第一篇：對我縣非公有制經濟發展情況的調查與建議

對我縣非公有制經濟發展情況的

調查與建議

中共遂平縣委副書記 鄭玉林

作為市場經濟的天然主體，非公有制經濟在現階段各經濟成份的競爭中越來越凸現出旺盛的生命力。實踐證明，大力發展非公有制經濟，是推動縣域經濟快速發展最直接、最有效、最現實的途徑。遂平縣個體私營經濟發展的現狀如何，面臨著什么樣的有利條件和不利因素，怎樣揚長避短，發揮優勢，促使全縣個體私營經濟更快更好的發展？帶著這些問題，我們對全縣非公有制經濟的發展情況進行了專題調研。

一

改革開放以來，隨著市場經濟體制的確立和對發展非公有制經濟認識的進一步深化，我縣先后出臺了一系列有利于非公有制經濟發展的政策和措施，為非公有制經濟的發展創造了寬松環境，全縣個體經濟、私營經濟、股份制經濟等得到迅猛發展，已成為推動全縣經濟和社會發展的重要力量。我縣非公有制經濟的發展大致經歷了三個階段：十一屆三中全會召開到上世紀90年代中期為萌發階段，經濟成份主要以個

體經營為主，少數的私營企業大都不脫家庭作坊型的生產經營模式；上世紀90年代中期到上世紀末為平穩發展階段，這一時期個體私營企業的質和量都在前一階段的基礎上有了較大的提高；2000年以來為快速發展階段，部分個體私營經營者完成了原始的資金積累，進入了第二次創業時期，越來越寬松的政策環境增強了投資者的信心，一些外來的投資項目先后在我縣落戶，東西合作項目成為非公有制經濟的新亮點。我縣非公有制經濟發展有三個突出特征：

（一）規模不斷壯大。1985年，全縣個體私營企業只有1403戶，年上繳稅金460萬元，從業人數僅有1447人；1990年，全縣個體私營企業3834戶，年上繳稅金736萬元，從業人數4780人；1995年，全縣個體私營企業9439戶，年上繳稅金996.38萬元，從業人數16000人；到2002年底，全縣個體私營企業已發展到6573戶，國地稅稅收總額7863萬元。

（二）貢獻份額逐年遞增。①對GDP的貢獻。2002年全縣國內生產總值28.5億元，與2000年相比，增加了2.9億元，增幅為11.4%；其中非公有制經濟就增加2.1億元，增幅為72%。②對地方財政的貢獻。

稅務部門提供的數字表明，我縣非公有制經濟在稅收結構中所占比重的遞增趨勢較為明顯。2000年國稅總額為4079萬元，其中非公有制經濟2250萬元，占55.2%；2001年國稅總額為4703萬元，其中非公有制經濟3544萬元，占75.4%；2002年國稅總額4998萬元，其中非公有制經濟4039萬元，占80.8%。2000年地稅收總額為1307萬元，其中非公有制經濟784.2萬元，占60%；2001年地稅總額為2366萬元，其中非公有制經濟1703.5萬元，占72%；2002年地稅總額2865萬元，其中非公有制經濟2334.7萬元，占78%。③對勞動就業的貢獻。2002年全縣總就業人數為32982人，其中公有制經濟從業人數20739人，與2000年相比降低了13.5個百分點；非公有制經濟從業人數9818人，上升了13.5個百分點。毫無疑問，非公有制經濟的發展，對于緩解就業壓力，保持社會穩定起到了不可估量的作用。

（三）東西合作企業異軍突起。近年來，我縣抓住全國東西部合作經貿洽談會連續在駐馬店市召開的機遇，加大招商引資力度，一批外資項目先后在我縣落戶。目前全縣共吸引外資9.7億元，東西合作企

業221家，2002年底實現稅收5600萬元。這些企業的共同特點是資金雄厚、管理先進、效益較好。由廣東人投資興建的華強塑膠公司，投產后產銷兩旺，年上繳稅金4400萬元。投產以來已為我縣提供了1.2億元的稅金，為5000人提供了就業機會。

二

縱向相比，目前我縣非公有制經濟較改革開放初期無論是規模效益還是從業人數都不可同日而語；但與一些先進縣市特別是東部發達地區相比，還有相當大的差距。從數量上看，2002年我縣每萬人擁有個體工商戶108戶，比全省平均123戶少15戶；每萬人擁有私營企業1.01家，比全省平均5.76家少4.65家。從勞動就業上看2002年全縣個體私營經濟從業人員占全縣總人口的2.02%，比全省平均值2.96少了0.94個百分點。從行業分布上看，我縣非公有制經濟大多集中在商業、餐飲、農產品加工、建材等傳統產業，缺乏技術密集型的高新產業。同時，管理者素質不高，經營管理粗放，質量效益差是相當一部分個體私營企業的通病。通過調查，我們認為，造成上述問題的原因主要有以下幾點：

（一）認識有偏差，政策不配套。當前，在發展個體、私營經濟的主旋律中，仍存在一些不諧之音。集中表現為一些干部甚至領導干部思想不夠解放，認識不到位，始終把個體、私營經濟當成社會主義市場經濟的“雜牌軍”，只能是“有益補充”。對加快發展個體、私營經濟還停留在一般號召和文件上，涉及具體問題沒有鮮明的態度。縣委縣政府為促進非公有制經濟的發展制定了一系列優惠政策，有的優惠政策得到了落實，有些優惠政策落實得不好，一個主要原因是有關職能部門政策落實力度不夠，有的甚至至今沒有促進非公有制經濟的健康發展的配套措施。因體制條塊分割，行業改革與加快非公有制經濟發展的措施不配套，加之社會方方面面對非公有制經濟在認識上也還存在著差距，為納稅人服務的意識還不強，使政策措施配套不完善。政府促發展，部門抓利益，企業、群眾辦事難的情況仍較普遍，使得一些好的政策在執行過程中出現“梗阻”，落不到實處，導致非公有制經濟在市場準入、融資信貸、稅費征收、等方面還存在著諸多制約因素；在政策扶持、管理方式、職稱評定、社會地位、社會福利、職工養老等方面還存著不公正待遇，發展環境還不夠寬松。

（二）管理“婆婆”多，服務不到位。近年來，我縣為了扶持非公有制經濟的發展，多次對經濟環境進行專項治理，但亂收費、亂罰款、亂攤派仍然屢禁不止，成為阻礙個體、私營經濟快速發展的痼疾。個體、私營企業對“三亂”重負反映強烈。個別行政管理部門和執法部門，把非公有制經濟當作“唐僧肉”，都想吃一口，對非公有制經濟“雁過拔毛”現象比較嚴重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的狀況仍很突出，致使一些企業還沒有發展起來就胎死腹中。在座談中一些鄉鎮企業辦負責人反映，鄉下的一個磚窖場，職能部門的收費項目就多達14項。有個餅干廠的老板氣憤地說，在生產最繁忙的季節，他曾經一天遭遇4次以檢查為名的收費。有的部門衙門作風嚴重，辦事拖拉、吃拿卡要，甚至利用手中的權力索賄受賄。還有的運用權力搞“創收”，花樣百出亂收費，對已取消的項目繼續收費，強行攤派訂購書報、期刊，變相攤派吃喝玩樂費用，搞名目繁多的贊助等等，不少業主敢怒不敢言。由于“三亂”問題的積累和沉淀，由此產生的不良影響

越來越嚴重，造成部門行政、執法行為扭曲，成為滋生腐敗的溫床，嚴重損害了政府和職能部門的形象。由于條塊分割的管理體制繼續存在，實際上目前對非公有制經濟管理仍處在多頭管理的狀態，缺乏統一的、強有力的對非公有制經濟提供政策法律咨詢、市場信息傳遞、融資擔保、協調服務、依法保護的管理服務體系。

（三）企業融資難，發展少后勁。據我們對瞿陽鎮100家個體私營企業開展的問卷調查，有90％以上的非公有制企業認為，資金缺乏是制約其發展的首要因素。一方面企業自有資金缺乏，大多沒有完成資本的原始積累過程。另一方面，由于融資渠道單一，企業籌措發展資金非常困難。目前非公有制企業合法融資渠道主要是銀行貸款一條，金融部門受其行業政策和自身利益的制約，在非公有制經濟貸款問題上，或因顧慮其信譽低而心存戒備，或因擔心工作量大面寬、增加經營成本采取惜貸態度，加上缺乏必要的擔保，其結果是除了少數規模大、信譽好的私企外，多數企業貸不到款。當然，這些問題的解決還有賴于國

家金融政策的調整、金融市場的發育和金融體制的改革。

（四）信息不暢通，投資無方向。這種情況在鄉村中表現得尤為突出。目前不少農民通過種田和外出務工，手中有了一定的積蓄，也有投資興業的愿望。但是由于找不到合適的項目信息，不敢貿然投入資金。實際上，我縣有關部門根據發展實際，篩選了不少好的項目，就是因為信息不暢，造成棚架而束之高閣。

（五）經營管理差，技術含量低。突出表現在五個方面。一是自身經營理念落后，缺乏發展的前瞻性。由于受小生產觀念以及怕擔風險心理的影響，非公有制經濟特別是個體私營業主，在發展上熱衷于見效快的短、平、快項目，加之資金制約，缺乏大規劃、大手筆。同時由于對生產經營缺乏長期發展的戰略眼光，導致短期行為嚴重，什么賺錢就干什么，甚至孳生出假冒偽劣商品、偷稅漏稅、破壞生態環境等問題。二是產權不明晰，給企業的管理和發展造成困難，有的因為產權不明晰，發生糾紛，導致生產經營處于停頓狀態。三是不少業主個人素質較差，制約了企業發

展。除華強等少數規模較大、技術水平較高的私營企業管理水平較高外，多數管理水平較低，突出的問題是家族式管理，長期停留在一個低層次水平的發展上。四是人才匱乏，技術水平低。多數個體私營企業缺乏優秀人才，尤其缺乏高層次的管理人才和具有技術開發能力的科技人才。不少企業設備和工藝落后，如我縣的餅干生產廠家，有的還在使用六十年代的設備，這樣的設備和工藝，不難想象它的產品的科技含量和市場競爭能力。

三

大力發展非公有制經濟，是新時期實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是全面建設小康社會的重大舉措，是加快工業化和城鎮化進程的迫切需要，是緩解就業壓力、促進充分就業的基本途徑，是發展和壯大縣域經濟的根本出路。事關重大，意義深遠，必須引起高度重視。針對存在的問題，有以下幾點建議：

（一）提高認識，營造濃厚氛圍。解放思想，更新觀念，是放手發展個體、私營經濟的前提。統一思想，就是要統一到黨的十六大精神上來。擺脫傳統思維模式的影響束縛，把發展個體、私營經濟擺在經濟

工作的重要位臵。加強輿論引導的力度，營造良好的環境氛圍，放寬政策，加快發展。對個體、私營經濟，要在國家法規允許范圍內和產業政策指導下，放膽、放手，鼓勵和支持其快速、健康發展。要積極鼓勵和支持個體、私營企業參與國企改革，并使其一視同仁地獲得國家優惠政策的支持。

（二）加強整治，提供寬松環境。在座談和入戶調查中，談起我縣的經濟環境，不少個體私營企業負責人都有切膚之痛，經濟環境的治理工作刻不容緩。建議縣委縣政府及時出臺有關政策，成立專門機構，硬起手腕，把這項工作做好。首先要切實轉變政府職能。要逐步減少政府對微觀經濟活動的干預，實行政務公開制、服務承諾制、首問負責制、限期辦結制，推行“一站式辦公”、“一條龍服務”。其次要理順報審批程序，除國家有明文禁止外，允許個體、私營企業自主擇業，確定經營范圍和經營方式，辦證單位不得借故阻止。個體、私營企業生產經營用地、項目申請、領辦企業、兼并或租賃企業等，應與國有企業一視同仁。第三要加大保護力度，依法保護個體、私營企業的合法財產不受侵犯，對損害個體、私營企業

合法權益的行為要嚴肅查處，構成犯罪的要依法懲處，將保障個體、私營企業的權益不受侵犯納入法制軌道。要本照“無為而治”、休養生息的原則，盡量給非公有制經濟一個清靜的發展空間。比如我縣對小規模納稅人一般采取的是定額征稅，經營者按照定額繳納稅款之后，稅務部門仍然要三番五次對業主進行檢查、補稅、罰款。雖然稅法對此有規定，但是也未嘗不能變通：既然是定稅，不妨就按定額收繳。企業發展起來了，在下一輪的稅額檢查中可以適當提高征收幅度，完全不必要節外生枝，干擾個體私營企業的正常生產經營。第四要組織力量盡快清理、規范和改革行政事業收費，凡是向個體、私營企業收費的項目標準，要按國家和省市的規定經物價、財政部門批準，嚴格按規定的范圍和標準收取。收費項目、標準要向社會公開，凡未經縣政府批準的行政事業收費，一律視作非法收費，個體、私營企業有權拒絕。任何部門和社會團體不得強行要求個體、私營企業參加評比、競賽等活動。各級紀檢、監察、物價部門和新聞單位應設臵舉報電話，實行群眾監督和輿論監督，加強監督力度。由紀檢、監察、財政、物價、審計等部門建

立專門監督機構，對違反規定的追究部門負責人和當事人的責任。同時建議對一些靠收費維持正常活動的行政事業單位，在機構改革中予以撤銷。

（三）疏理渠道，強化金融支持。建議縣政府積極把這方面的情況向上級有關部門予以反饋，爭取政策支持；同時加大對銀行貸款的引導，推動金融機構加大對個體、私營經濟的信貸有效扶持。國有商業銀行要積極扶持符合國家產業政策、有市場、有效益、有信譽的個體、私營企業，特別是高科技企業。城市合作銀行、城市信用社、農村信用社也要為個體、私營企業的發展搞好服務。根據國家政策，考慮通過個體、私營企業的聯合，組建貸款、投資擔保公司，為金融機構貸款提供擔保，時機成熟，還應鼓勵個體、私營企業試辦經濟投資公司，為扶持私營企業投資增加新的籌資渠道。有關職能部門要采取積極有效措施，使私營企業在金融政策上與國有企業待遇相同。同時，個體、私營企業也要嚴格遵守信貸合同約定，不斷提高自身信譽。在資金方面還有一個不容忽視的因素，那就是民間資金的挖掘與激活。近年來，我縣外出務工人員逐年增多，他們靠辛勤的勞動、為家鄉

換來了為數不小的資金。據郵政部門提供的數字，2002年僅郵政部門經辦的外地匯款金額高達1.38億元。我們在和興鄉調查時聽該鄉負責同志介紹，和興鄉資產上千萬元的大戶大約有四、五戶，資產百十萬的戶也有幾十戶，二、三十萬的有100多戶。這些人手里有錢，一般都有投資興業的愿望，只要縣里政策到位、環境寬松、加強引導，把這些資金充分利用起來，對發展個體私營經濟大有益裨。

（四）培植骨干，發揮示范效應。有意識有計劃地在非公有制經濟隊伍中培植骨干企業，推出名牌產品，既是企業發展的需要，也是縣域經濟發展的需要；既可以壯大地方經濟實力，又可帶動中小私營企業的發展，發揮示范效應。培育名牌骨干私營企業，要以資產為紐帶，鼓勵相關私營企業在自愿的基礎上聯合，依靠掌握的先進技術，生產出過硬產品，在市場中贏得美譽和知名度，成為超越同行的領先者；鼓勵私營企業運用股份制和兼并等形式推進企業集團的形成，使其發揮出資金實力、管理能力、技術創新能力、市場開拓能力和規模水平的優勢；對掛靠的所謂“紅帽子”企業，應尊重企業意愿，可在明晰產權關

系的前提下，予以正名。同時，要通過興建專業市場，非公有制經濟試驗區，私營經濟開發區，探索集中管理，成片發展的路子。

（五）加強引導，依法實施管理。各級黨委、政府要加強對發展非公有制經濟的領導，納入議事日程；為非公有制經濟的發展壯大撐腰壯膽，提供條件。要依法對個體、私營企業進行管理，提高經營者的素質，促進生產經營水平的提高和健康發展。充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經濟的助手作用。要放手讓他們加強管理與協調非公有制經濟發展中出現的各種問題，進行“團結、幫助、引導、教育”，加強對個體、私營企業經營者的“愛國、敬業、守法”教育，特別要采取措施協調好個體、私營企業的勞資關系，保護私營企業職工和經營者的合法權益。充分發揮個體勞動者協會、私營企業協會、行業協會等中介組織民間性、服務性、自律性的特點，讓他們在信息交流、生產協作、專業人才培訓、維護市場競爭秩序、維護消費者權益等方面大顯身手。高度重視非公有制企業家隊伍素質建設，樹立個體、私營企業家的良好形象。

對私營企業家中勞資關系處理得好、稅收貢獻大、參與國有企業改革積極、安臵下崗職工多的典型，要大力宣傳表彰，使私營企業家成為我縣整個企業家隊伍的新亮點，使非公有制經濟成為我縣市場經濟發展最活躍的增長點。

發：縣委常委

（共印20份）

第二篇：嘉峪關市非公有制經濟發展建議

嘉峪關市非公有制經濟發展建議

近年來嘉峪關市委、市政府把發展非公經濟作為新的經濟增長點鼓勵和支持個體、私營經濟全面發展，使我市非公經濟從小到大，由弱到強、滾動發展、多輪驅動、多業并舉，已擴散到國民經濟的各個領域、各個行業，成為全市經濟發展不可忽視的力量。

一、嘉峪關市非公有制經濟發展現狀及特點

（一）發展現狀

據嘉峪關市工商局提供的統計數據顯示2004年全市非公經濟個數發展為6396戶，從業人員達到17909人。非公經濟完成總產值2.37億元，營業收入37.53億元，上繳稅收4435萬元，個體私營企業繳納稅金占全部稅收的3.09%，非公經濟占國內生產總值的8.4%。

1.從三次產業結構看，在第一產業中，非公經濟戶數為20戶，實現增加值1812萬元，占全市農業增加值的比重為18.1%；在第二產業中，工業和建筑業戶數分別為398戶和51戶，完成總產值1.96億元、3990萬元，實現增加值6779萬元、1397萬元，分別占全市工業和建筑業增加值的1.9%、6.5%；在第三產業中，各類戶數為5927戶，從業人員15631人，全市批發零售貿易業、餐飲業完成零售額7.59億元，占全社會商品銷售總額的87.87%。

2.從經濟類型看，全市個體經濟5683戶從業人員10465人，完成總產值1967萬元，增加值8638萬元，占非公經濟增加值的23.15%實現銷售（營業）收入4.07億元；私營企業713戶，從業人員7444人，完成增加值2.87億元，占非公經濟增加值的76.85%實現銷售（營業）收入33.46億元。

3.從國民經濟行業看，私營企業中，從事批發零售貿易業的占59.48%，工業占16.69%，社會服務業占9.82%，餐飲業占5.19%，農牧業占1.96%，建筑業占3.09%。個體工商戶中，從事批發零售貿易業的占58.7%，社會服務業占16.79%，餐飲業占14.25%，工業占4.89%。

4.從企業規模看，注冊資本金在100—500萬元的企業87戶，500—1000萬元的企業13戶，1000萬元－1億元的企業14戶，1億元以上的企業1戶。

（二）主要特點

1.總體實力不斷增強，發展速度明顯加快。2004年嘉峪關市非公有制經濟增加值達到3.73億元，比2003年增長38.5%，是2000年的2.41倍四年年均增長24.55%，占全市生產總值的8.4%。社會消費品零售額7.95億元，比2000年增長9.35倍。在商貿餐飲領域，非公有制經濟社會消費品零售總額已占到全市社會消費品零售總額的87.87%，成為商貿餐飲業的主體。

2.對財政、社會的貢獻越來越大。2004年上繳稅收4435萬元，比2003增長18.84%，比2000年增長1.61倍，年平均遞增27.16%，是各類經濟成分中最具活力的部分。個體私營企業繳納稅金占全部稅收的3.09%，比2000年提高了0.51個百分點。吸納就業越來越多，截至2004年底，非公有制經濟從業人員占全社會從業人員的比重達到19.5%，成為嘉峪關市吸納就業和再就業的主渠道。

3.分布廣、領域寬，促進了第三產業的發展。嘉峪關市非公經濟不僅遍及全市城鄉，而且跨地區生產、銷售。經營范圍由過去批發零售貿易、餐飲、日用品修理、娛樂服務等少數幾個行業擴展到制造、建筑安裝、運輸、養殖、農產品加工、旅游開發、中介服務等各行各業，涉及工、農、商、運、建、餐飲服務、旅游等國民經濟的各個領域；經營模式也由比較單一，大而全、小而全的綜合經營為主向專業批發、專營、專賣、超市方向轉變。特別是以商貿流通為主的個體私營經濟彌補了我市第三產業的不足，促進了第三產業的發展。2004年全市個體私營經濟從業人員中，77.42%從事第三產業。

4.企業規模不斷擴大，競爭力明顯增強。2000年，注冊資本金在100—500萬元的企業只有16戶，500萬元以上企業也才3戶，2004年比2000年分別增長了5.44倍和9.33倍。有些企業已開始走上聯合發展、規模經營、組建集團的發展路子，經營范圍由市內向市外甚至向省外、國外發展。如西部天地商貿有限公司已將銷售業務網絡輻射到河西五市、青海、新疆、寧夏、陜西等省區，目前已擁有54家連鎖超市和便利店，20余家分支機構，1家乳制品生產企業。雄關酒業已通過了國家質量認證，“雄關酒”2003年被甘肅省評為名牌產品，研制的保健酒，已具備出口能力，并取得了出口權證書，擁有了自營出口權，成為全省最大的非公有制酒類企業之一。

二、嘉峪關市非公經濟發展存在的問題

1.非公有制企業的外部發展環境還有待完善。首先，目前在社會上對非公有制企業認識仍然存在偏差，認為國有大企業才是先進生產力的代表，而非公有制企業在國民經濟中僅僅起到拾遺補缺的作用，對發展非公有制企業認識不到位。其次，優惠政策力度不夠大，落實政策不到位。如建立非公有制經濟發展專項資金，政府擔保基金作用的發揮，在非公有制企業中建立健全養老、失業、醫療保險制度等，都沒有能夠得到很好的貫徹落實。有些優惠政策，部分垂直管理的職能部門不執行。政策規定的規范各類檢查行為、收費行為、制止亂攤派等沒有完全落實到位，一些收費項目彈性大，人為因素多，甚至出現反彈現象。再次，多頭管理加重企業的負擔。對非公有制企業的管理中，還存在“吃拿卡要”的風氣。最后，是公平待遇沒有得到完全體現。對外地招商引資項目市上從稅收、土地等方面都給予了相當的優惠政策，但對我市本地人投資的項目，沒有這方面的優惠，“招了女婿忘了兒”。在很大程度上挫傷了投資者的積極性，制約了嘉峪關市民間資本的投資。

2.職能部門觀念滯后，服務意識不強，部門利益思想較重。一些部門觀念保守，解決問題的著眼點不是結合嘉峪關市的具體實際，而是上級是否有規定，善于用框框套住自己，缺乏靈活、變通，不敢大膽闖、大膽試。一些職能部門服務觀念錯位。把自己擺在主人的位置上，居高臨下監視、審查服務對象；部分辦事人員履行職責特別“較真”，一旦抓住企業一點差錯，就狠整重罰；還有的把部門的利益放在全局發展之上，有利的執行，無利的不執行，服務就要收費，通過收費、罰款等為本部門爭創經濟效益，而地方經濟發展和企業的生存則與己無關。

3.融資困難，資金不足。嘉峪關市非公有制企業經營資金來源途徑比較狹窄，主要依靠自我積累和銀行貸款。大部分非公有制企業反映，資金短缺（尤其是流動資金不足）是困擾企業發展的首要問題。其融資難的原因從內部看，企業自身財會信息不規范和經營實力不強，金融部門不愿貸款。從外部看，是缺乏有力的政策支持和法律保護；有人認為國有企業貸款，即使是不良貸款，也是“肉爛鍋里”，而非公有制企業還不了貸款，則是“肥水流到了外人田”。雖然成立了中小企業信用擔保中心，為非公有制企業也提供了一定的幫助，但由于受多方面的限制，信用擔保作用發揮不夠，難以給非公有制企業強有力的支持。

4.投資少，所占比重低。嘉峪關市非公有制經濟因投資少，經濟基礎薄弱，生產力水平相對落后，與全國、全省和發達地區相比總量少，所占比重較低。全國非公經濟比重已占到1／3，一些發達地區如溫州非公經濟比重達到80%以上，而嘉峪關市僅為8.4%，公有制經濟一統天下的局面沒有根本改變。

5.缺人才、短技術、科技含量低。嘉峪關市絕大部分企業從業人員知識、技術水平較低，加之資金嚴重不足，自我改造能力差，不能擴大再生產，導致企業采用先進技術和高新技術少，技術裝備水平低，產品質量大多處于初加工、粗加工水平，缺乏高、精、尖產品，難以適應市場的要求，是嘉峪關市非公有制企業快速持續發展的又一障礙。

6.規模小、產品結構單一。嘉峪關市個體、私營等非公有制經濟個數較多，但規模以上企業少，小型化、小而全問題嚴重，年產值在500萬元以上的企業沒幾家。且重復建設、盲目建設導致產品結構趨同，大部分企業尚未擺脫粗加工的局面，主導產品、拳頭產品少，市場占有率低。

7.企業經營管理體制滯后。在企業管理方面，有多數的企業管理和經營決策由企業家一人定奪。有些非公有制企業雖然機構設置齊全，但家長式的管制方式較為突出，缺乏規范的現代企業管理手段，特別是在一些小型非公有制企業中表現更為突出。

8.非公經濟依賴性強，受酒鋼影響比較大。由于歷史原因，嘉峪關市先有酒鋼公司，后有嘉峪關市，全市基礎設施，大部分由酒鋼公司建設，大部分中小企業的水、電供應依賴酒鋼公司。隨著酒鋼公司的改革，水電費大幅上漲，工業用水每方3－5元，服務業用水每方8元，經營成本大幅上升。還有一些企業是圍繞酒鋼公司生產一些上、下游產品，酒鋼公司出臺的一些政策對其影響比較大，可以說是“牽一而動全身”，嚴重制約嘉峪關市非公經濟的發展。

三、發展嘉峪關市非公經濟的思路及對策建議

1.切實轉變思想觀念。在發展非公有制企業的問題上要進一步解放思想。改革要有新突破，思想觀念必須更新。一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，發展非公有制經濟要從“控制力”和“質量”上去理解，而不應該簡單地理解為“比例”和“數量”。各級領導干部一定要按照“三個代表”重要思想的要求，敢于和善于與非公有制企業代表人士交朋友，把解放思想落實到具體的行動上，落實好領導聯系重點私營企業制度，深入調查研究，了解企業發展狀況，幫助他們解決生產經營中遇到的困難和問題，引導他們加快發展。政府部門要深化審批制度改革，切實抓好體制建設，實行“開放式政務大廳辦公、一站式服務”，從源頭上杜絕“三亂”。制定出臺“損害非公有制經濟發展行政責任追究辦法”，拿出為非公有制企業熱情服務的具體措施和辦法，變被動服務為主動服務。

2.深入貫徹落實發展非公有制經濟的有關政策，為非公有制企業提供一個平等競爭的經營環境。首先，對省、市已經出臺的一系列優惠政策，要加大督查力度，把政策真正落到實處。要從促進全市經濟發展的大局出發，強化發展意識，主動放棄一些部門利益，為企業的生存與發展多辦實事，多做好事。要下決心清理取消各種不合理的行政事業性收費，從源頭上制止向企業的亂攤派和濫處罰行為。其次，要繼續實行“放水養魚”政策，嚴格執行發展嘉峪關市優惠政策，主動讓利于企業，要圍繞市委、市政府“工業強市”“名品名店經營”“連鎖超市經營”等戰略，大力發展商貿流通，加快推進新型工業化進程。積極發展礦產、建筑建材、能源工業和鄉村特色旅游。要鼓勵企業自主投資、自主創業，并在政策上創造各種所有制公平競爭的市場環境。再次，要進一步轉變政府職能，加強服務功能，把政府工作的重點放到定規立章、獎優懲劣和為企業排憂解困上來。重新修訂出臺鼓勵發展非公有制經濟發展的優惠政策，要對非公經濟做到從法律上保護，政策上扶持，發展上引導，資金上傾斜，精神上松綁，行業上突破，采取速度、比例、規模、形式、區域“五不限”原則和放開、放寬、放活、放膽、放手、放心“六放”辦法，大力宣傳黨和國家關于非公經濟的政策法規，特別是最近頒發的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，要在全社會努力營造一個有利于非公經濟發展的良好氛圍。

3.積極籌措資金，拓寬融資渠道。一是鼓勵銀行增加對非公中小企業的信貸支持，通過采取稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現的方式，鼓勵金融機構提高對非公中小企業的貸款比例，合理確定貸款期限和額度。鼓勵銀行開展針對非公中小企業的金融創新，進一步協調有關銀行改進對非公中小企業的資信評估制度，開拓授信業務，對符合條件的非公中小企業發放信用貸款。二是積極開創咨詢、理財等綜合金融中介服務，充分發揮我市中小企業擔保中心的作用，切實解決非公有制企業擔保難的問題，為企業提供更多的信貸支持，使其逐年發展壯大。三是企業要加強內部管理，加速資金周轉，減少商品積壓，強化債務清收，盤活用好自有資金。四是調整財政支出結構，逐年增大對重點非公有制企業的資金扶持力度。五是要選準項目，突出重點，積極爭取上級扶持。

4.積極鼓勵非公有經濟投資，在競爭性領域加快實現“國退民進”。一方面，必須盡快打破壟斷，放開市場準入。我市應該嘗試在非禁入領域的突破。制定相應的政策，并提供有關支持，重點扶持金融、農副產品加工、鄉村特色旅游，促進冶金非國有企業參與基礎設施建設，一些競爭性、經濟性強的行業領域，如交通、電信、供氣、供水、橋梁、公交、城市建設、污水處理等重大工程項目，應當讓非公有資本進入。另一方面，在已經放開的領域進一步消除依然存在的某些歧視，對非公有制企業實行國民待遇。要在股權、經營權、市場份額、產業進入等問題上進一步打破壟斷或者主要控股地位，乃至完全退出競爭性領域，為非公有制企業發展提供廣闊的空間。再一方面，加快一般競爭性領域國有企業退出步伐。通過對一般競爭性領域國有企業進行徹底的產權置換，使國有資產堅決退出來，實現徹底的非國有化改制，以縮短非國有制經濟依靠自身發展的緩慢過程，從而增強非公有制經濟的基礎。要鼓勵非公經濟圍繞酒鋼發展，做好鋼鐵產品上游和下游的配套服務和產品開發，突出特色，搞好“鋼鐵板塊”這篇文章。

5.加強培訓，提高經營者整體素質，更新非公有制企業經營理念。一是企業要舍得花錢抓好員工學歷教育。二是要加強對企業員工業務培訓和專業技術職稱評定，促進非公有制企業隊伍建設。三是要認真實施科教興企和名牌帶動戰略，促進企業產品上檔次、創名牌。通過社會力量辦學等方式不斷提高非公有制企業經營者自身素質。四是通過多種渠道，幫助非公有制企業經營者在經營理念上超越自我，摒棄小業主意識，樹立企業家觀念。五是鼓勵非公有制企業之間以及非公有制企業與公有制企業之間進行多種形式的兼并、聯合和協作，以此引導非公有制企業上規模、上檔次、上水平。

6.引進和留住人才，提高經營管理水平。人才是關系到非公有制經濟發展的一個關鍵。人才是“第一資源”。非公有制企業應當在為引進人才提供較好生活條件和待遇的同時，充分利用各種優勢，為優秀人才提供更大舞臺，努力創造一種能夠吸引、使用和留住優秀人才，鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，幫助人才干好事業的寬松環境，為加快發展非公有制經濟提供強有力的智力支持。

7.加快非公有制企業的社會保障制度建設。在非公有制企業中盡快建立健全養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，同時要按照國家規定建立住房公積金制度。要由勞動和社會保障部門負責，相關部門配合，根據非公有制企業量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，制定具體的措施和辦法，使全社會的勞動者都享有社會保障權，解決企業和職工的后顧之憂，為非公有制企業發展營造良好的外部環境。

8.充分利用高等院校和科研單位的優勢，加強相互間的合作，加大招商引資力度，提升企業科技含量。非公有制企業可采取“公司＋學院”的經營模式，充分利用高等院校和科研單位的科研優勢，開發具有發展潛力，科技含量高，適宜發展的項目和產品，逐步形成高起點、快發展的具有良好前景的企業集團。要進一步擴大開放，加大內引外聯和招商引資力度，搞好服務。擴大對外開放、大力招商引資是關乎推進嘉峪關市經濟社會快速發展的根本大計。我們必須堅決落實“發展抓項目，改革抓企業”“引資興市”決策，吸引更多的企業和資金到我市投資辦廠，振興雄關經濟。

9.完善監督檢查機制，優化監督檢查環境。強化行政監督，建立“吃拿卡要”舉報制度，加強對行政機關和具有行政職能單位及其工作人員的行政效能實施有效的監督檢查，擴大社會監督范疇。充分發揮人大、政協、各民主黨派、人民團體的作用，大力支持人大代表、政協委員和各民主黨派人士對非公有制企業的考察、調研活動，認真及時辦理人大代表、政協委員關于非公有制企業的議案、提案，共同監督和推進我市發展軟環境的建設。加大民意監督。要通過開展企業評議政府工作的形式，加強行風評議，進一步促進行政機關、公共服務行業主管機關及其窗口的作風建設，增強經濟服務意識，著力解決“辦事難”的問題。

第三篇：六盤水市非公有制經濟發展情況調查

六盤水市非公有制經濟發展情況調查

李 玲

〔內容摘要〕 非公有制經濟的發展,已成為我市國民經濟新的增長點。但是與經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量和質量，還是發展環境，都存在較大的差距和明顯不足。面對競爭日益激烈的新形勢，非公有制經濟必須推進五個創新,著力解決四個突出問題，進一步謀求發展。

〔關 鍵 詞〕 非公經濟發展建議

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，我國個體私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量，個體私營等非公有制經濟在國內生產總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1／3左右，固定資產投資占社會投資的比重也超過了50%。上世紀90年代中期以來，城鎮新增就業崗位的70％以上是由非公有制經濟提供的，從農村轉移出勞動力的70％以上也在非公有制經濟就業。實踐證明，大力發展個體私營等非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、促進經濟增長，對于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。

一、我市非公有制經濟發展現狀

2000年以來，市委、市政府十分重視非公有制經濟的發展，制定了《關于進一步加快非公有制經濟發展的意見》（市發[2000]19號）；2002年將成立的“一站兩中心”列為“十件實事之一”；2002年以來，每年拿出重金表彰做出突出貢獻的個體、私營企業，千方百計加快非公有制經濟發展步伐；2004年成立主管部門——六盤水市非公有制經濟局。一系列加快發展非公有制經濟的政策，極大地推動了全市非公有制經濟的快速發展，使之成為全市經濟發展的重要力量。我市涌現出了六盤水雙牌鋁業有限公司、水城正鑫鋅業有限公司、水城縣國貿焦化廠、恒遠房產、恒遠意通、仙勁鋅業、東泰礦業等一批較大規模的非公有制企業，使我市非公有制經濟在全市的經濟結構上有所變化，呈現出一些新的發展特點。經濟結構除國有企業和國有控股企業外，已呈現股份合作、聯營企業、有限責任公司、股份有限公司、個體工商戶、私營企業、外資企業和港澳臺資企業等多元化經濟主體。這些非公有制經濟的迅速崛起和發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為我市經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力，有效地拉動了全市的經濟增長。

我市非公有制經濟從無到有，從小到大，從弱到強。到2005年底，全市個體工商戶 23676 戶，從業人員40816萬人，注冊資金3.4億元，私營企業3036 戶，從業人員27342人，注冊資金3.1 億元。從經濟總量看，2005年全市非公有制經濟完成增加值57.94億元，較上年增長30%，約占全市地方生產總值（預計數）的29%。三次產業比例更加趨于合理，第三產業的比重首次突破33%,較上年增加5個百分點；利潤總額達21.38億元，較上年增長27%；

從對稅收的貢獻看，2005年全市非公有制經濟上繳稅金10.95億元，超59個百分點完成全年目標任務，較上年增長94%，約占全市財政總收入的40%，較上年提高12.5個百分點。

從增加就業看，2005 年解決了31.8萬人的就業，超額17萬人完成全年就業目標任務，超目標任務6個百分點；工資總額達19.32億元，較上年增長18%；農民人均年純收入來自非公有制企業工資性收入達775元，約占農民人均純收入的42%。對全市經濟發展、社會穩定作出了重大貢獻。

從發展規模和結構看，主導產業工業仍保持41%的高位增長。由于城市化進程的加速，第三產業也保持了較快增長,增速達17%。第一產業高速增長，增速為42%，出現了較有規模的一些公司+農戶+基地，集技術、市場一體化的企業。全市規模企業達353戶，較上年增加102戶，增長41%。

二、我市非公有制經濟存在的主要問題

近年來，我市非公經濟發展雖然取得很大成效,成為全市國民經濟新的增長點。但是與經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量和質量，還是發展環境，都存在較大的差距和明顯不足。

（一）投資領域狹窄。

我市非公經濟投資領域不寬，大多從事消耗資源型行業，產業層次較低，勞動密集型行業多，技術密集型行業少。有些領域如金融、保險、水利、交通、通信、環保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛生、體育等領域也沒有大的突破。

（二）發展環境不夠寬松

1、觀念上的障礙。對非公有制經濟仍然存在著偏見，有的權力部門或個人，一見個體私營業主致富就紛紛向他們伸手，亂攤派、亂罰款、亂收費的現象仍有存在。

2、體制上的障礙。一是非公有制經濟管理機構過多，雖然明確非公局為主管部門，市經貿委設立有中小企業擔保基金；市工商聯設置有非公有制經濟貸款的擔保機構；工商局設有自治組織的個體協和私營企業協會，缺乏統一規范的管理服務體系，管理服務不到位，統計口徑不一致。二是與國有、集體經濟相比，非公有制經濟在原材料供應、引進技術資金、征用土地、產口品銷售等方面都處于劣勢。三是職能部門為私營企業引進資金、人才、技術等方面支持力度不夠，人才缺乏已成為企業做大做強的主要制約因素。

4、融資上的障礙。非公有制經濟經營者普遍反映融資難是制約發展的重大障礙。一方面，由于我市非公有制企業規模小，技術含量低，財務制度不夠建全，信用程度低，沒有完成資本的原始積累；各縣（區）中小企業信用擔保機構又沒有建立，企業很難滿足銀行貸款條件；另一方面，金融部門為了防范和化解金融風險，實行貸款終身負責制，注重對不良貸款的清收，而對新增企業貸款工作力度不夠。

（三）科技含量低，創新能力差。

絕大多數企業很少有自己的專利技術和購買專利技術。由于受資金兒技術水平等因素制約，許多企業的生產設備落后，很多企業還停留在手工作坊階段，勞動密集型是其主要特征。由于 技術、設備落后，個業生產出來的優質產品少，尤其是缺乏拳頭產品，品牌效應低，缺乏市場競爭力。

（四）企業人才缺乏、員工隊伍不穩定。

非公有制企業在吸引人才，留住人才方面都存在一定的難度，特別是在市場開拓人才、技術創新人才和企業管理人才嚴重缺乏。一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業引進的人才，在行政、工資關系、人事檔案、統籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社會保險不完善。三是許多企業未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩定。四是勞動時間長，工資待遇低等。

（五）企業自身素質亟待提高

一是經營管理粗放。大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，整體實力不強，大多數企業廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務報告失真較為嚴重。部分企業把會計報表對內對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送，虛報浮夸和瞞報截留并存。三是經營管理層素質不高。一些非公企業經營管理層，缺乏現代管理知識，制約了企業的發展。

三、我市非公有制經濟發展建議

由于我市非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對競爭日益激烈的新形勢，非公有制經濟必須推進五個創新,著力解決四個突出問題，進一步謀求發展的新趨勢。

（一）推進五個創新

一是推進制度創新，進一步增強經濟的發展活力。積極鼓勵有條件的企業建立現代企業制度，建立多元化開放的產權結構，完善法人治理結構，形成科學的決策機制。大力促進非公有制企業加強科學管理、引進現代經營管理理念，采取先進的管理技術，提高經營管理水平。對一部份成了氣候、上了規模的企業，更需要進行體制和機制的創新，增強其內在的活力。幫助非公有制企業經營者提高素質，組織他們參加境內外的培訓，開拓視野，不斷提升其經營管理企業的能力。

二是推進產業創新，進一步提高產業優勢和競爭力。我市非公有制企業主要集中在傳統的制造業和商貿流通業，產品技術含量低，附加值不高。因此要采取一些進一步放開投資領域、強化產業政策引導等措施，鼓勵非公有制經濟大膽地推動產業創新，支持非公有制企業采用新技術來改造提升傳統產業。

積極支持非公有制企業投資經營道路、交通、污水垃圾處理和水、電等基礎設施和公用事業，以及現代物流、旅游、金融、信息服務、市場中介等現代服務業，擴展產業領域，提升產業層次。

三是推進市場創新，進一步提高運用市場機制配置資源的能力。市場是企業配置資源的最基本的平臺，在經濟全球化加速推進的新形勢下，六盤水在今后的發展中擁有很好的歷史性機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰，非公有制經濟要積極搶抓機遇，努力應對挑戰，要大力促進非公有制企業引進來、走出去，充分運用國內、國際兩種資源兩個市場，拓展更大的發展空間。

四是推進發展模式創新，進一步提高集約化和規模化水平。受多種因素的影響，我市非公有制經濟布局比較分散，小規模經營的特點比較突出，走集群化發展的路子，努力培育了一批產業集群，并注意在產業集群中選擇扶持優勢骨干企業集團，以帶動產業集群的持續發展。

五是推進引資方式創新，進一步整治投資環境。要采取更加開放的政策和措施加大招商引資力度，貫徹平等準入、公平待遇原則，放開民間資本市場準入，激活民間資本，擴大民間投資領域范圍，允許民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域。積極探索建立“政府引導、社會參與、市場運作”的民間融資機制，使民間融資有法可依，有章可循，合法融資。結合我市實際，一是鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學教育、職業技術教育、高等教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施，讓更多的民間資本參與公辦學校的建設與發展。二是鼓勵民間資本投資市政建設領域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經營權，特許經營者投資、建設、運營。三是其他社會事業領域。

（二）解決四個突出問題

一是著力解決創業難的問題。非公有制經濟發展既要有量的擴張，又要有質的提高，首先，要解決創業意識不強的問題。通過各種渠道，廣泛宣傳國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等到非公有制經濟發展的若干意見》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業業主知情，更重要的是有關政府部門要切實掌握精神，認真貫徹落實。與此同時，盡快出臺我市《關于促進個體私營等非公有制經濟發展的意見》。其次，要解決項目不足的問題。找不到合適的創業項目是制約創業的一個重要原因。要積極鼓勵各地和各有關部門提供創業的信息，建立項目庫，供創業者的抉擇參考，全面向非公有制經濟開放提供服務。

二是著力解決好融資難的問題。加大中小企業信貸力度。第一，解決貸款抵押難、擔保難問題。進一步引導國有商業銀行和農村信用社加大對非公有制企業的信貸投入，切實解決中小企業貸款擔保難問題。第二，設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。第三，應進一步提高企業自身經營管理水平。建立規范的企業財務管理制度；建立明晰的法人治理結構，逐步建立現代企業制度。第四，按照國務院《若干意見》的規定，各級財政應設立專門的中小企業發展基金。

三是著力解決好人才難的問題。政府要通過推進人事制度改革，完善用人機制，建立人才引進的平臺。要完善社會保障體系，制定和落實優惠政策，創造更加寬松的環境，引導各類人才能夠投身非公有制企業，鼓勵科技人員到私營企業兼職，鼓勵大中專畢業生到私營企業工作。有關部門要根據非公企業的發展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業引進緊缺人才。對進入非公企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關社會保險轉移手續，不得以任何理由設置障礙。使人才進得來、留得住、能發展。

四是著力解決好個體私營勞動者素質的問題。要加強其政治思想教育、誠信教育以及法律教育，不斷提高政治素質，合法經營，照章納稅；加強現代知識和經營管理知識培訓，以提高經營管理水平。

第四篇：我對非公有制經濟發展的看法

我對非公有制經濟發展的看法

非公有制經濟是相對于公有制經濟而產生的一個名詞。它是我國現階段除了公有制經濟形式以外的所有經濟結構形式。它也是社會主義市場經濟的重要組成部分，在我國經濟和社會發展中起著不可替代的作用。中國共產黨和中國政府對非公有制經濟在社會主義中國存在、發展及其地位、作用的認識以及相關的方針政策，經歷了一個曲折變化和不斷深化的發展過程。1987年11月，中共十三大明確提出鼓勵發展個體經濟、私營經濟的方針。1988年4月，七屆人大一次會議通過憲法修正案，確定了私營經濟的法律地位和經濟地位，這也確定了國家對于非公有制經濟發展的態度。

改革開放以來，非公有制經濟的平均增長率遠遠超過國有經濟和集體經濟的增長率，對三十多年來的經濟增長起到了很大的作用。隨著國有經濟布局調整的推進、隨著國有資產管理體制改革的推進和國有企業改革的深化、隨著財政體制向公共財政體系的轉軌、隨著對外開放的擴大和社會主義市場經濟體制的不斷完善，非公有制經濟的地位將更加重要，將是社會主義市場經濟中與公有制經濟平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當長時期內發揮一些特殊作用。

中國生產力的發展表現為不發達、多層次和不平衡等特點，這決定了在中國社會主義初級階段，社會主義經濟不能只有公有制經濟，而是包括公有制、私有制以及其他所有制在內的多種所有制經濟。社會主義經濟建設的歷史經驗也指出，只有堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，才能真正堅持、發展和繁榮社會主義經濟。非公有制經濟與公有制經濟的關系決定了要大力發展非公有制經濟。在社會主義市場經濟條件下，非公有制經濟與公有制經濟應該發揮各自優勢，相互促進，共同發展。

壟斷和競爭不充分，必然帶來經濟效率的損失。非公有制經濟的發展打破了公有制經濟一統天下的格局，增強了經濟活力，也使得市場主體多元化，形成了多元競爭格局，這有利于節約社會資源、提高經濟效率，有利于建成完善的社會主義市場經濟體制。其次，非公有制經濟的發展促進了公有制企業特別是國有企業的改革。非公有制經濟的發展，不僅對國有企業形成了加快改革和發展的壓力，而且為國有企業的改革建立了一個“參照系”，有利于加快國有

企業的改革進程；非公有制經濟的發展是混合所有制經濟發展的必要條件，以股份制為代表的混合經濟的發展，有利于國有企業建立法人財產權和法人治理結構，實現所有權和經營權分離，形成企業內部的制衡機制和科學的決策機制，從而有利于從根本上改革傳統國有企業；非公有制經濟已成為吸納社會新增勞動力就業的主渠道，有利于國有企業分流富余人員，提高效率。

非公有制經濟的崛起見證著中國改革開放的進程，黨的十七大報告指出：堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護，形成各種平等競爭、相互促進新格局。促使健康發展，既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導。一方面要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域；非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局；支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大，完善保護私人財產的法律制度，為非公有制經濟的發展創造良好的環境。另一方面要依法加強監督和管理，引導它們依法經營、照章納稅、誠實守信、保障職工合法權益。要改進對非公有制企業的服務和監管，促進非公有制健康發展。

第五篇：對非公有制經濟發展的調研

××××年，×××區在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞建設石化強區這一奮斗目標，堅持解放思想，與時俱進，真抓實干，開拓創新，開創了經濟和社會發展的新局面。

一、經濟發展總體情況

截止××××年末，全區實現國內生產總值××××億元，比上年增長×××。其中第一產業增加值××××萬元，同比增長×××；第二產業增加值××××

×萬元，同比增長×××；第三產業增加值×××××萬元，同比增長×××。實現財政總收入××億元。

×、城市型農業框架已經形成一是大農高效生態農業示范園區已投資××××多萬元，建設溫室大棚×××棟，修筑××米寬主路××公里，砌筑圍墻××公里，打井×眼，鐵藝圍欄××××延長米，栽植大櫻桃、李子、杏等×類××多個品種果樹××萬株。二是大慶現代農業示范基地完成了項目工程設計，現已引進北極寒鴨、中草藥標準化種植、苗木快繁、美國三角葉楊等×個項目。其中，由田豐科技有限公司投資××××萬元，建設了家畜性別優化控制繁育中心，建設研發樓××××平方米、牛舍×棟、種牛運動場××××平方米，現已投入生產。由大慶市春意園林有限公司投資×××多萬元，建設了苗木快速繁育中心，建設辦公樓××××平方米，現代化全日光溫室××××平方米。由大慶建宇科技公司投資×××萬元，建設了中草藥標準化繁育中心，種植防風、龍膽草××畝，建設“××”型高效節能日光溫室×棟、實驗室×××平方米、辦公室×××平方米。由農林局建設了特種玉米繁育中心，設有××個試驗區，參試品種×××個，自交系×××份，繁殖親本××××公斤，選育出優良組合×個。

×、工業經濟發展勢頭迅猛

××××年中，我區加快了載體建設步伐，萬寶、興化、薩東工業園區規模逐漸壯大，整體形象進一步提升。以項目建設為中心，加大了項目的開發和建設工作。完成省級以上立項×個，市級立項××個，區級立項×××個。發揮資源優勢，成功上馬了革及服裝加工、寶創彩板、匯升塑料等一批石油化工項目。其中，寶創彩板改擴建項目，是××××年市級重點項目，建在萬寶工業園區，項目已于××××年×月××日奠基，現已完成了三棟主體廠房基礎和圍墻建設，訂購了擴建所需設備，彩板廠房正在預制。并申請了國家建材生產和安裝一級資質，正著手組建鋼結構建筑設計院；革及服裝加工項目，由萬峰公司投資建設，項目二期工程于××××年×月××日開工，完成了革車間、服裝加工車間、辦公樓等×××××平方米土建工程。××××年初，公司投資×××萬元，從昆山購置了設備對革生產線進行改造，保證了一汽集團的供貨，并在上海訂購了服裝加工設備；慶發種子生物處理及研發中心項目。該項目建成后，每年可對×××萬公斤玉米、西瓜、蔬菜種子進行生物處理，可以輻射東北地區種業市場；豐收包裝制品項目，完成了項目二期工程，新建設了×××多平方米廠房、××××多平方米的水泥地平。新增加了紙箱生產線，并訂購了第三條箱紙板生產線和涂布紙生產線；玻璃鋼系列制品項目，主要利用原×××鎮向陽村閑置廠房××××平方米，新建生產車間××××平方米。該項目于××××年×月××日破土動工，現已投入生產，預計年實現銷售收入××××萬元，利稅×××萬元。××××年，萬寶工業園區又新上項目×個，各項目現正在積極的建設中。

×、個體私營經濟迅速壯大

××××年，個體私營經濟日趨繁榮，已有個體私營企業×××戶；其它類型企業（有法人參股的有限公司、國有、集體、股份合作制）×××戶；個體工商戶（雇工在×人以下的）××××戶，其中包括三輪車業主××××戶。實現稅收××××萬元。本著“一事一議，特事特辦”的思想，實行了“一站式”辦公，一條龍服務等工作方法，積極從服務、政策、公平競爭等方面為個體私營經濟營造寬松的發展環境，先后對個體私營企業無證經營、牌匾不規范及超范圍經營的進行了清查整頓，啟動了×××精品大廈、藍島商城等服務網點，進一步完善了市場體系，為私營企業的發展創造了良好的條件，拓寬了發展空間。

×、招商引資工作成效顯著

××××年引進項目××個，到位資金××××億元。千萬元以上項目××個，到位資金×××億元；億元以上項目×個，分別是××××億元的革及服裝加工項目，×××億元的家畜性別優化項目，××億元的×××鎮房地產開發項目，×××億元的××萬噸年水煤漿項目，合計到位資金××××億元。生產加工型項目××個，到位資金×××億元；農業型項目×個，到位資金×××億元；基礎設施及房地產項目×個，到位資金××億元。××××年招商引資企業共為轄區解決就業××××人，實現稅收××××萬元。

二、形勢分析及發展目標

×××區具有得天獨厚的石化資源優勢，具有轄區企業基礎設施優勢，具有市政府北擴東移的區位優勢，具有各類專家人才優勢，具有政策