第一篇：XX市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

XX市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

XX市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào) 2012年8月16日

根據(jù)會(huì)議安排，我就全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況近年來(lái)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神，主動(dòng)順應(yīng)宏觀調(diào)控，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。截止2012年6月底，全市注冊(cè)登記的各

類市場(chǎng)主體總數(shù)6.7萬(wàn)戶，累計(jì)注冊(cè)資本148.25億，其中內(nèi)資企業(yè)1749戶，占市場(chǎng)主體總量的3%；私營(yíng)企業(yè)3536戶，占市場(chǎng)主體總量總量的5%；個(gè)體工商戶6.08萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體總量的90%；農(nóng)民合作社1231戶，占市場(chǎng)主體總量的2%。

總量增長(zhǎng)迅猛，規(guī)模不斷壯大。2011年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值69.7億元、實(shí)現(xiàn)稅收7.28億元，分別比2006年增加了44.15億元和4.1億元，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值和稅收分別占全市生產(chǎn)總值和全市稅收總額的37.27%和41%。49戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公有制企業(yè)占到46戶。非公有制經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱變強(qiáng)，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體和全市最具活力的經(jīng)濟(jì)成份。實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，安排社會(huì)就業(yè)的主要載體，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。

新上項(xiàng)目多，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝陙?lái)，市委、市政府強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目、引資雙帶動(dòng)

戰(zhàn)略，不斷加大招商引資力度，新上了一大批民營(yíng)項(xiàng)目。特別是2008年到2011年，全市開工建設(shè)項(xiàng)目562個(gè)、建成投產(chǎn)471個(gè)，完成投資218億元，其中：開工建設(shè)投資千萬(wàn)元以上291項(xiàng)，建成投產(chǎn)98項(xiàng)，完成投資138.2億元。XX藥業(yè)、XX鋁業(yè)等一批非公有制企業(yè)，抓住金融危機(jī)期間生產(chǎn)資料價(jià)格下降、投資成本較低的機(jī)遇，新上了一批結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重大項(xiàng)目，對(duì)拉動(dòng)和保持全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模做出了重要貢獻(xiàn)。

集聚度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)，市委、圍繞打造“中國(guó)X都”、“中國(guó)X都”，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、園區(qū)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”的基本思路，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)多園”的思路，將全市開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，建設(shè)完成4個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，3個(gè)工業(yè)集中區(qū)，總面積在115.2平方公里以上。通過(guò)招商引資，吸引了一大批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目入駐集聚發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)黨委和政府通過(guò)政

策引導(dǎo)，支持鼓勵(lì)一批民營(yíng)企業(yè)技改項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，使非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不斷得到提高，有效地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力不斷提升。近年來(lái)，我市民營(yíng)企業(yè)開始將增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和品牌效應(yīng)上來(lái)，通過(guò)加大科技投入，提高裝備和研發(fā)水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，樹立創(chuàng)新意識(shí)，涌現(xiàn)了一批科技型企業(yè)，2007年以來(lái)，我市XX藥業(yè)、XX制藥、XX花卉等三家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，XX公司被認(rèn)定為省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心，XX制藥、XX藥業(yè)、XX公司等5家企業(yè)的技術(shù)中心被認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，XX藥業(yè)等10戶企業(yè)的11種產(chǎn)品獲得“XX名牌”稱號(hào)，有40多個(gè)商標(biāo)被評(píng)為XX省著名商標(biāo)，XX藥業(yè)公司的“XX”牌榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”稱號(hào)。非公有制企業(yè)已成為我市工業(yè)領(lǐng)域獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)的生力軍。

吸納就業(yè)突出，社會(huì)貢獻(xiàn)顯著。近

年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，我市非公有制企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)開拓市場(chǎng)，為社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)22萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員的65%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)為全市“保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”做出了重要貢獻(xiàn)。

二、主要工作 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度。近年來(lái)，我市普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度。地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目113個(gè)，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)定期深入企業(yè)，聽(tīng)取情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。2011年，幫助解決了包括項(xiàng)目審批、土地使用、融資擔(dān)保、周邊環(huán)境等方面的問(wèn)題243個(gè)，有力地推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。采取有力措施，扶持促進(jìn)發(fā)展。一是營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。近年來(lái)，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引

導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策措施，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。二是加大財(cái)政扶持力度。從2011年起，市縣區(qū)財(cái)政每年預(yù)算遞增安排5500萬(wàn)元，其中30%用于對(duì)企業(yè)的水價(jià)補(bǔ)貼、融資擔(dān)保公司獎(jiǎng)補(bǔ)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等；從2012年起，設(shè)立XX市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采用貼息的方式對(duì)科技型、勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、市場(chǎng)開拓和提升管理水平。三是加大宣傳力度。近年來(lái)，有關(guān)部門和新聞單位以多種形式廣泛、深入宣傳國(guó)家、省、市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，宣傳我市優(yōu)秀中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)危機(jī)、度難關(guān)的典型經(jīng)驗(yàn)，大大增強(qiáng)了全市中小企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的信心。堅(jiān)持招商引資，積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把招商引資作為

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)小分隊(duì)駐地招商、網(wǎng)上招商、以商招商、項(xiàng)目招商等形式，卓有成效地開展工。特別是去年以來(lái)，緊抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部崛起的機(jī)遇和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。緊緊圍繞馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、鋁產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)建材、新能源、裝備制造、鹽化工等七大支柱產(chǎn)業(yè)招商，積極打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工基地。引進(jìn)了XX集團(tuán)、XX藥業(yè)、XX藏藥、XX藥業(yè)、XX水泥、XX塑膠等非公有制企業(yè)，新建和竣工了一批重大民營(yíng)項(xiàng)目，成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。扶持融資擔(dān)保行業(yè)，破解中小企業(yè)融資“瓶頸”。近年來(lái)，XX市加大對(duì)全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持引導(dǎo)，全市融資性擔(dān)保行業(yè)得到較快發(fā)展，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和擔(dān)保規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。去年以來(lái)全市共新增擔(dān)保機(jī)構(gòu)7家，新增注冊(cè)資本2.7億元。截止目前，全市共有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)17家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金

總額達(dá)5.4億元，從業(yè)人員160多人。截止2011年底，全市各類融資性擔(dān)保金額達(dá)9.9億元，其中：為中小企業(yè)貸款擔(dān)保1.2億元，為下崗失業(yè)人員及婦女創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保5.2億元，為養(yǎng)牛農(nóng)戶貸款擔(dān)保501萬(wàn)元，各類在保責(zé)任余額合計(jì)17.8億元。全市各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿效應(yīng)非常明顯，在緩解中小微型企業(yè)融資困難、扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)，積極提供服務(wù)。近年來(lái)，各級(jí)各部門以服務(wù)企業(yè)為主線，深入開展調(diào)查研究，千方百計(jì)為企業(yè)搞好服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。一是加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)和扶持一些有條件的單位和企業(yè)面向中小企業(yè)開展產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、電子商務(wù)等服務(wù)，解決中小微型企業(yè)在技術(shù)、人員和管理等方面的不足。截止目前，申報(bào)認(rèn)定省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)3家，市級(jí)示范平臺(tái)15家，其中XX有限公司被推薦為國(guó)

家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。二是加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。引導(dǎo)市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)改造提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體資源，鼓勵(lì)支持利用閑置的廠房、場(chǎng)地以及在現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商品交易市場(chǎng)等，建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、審批代理、開業(yè)指導(dǎo)等綜合服務(wù)，提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。目前已建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地8家。三是建立健全銀企對(duì)接機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合市內(nèi)商業(yè)銀行、擔(dān)保公司，通過(guò)舉辦政府、銀行、企業(yè)共同參與的供需對(duì)接會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)和政策培訓(xùn)會(huì)等，增強(qiáng)小微企業(yè)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通和認(rèn)知，提高銀企對(duì)接成功率。2012年上半年協(xié)調(diào)20戶企業(yè)與市內(nèi)商業(yè)銀行成功簽訂了21項(xiàng)貸款協(xié)議，為企業(yè)融資2.5億元。

三、存在的問(wèn)題近年來(lái)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題：

總體實(shí)力不強(qiáng)。目前全市非公有制經(jīng)濟(jì)中，個(gè)體工商戶占到90%，私營(yíng)企業(yè)僅占不到10%，存在“小、散、低、弱”問(wèn)題。而且個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大多分布于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬、層次不高，結(jié)構(gòu)單一。從目前XX市的發(fā)展情況來(lái)看，除中醫(yī)藥、淀粉加工和鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在形成以外，大部分非公有制企業(yè)沒(méi)有形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系，技術(shù)含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。創(chuàng)新意識(shí)不高。仍有一些個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主創(chuàng)新觀念滯后，小富即安，“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，經(jīng)商辦廠子的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，缺乏開拓進(jìn)取的膽量和勇氣，抓不住市場(chǎng)機(jī)遇，即使辦起廠子，也往往做得不大、不強(qiáng)。部分企業(yè)對(duì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)理念和管理方式落后，不少企業(yè)是傳統(tǒng)的家族式企業(yè)，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才。資金投入不足。一方面，金融行業(yè)貸款門檻高，審批環(huán)節(jié)多，加之近年來(lái)商業(yè)

銀行“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的信貸政策，使得貸款審批權(quán)向上高度集中，信貸資金更多地流向了效益好的大型企業(yè)；另一方面，部分企業(yè)信譽(yù)度不高，在一定程度上造成了銀企信貸矛盾。企業(yè)融資困難，資金投入不足，已成為制約全市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突出問(wèn)題。

人才支撐欠缺。非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化程度普遍偏低，經(jīng)營(yíng)決策主要憑經(jīng)驗(yàn)，管理靠家族成員或親情關(guān)系，管理制度不健全，不注重管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，輕視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)難以向高層次、高水平、高規(guī)模方向發(fā)展。服務(wù)效率不高。雖然國(guó)家和省市出臺(tái)了不少促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但在實(shí)際操作中“彈簧門”、“玻璃門”的現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、今后的工作重點(diǎn)

今后五年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于關(guān)鍵階

段。加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以項(xiàng)目建設(shè)、招商引資為抓手，以完善園區(qū)功能、培育產(chǎn)業(yè)集群、加大科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省十二次黨代會(huì)精神，通過(guò)開展富民興隴、全民創(chuàng)業(yè)等行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)展壯大全市非公經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)通過(guò)今后五年的努力，全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。到2016年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)占全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到50%以上。為完成以上目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

全力抓好各級(jí)扶持政策的落實(shí)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于“保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)政策以及鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在政策和資金上對(duì)前景好、潛

力大的非公有制企業(yè)給予大力支持。二是圍繞《XX市人民政府關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施能夠落實(shí)到位，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持我市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是引導(dǎo)骨干非公有制企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快新產(chǎn)品研發(fā)步伐，利用先進(jìn)適用技術(shù)，新上一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與省內(nèi)外大專院校、科研院所開展全方位技術(shù)合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)難題招標(biāo)、技術(shù)支撐、人才培育、信息提供、新技術(shù)、新成果推介等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，有針對(duì)性地對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)一批非公有制企業(yè)。四是用好國(guó)家、省市各類項(xiàng)目資金，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)

業(yè)政策、科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目和產(chǎn)品給予重點(diǎn)支持。

進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。一是逐步對(duì)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行增資和整合，引導(dǎo)整合成立一批資金規(guī)模大、合作銀行多、管理制度完善的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是成立行業(yè)協(xié)會(huì)，定期召開會(huì)議，及時(shí)了解擔(dān)保機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展方面存在的問(wèn)題和困難，確保擔(dān)保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)小額貸款公司全面開展業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給小額貸款公司融資支持，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資“瓶頸”。四是進(jìn)一步加大對(duì)擔(dān)保公司的監(jiān)管力度，確保信用擔(dān)保體系規(guī)范良性發(fā)展。

全力做好骨干企業(yè)的培育工作。一是通過(guò)多種方式，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)政策觀念、法制觀念，樹立遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，幫助企業(yè)家更新觀念，提高素質(zhì)，克服小富即安的思想，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，把企業(yè)做強(qiáng)做大。二是在全市范圍內(nèi)，從“示范效應(yīng)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿?/p>

大、吸納用工多、社會(huì)貢獻(xiàn)大”的非公有制企業(yè)中選定100家營(yíng)業(yè)收入有望超億元的骨干企業(yè)，作為市重點(diǎn)非公有制企業(yè)，列入市委、市政府重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)行政府目標(biāo)管理，在政策、環(huán)境、專項(xiàng)資金、上市、融資、人才及研發(fā)中心建設(shè)等方面予以傾斜，促其盡快做大做強(qiáng)。三是綜合運(yùn)用重大項(xiàng)目例會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)等形式，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)運(yùn)行中的煤、電、油、運(yùn)、氣及資金等方面的問(wèn)題，為企業(yè)運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，精減行政審批項(xiàng)目，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批程序。二是進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、檢查審批制、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)公示制，限制部門收費(fèi)和處罰的自由裁量權(quán)，實(shí)行企業(yè)評(píng)部門、群眾評(píng)干部的考評(píng)制度，推行領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家定期座談、部門與企業(yè)定期聯(lián)席等制度，抓好對(duì)部門落實(shí)政策規(guī)定和公開承諾的專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步提高政府

部門執(zhí)行力。三是大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小微型企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，使廣大干部群眾及企業(yè)能夠深入了解和掌握好政策，用足用好有關(guān)政策，在全市形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。四是盡快召開全市非有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，隆重表彰一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。

五、幾點(diǎn)建議

一是建議省上加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)的扶持力度，增加省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展。二是組建并完善省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)中心，建立健全全省中小企業(yè)公共服務(wù)體系。三是明確工作職責(zé)，進(jìn)一步理順和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)方法和制度。

第二篇：市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自查匯報(bào)自查報(bào)告

市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自查匯報(bào)自查報(bào)告大全

按照XX市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于做好全省推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展情況督查準(zhǔn)備工作的通知》精神和督查重點(diǎn)，我市認(rèn)真組織開展了自查，進(jìn)行了深入總結(jié)和分析，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，XX市從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大財(cái)政投入、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、完善扶持政策、健全服務(wù)體系等方面入手，在政策上支持，發(fā)展上引導(dǎo)，環(huán)境上保護(hù)，極大地推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了重要作用。

截止2012年底，全市非公經(jīng)濟(jì)數(shù)量達(dá)8922戶，其中：非公經(jīng)濟(jì)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)1193戶，個(gè)體工商戶數(shù)7729個(gè)，占到市場(chǎng)比重的94%，資本總額達(dá) 20.05億元。非公經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)24個(gè)，銷售收入過(guò)億元企業(yè)全市共1個(gè)，過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)全市共29個(gè)。非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)39.367億元，占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到50.3％，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53％，吸納就業(yè)人員達(dá)2.74萬(wàn)人，占全市從業(yè)人數(shù)的71.3%。全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：

1、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快。XX市2012年非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 2011年相比增幅達(dá)29.2%，其中，非公經(jīng)濟(jì)增加值所占比重、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率以及吸納的從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重較2011年相比分別提高了2.41、6.35、7.53個(gè)百分點(diǎn)。主要通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力開展以商招商、以企招商活動(dòng)，引進(jìn)了浙江正泰、力波科技、南特動(dòng)漫等一批非公企業(yè),非公經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展速度不斷加快。

2、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。截止2012年底，全市私營(yíng)企業(yè)凈增52戶，達(dá)到1193戶。其中，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)60戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)80戶的75%。涌現(xiàn)出了凌云實(shí)業(yè)、天河實(shí)業(yè)、現(xiàn)代實(shí)業(yè)、西部礦業(yè)、大成石材等一批龍頭企業(yè)，形成了一批市內(nèi)外頗具影響的非公有制企業(yè)，新引進(jìn)吉隆機(jī)械生產(chǎn)項(xiàng)目、津環(huán)宇石材園續(xù)建、龍行天下國(guó)際旅游度假城項(xiàng)目、大成石礦有限公司石材項(xiàng)目、敦煌文化雕塑博覽園等為主的一大批投資1億元以上的企業(yè)20多家，為我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截止目前，全市非公有制經(jīng)濟(jì)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的增加值分別達(dá)到2.77、9.87、17.8億元，分別占第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的22.55%、54%、54.05%，非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新不斷加快。先后開發(fā)生產(chǎn)了人造石材、聚苯硫醚、釩鐵、釩氮、鋼板洗滌濟(jì)、化學(xué)浮選濟(jì)、羅布麻茶、力神咖啡等10多個(gè)新產(chǎn)品新技術(shù)項(xiàng) 目；全市非公企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利24項(xiàng)，其中，近三年獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)13項(xiàng)，目前已實(shí)施轉(zhuǎn)化專利技術(shù)17項(xiàng)，2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元。

5、非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高。2012年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金2.84億元，對(duì)本級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.6%，分別比2011年增長(zhǎng)了146.95%和提高了16.6個(gè)百分點(diǎn)；涌現(xiàn)出了凌云實(shí)業(yè)等納稅千萬(wàn)元以上和立新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、天河實(shí)業(yè)等納稅500萬(wàn)元以上的非公有制企業(yè)4家；非公經(jīng)濟(jì)人士積極參與光彩事業(yè)，在全市大型活動(dòng)中累計(jì)捐款捐物320多萬(wàn)元。

二、扶持非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主要做法

去年以來(lái)，XX市堅(jiān)持“抓大不放小、抓公不放私”的原則，緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘非公企業(yè)自身潛力，從政策上引導(dǎo)、管理上規(guī)范、服務(wù)上優(yōu)化、資金上扶持、人才上支撐，使非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

1、不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。一是制定扶持發(fā)展政策。在認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》（甘發(fā)[2012]19號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)全省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類商會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》（甘發(fā) [2011]45號(hào)）和XX市《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（酒發(fā)[2012]92號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》（酒發(fā) [2012]93號(hào)）的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)XX市2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》，出臺(tái)了《XX市促進(jìn)投資優(yōu)惠政策》、《XX市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《XX市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核及獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，修訂完善了《工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策》、《項(xiàng)目建設(shè)和引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《爭(zhēng)取資金獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等一系列配套政策。二是提升服務(wù)水平。堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、非限即許”的原則，簡(jiǎn)化行政審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、稅費(fèi)征收、土地使用、人才培養(yǎng)等方面為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供便利條件，對(duì)所建項(xiàng)目要一律平等，一路綠燈，堅(jiān)決杜絕無(wú)故拖延、吃拿卡要、隨意設(shè)檻及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象。市規(guī)劃部門對(duì)受理的涉及非公經(jīng)濟(jì)初次報(bào)批項(xiàng)目，規(guī)劃辦理時(shí)限由《行政許可法》規(guī)定的20個(gè)工作日縮減到15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)審批意見(jiàn)，《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書》15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，規(guī)劃竣工驗(yàn)收項(xiàng)目驗(yàn)收合格后5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。農(nóng)牧局出臺(tái)了“對(duì)于新建氣調(diào)庫(kù)儲(chǔ)量在2000噸、5000噸以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，分別以獎(jiǎng)代補(bǔ)10萬(wàn)元、20萬(wàn)元”的政策，2012年通過(guò)積極爭(zhēng)取甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金255萬(wàn)元，對(duì)全市5家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行扶持。人社部門組織75名高校畢業(yè)生到市內(nèi)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織見(jiàn)習(xí)就業(yè)，見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)500元，共計(jì)發(fā)放75000元。稅務(wù)部門嚴(yán)格落實(shí)我市《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中關(guān)于非公企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，其中：國(guó)稅局全年減免增值稅2674.3萬(wàn)元，地稅局為非公經(jīng)濟(jì)減免稅1939萬(wàn)元。科技局組織1家非公企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，幫助企業(yè)爭(zhēng)取資金 60萬(wàn)元。三是搭建參政議政平臺(tái)。通過(guò)政治安排，提高了非公經(jīng)濟(jì)代表人士的社會(huì)地位，先后有43名非公經(jīng)濟(jì)代表人士分別擔(dān)任了XX市和我市的“兩代表一委員”，并組織非公經(jīng)濟(jì)人士參加市上的政情通報(bào)會(huì)，為他們有序參與社會(huì)、政治事務(wù)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。四是加大宣傳力度。開設(shè)了“服務(wù)敦煌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越”、“非公經(jīng)濟(jì)風(fēng)采人物”等多個(gè)專欄，采取言論、消息、專訪、字幕等多種形式進(jìn)行宣傳。去年以來(lái)，地級(jí)以上主流媒體刊登、刊播敦煌非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)稿件100余篇，市內(nèi)新聞媒體共刊登、刊播非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)稿件500余篇。在全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，市委、市政府對(duì)作出貢獻(xiàn)的30名非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型進(jìn)行了表彰。

2、有力破解制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。融資難一直是影響和制約非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。去年以來(lái)，XX市加強(qiáng)了企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，建立了文化旅游投資、城鄉(xiāng)建設(shè)投資、清潔能源開發(fā)等三大融資平臺(tái)，加強(qiáng)銀企合作。在充分引導(dǎo)利用民間資本的同時(shí)，加快發(fā)展民間擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)，建立多種資金來(lái)源、多種組織形式、多個(gè)層次參與的擔(dān)保體系。充分吸納民間資本，允許民營(yíng)企業(yè)資本與其他資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)，大力鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的非公經(jīng)濟(jì)人士組建小額擔(dān)保貸款公司，把積聚民間資本作為非公有制經(jīng)濟(jì)融資的重要渠道，現(xiàn)已成立小額貸款公司7家，開張營(yíng)業(yè)的4家小額貸款公司發(fā)放貸款202筆、4536.1萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款余額4117.95萬(wàn)元；成立5家擔(dān)保公司，開張營(yíng)業(yè)的4家擔(dān)保公司共擔(dān)保122筆、9018.8萬(wàn)元，累計(jì)擔(dān)保金額達(dá)21225.9萬(wàn)元。

3、深入開展“民企隴上行”專項(xiàng)行動(dòng)。去年以來(lái)，我市把開展好“民企隴上行”專項(xiàng)行動(dòng)作為組織實(shí)施“五個(gè)年”活動(dòng)，助推全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，發(fā)動(dòng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、非公經(jīng)濟(jì)界人士和各類商會(huì)廣泛開展大招商、招大商活動(dòng)。緊緊圍繞光能、風(fēng)能、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以資源換項(xiàng)目、以資源換裝備、以資源換產(chǎn)業(yè)的思路，科學(xué)規(guī)劃了“石灰?guī)r-碳酸鈣-pvc-塑膠制品”等8條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，包裝了100個(gè)對(duì)外招商項(xiàng)目。編印了《招商引資項(xiàng)目目錄》、《敦煌投資指南》，制作了《敦煌之約》宣傳光盤，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，有31個(gè)項(xiàng)目被納入了全省“民企隴上行”招商引資目錄，進(jìn)行統(tǒng)一招商。邀請(qǐng)甘肅有色金屬地質(zhì)研究所、西北礦冶研究院等11家科研院所專家，論證策劃，重點(diǎn)包裝了40個(gè)固定資產(chǎn)投資億元以上重大項(xiàng)目，為對(duì)外招商引資做了充分準(zhǔn)備。2012年，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成立招商小分隊(duì)外出招商58批次，通過(guò)多種招商方式，引進(jìn)了吉隆機(jī)械、大成石材、招金產(chǎn)業(yè)園、龍行天下等一大批非公項(xiàng)目落地敦煌。截至年底，全市共簽約項(xiàng)目119個(gè)，簽約資金537億元，其中，實(shí)施招商項(xiàng)目117個(gè)，涉及投資242億元，已完成投資89.7億元（其中非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目102個(gè)，完成招商引資51.6億元，實(shí)際完成投資 35.5億元）。今年以來(lái)，我市組織3個(gè)招商小分隊(duì)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴多個(gè)省市區(qū)開展項(xiàng)目推介、招商引資活動(dòng)。截至目前，共接待客商12批次45人，實(shí)施招商引資項(xiàng)目13個(gè)，完成投資2.7億元。其中，新落實(shí)千年敦煌暨世界佛教文化園、敦煌悅榕酒店、世界葡萄園主題公園、敦煌雅丹國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)基地、雅丹旅游觀光服務(wù)等5個(gè)招商引資項(xiàng)目，涉及投資65.7億元。

4、廣泛搭建促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了XX市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門、各單位在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)，組建了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立了非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展聯(lián)系制度，對(duì)投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指派幫辦小組負(fù)責(zé)落實(shí)，涉及哪個(gè)部門，由那個(gè)部門負(fù)責(zé)全程辦理，在法定時(shí)限內(nèi)提高效率、優(yōu)質(zhì)限時(shí)辦結(jié)。建立了非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家座談會(huì)制度和征求意見(jiàn)制度，對(duì)非公企業(yè)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)政策落實(shí)中提出的意見(jiàn)建議、亟需解決的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)協(xié)調(diào)解決。建立了非公經(jīng)濟(jì)代表人士考察學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃地分批組織多次外出考察活動(dòng)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)在區(qū)考察學(xué)習(xí)。去年以來(lái)，先后組織2批非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表赴美國(guó)、澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了觀摩考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳、開展項(xiàng)目洽談，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了良好平臺(tái)。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，在我市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、發(fā)展起點(diǎn)仍然不高。非公有制企業(yè)鑒于自身特點(diǎn)，主要表現(xiàn)起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍，投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化，發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

2、融資渠道仍然不暢。銀行發(fā)放貸款準(zhǔn)入門檻較高、擔(dān)保抵押機(jī)制不夠靈活、存貸比嚴(yán)重失調(diào)等不利因素，使融資難、貸款難等問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、科技含量仍然不高。非公有制企業(yè)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對(duì)較低的領(lǐng)域，缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致這些企業(yè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、高附加值產(chǎn)品少、精深加工產(chǎn)品少、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大；非公有制企業(yè)缺乏品牌意識(shí)，造成我市部分質(zhì)好品優(yōu)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上影響力不大、知名度不高、產(chǎn)品銷路不暢，省級(jí)以上的名牌名品較少。

4、管理方式仍然落后。非公有制企業(yè)以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，大多數(shù)以家族式管理為經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化，缺乏相互聯(lián)合、合作做大做強(qiáng)的促進(jìn)機(jī)制。

5、經(jīng)營(yíng)難度不斷加大。主要是前期原材料價(jià)格上漲，產(chǎn)品價(jià)格卻呈下降趨勢(shì)，員工工資和福利逐漸增加，勞動(dòng)力成本上升，非公企業(yè)招工難的問(wèn)題越來(lái)越突出，人員流動(dòng)性大，用工不穩(wěn)定，勞動(dòng)力供需矛盾總體上是需大于供。

四、下一步加快非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的思路和措施

當(dāng)前，XX市正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，也是非公經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“一抓四融合”的工作思想，緊緊圍繞“四翻番、兩同步、一優(yōu)化、一提升”的總體目標(biāo)，以文化旅游產(chǎn)業(yè)、新能源開發(fā)及裝備制造業(yè)、特色林果產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、礦產(chǎn)開采加工業(yè)、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、高新科技產(chǎn)品開發(fā)等為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，使全市非公有制經(jīng)濟(jì)總量做大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)，成為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全市發(fā)展的主力軍，解決勞動(dòng)就業(yè)和增加居民收入的主渠道，提高競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的主要來(lái)源。

1、不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。到2015年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值年均增幅不低于 30 %，達(dá)到87億元以上，占gdp比重達(dá)到65%以上。全市非公有制企業(yè)達(dá)到1400戶以上，個(gè)體工商戶達(dá)到9600戶，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到31500人。一是樹立“抓大不放小、抓公不放私、抓新不棄舊”的思想，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫、在提供服務(wù)上下功夫、在強(qiáng)化落實(shí)上下功夫，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感。堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、非限即許”的原則，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止或限制的產(chǎn)業(yè)外，所有行業(yè)均向民營(yíng)資本全面開放。二是積極鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生興辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的，享受國(guó)家、省、市的扶持優(yōu)惠政策。三是結(jié)合正在開展的政策落實(shí)年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年和效能風(fēng)暴活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門職能，提高服務(wù)水平，落實(shí)好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2、逐步完善服務(wù)體系，搭建非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。到2015年，基本建成以信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、政策法律、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持與專利申請(qǐng)、公共服務(wù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)架構(gòu)。一是發(fā)揮好市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，督促各部門、各單位發(fā)揮在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用。對(duì)投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，指派幫辦小組負(fù)責(zé)落實(shí)，在法定時(shí)限內(nèi)提高效率、優(yōu)質(zhì)辦結(jié)。二是以公共服務(wù)、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，培育一批非公有制經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)示范平臺(tái)，培養(yǎng)一支高水平的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，形成一批有特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。力爭(zhēng)建設(shè)1個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)示范平臺(tái)，重點(diǎn)開展融資、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、質(zhì)量、市場(chǎng)、法律、信息、企業(yè)孵化等服務(wù)。盤活城鄉(xiāng)閑置低效土地，適度開發(fā)地上地下空間，建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地退出補(bǔ)償機(jī)制，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。三是加強(qiáng)黨群組織建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。逐步在具有規(guī)模的非公有制企業(yè)組建成立組織人事、工、青、婦等機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)政策和要求，加大工作力度，加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，發(fā)展企業(yè)先進(jìn)文化，搞好精神文明建設(shè)。

3、加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。到2015年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍采用國(guó)內(nèi)同期先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到25%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30%；工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入的比重達(dá)到1.2%。每年?duì)巹?chuàng)1個(gè)以上省級(jí)名牌產(chǎn)品，開發(fā)20項(xiàng)以上專利技術(shù)，培訓(xùn)100名以上經(jīng)營(yíng)管理人才。一是按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)支持，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，將非公有制企業(yè)對(duì)市財(cái)政新增貢獻(xiàn)額的20%，用于設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持技術(shù)改造、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)、上市企業(yè)重組扶持、中小企業(yè)有效益的產(chǎn)品所需流動(dòng)資金的貸款貼息、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資貸款貼息、自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助、重大科技產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助、“走出去”獎(jiǎng)勵(lì)、新辦小微企業(yè)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地補(bǔ)貼等事項(xiàng)。二是將全市非公有制經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)納入全市人才戰(zhàn)略計(jì)劃，有效整合黨校、職教中心、農(nóng)廣校等各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力資源保障。三是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化、集群化方向發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)像西域化工、昌祥化塑、祥農(nóng)農(nóng)業(yè)機(jī)械等企業(yè)一樣，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和特色產(chǎn)品，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

4、穩(wěn)步提高質(zhì)量水平，破解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。推動(dòng)具備條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資，支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。到2015年，培育10戶大中型企業(yè)，力爭(zhēng)微小企業(yè)突破1200戶，重點(diǎn)扶持節(jié)能環(huán)保型、科技創(chuàng)新型、就業(yè)促進(jìn)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、外向型示范企業(yè)10戶。一是加強(qiáng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，搭建銀企合作平臺(tái)。加大地方銀行扶持力度，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行融資規(guī)模，引進(jìn)主要面向私營(yíng)企業(yè)貸款的民生銀行等進(jìn)駐我市，構(gòu)建國(guó)家和區(qū)域相互結(jié)合的金融服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)設(shè)更多的貸款渠道。二是推進(jìn)現(xiàn)有銀行運(yùn)作機(jī)制的改革，降低放貸門檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極探索通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、資金評(píng)估、信譽(yù)評(píng)估和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保的有效形式，解決企業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題，引導(dǎo)信貸扶持重點(diǎn)向清潔能源、文化旅游、特色林果等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，為企業(yè)融資提供方便快捷的“綠色通道”。三是加快發(fā)展民間擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)，建立多種資金來(lái)源、多種組織形式、多個(gè)層次參與的擔(dān)保體系。認(rèn)真探索個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接籌措資金的各種途徑，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，并具備條件的私營(yíng)企業(yè)，允許其按照有關(guān)程序，面向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券，引導(dǎo)全市中小投資者將投資理財(cái)?shù)闹攸c(diǎn)由資本市場(chǎng)的股票、基金向市內(nèi)實(shí)業(yè)適當(dāng)傾斜。四是充分吸納民間資本，允許民營(yíng)企業(yè)資本與其他資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)，允許小額擔(dān)保貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行，把積聚民間資本作為非公有制經(jīng)濟(jì)融資的重要渠道，通過(guò)民間資本參股、控股等方式，大力集聚社會(huì)資本。

5、加大招商引資力度，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士在招商引資中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”，選大商、引強(qiáng)商、招名商，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士成為招商引資的主力軍。一是重點(diǎn)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資文化旅游、新能源開發(fā)、清潔能源、礦產(chǎn)開采加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，支持非公有制企業(yè)參與教育、衛(wèi)生、體育、金融、商貿(mào)流通、中介服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。二是依托敦煌的特色資源優(yōu)勢(shì)，圍繞文化、旅游、光電、石材等產(chǎn)業(yè)擇優(yōu)引進(jìn)一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)含量高的大企業(yè)、大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)外地企業(yè)資本、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)與市內(nèi)特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的嫁接。三是大膽探索和實(shí)踐并購(gòu)重組、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合、參股控股等形式，將敦煌現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組團(tuán)發(fā)展，不斷擴(kuò)大本地非公有制企業(yè)規(guī)模，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是盡快對(duì)省上《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展十大工程實(shí)施方案責(zé)任分工的通知》（甘發(fā)[2012]148號(hào)）、《關(guān)于對(duì)全省推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展工作任務(wù)分解的通知》（甘非公發(fā)[2012]4號(hào)）進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)一步落實(shí)好我市《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》、《XX市促進(jìn)投資優(yōu)惠政策》、《工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策》、《項(xiàng)目建設(shè)和引資獎(jiǎng)勵(lì)政策》等配套政策，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、稅費(fèi)征收、土地使用、人才培養(yǎng)等方面為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供便利條件，以情招商、以企招商、以商招商，吸引更多的外地資本在敦煌投資發(fā)展。

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第三篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入

（一）貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。

（三）允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

（四）允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

（五）允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

（六）允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

（七）鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。

（八）鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持

（一）加大財(cái)稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。

（五）建立健全信用擔(dān)保體系。

三、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)

（一）大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。

（二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）支持開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。

（五）支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（六）推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。

四、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

（一）完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。

（二）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保障職工合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。

（五）建立健全企業(yè)工會(huì)組織。

五、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。

（三）完善企業(yè)組織制度。

（四）提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。

（五）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。

（六）推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

六、改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管

（一）改進(jìn)監(jiān)管方式。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)行為。

七、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。

（二）營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。

第四篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會(huì)專題研究部署了大力推進(jìn)我省個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)環(huán)境對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營(yíng)造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷，是對(duì)省第十次黨代會(huì)確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實(shí)，是站在實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的高度，對(duì)全省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委全會(huì)精神上來(lái)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

二

當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來(lái)?xiàng)薄Ｊ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的，生產(chǎn)要素是流動(dòng)的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長(zhǎng)勢(shì)喜人，哪里就對(duì)各種資源吸引力強(qiáng)，就能聚集更多資本、技術(shù)、人才，就會(huì)持續(xù)“有鳳來(lái)儀”，迎來(lái)“百鳥爭(zhēng)鳴”。

可以說(shuō)，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個(gè)意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽(yáng)光才能哺育爭(zhēng)奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會(huì)因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件；軟環(huán)境，是政策、是服務(wù)、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會(huì)因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，軟環(huán)境是發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰(shuí)能營(yíng)造更好的軟環(huán)境，誰(shuí)的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢(shì)就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設(shè)就會(huì)受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)就會(huì)被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補(bǔ)。我們?cè)谝院髞?lái)居上的態(tài)勢(shì)，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。

四

實(shí)踐一再證明，公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國(guó)家安全，非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系民眾生計(jì)、關(guān)系和諧社會(huì)的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就勢(shì)不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個(gè)普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列、人民生活相對(duì)富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒(méi)有全省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；不做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)，就難以做大做強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)、政策經(jīng)濟(jì)，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，就像陽(yáng)光對(duì)生命體一樣寶貴。

扎扎實(shí)實(shí)改善環(huán)境、提升競(jìng)爭(zhēng)力，從而贏得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，上海、深圳、蘇州??中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟(jì)由小逐漸變大、由弱逐漸走強(qiáng)的歷程。

這一歷程，與我省各級(jí)黨委、政府一直以來(lái)營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀(jì)80年代，時(shí)任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗(yàn)區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“五不限”政策；從省第十次黨代會(huì)提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的突破口”，到省委十屆五次全會(huì)出臺(tái)大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的《意見(jiàn)》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進(jìn)而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)跨越發(fā)展，水利建設(shè)高歌猛進(jìn)。隨著以貴陽(yáng)為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會(huì)城市和全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國(guó)西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動(dòng)及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對(duì)貴州的新認(rèn)知。

“有一點(diǎn)陽(yáng)光就會(huì)燦爛，有一點(diǎn)土壤就會(huì)發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟(jì)堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動(dòng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

營(yíng)造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績(jī)，不能遮蔽我省與全國(guó)其他省份，特別是與發(fā)達(dá)省份在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國(guó)平均為65%，沿海發(fā)達(dá)省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對(duì)比，引人深省，催人奮進(jìn)，昭示我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的營(yíng)造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內(nèi)陸，山嶺縱橫，過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)欠賬不少。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

軟環(huán)境方面存在的問(wèn)題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設(shè)高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識(shí)嚴(yán)重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護(hù)、扶持上用心少，在用好用活用足國(guó)家政策上措施欠缺。

有的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動(dòng)性，衙門習(xí)氣十足，仍存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。

有的不講誠(chéng)信，只“承諾”不“踐諾”，說(shuō)了就算做了，引進(jìn)來(lái)了就算交差，個(gè)別的甚至“開門招商、關(guān)門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽(yù)，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級(jí)黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽(tīng)！

七

營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認(rèn)識(shí)上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動(dòng)能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識(shí)上，應(yīng)形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟(jì)，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟(jì)，用法律、政策上的平等保護(hù)形成經(jīng)濟(jì)上的平等競(jìng)爭(zhēng)，各種所有制經(jīng)濟(jì)就能和諧共生、相互促進(jìn)。

我們需要牢固樹立悉心服務(wù)的理念。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。對(duì)非公有制企業(yè)，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動(dòng)腦筋做加法，反對(duì)思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無(wú)禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵(lì)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過(guò)海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造，重在多管齊下、綜合推進(jìn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預(yù)，嚴(yán)格收費(fèi)紀(jì)律，嚴(yán)控各類檢查，嚴(yán)禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有多順暢。我們要按照用好用活用足國(guó)家政策的要求，抓緊出臺(tái)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序是市場(chǎng)環(huán)境的基本要求。要對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在國(guó)企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對(duì)外資的優(yōu)惠政策、對(duì)國(guó)企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟(jì)，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場(chǎng)主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面的貢獻(xiàn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士消顧慮、強(qiáng)信心，理直氣壯創(chuàng)造財(cái)富，使全社會(huì)形成重商、親商、愛(ài)商、惠商、護(hù)商的氛圍，形成時(shí)時(shí)、處處、人人都關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動(dòng)真格，確保思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、政策措施、紀(jì)律約束“五到位”。

認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。

抓環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交朋友，為他們排憂解難，親自過(guò)問(wèn)、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設(shè)涉及面廣，相關(guān)部門需各司其職、通力合作，形成各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評(píng)、新聞媒體等監(jiān)督的工作機(jī)制。要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任人，使環(huán)境建設(shè)工作事事有人管、件件能落實(shí)。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)，使環(huán)境建設(shè)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

環(huán)境建設(shè)的好政策一經(jīng)制定，就要堅(jiān)決執(zhí)行。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對(duì)破壞軟環(huán)境的行為，無(wú)論涉及到哪個(gè)部門、涉及到誰(shuí)，都要“誰(shuí)碰誰(shuí)觸電”、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并曝光典型案件，達(dá)到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當(dāng)只爭(zhēng)朝夕而為。

營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，只有更好沒(méi)有最好。越是在非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的時(shí)期，越需要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)縫契合。

一個(gè)創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂(lè)園，呈現(xiàn)萬(wàn)商云集、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第五篇：黃陵縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)

黃陵縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)

黃陵縣人民政府（2012年6月7日）

尊敬的吳主席、各位領(lǐng)導(dǎo)：

時(shí)值初夏，吳主席在百忙之中到黃陵調(diào)研檢查指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了市政協(xié)對(duì)黃陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度關(guān)注。在此，我代表中共黃陵縣委、黃陵縣人民政府對(duì)吳主席一行表示熱烈的歡迎和衷心感謝！下面，我就全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下:

一、黃陵縣的基本情況

黃陵縣位于陜西省中部、延安市南端，總面積2292平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處和3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。黃陵煤炭資源豐富，已探明儲(chǔ)量27億噸，原煤年生產(chǎn)能力2600萬(wàn)噸，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和陜西四大煤田之一，是陜西重要的煤炭能源化工基地；黃陵是世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)，果園面積20萬(wàn)畝，年產(chǎn)27萬(wàn)噸以上，是全國(guó)綠色蘋果示范基地和陜西優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)出口基地之一。黃陵人文景觀獨(dú)特，是中華民族始祖軒轅黃帝的陵寢所在地、海內(nèi)外華人尋根祭祖之地，黃帝陵號(hào)稱“天下第一陵”，是全國(guó)首批重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國(guó)首批愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)首批5A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)、中國(guó)黃帝祭祀文化之鄉(xiāng)和中國(guó)民間文化旅游示范區(qū)。黃陵區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率達(dá)71.5%以上，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人居環(huán)境優(yōu)越，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，全縣生產(chǎn)總值完成83.6億元，增長(zhǎng)11.6%；財(cái)政總收入15.94億元，增長(zhǎng)32%，地方財(cái)政收入8.27億元，增長(zhǎng)37%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成63.3億元，增長(zhǎng)31%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20904元，增長(zhǎng)18.9%；農(nóng)民人均純收入7723元，增長(zhǎng)26%。從2008年起，連續(xù)三年在延安市目標(biāo)責(zé)任考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次，連續(xù)三年位列“陜西省十強(qiáng)縣”，2009年起，連續(xù)兩年進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣行列。截至今年5月底，完成生產(chǎn)總值33.1億元，占年計(jì)劃94.1億元的35.2%，同比增長(zhǎng)11.2%；全縣財(cái)政收入完成9.7億元，占年計(jì)劃17.2億元的56.4%，同比增長(zhǎng)37%，其中地方財(cái)政收入5.4億元，占年計(jì)劃8.9億元的60.7%，同比增長(zhǎng)52%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4100元，占計(jì)劃9113元的45%，同比增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民可支配收入9951元，占年計(jì)劃24249元的41%，同比增長(zhǎng)35%，基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”。

二、全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近來(lái)年，縣委、縣政府堅(jiān)持把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)張總量，加大了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、支持和保護(hù)力度，使全縣非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量快速增加、領(lǐng)域不斷拓寬、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、貢獻(xiàn)繼續(xù)增大的良好態(tài)勢(shì)。2011年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5057戶（含個(gè)體工商戶），從業(yè)人員17104人，完成增加值17.92億元，占同期全縣GDP的21.43%。店頭煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)完成增加值32億元。今年截止5月底，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值8.75億元，占年計(jì)劃的45%，較上年同期增長(zhǎng)20%，店頭煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)完成增加值19.4億元。

（一）完善規(guī)劃創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展合力逐步形成。

近年來(lái)，我縣相繼出臺(tái)了《黃陵縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《黃陵縣非公有制經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展規(guī)劃》等一系列綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步明確了今后非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施；建立起由主管縣長(zhǎng)為第一召集人，有關(guān)職能部門為成員的縣促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各成員單位的工作職責(zé)，定期研究和協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新了工作機(jī)制，形成了發(fā)展合力。

（二）積極落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是相繼成立了黃陵萬(wàn)谷小額貸款公司和萬(wàn)谷小額貸款擔(dān)保公司，擴(kuò)充財(cái)政擔(dān)保資金額度，解決了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。二是設(shè)立了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，同時(shí)做好省、市中小企業(yè)扶持資金的申報(bào)工作，近年來(lái)共爭(zhēng)取省、市中小企業(yè)專項(xiàng)資金300余萬(wàn)元，有力支持了園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。三是建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，定期開展優(yōu)惠政策宣傳活動(dòng)，確定了企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)代表，在行政執(zhí)法部門推行了行政效率公示和評(píng)議制度，開展了部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。四是加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，健全信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和兩個(gè)園區(qū)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（三）誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展良好，示范帶動(dòng)作用明顯。

深入開展誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織企業(yè)代表參加西洽會(huì)等各類展會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)交流，展示現(xiàn)代企業(yè)良好形象，延安西物瑞星光電材料有限公司、黃陵圣軒食品有限公司等16戶企業(yè)，創(chuàng)建成為市級(jí)和縣級(jí)誠(chéng)信企業(yè)。2011年，黃陵縣天然氣公司、軒轅圣地酒業(yè)有限公司、華轅有限責(zé)任公司、興隆養(yǎng)殖有限公司等9戶企業(yè)發(fā)展良好，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4860萬(wàn)元，完成增加值1944萬(wàn)元，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮著骨干和排頭兵作用。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整初具成效，產(chǎn)業(yè)門類呈現(xiàn)多元化。

積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、種植養(yǎng)殖、施工建材、科教文衛(wèi)、旅游服務(wù)、餐飲娛樂(lè)及其它社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)中高科技企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等企業(yè)的份額不斷提高，形成了多元化投資主體和寬領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好局面。

（五）三大園區(qū)全面建成，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

三大園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為中小企業(yè)最活躍的投資熱土和最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。店頭煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園屬全省100個(gè)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)，已入駐企業(yè)54家，其中規(guī)模以上38家，國(guó)內(nèi)最大的煤矸石電廠—西峪煤矸石電廠累計(jì)完成投資25.7億元，10萬(wàn)噸合成氨、60萬(wàn)噸高溫煤焦油深加工項(xiàng)目完成各項(xiàng)前期工作。上翟莊高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總用地105公頃，基礎(chǔ)設(shè)施配套已基本到位，為中小科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造了條件，延安西物瑞星光電有限公司建成投產(chǎn)。軒轅酒文化旅游產(chǎn)業(yè)園是非公有制企業(yè)的亮點(diǎn)，防洪、橋梁、酒罐安裝等工程全部完成，累計(jì)完成投資1億元。

（六）非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)貢獻(xiàn)逐年加大。

2007年，全縣規(guī)模以上非公有制企業(yè)僅有23家，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.9%；2011年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5057戶，占全縣GDP的21.43%，五年時(shí)間增加了9.53個(gè)百分點(diǎn)。在支持縣域經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)，與基地和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤炭開采與加工業(yè)、建材施工業(yè)及旅游三產(chǎn)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和店頭、隆坊等重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧黃陵的重要抓手。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了董江源、吳海杰等一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，他們致富思源，不忘回報(bào)社會(huì)，積極開展捐資助學(xué)、修路架橋、扶貧幫困、接納下崗失業(yè)人員就業(yè)和支持文化教育事業(yè)發(fā)展等慈善活動(dòng)，推動(dòng)了黃陵慈善事業(yè)的深入開展。

近年來(lái)，雖然我們?cè)诎l(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但還面臨著許多矛盾和問(wèn)題。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是非公經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有待加大。目前，全縣中小企業(yè)產(chǎn)值僅占全縣經(jīng)濟(jì)總量的四分之一左右，低于全國(guó)50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全年GDP的20.5%，2011年為21.43%，只增加了0.93個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。非公有制企業(yè)大多集中在原煤開采、房地產(chǎn)開發(fā)、果品原始收儲(chǔ)等方面，科技含量較低，缺乏名優(yōu)品牌產(chǎn)品和帶動(dòng)能力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。三是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有待協(xié)調(diào)。大多數(shù)非公有制企業(yè)集中在店頭和城區(qū)，縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的份額很小。二產(chǎn)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，增速較快，一產(chǎn)和三產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展相對(duì)滯后。四是企業(yè)管理水平有待提高。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)缺乏開拓進(jìn)取的理念和精神，管理粗放，技術(shù)不新，設(shè)備簡(jiǎn)陋，人才、信息、管理水平不高，多數(shù)企業(yè)還停留在家族式的管理模式上，沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，注重眼前利益，搞短期行為，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

三、今后工作努力方向

今年是我縣加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要時(shí)期，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們將以這次調(diào)研活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大力度，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培育一批非公有制骨干企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實(shí)現(xiàn)新突破，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

一是抓龍頭企業(yè)，擴(kuò)張規(guī)模總量。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷，參與水利、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中拓寬空間，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。重點(diǎn)圍繞曹家峪和白石焦化項(xiàng)目，加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小型配套協(xié)作型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型、資源節(jié)約型、清潔環(huán)保型生產(chǎn)加工企業(yè)。圍繞黃帝陵旅游產(chǎn)業(yè)，加快黃帝文化園區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施新景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)及交通商貿(mào)、餐飲住宿、文化中介等服務(wù)業(yè)。

二是抓全民創(chuàng)業(yè)，激活發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持“抓大不放小”的原則，倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人興辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。動(dòng)員和引導(dǎo)退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗工人等創(chuàng)辦非公有制企業(yè)和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、殘疾人自立創(chuàng)業(yè)，支持個(gè)體工商戶二次創(chuàng)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)張創(chuàng)業(yè)，形成全民創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

三是抓園區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展平臺(tái)。不斷完善三大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升各項(xiàng)服務(wù)功能，吸引民營(yíng)企業(yè)入駐園區(qū)。店頭煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)中，曹家峪焦化項(xiàng)目今年全面投產(chǎn)達(dá)效；白石焦化項(xiàng)目年內(nèi)完成焦?fàn)t等主體工程；60萬(wàn)噸高溫煤焦油深加工項(xiàng)目全年要完成投資2.5億元；10萬(wàn)噸合成氨項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)；協(xié)助黃陵礦業(yè)公司盡快爭(zhēng)取雙龍西峪煤矸石電廠“路條”，力爭(zhēng)年內(nèi)建成運(yùn)行。上翟莊科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目生產(chǎn)玻璃微珠4000噸，產(chǎn)值8000萬(wàn)元。今年是軒轅酒文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)年，完成投資5000萬(wàn)元，實(shí)施主題酒店、文化廣場(chǎng)、酒工藝展示區(qū)等工程，生產(chǎn)軒轅酒800噸，實(shí)現(xiàn)銷售額1.28億元。

四是抓資金扶持，拓寬融資渠道。縣上每年將從非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金總額中提取一定的資金，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。同時(shí)完善資金使用監(jiān)督辦法，切實(shí)提高資金使用效益。各商業(yè)銀行、信用聯(lián)社、小額貸款公司將開展適合中小企業(yè)的信貸服務(wù)項(xiàng)目，加快制定支持非公有制企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)政策，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)開展金融服務(wù)，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。

五是抓企業(yè)管理，增強(qiáng)發(fā)展后勁。進(jìn)一步解放思想，樹立戰(zhàn)略意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，重點(diǎn)對(duì)非公有制企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和經(jīng)營(yíng)管理人員的進(jìn)行培訓(xùn)，參加各種形式、各種層次的現(xiàn)代企業(yè)管理理念、管理模式培訓(xùn)班，加強(qiáng)從業(yè)人員的信息統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、安全生產(chǎn)、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全組織、財(cái)務(wù)、人力資源、生產(chǎn)流程管理等制度，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。