旺盛的生命力和較高的經濟效率，是建立和完善社會主義市場經濟體制，利用市場配置社會資源的有效載體，以經濟發展和社會進步具有重要的推動作用。

二、非公有經濟面對的一系列的問題

1、個體私營企業主和從業人員的整體依然素質不高。一是個體工商戶、私營企業主的文化素 質普遍偏低。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。對市場經濟的運行規律和特點未做過深入細致的研究預測，在經營和投資上缺乏技巧，對所經營的產業沒有長期的計劃，隨遇而安，對現代化的經營理念避而遠之。不求發展只求“穩”，有限利潤大家分的現象嚴重。

2、經營管理方式落后。個體工商戶大多數是家庭式管理，缺乏創新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想；大多數私營企業生產經營面窄，主要集中在商業、飲食業；投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，產品的檔次低、品種單調、技術、設備落后，并且以勞動密集型、低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統，并且生產技術裝備較差，生產成本高，產品檔次低，效益不佳，沒有能力和水平做強做大自己的企業，隨時有被市場競爭淘汰出局的危險。

3、法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業主怕增加經濟負擔，欺騙政府有關部門，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。

4、從事外向型的個體私營戶較少，大多數經營者對外部大市場的情況不了解，信息閉塞，供需關系掌握不清，銷售不暢，只盯住本地市場，經不住大的沖擊。

5、個體私營投資領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區”，從事電力、交通、環保等基礎設施領域的很少。從事轎車等大型制造業的完全沒有。

三、發展個私營經濟的政策建議

1、各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全 面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。

2、加強對國家和地方產業政策的宣傳指導，要通過政策扶持和市場導向，積極引導個體私營經濟調整產業結構，合理布局，避免盲目發展，進行產業組織創新和技術創新，進行企業的整合和發展，逐步解決個體私營經濟發展中“商多工少”的問題。減少企業間的過渡競爭。

3、拓寬民營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。深化國有 銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業都納入信貸計劃管理之中，加大面向個體私營企業 的投資力度。

4、強化對個體工商戶和私營企業主及其從業人員的教育培訓，不斷提高其自身素質和技術、管理水平，加強道德建設，使其做到做到依法經營，依法納稅，公平競爭。同時強化對個體私營經濟的監管，嚴厲查處各種違法經營行為，維護市場經濟秩序平穩。

參考文獻：

《非公有制經濟研究》李明章、王建均社會科學文獻出版社2007年

《我國非公有制經濟發展面臨的問題與對策探析》王克強 《經濟師》 2011年08期

《深化對我國非公有制經濟地位和作用的認識》白永秀 《新疆大學學報(社會科學版)》 2003年第3期

《關于非公有制經濟的幾點思考》趙美玲 《廣西社會科學》 2003年 第6期

第三篇：縣非公有制經濟發展調查報告

##縣非公有制經濟發展調查報告

為了促進我縣非公有制經濟持續、健康、快速發展，根據市政府關于撰寫非公有制經濟發展專題調查報告的通知，我縣迅速組織工商、工信、工商聯、統計、國稅、地稅等部門有關人員先后深入非公企業和個體業主及有關單位對全縣非公經濟發展情況進行了專題調研。旨在總結發展的經驗和找到影響發展的原因，在今后我縣非公經濟發展上，我們更好、更有效服務非公經濟，使非公經濟在促進我縣經濟發展上發揮更大的作用。

一、發展現狀

非公有制經濟是我縣國民經濟的重要組成部分，是推動我縣經濟發展的重要力量。近年來,縣委、縣政府以科學發展觀總攬全局，認真貫徹落實中央、省、市關于發展非公有制經濟的一系列方針政策，結合我縣實際，制定出臺了《##縣支持非公有制經濟發展的實施意見》，積極轉變政府職能，加大審批制度改革力度，強化園區建設，創新招商方式，開展了營造環境抓項目促發展活動，全縣非公有制經濟步入了健康發展的快車道。

截止2012年6月，全縣登記注冊私營企業420戶，從業人員768人，注冊資金71068.4萬元，其中，農、林、牧業60戶，采礦業10戶，制造業82戶，電力、燃氣及水的生產和供應業9戶，建筑業65戶，交通運輸、倉儲業14戶，信息傳送、計算機服務和軟件業34戶，批發和零售業102戶，住宿和餐飲業6戶，房地產業6戶，租賃和商務服務8戶；登記注冊個體工商戶7009戶，從業人員19769人，注冊資金18178萬元；農民專業合作社193戶，入社成員1032人，農民成員1004人，注冊資金18743萬元。

近年來，全縣非公有制經濟呈現以下幾個特點：

1.非公有制經濟總量進一步擴大。2011年全縣累計登記注冊私營企業301戶，比2006年增加283戶，年平均增長率37.32％；2011年累計登記注冊個體工商戶7251戶，比2006年增加6569戶，年平均增長率27.47％；2011年累計登記農民專業合作社132戶，比2006年增加132戶，年平均增長率158.99％，這些數據可以體現出我縣非公經濟呈發展上升趨勢。

2.非公有制經濟發展層次不斷提升。2011年，全縣規模以上非公有制企業13戶，占全縣規模以上企業總數的92.86%，其中，銷售收入1000萬元以上的12戶，500—1000萬元以上的1戶，全縣涌現出了鑫淼精細化工有限公司、惠思潔紙業有限公司等一批龍頭企業，創建了一批在省內外頗具影響的名牌產品，“鑫龍”牌碳化鈣、單氰胺、硫脲、氰氨化鈣、雙氰胺、三聚氰胺、硝酸胍、氨基胍鹽獲得甘肅省著名競標、“惠思潔”牌系列生活用紙被評為甘肅省名牌產品。

3.非公有制經濟結構不斷優化。近年來，通過參加全國、全省大型商貿活動和創辦工業園區進行招商引資，特別2009年我縣 2 工業園區的創建給招商引資提供了寬松的環境，至2011年底，共引進投資超千萬元的私營企業15戶，以建材、化工、能源、制造等產業為主的一大批大項目落戶我縣，不僅加快了我縣工業化的進程，也為我縣非公經濟發展增添了新的動力和活力。近幾年，先后建成了##伊禧堂偉業生物科技有限公司、甘肅高原薯業有限公司等一批農產品初加工企業；以PVC管材、彩鋼加工為主的甘肅海納塑業有限公司、##鴻達彩鋼有限公司等一批生產加工企業，這些企業的發展壯大，進一步優化了非公有制經濟產業結構。

4.非公經濟貢獻率明顯提高。從非公經濟對縣域經濟的貢獻率看，非公企業在促進財政增長、提供就業崗位等方面都作出了重要貢獻。2011年，我縣非公有制經濟增加值達16.25億元，占地區生產總值的57.18%，對國民經濟的貢獻率達65.5%，比2006年提高了3.53個百分點；2011年非公有制經濟上繳稅金7017萬元，占全縣財政收入16472萬元的42.6%，比2006年提高了6.8個百分點，非公經濟已成為支撐縣域經濟發展的重要力量，成為財政增長的重要來源。非公有制經濟的發展，對全縣擴大就業、維護社會穩定做出了積極的貢獻，2011年，全縣非公有制經濟從業人員達21616人，比2006年增加7566人，有效解決了社會富余勞動力就業再就業的問題。隨著非公有制經濟隊伍不斷壯大的同時，非公有制經濟自覺履行義利兼顧，扶貧濟困的社會責任，積極回饋社會，造福人民，為構建和諧社會作出了貢獻，2011年至2012年全縣個體私營經濟為教育事業、公益事業共捐款13萬 3 元、抗震救災捐款22萬元。

二、存在的問題

1.資金周轉困難，融資渠道不暢。目前影響企業發展的最大困難是資金匱乏，缺乏獲取資金的有效渠道，融資難成了制約中小企業做大做強的最大障礙。由于企業管理水平低、報表欠真實、缺乏不動產抵押、信譽度不透明、貸款額度較小、銀行發放貸款交易成本較高和擔保抵押條件苛刻等這些不利因素，使企業發展錯失良機，部分企業因資金短缺造成建設項目擱淺，已投入資金無法收回，不能正常開展生產經營活動。2011年，省工商局跟蘭州銀行簽訂了企業融資的框架協議。之后，縣上立即將需要貸款的82戶企業的貸款表冊進行了上報，但是，至今只有1戶企業進行了融資。由于資金不足，在一些有一定生產經營基礎并初具規模的企業，欲謀求資金再投入、進一步擴大生產經營規模時，只能是“望資興嘆”，“無米下炊”。

2.個體私營業主和從業人員的整體素質不高。一是非公經濟中特別是個體工商戶和部分私營企業，其從業人員文化素質普遍較低，有的是初、高中畢業后父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤設店，這些從業人員基本未進行過職業培訓，缺乏先進的經營理念。二是經營管理方式落后，個體工商戶大多數是“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”的家庭式管理模式，小打小鬧，普遍存在小富即安的小生產者思想，缺乏創新能力和做大做強的競爭意識。三是信息不暢，大多數個體經營都不善于捕捉信息，4 相當數量的私營企業生產經營面窄、產品檔次低，品種單調，缺乏品牌意識，部分企業技術設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產品在市場缺乏競爭能力。

3.法制觀念和法律意識淡薄，缺乏自我保護意識。有的個體私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來維護自己的合法權益；有的不講誠信，偷稅、漏稅，變相逃稅現象不同程度存在；有的只要求政府服務，出臺優惠政策，不依法納稅，不講回報社會；有的企業主不與員工簽訂勞動合同，侵犯員工的合法權益，不買保險，“兩低一高”現象在個體工商戶中普遍存在。經走訪座談，大多數業主都未與從業人員簽訂勞動合同，更談不上購買養老保險和醫療保險等，即使少數業主已購買“兩保”，但拖欠保費相當嚴重。

4.行業發展不平衡。全縣個體私營企業從事的行業主要集中在日用消費類、家居生活類、餐飲住宿類、休閑娛樂類等基本無技術含量的行業，經營領域不寬，經營形式較為傳統，基本上沒有形成大的專業市場，諸如藥業一條街、農資農機一條街、特色農產品一條街、批發一條街、建筑建材一條街等。農業、林業、畜牧業和加工旅游業等產業起步較晚、規模較小。

5.非公企業的品牌意識不強，造成本縣部分質好品優的產品，在市場上影響力不大，知名度不高，產品銷路不暢，尤其是在農產品創品牌占市場上與其他縣區還有一定的差距。

三、對策與建議

（一）進一步營造寬松優良的發展環境。一是拓寬發展領域。進一步解放思想，鼓勵和支持個體私營經濟進入和參與電力、石油、通信、鐵路、國防科技工業建設等多種領域。二是進一步優化輿論環境。利用各種傳媒工具和形式，廣泛宣傳中小企業對富民強縣的重要作用，宣傳企業家的先進事跡，形成誰發展誰光榮的社會輿論氛圍。三是進一步優化政務環境。把是否有利于個體私營經濟發展作為衡量工作的尺度，要多服務、多幫忙、多設路標，簡化辦事程序。突破全縣非公企業在創新發展過程中存在的瓶頸問題，為中小企業提供外貿、技術、金融、法律、信息、能源等全方位的政策支持。四是進一步優化法制環境。給予中小企業特別是個體私營企業平等的法律地位，對侵犯非公有制經濟合法財產的案件，依法及時查處。五是進一步優化市場環境。堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，保障絕大多數守法、規范經營的企業健康發展。

（二）統一準入標準，拓寬非公有制經濟發展空間。對全縣各類市場主體，按照國家有關法律、政策要求以及城市規劃要求，設立統一的規模經濟標準、質量技術標準、環境保護標準等。積極創造條件，鼓勵和引導民營資本重點參與供水、供氣、供熱、綠化、環保、交通等基礎設施建設，鼓勵和推進民營資本投資全縣農村文化、衛生、醫療、旅游和非義務教育等。

（三）拓寬非公有制企業的融資渠道，實行公平的信貸政策。解決非公企業融資難的關鍵在于政府的積極支持，政府部門和金 6 融部門要加大對非公企業的資金支持力度，及時掌握企業發展動態，提高其在市場經濟條件下的抗風險能力。積極發展以非公有制經濟為主要對象的中小型商業銀行和投資公司。鼓勵民間資本參與非公有制經濟發展的信用擔保體系建設，改變現在單純依靠政府出資設立擔保機構的做法，嚴格按照有關法律和規定設立信用擔保機構，建立多種資金來源、多種組織形式參與多個層次的擔保體系，以解決現行金融體制改革框架下非公有制經濟融資的瓶頸性制約。

（四）完善社會服務體系，創造良好的市場服務環境。構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，引導、幫助個私企業進行觀念創新、組織創新、技術創新，提高非公有制經濟參與國內市場競爭的能力。大力支持向中小企業提供各類中介服務的工作，采取民辦“官”助等方式，鼓勵和支持中小企業協會、個私協會等機構，為非公有制企業提供各種服務。建立向非公有制經濟發布政策和經濟信息的制度，引導非公有制經濟按照地方經濟發展方向和市場需求健康有序和諧發展。

（五）積極引導非公有制企業誠實守信依法經營。引導和加強企業在發展過程中的道德建設和信用建設，教育他們自覺遵守國家法律法規，自決依法經營，努力提高經營管理水平，不斷增強市場競爭能力，防范市場風險和經營風險。對誠信納稅的企業給于鼓勵和表彰，努力推動建立誠信經營的良性循環機制，營造良好的信用社會氛圍。

（六）改善個體私營經濟生產經營條件。當前，最突出的問題是幫助非公有制企業解決發展的場地問題。一是將閑置的場地租賃或者轉讓給私營企業，使其規模擴大，實現低成本擴張。二是加強對市場建設的管理力度。鼓勵個體私營業主集資建立街道市場、專業市場。8

第四篇：非公有制經濟發展

一、放寬非公有制經濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經濟的社會服務

（一）大力發展社會中介服務。

（二）積極開展創業服務。

（三）支持開展企業經營者和員工培訓。

（四）加強科技創新服務。

（五）支持企業開拓國內外市場。

（六）推進企業信用制度建設。

四、維護非公有制企業和職工的合法權益

（一）完善私有財產保護制度。

（二）維護企業合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業工會組織。

五、引導非公有制企業提高自身素質

（一）貫徹執行國家法律法規和政策規定。

（二）規范企業經營管理行為。

（三）完善企業組織制度。

（四）提高企業經營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業做強做大。

（六）推進專業化協作和產業集群發展。

六、改進政府對非公有制企業的監管

（一）改進監管方式。

（二）加強勞動監察和勞動關系協調。

（三）規范國家行政機關和事業單位收費行為。

七、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調

（一）加強對非公有制經濟發展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。

第五篇：非公有制經濟發展

余心聲：論環境是非公有制經濟發展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經濟發展問題，強調環境對于非公有制經濟發展的極端重要性，指出“環境是發展的生命線”、“營造良好環境是非公有制經濟又好又快發展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經濟發展的良好環境。

這是省委深入學習實踐科學發展觀，在準確把握我省基本省情和經濟社會發展現狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環境立省”戰略的具體落實，是站在實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統一到省委全會精神上來，營造良好發展環境，促進非公有制經濟又好又快發展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區域經濟競爭越來越表現為發展環境的競爭。發展環境，已成為影響和推動經濟社會發展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發展環境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環境則起著催化劑作用。環境越好，發展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環境決定發展；環境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發展環境，才能讓一切創造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經濟社會發展迸發出勃勃的活力。

三

發展環境，是影響發展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環境與軟環境。

硬環境，是區位、是交通、是能源、是資源、是生態??是影響發展的一切外部物質條件；軟環境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發展的所有人文社會因素。

硬環境與軟環境，本身也同為發展的內容。硬環境是發展的基礎，軟環境是發展的關鍵。當硬環境建設達到一定程度后，軟環境之優劣，就會對經濟發展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環境，匹配不同的軟環境，綜合環境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環境，誰的硬環境就能加快改善，優勢就能得到更充分發揮。軟環境不盡如人意，硬環境建設就會受到拖累，硬環境優勢就會被打折扣。

在硬環境還不很完善的情況下，軟環境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態勢，超常規地改善非公有制經濟發展硬環境的同時，更應重視軟環境建設。

四

實踐一再證明，公有制經濟關系國民經濟命脈、關系國家安全，非公有制經濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區域經濟的發展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現象是：舉凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟占當地生產總值比重較高的地區。

毋庸置疑，大力發展非公有制經濟，對我省具有重大戰略意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有全省經濟的大發展；不做大做強非公有制經濟，就難以做大做強全省經濟；只有加快發展非公有制經濟，才能加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程。

與公有制經濟相比，非公有制經濟更離不開良好的發展環境。非公有制經濟實際上就是一種環境經濟、政策經濟，興衰皆在于環境。環境對非公有制經濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環境、提升競爭力，從而贏得非公有制經濟發展先機，上海、深圳、蘇州??中國經濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經濟發展良好環境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創建“安順多種經濟成分共生繁榮試驗區”，率先大膽探索我省非公有制經濟又好又快發展之路，到90年代省委、省政府推出發展非公有制經濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經濟又好又快發展的《意見》；從確立“可持續發展”戰略到“生態立省”戰略，進而提升為“環境立省”戰略，我省對非公有制經濟及其發展環境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經濟區的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區陸路交通樞紐，非公有制經濟發展硬環境將得到根本改善。

——優化軟環境

全省上下加強行風政風建設、出臺優惠政策、改善法制環境、提高服務質量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發芽”。發展環境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業。占到全省規模以上工業企業82%的非公有制企業，作為我省競爭性行業主力軍，壯大了全省經濟總量，創造了大量就業崗位，成為推動貴州工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程的重要力量。

營造環境，我們已經嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發達省份在非公有制經濟發展上的差距。

2008年，我省非公有制經濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發達省份則普遍在80%以上。

數據的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經濟的發展和環境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態，經濟發展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環境建設任重道遠。

軟環境方面存在的問題尤顯突出。主要表現為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經濟發展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經濟發展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

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上述現象雖屬少數，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經濟人士的聯系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發展環境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現軟環境大改觀，非公有制經濟發展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經濟發展的良好環境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經濟發展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發展至上的理念。在“抓非公有制經濟發展就是抓發展這個第一要務”、“抓環境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經

濟，以平等的條件給予非公有制經濟，用法律、政策上的平等保護形成經濟上的平等競爭，各種所有制經濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規無禁止性規定的事情，就要鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發展環境，包括公正的法治環境、寬松的政策環境、規范的市場環境、良好的輿論環境。發展環境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經濟是法制經濟，沒有安全、公正、高效的法治環境，難掀全民創業之潮。必須加快相關法律法規的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規范行政執法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經濟秩序、阻撓企業生產經營的違法犯罪行為。

政策環境是優化發展環境的前提，政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活；政策有多開明，非公有制經濟發展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經濟發展的相關配套政策措施，不斷消除發展的體制性、機制性障礙。

統一、開放、競爭、有序是市場環境的基本要求。要對各種所有制經濟一視同仁，打破非公有制經濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規定，破除地區分割和行業壁壘，凡是對外資的優惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經濟，以保障非公有制企業作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發展非公有制經濟的激勵政策，宣傳非公有制經濟在促進經濟發展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經濟發展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經濟發展環境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發展環境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監察部門查、企業和群眾評、新聞媒體等監督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經濟發展情況作為考核干部政績的重要依據，使環境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環境建設的好政策一經制定，就要堅決執行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經濟健康發展的良好環境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經濟加速發展的時期，越需要加強環境建設，努力實現促進環境優化與加快非公有制經濟發展的無縫契合。

一個創造源泉涌流、活力迸發的發展環境，將使貴州成為非公有制經濟發展的沃土、干事創業者的樂園，呈現萬商云集、萬眾創業的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！