第一篇：關于某區非公有制經濟發展情況的調查匯報

關于***區非公有制經濟

發展情況的匯報

***區人民政府

近年來，全區上下深入落實科學發展觀，解放思想、開拓創新、搶抓機遇、多措并舉，狠抓招商引資，使我區個體、私營等非公有制經濟不斷壯大，對繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活、優化經濟結構、促進經濟發展、建設小康社會具有重大的戰略意義。

一、基本情況

（一）在區委、區政府的正確領導下，在全區人民特別是非公有制經濟人士的不懈努力下，全區非公有制經濟從無到有、從小到大、不斷增長，現已成為我區經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。全區民營經濟總戶數1466戶，其中：農業347戶，工業302戶，建筑業1戶，交通運輸業316戶，批發零售貿易業246戶，飲食服務業204戶，其它產業50戶，資金注冊總額4586 萬元，年營業收入達100—500萬元以上的為60戶，全區非公有制經濟企業從事生產勞動的就業人數已達7100人。從2011年開始根據省工信委有關規定，將年營業收入達2000萬元以上的非公有

制經濟企業列為大戶企業，我區預計有3—4戶達到該標準。

（二）2010年全區非公有制經濟增加值實際完成36,777萬元，從2008年—2010年非公有制經濟增加值年平均增幅13%，從整體經濟運行情況上看，經濟總量穩步增長。2011年非公有制經濟增加值計劃完成43,800萬元，同比增幅19%。

二、存在的問題

（一）融資難問題仍然突出。我區扶持非公有制經濟的資金有限，只能解決一部分問題，不能滿足企業發展的需求。一些私營企業體制混亂，信用低，并且企業還存在財務管理制度不健全，使其難以獲得有關部門資金及信貸支持。

（二）企業內在素質有待提高。許多企業缺乏中長期規劃，面臨著上規模、上檔次、上水平的嚴峻挑戰，高薪誠聘人才的實力低，企業從業人員綜合素質不高，競爭力不強。多數私營企業規模小、實力弱、產品質量差，難以形成規模效益，制約著民營企業的發展。

（三）缺乏完善的科學管理機制。有相當多的私營企業管理家族化與專業化相矛盾，以及文化素質與管理需求的矛盾較為突出，企業主在管理觀念上還是“自家企業用自家人”，家庭作坊式經營管理的烙印依舊，管理方式落后，經營管理上科學性差，在企業內部存在著低層次、低管理、忙目求效的一種不健康的管理方法，阻礙了企業的自身發展。

三、今后發展思路和解決問題所采取的措施及意見建議

針對當前木材減產的現實問題及我區的實際經濟情況，今后我區的非公有制經濟發展思路及措施是：

（一）積極發展木材精深加工。整合現有木材加工企業，促進企業面向精深加工及新技術方面發展，用高新技術改造傳統加工產業，提高產品附加值，形成綜合加工產業群體，依靠勞動密集型企業，增加職工就業崗位。

（二）積極發展特色種養業。我區要從本地非公有經濟發展基礎和區域經濟潛在優勢出發，引導鼓勵發展畜牧加工，積極發展自營經濟，增加職工收入，加大自營經濟占我區經濟總量的比重。經過我區的政策引導，資金扶持，自營經濟在我區已經形成了規模，涉及種、養、采、加、服等多個領域，已涌現出自營經濟大戶11戶。

（三）積極發展生態旅游業。近年來，生態旅游業異常火爆，我區新建**河山莊度假村、**四合院等在全市已小有名氣，目前我們把重點放在了***集團的整體科學規劃，規范管理，提高品味，健全功能上，使旅游行業有新的發展局面，從而增加我區的財政收入，增加人員就業。

（四）積極發展非林脫木產業。大力促進我區硅鐵廠、造紙廠、空心磚廠、石膏板廠等非林脫木產業的發展，加大我區非林脫木經濟的比重，從而形成一批新的骨干企業。

（五）積極參與經濟結構調整，構建全區經濟協調發展的新格局。一是營造政策環境和輿論氛圍，鼓勵全民創業，把全區非公有經濟規模做大；二是把骨干企業做強； 三是引導企業聚集，提高產業發展關聯度 ；四是實施科技興區戰略，名牌戰略，推進技術進步，注重培育產品品牌，打造企業形象。

（六）積極加大融資力度。擴大開發，提高對外經濟技術合作水平，著力緩解資金投入不足的難題；大力發展外向型經濟和招商引資工作，提高出口創匯和融資工作水平。

（七）積極提高從業人員素質。堅持創業與提升中小企業素質、增強市場競爭力相結合。進而提高企業整體素質和管理水平，扶持成長型中小企業的發展壯大，促進中小企業實現跨越式發展。

第二篇：六盤水市非公有制經濟發展情況調查

六盤水市非公有制經濟發展情況調查

李 玲

〔內容摘要〕 非公有制經濟的發展,已成為我市國民經濟新的增長點。但是與經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量和質量，還是發展環境，都存在較大的差距和明顯不足。面對競爭日益激烈的新形勢，非公有制經濟必須推進五個創新,著力解決四個突出問題，進一步謀求發展。

〔關 鍵 詞〕 非公經濟發展建議

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，我國個體私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量，個體私營等非公有制經濟在國內生產總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1／3左右，固定資產投資占社會投資的比重也超過了50%。上世紀90年代中期以來，城鎮新增就業崗位的70％以上是由非公有制經濟提供的，從農村轉移出勞動力的70％以上也在非公有制經濟就業。實踐證明，大力發展個體私營等非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、促進經濟增長，對于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。

一、我市非公有制經濟發展現狀

2000年以來，市委、市政府十分重視非公有制經濟的發展，制定了《關于進一步加快非公有制經濟發展的意見》（市發[2000]19號）；2002年將成立的“一站兩中心”列為“十件實事之一”；2002年以來，每年拿出重金表彰做出突出貢獻的個體、私營企業，千方百計加快非公有制經濟發展步伐；2004年成立主管部門——六盤水市非公有制經濟局。一系列加快發展非公有制經濟的政策，極大地推動了全市非公有制經濟的快速發展，使之成為全市經濟發展的重要力量。我市涌現出了六盤水雙牌鋁業有限公司、水城正鑫鋅業有限公司、水城縣國貿焦化廠、恒遠房產、恒遠意通、仙勁鋅業、東泰礦業等一批較大規模的非公有制企業，使我市非公有制經濟在全市的經濟結構上有所變化，呈現出一些新的發展特點。經濟結構除國有企業和國有控股企業外，已呈現股份合作、聯營企業、有限責任公司、股份有限公司、個體工商戶、私營企業、外資企業和港澳臺資企業等多元化經濟主體。這些非公有制經濟的迅速崛起和發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為我市經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力，有效地拉動了全市的經濟增長。

我市非公有制經濟從無到有，從小到大，從弱到強。到2005年底，全市個體工商戶 23676 戶，從業人員40816萬人，注冊資金3.4億元，私營企業3036 戶，從業人員27342人，注冊資金3.1 億元。從經濟總量看，2005年全市非公有制經濟完成增加值57.94億元，較上年增長30%，約占全市地方生產總值（預計數）的29%。三次產業比例更加趨于合理，第三產業的比重首次突破33%,較上年增加5個百分點；利潤總額達21.38億元，較上年增長27%；

從對稅收的貢獻看，2005年全市非公有制經濟上繳稅金10.95億元，超59個百分點完成全年目標任務，較上年增長94%，約占全市財政總收入的40%，較上年提高12.5個百分點。

從增加就業看，2005 年解決了31.8萬人的就業，超額17萬人完成全年就業目標任務，超目標任務6個百分點；工資總額達19.32億元，較上年增長18%；農民人均年純收入來自非公有制企業工資性收入達775元，約占農民人均純收入的42%。對全市經濟發展、社會穩定作出了重大貢獻。

從發展規模和結構看，主導產業工業仍保持41%的高位增長。由于城市化進程的加速，第三產業也保持了較快增長,增速達17%。第一產業高速增長，增速為42%，出現了較有規模的一些公司+農戶+基地，集技術、市場一體化的企業。全市規模企業達353戶，較上年增加102戶，增長41%。

二、我市非公有制經濟存在的主要問題

近年來，我市非公經濟發展雖然取得很大成效,成為全市國民經濟新的增長點。但是與經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量和質量，還是發展環境，都存在較大的差距和明顯不足。

（一）投資領域狹窄。

我市非公經濟投資領域不寬，大多從事消耗資源型行業，產業層次較低，勞動密集型行業多，技術密集型行業少。有些領域如金融、保險、水利、交通、通信、環保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛生、體育等領域也沒有大的突破。

（二）發展環境不夠寬松

1、觀念上的障礙。對非公有制經濟仍然存在著偏見，有的權力部門或個人，一見個體私營業主致富就紛紛向他們伸手，亂攤派、亂罰款、亂收費的現象仍有存在。

2、體制上的障礙。一是非公有制經濟管理機構過多，雖然明確非公局為主管部門，市經貿委設立有中小企業擔保基金；市工商聯設置有非公有制經濟貸款的擔保機構；工商局設有自治組織的個體協和私營企業協會，缺乏統一規范的管理服務體系，管理服務不到位，統計口徑不一致。二是與國有、集體經濟相比，非公有制經濟在原材料供應、引進技術資金、征用土地、產口品銷售等方面都處于劣勢。三是職能部門為私營企業引進資金、人才、技術等方面支持力度不夠，人才缺乏已成為企業做大做強的主要制約因素。

4、融資上的障礙。非公有制經濟經營者普遍反映融資難是制約發展的重大障礙。一方面，由于我市非公有制企業規模小，技術含量低，財務制度不夠建全，信用程度低，沒有完成資本的原始積累；各縣（區）中小企業信用擔保機構又沒有建立，企業很難滿足銀行貸款條件；另一方面，金融部門為了防范和化解金融風險，實行貸款終身負責制，注重對不良貸款的清收，而對新增企業貸款工作力度不夠。

（三）科技含量低，創新能力差。

絕大多數企業很少有自己的專利技術和購買專利技術。由于受資金兒技術水平等因素制約，許多企業的生產設備落后，很多企業還停留在手工作坊階段，勞動密集型是其主要特征。由于 技術、設備落后，個業生產出來的優質產品少，尤其是缺乏拳頭產品，品牌效應低，缺乏市場競爭力。

（四）企業人才缺乏、員工隊伍不穩定。

非公有制企業在吸引人才，留住人才方面都存在一定的難度，特別是在市場開拓人才、技術創新人才和企業管理人才嚴重缺乏。一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業引進的人才，在行政、工資關系、人事檔案、統籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社會保險不完善。三是許多企業未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩定。四是勞動時間長，工資待遇低等。

（五）企業自身素質亟待提高

一是經營管理粗放。大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，整體實力不強，大多數企業廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務報告失真較為嚴重。部分企業把會計報表對內對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送，虛報浮夸和瞞報截留并存。三是經營管理層素質不高。一些非公企業經營管理層，缺乏現代管理知識，制約了企業的發展。

三、我市非公有制經濟發展建議

由于我市非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對競爭日益激烈的新形勢，非公有制經濟必須推進五個創新,著力解決四個突出問題，進一步謀求發展的新趨勢。

（一）推進五個創新

一是推進制度創新，進一步增強經濟的發展活力。積極鼓勵有條件的企業建立現代企業制度，建立多元化開放的產權結構，完善法人治理結構，形成科學的決策機制。大力促進非公有制企業加強科學管理、引進現代經營管理理念，采取先進的管理技術，提高經營管理水平。對一部份成了氣候、上了規模的企業，更需要進行體制和機制的創新，增強其內在的活力。幫助非公有制企業經營者提高素質，組織他們參加境內外的培訓，開拓視野，不斷提升其經營管理企業的能力。

二是推進產業創新，進一步提高產業優勢和競爭力。我市非公有制企業主要集中在傳統的制造業和商貿流通業，產品技術含量低，附加值不高。因此要采取一些進一步放開投資領域、強化產業政策引導等措施，鼓勵非公有制經濟大膽地推動產業創新，支持非公有制企業采用新技術來改造提升傳統產業。

積極支持非公有制企業投資經營道路、交通、污水垃圾處理和水、電等基礎設施和公用事業，以及現代物流、旅游、金融、信息服務、市場中介等現代服務業，擴展產業領域，提升產業層次。

三是推進市場創新，進一步提高運用市場機制配置資源的能力。市場是企業配置資源的最基本的平臺，在經濟全球化加速推進的新形勢下，六盤水在今后的發展中擁有很好的歷史性機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰，非公有制經濟要積極搶抓機遇，努力應對挑戰，要大力促進非公有制企業引進來、走出去，充分運用國內、國際兩種資源兩個市場，拓展更大的發展空間。

四是推進發展模式創新，進一步提高集約化和規模化水平。受多種因素的影響，我市非公有制經濟布局比較分散，小規模經營的特點比較突出，走集群化發展的路子，努力培育了一批產業集群，并注意在產業集群中選擇扶持優勢骨干企業集團，以帶動產業集群的持續發展。

五是推進引資方式創新，進一步整治投資環境。要采取更加開放的政策和措施加大招商引資力度，貫徹平等準入、公平待遇原則，放開民間資本市場準入，激活民間資本，擴大民間投資領域范圍，允許民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域。積極探索建立“政府引導、社會參與、市場運作”的民間融資機制，使民間融資有法可依，有章可循，合法融資。結合我市實際，一是鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學教育、職業技術教育、高等教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施，讓更多的民間資本參與公辦學校的建設與發展。二是鼓勵民間資本投資市政建設領域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經營權，特許經營者投資、建設、運營。三是其他社會事業領域。

（二）解決四個突出問題

一是著力解決創業難的問題。非公有制經濟發展既要有量的擴張，又要有質的提高，首先，要解決創業意識不強的問題。通過各種渠道，廣泛宣傳國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等到非公有制經濟發展的若干意見》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業業主知情，更重要的是有關政府部門要切實掌握精神，認真貫徹落實。與此同時，盡快出臺我市《關于促進個體私營等非公有制經濟發展的意見》。其次，要解決項目不足的問題。找不到合適的創業項目是制約創業的一個重要原因。要積極鼓勵各地和各有關部門提供創業的信息，建立項目庫，供創業者的抉擇參考，全面向非公有制經濟開放提供服務。

二是著力解決好融資難的問題。加大中小企業信貸力度。第一，解決貸款抵押難、擔保難問題。進一步引導國有商業銀行和農村信用社加大對非公有制企業的信貸投入，切實解決中小企業貸款擔保難問題。第二，設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。第三，應進一步提高企業自身經營管理水平。建立規范的企業財務管理制度；建立明晰的法人治理結構，逐步建立現代企業制度。第四，按照國務院《若干意見》的規定，各級財政應設立專門的中小企業發展基金。

三是著力解決好人才難的問題。政府要通過推進人事制度改革，完善用人機制，建立人才引進的平臺。要完善社會保障體系，制定和落實優惠政策，創造更加寬松的環境，引導各類人才能夠投身非公有制企業，鼓勵科技人員到私營企業兼職，鼓勵大中專畢業生到私營企業工作。有關部門要根據非公企業的發展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業引進緊缺人才。對進入非公企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關社會保險轉移手續，不得以任何理由設置障礙。使人才進得來、留得住、能發展。

四是著力解決好個體私營勞動者素質的問題。要加強其政治思想教育、誠信教育以及法律教育，不斷提高政治素質，合法經營，照章納稅；加強現代知識和經營管理知識培訓，以提高經營管理水平。

第三篇：全縣非公有制經濟發展情況的匯報

關于全縣非公有制經濟發展

情況的匯報

（2008年9月16日）

各位領導，同志們：

今天，市人大副主任帶領市中小企業局、市工商聯、市銀行等部門負責人一行8人，前來我縣調研非公有制經濟，首先我代表縣委、縣政府向各位領導表示熱烈的歡迎！

下面，我著重從四個方面就清水非公有制經濟發展情況作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、我縣非公有制經濟發展現狀

近年來，我縣按照市委、市政府的統一部署，進一步提高了加快發展非公有制經濟的認識，理清發展思路，使全縣非公有制經濟在振興經濟、實施工業強縣戰略、促進農村產業化、增強地方經濟實力等方面發揮了日益巨大的作用，成為富有活力的新的經濟增長點。據統計，截止2007年底，全縣現有個體工商戶1357多戶，從業人員2809多人，私營企業81戶，從業人員1946多人，非公有制經濟總量達到1.84萬元，占工商經濟總量的33.5 %，非公有制經濟稅收占財政收入的34.6%。尤其是最近三年來非公有制經濟發展較為迅速，其中2005年，全縣非公有制企業完成工業總 產值7984萬元，實現稅金329萬元，個體工商戶完成商品零售總額7680.4萬元；2006年，全縣非公有制企業完成工業總產值 9285萬元，實現稅金706萬元，增長114.6%，個體工商戶完成商品零售總額10535萬元；2007年，全縣非公有制企業完成工業總產值10975萬元，增長18.2%；實現稅金824萬元，增長16.7%，個體工商戶完成商品零售總額11365萬元。非公有制經濟已成為我縣經濟發展的重要組成部分，并呈現出七個特點：

一是非公有制經濟實體持續增加。隨著國有集體企業改制的完成、招商引資力度的不斷加大、小城鎮建設的快速發展、農業產業化的培育壯大和支柱產業的逐步提升，為非公有制經濟的發展提供了空間，創造了條件。近三年，我縣一大批非公有制經濟實體相繼催生，全縣“10強50戶”企業中非公有制企業達55戶，占企業總數的比重91.6%。經濟所有制格局發生了重大變化，非公有制經濟已成為清水工商貿經濟的重要力量。

二是非公有制經濟領域日益寬廣。全縣非公有制經濟發展領域涉及城鄉工商貿、種養加工、高新技術產業等各個方面。非公有制經濟在其發展過程中，不僅比較迅速地進入了種植業、養殖業、商貿業、加工業、礦產業、交通運輸業、餐飲服務業、食品業等領域，而且積極參與到房地產開發業、保險業、旅游業、公用事業和基礎設施的投資、建設與運營等新的行業和領域，也有一些非公有制資本已經開始投資于社會事業領域。

三是非公有制經濟運行態勢良好。近三年，全縣新發展非公 有制企業12戶，新增投資3.2億元，新增產值8000多萬元；新發展個體工商戶200多戶，新增零售總額3685萬元，非公經濟總量持續擴大，增長勢頭良好。如鑫燁化工在3年的發展過程中，企業總產值增長3倍，上繳稅金增長5倍，參與新城區開發的匯安、廣大等房地產開發企業10余戶，完成投資3億多元，新增商品房28萬多平方米。

四是較大規模的非公企業相繼出現。軒轅紙業、鑫燁化工、天水偉業、康健牛業、銀河淀粉、天賜實業、鑫昌熱力、甘草水泥、昊峰集團等一批招商引資項目相繼建成投產，成為拉動工業經濟的主要增長點；由非公有制企業投資開發建設的中山華庭、西江小區、西苑小區、步行街、西關商貿城等房地產、開發項目和軒轅廣場、體育場、城區主干道等建設項目逐步完成，正在改變著我縣的小而弱的經濟格局和城區面貌，為實施“工業強縣”和“商貿活縣”戰略注入了新的活力。

五是園區經濟特色初步呈現。全縣上邽、東關、小泉、新城四大工業園區和溫泉旅游開發小區以及紅堡科技養殖示范區、高科技農業產業園區等各類園區的建設和完善，整合了縣域優勢資源和優勢產業，培育了產業集群，形成群體規模效應，搭建了非公有制經濟發展的平臺，形成了特色鮮明、優勢互補、各類園區爭相發展的格局。

六是拉動了縣域經濟的快速發展。個休經濟和私營經濟的迅速發展，拉動了縣域經濟的整體發展。房地產的開發帶動了小城 鎮建設，激活了商貿流通業；種養加工業的快速發展，推動了農業產業化的建設和深化；一批工業項目的興辦，加快了經濟結構調整的步伐，同時也接收和吸納了一大批下崗職工再就業，為農村剩余勞動力提供了增加收入的機會。

七是經濟社會效益不斷增加。非公有制經濟由小到大，依靠誠信快速發展，不少經營者有知識、能吃苦、善經營、守法紀，他們在創辦企業中不但積累了雄厚的資金，而且致富不忘回報社會，積極投入社會公益事業，實現了人生價值的更高層次的體現。據不完全統計，近三年，全縣非公有制企業投入光彩事業的資金達28.7萬元。

二、在促進非公有制經濟發展上所做的主要工作

我們把發展非公有制經濟作為培育新的經濟增長點，重點抓了六個方面的工作。

（一）廣泛宣傳，營造非公有制經濟發展氛圍。為了引導非公有制經濟發展，消除社會上對發展非公有制經濟的偏見和疑惑，全縣利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，大力宣傳發展非公有制經濟的有關政策、法律法規、優惠政策工作重點，宣傳報道非公有制經濟發展中涌現出的典型人物和事跡，推薦成績突出的非公有制經濟人士擔任省、市、縣人大代表、政協委員，提高了非公有制經營者的社會地位。通過廣泛深入的宣傳，形成了全縣上下對加快發展非公有制經濟的共識，營造了有利于非公有制經濟發展的良好社會環境。

（二）加強調研，理清非公有制經濟發展思路。為了進一步理清非公有制經濟發展思路，明確發展方向，縣委、縣政府先后組織有關職能部門赴浙江、安徽、山東等地進行了實地考察，并多次召開非公有制經濟座談會，聽取社會各界的意見。在開展調查研究和外地先進經驗的基礎上，立足縣情、突出特色，確立了“以商足工、以工補農、農工商綜合發展的路子”，為發展非公經濟指明了方向。

（三）放寬發展政策，改善非公有制經濟發展投資環境。一是加強了投資環境的改善，縣委、縣政府在認真貫徹執行省、市關于發展非公有制經濟的基礎上，討論制定了《清水縣鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見（草案）》、出臺了《清水縣招商引資優惠政策》和《進一步優化經濟發展軟環境的意見》、實行“四放寬、五鼓勵”的政策，放寬非公經濟發展準入門檻，清除限制非公有制經濟發展障礙，鼓勵支持非公經濟加快發展，為發展非公有制經濟創造了一個寬松的發展環境。二是加強財稅上的扶持。為加快非公有制經濟的發展，縣稅務部門對國家鼓勵類產業項目，實行企業所得稅減免，縣財政部門每年拿出一定數量的財政資金，對業績較為突出的非公企業進行獎勵；并計劃設立非公有制經濟發展專項資金100萬元，用于扶持非公有制經濟發展壯大。三是項目建設上重點傾斜。2007年，共申報非公有制經濟項目7項，爭取項目資金43萬元，扶持非公企業實施技術改造、節能減排和新產品開發。

（四）完善基礎條件，構建非公有制經濟發展平臺。至2008年8月底，全縣已建成城鄉各類市場19處，占地面積360畝，建筑面積13.26萬平方米，總投入達1.28億元，容納個體工商戶1200多戶，并加快了上邽、新城、小泉、東關四大工業園區和溫泉旅游開發小區建設，園區工業總產值占全縣工業總產值的81.2%,為非公有制經濟的快速發展創造了條件。

（五）加快結構調整，拓寬非公有制經濟發展路子。在深化國有集體企業改革中，縣委、縣政府緊緊抓住經濟結構調整的機遇，大膽引進非公有制企業參與全縣國有集體企業的改革、改組、重組、改造和轉讓，有24戶國有集體企業通過受讓方式臵換了產權和機制轉換，徹底轉變為民營企業。

（六）轉變政府職能，強化非公有制經濟服務引導。一是深化了行政審批制度改革，通過精簡申批事項，改進申批方式，規范申批行為，加強申批監督，推行“一條龍”服務和限時服務制度，提高了辦事效率和服務水平。二是把非公有制經濟發展納入了國民經濟發展計劃，嚴格實行目標責任管理，鑒定目標責任書，層層分解任務，落實工作措施，推動了非公有制經濟的發展。三是加強了市場秩序的整頓，每年組織有關職能部門，依法打擊假冒偽劣、欺行霸市、偷稅逃稅等違法行為，維護了市場秩序和經營者的利益。四是整合了非公有制經濟發展的職能，在2005年機構改革中撤并了原清水縣非公有制經濟管理局，組建成立了清水縣中小企業發展局，克服了多頭管理，職能交叉的弊端，有效加 強了對非公有制經濟和中小企業的統一協調管理和服務職能。

三、非公有制經濟發展存在的問題

我縣非公有制經濟的發展得益于縣委、縣政府的正確引導和良好環境的營造，得益于改革抓企業、發展抓項目的正確決策和精心指導，得益于工商聯、招商局、中小企業局等部門的積極努力和扎實工作。但是由于我縣地方工業弱小，資源相對不足，在壯大非公有制經濟方面還存在著一些問題和困難。

一是管理粗放、經營理念相對落后。我縣非公有制經濟大多是在個體戶的基礎上發展起來的私營企業，有相當一部分在經營理念、管理方式上仍未擺脫小商小販小作坊的小農經濟意識。表現在思維不活躍，視野不開闊，管理憑經驗，經營重眼前。大多數私營業主對現代企業經營管理和市場經濟知識知之甚微。一些企業沿用家庭式的管理模式，從體制和技術、市場方面制約了企業的更大發展；有的企業按自身能力完全可以自主創新，做大做強，但仍有依靠政府扶持的計劃經濟思維定勢。

二是資本不足，制約企業長足發展。我縣非公有制經濟實體發展資金主要是自有資金和銀行貸款，而項目支持、社會融資和第二方投資份額很小。一些私營企業主在興辦實體的起始就已經財力用盡，而用于發展的周圍資金，包括技改資金往往十分緊缺，不僅制約著企業擴大再生產，而且很難抵御市場風險。

三是農業產業化龍頭企業數量少、規模小。我縣非公有制經濟介入農業產業化的份額偏少，特別是農產品加工、營銷方面缺 乏一批龍頭企業，沒有培育出高品位的中介民營組織。

四是社會服務體系不夠健全。政府已出臺了一些扶持非公經濟發展的政策和招商引資的優惠政策，但有些沒有落到實處。個別職能部門對非公有制經濟發展的重要性認識不足，職責不明確，服務不到位。沒有能夠為其創造較為寬松的環境。對非公有制經濟發展扶持引導、監測統計缺少科學性。行業協會和商會不健全，影響了行業的公平競爭和對外交流與合作。

五是科技含量不高，競爭力不強。我縣非公有制經濟中科技含量不高，企業技術改造和科技創新的力度不大，研發投入普遍不足，技術力量極為薄弱，品牌建設重視不夠，初級產品和低附加值產品高，產品競爭能力不強。

六是企業文化亟待發展。目前全縣文化搭臺、經濟唱戲的勢頭良好。但行業、企業文化扭轉不濃。具體表現在非公有制企業黨建工作薄弱，企業思想政治工作難以開展，文化活動不豐富，特別是宣傳意識不夠高，一些企業不僅在外界無人知曉，而且在縣域也沒有知名度。

四、今后發展非公有制經濟的打算和措施

在“十一五”期間乃至今后更長一個時期，縣委、縣政府將緊密結合我縣實際，認真貫徹執行中央和省、市委的意見，按照“統一規劃、政府扶持、放開產權、政策引導、強化服務”的思路，堅定不移地實施“工業強縣”、“商貿活縣”戰略，進一步放寬市場準入，拓展發展空間，發揮政策導向，優化發展環境，加 強財稅支持，改善融資環境，開發人力資源，建設服務體系，積極鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟的健康發展。

一是深化思想認識，加強扶持引導。要進一步轉變觀念，正確認識非公有制經濟的地位和作用。深刻理解黨和政府關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的指導思想和法規政策，放手放權，讓一切有能力的非公有制經濟實體放心發展，努力營造公眾創業干事的濃厚氛圍。要結合我縣實際，調整充實非公有制經濟發展協調領導機構，建立相應的聯席會議制度，研究解決非公有制經濟發展過程中的突出問題。按照市委、市政府的《實施意見》，盡快制定出臺實放方案，整合優惠政策，明確落實主體，扶持引導非公有制經濟快速健康發展。

二是放寬市場準入，加大招商力度。凡是國家法律沒有明確禁入的一切行業和領域，個體私營等非公有資本都可進入，特別是要支持非公有資本投資基礎設施、市政建設、社會事業、勞務組織、中介機構等領域。要進一步加大招商引資工作的力度，充分利用外部資本，建立可持續發展的地方工業體系。要逐步創造條件，吸引有相當實力的企業通過兼并、收購、控股和參股的形式參與電信、電力、郵政和金融等國有企業的改組、改制和改造。

三是探索發展模式，培育龍頭企業。我縣目前正在構建的園區發展模式，構筑了產業集聚、企業集聚、項目集聚的平臺。為此，要以農業園區、養殖園區、工業園區、旅游開發小區和各類市場為載體，完善機構，加強管理，抓緊配套設施建設，并積極 吸引科技含量高、產品關聯度強的大項目、好項目、大企業入園運行，走延伸產業鏈、發展循環經濟、集成創新的效益型路子。要積極發揮天水農校的優勢，創造農科教結合的發展模式，力爭在牛頭河中游地區打造楊陵式的高新技術開發區。要精心培植，大力扶持農產品加工、營銷龍頭企業。充分開發我縣種植業、養殖業、采集業的農產品資源優勢，以非公有制經濟實體推動農業產業化基地建設，延長農副產品的產業鏈，帶動并形成種養加、產供銷、農工貿、農科教一體化的經營格局，為縣域經濟的可持續發展提供強有力的后勁。

四是改善融資環境，增強發展能力。要教育廣大非公有制經濟人士努力增強自主創新、自力更生的能力。引導個體經濟和私營企業參與社會融資。協調金融單位通過完善與清水經濟基礎發展形勢相適應的信用評估、擔保抵押等程序，為非公有制經濟注入發展資金。要盡快設立非公有制經濟和中小企業發展專項資金，對非公有制經濟的項目建設、產業開發、技術改造、市場開拓、產業建設、人力培訓等方面給予貼息和補助。財政、計劃、扶貧部門在農業綜合開發、財政資金項目方面要進一步支持農業產業化經營中的非公有制經濟發展。要對非公有制經濟投資興辦的種養產業、社會公益事業、高新技術及技改項目企業實行稅收優惠。

五是開發人力資源，建設服務體系。要教育個體、私營等非公有制企業重視專業技術人員，大中專畢業生到非公有制企業工作，領辦、創辦非公有制企業。要整合社會服務資源，積極建設 創業輔導、崗位培訓、信息咨詢、技術指導等服務體系，努力建立起體系完備、功能健全、服務完善的非公有制經濟發展社會服務體系。要幫助和支持非公有制經濟領域內的行業，積極建設自律性強、紐帶牢固、善于交流和合作的協會商會。

六是強化政府監管，優化發展環境。要改進對非公有制經濟的監管，根據非公有制企業的生產經營特點，切實轉變部門職能，加強宏觀調控，強化協調服務，規范行政行為，簡化辦事程序，依法履行職責，提高服務質量，增強服務效率。特別是中小企業局、工商聯、商務局、工商局等相關單位要調查研究，合理設臵和劃分職權，明確責任。要認真研究，盡快建立健全非公有制經濟統計制度，業務主管部門及工商、統計、稅務部門要加強監測分析，及時準確反映非公有制經濟發展動態。要牢固樹立親商助商的理念，真心誠意支持非公有制經濟人士干事創業。要引導非公有制企業努力建設良好的企業文化，樹立信譽高、形象好的企業形象，為非公有制經濟做大做強營造良好的發展環境。

第四篇：關于加快我區非公有制經濟發展

積極發揮三個作用 加快我區 非公有制經濟發展促進全民創業

非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，在經濟社會發展中舉足輕重，在全面建設小康社會大局中不可或缺。就本部門的職責而言，對加快我區非公有制經濟發展促進全民創業工作，主要是積極發揮“三個作用”：

一、發揮服務大局的作用，進一步認識加快非公有制經濟發展的重要意義。我們越來越認識到，非公有制經濟不僅是國民經濟發展強勁穩定的動力，而且也是創造就業機會的最大來源，是越來越重要的稅源，是完善社會主義市場經濟體制的直接參與者和積極推動者。非公有制經濟的重要地位、突出作用、巨大貢獻要求我們必須高度重視，全力推進非公有制經濟的又好又快發展。目前，面向非公有制中小企業的社會服務體系還處于起步的關鍵階段，區委辦要充分發揮服務經濟發展服務大局的作用，強化服務職能，拓寬服務領域，不斷增強服務意識、改進服務方式、創新服務手段和提高服務質量。從整體上把握非公經濟發展的方向，為我區非公有制經濟發展促進全民創業創建一個有序健康的良好氛圍。

二、發揮綜合協調的作用，為促進非公經濟發展提供有力支持。要建立和完善領導協調機制，加大對非公有制經濟發展的推進和指導力度。同時，發揮橋梁紐帶作用，為企業牽線搭

第五篇：黃陵縣非公有制經濟發展情況的匯報

黃陵縣非公有制經濟發展情況的匯報

黃陵縣人民政府（2012年6月7日）

尊敬的吳主席、各位領導：

時值初夏，吳主席在百忙之中到黃陵調研檢查指導工作，充分體現了市政協對黃陵經濟社會發展的高度關注。在此，我代表中共黃陵縣委、黃陵縣人民政府對吳主席一行表示熱烈的歡迎和衷心感謝！下面，我就全縣經濟社會發展情況和發展非公有制經濟工作簡要匯報如下:

一、黃陵縣的基本情況

黃陵縣位于陜西省中部、延安市南端，總面積2292平方公里，總人口13萬，轄7個鄉鎮1個街道辦事處和3個社區服務中心。黃陵煤炭資源豐富，已探明儲量27億噸，原煤年生產能力2600萬噸，是全國100個重點產煤縣和陜西四大煤田之一，是陜西重要的煤炭能源化工基地；黃陵是世界蘋果最佳優生區，果園面積20萬畝，年產27萬噸以上，是全國綠色蘋果示范基地和陜西優質蘋果生產出口基地之一。黃陵人文景觀獨特，是中華民族始祖軒轅黃帝的陵寢所在地、海內外華人尋根祭祖之地，黃帝陵號稱“天下第一陵”，是全國首批重點文物保護單位、全國首批愛國主義教育示范基地、全國重點風景名勝區、全國首批5A級旅游景區、全國文明風景旅游區、中國黃帝祭祀文化之鄉和中國民間文化旅游示范區。黃陵區位優勢明顯，生態環境良好，森林覆蓋率達71.5%以上，基礎設施完善，人居環境優越，科技、教育、文化、衛生等各項事業協調發展。2011年，全縣生產總值完成83.6億元，增長11.6%；財政總收入15.94億元，增長32%，地方財政收入8.27億元，增長37%；全社會固定資產投資完成63.3億元，增長31%；城鎮居民人均可支配收入20904元，增長18.9%；農民人均純收入7723元，增長26%。從2008年起，連續三年在延安市目標責任考核中被評為優秀等次，連續三年位列“陜西省十強縣”，2009年起，連續兩年進入西部百強縣行列。截至今年5月底，完成生產總值33.1億元，占年計劃94.1億元的35.2%，同比增長11.2%；全縣財政收入完成9.7億元，占年計劃17.2億元的56.4%，同比增長37%，其中地方財政收入5.4億元，占年計劃8.9億元的60.7%，同比增長52%；農民人均現金收入4100元，占計劃9113元的45%，同比增長18%，城鎮居民可支配收入9951元，占年計劃24249元的41%，同比增長35%，基本實現時間任務“雙過半”。

二、全縣非公有制經濟發展情況

近來年，縣委、縣政府堅持把促進非公有制經濟快速發展作為經濟工作的重點，積極調整結構，擴張總量，加大了對非公有制經濟的引導、支持和保護力度，使全縣非公有制經濟呈現出總量快速增加、領域不斷拓寬、結構逐步優化、貢獻繼續增大的良好態勢。2011年全縣非公有制經濟總量達到5057戶（含個體工商戶），從業人員17104人，完成增加值17.92億元，占同期全縣GDP的21.43%。店頭煤化工產業循環經濟園區完成增加值32億元。今年截止5月底，全縣非公有制經濟完成增加值8.75億元，占年計劃的45%，較上年同期增長20%，店頭煤化工產業循環經濟園區完成增加值19.4億元。

（一）完善規劃創新機制，發展合力逐步形成。

近年來，我縣相繼出臺了《黃陵縣非公有制經濟發展五年規劃》、《關于加快非公有制經濟發展的實施意見》、《黃陵縣非公有制經濟人才發展規劃》等一系列綱領性文件，進一步明確了今后非公有制經濟發展的指導思想、目標任務和保障措施；建立起由主管縣長為第一召集人，有關職能部門為成員的縣促進非公有制經濟發展聯席會議制度，明確了各成員單位的工作職責，定期研究和協調解決企業發展中存在的問題，創新了工作機制，形成了發展合力。

（二）積極落實優惠政策，創業環境不斷優化。

一是相繼成立了黃陵萬谷小額貸款公司和萬谷小額貸款擔保公司，擴充財政擔保資金額度，解決了中小企業融資難的問題。二是設立了非公有制經濟發展基金，同時做好省、市中小企業扶持資金的申報工作，近年來共爭取省、市中小企業專項資金300余萬元，有力支持了園區建設和企業發展。三是建立了中小企業創業基地，定期開展優惠政策宣傳活動，確定了企業環境評價代表，在行政執法部門推行了行政效率公示和評議制度，開展了部門規章和規范性文件的清理工作，創業環境不斷優化。四是加強信息統計和預警監測工作，健全信息統計臺賬，強化對重點企業和兩個園區的運行監測，為企業健康發展提供保障。

（三）誠信企業發展良好，示范帶動作用明顯。

深入開展誠信企業創建活動，積極組織企業代表參加西洽會等各類展會活動，加強企業技術交流，展示現代企業良好形象，延安西物瑞星光電材料有限公司、黃陵圣軒食品有限公司等16戶企業，創建成為市級和縣級誠信企業。2011年，黃陵縣天然氣公司、軒轅圣地酒業有限公司、華轅有限責任公司、興隆養殖有限公司等9戶企業發展良好，累計實現營業收入4860萬元，完成增加值1944萬元，為全縣非公有制經濟的持續發展繼續發揮著骨干和排頭兵作用。

（四）結構調整初具成效，產業門類呈現多元化。

積極引導非公有制經濟向農副產品加工、貯運、種植養殖、施工建材、科教文衛、旅游服務、餐飲娛樂及其它社會服務業領域轉移，全縣非公有制經濟中高科技企業、建筑企業、交通運輸業、批發零售業等企業的份額不斷提高，形成了多元化投資主體和寬領域生產經營的良好局面。

（五）三大園區全面建成，夯實企業發展基礎

三大園區經濟發展勢頭強勁，已成為中小企業最活躍的投資熱土和最大的經濟增長極。店頭煤化工循環經濟產業園屬全省100個重點縣域工業園區，已入駐企業54家，其中規模以上38家，國內最大的煤矸石電廠—西峪煤矸石電廠累計完成投資25.7億元，10萬噸合成氨、60萬噸高溫煤焦油深加工項目完成各項前期工作。上翟莊高科技產業園區規劃總用地105公頃，基礎設施配套已基本到位，為中小科技產業企業入駐園區創造了條件，延安西物瑞星光電有限公司建成投產。軒轅酒文化旅游產業園是非公有制企業的亮點，防洪、橋梁、酒罐安裝等工程全部完成，累計完成投資1億元。

（六）非公經濟蓬勃發展，社會貢獻逐年加大。

2007年，全縣規模以上非公有制企業僅有23家，非公有制經濟增加值僅占國內生產總值的11.9%；2011年全縣非公有制經濟總量達到5057戶，占全縣GDP的21.43%，五年時間增加了9.53個百分點。在支持縣域經濟方面，農產品加工、包裝、儲運等企業，與基地和農戶結成利益共同體，有效帶動了農業產業化發展。煤炭開采與加工業、建材施工業及旅游三產的發展，加快了城鄉統籌步伐和店頭、隆坊等重點鎮的建設。非公有制經濟已成為實現跨越發展、構建和諧黃陵的重要抓手。與此同時，非公有制經濟的發展培養了董江源、吳海杰等一批優秀民營企業家，他們致富思源，不忘回報社會，積極開展捐資助學、修路架橋、扶貧幫困、接納下崗失業人員就業和支持文化教育事業發展等慈善活動，推動了黃陵慈善事業的深入開展。

近年來，雖然我們在發展非公有制經濟方面做了一些工作，取得了一些成績，但還面臨著許多矛盾和問題。集中表現在以下幾個方面：一是非公經濟對縣域經濟貢獻有待加大。目前，全縣中小企業產值僅占全縣經濟總量的四分之一左右，低于全國50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制經濟增加值占全年GDP的20.5%，2011年為21.43%，只增加了0.93個百分點。二是產品市場競爭力有待提升。非公有制企業大多集中在原煤開采、房地產開發、果品原始收儲等方面，科技含量較低，缺乏名優品牌產品和帶動能力強產業集群。三是非公經濟發展布局有待協調。大多數非公有制企業集中在店頭和城區，縣域內其他鄉鎮的非公有經濟發展的份額很小。二產領域的非公有制經濟規模較大，增速較快，一產和三產領域的發展相對滯后。四是企業管理水平有待提高。相當一部分民營企業缺乏開拓進取的理念和精神，管理粗放，技術不新，設備簡陋，人才、信息、管理水平不高，多數企業還停留在家族式的管理模式上，沒有建立起現代企業制度，注重眼前利益，搞短期行為，忽略長遠發展，在一定程度上制約了非公有制經濟的進一步做大做強。

三、今后工作努力方向

今年是我縣加快建設西部經濟強縣的重要時期，也是非公有制經濟發展的關鍵階段。我們將以這次調研活動為契機，結合我縣非公有制經濟發展實際，總結經驗，加大力度，促進全民創業，培育一批非公有制骨干企業，使非公有制經濟在數量、規模、結構、效益上實現新突破，為縣域經濟發展作出更大的貢獻。

一是抓龍頭企業，擴張規模總量。積極引導非公有制企業參與優質農產品生產、加工、營銷，參與水利、道路等農村基礎設施的建設經營，在發展現代農業和產業化經營中拓寬空間，實現快速發展。重點圍繞曹家峪和白石焦化項目，加快發展一批“專、精、特、新”的中小型配套協作型企業，重點發展技術密集型、資源節約型、清潔環保型生產加工企業。圍繞黃帝陵旅游產業，加快黃帝文化園區建設，大力實施新景點建設、旅游產品開發及交通商貿、餐飲住宿、文化中介等服務業。

二是抓全民創業，激活發展動力。堅持“抓大不放小”的原則，倡導全民創業，鼓勵個人興辦企業或從事個體經營。動員和引導退伍復轉軍人、大中專畢業生、下崗工人等創辦非公有制企業和發展個體私營經濟；積極鼓勵外出務工人員返鄉創業、殘疾人自立創業，支持個體工商戶二次創業、民營企業擴張創業，形成全民創業濃厚氛圍。

三是抓園區建設，打造發展平臺。不斷完善三大園區基礎設施，大力提升各項服務功能，吸引民營企業入駐園區。店頭煤化工循環經濟園區中，曹家峪焦化項目今年全面投產達效；白石焦化項目年內完成焦爐等主體工程；60萬噸高溫煤焦油深加工項目全年要完成投資2.5億元；10萬噸合成氨項目年內建成投產；協助黃陵礦業公司盡快爭取雙龍西峪煤矸石電廠“路條”，力爭年內建成運行。上翟莊科技產業園項目生產玻璃微珠4000噸，產值8000萬元。今年是軒轅酒文化產業園區的建設年，完成投資5000萬元，實施主題酒店、文化廣場、酒工藝展示區等工程，生產軒轅酒800噸，實現銷售額1.28億元。

四是抓資金扶持，拓寬融資渠道。縣上每年將從非公有制經濟上繳稅金總額中提取一定的資金，設立非公有制經濟發展基金。同時完善資金使用監督辦法，切實提高資金使用效益。各商業銀行、信用聯社、小額貸款公司將開展適合中小企業的信貸服務項目，加快制定支持非公有制企業發展的金融服務政策，以非公有制企業為重點開展金融服務，解決企業融資難的問題。

五是抓企業管理，增強發展后勁。進一步解放思想，樹立戰略意識、創新意識和可持續發展意識，重點對非公有制企業的廠長（經理）和經營管理人員的進行培訓，參加各種形式、各種層次的現代企業管理理念、管理模式培訓班，加強從業人員的信息統計、市場營銷、安全生產、計算機財務等方面的知識培訓，提高整體素質。逐步建立現代企業制度，建立健全組織、財務、人力資源、生產流程管理等制度，引進先進的生產設備和工藝技術，不斷增強企業發展后勁。