第一篇：關于汝城縣中小企業和非公有制經濟發展的情況調查

關于汝城縣中小企業和非公有制經濟發展的情況調查

作者：汝城統計局----朱忠明、何學鑫 文章來源：本站原創 更新時間：2011-9-22

一、基本情況和當前發展等問題

1、基本情況與成效

汝城縣委、縣政府始終對我縣中小企業和非公有制（民營）經濟的發展非常重視，特別是2003年全面完成國有企業改制后，堅持把發展焦點匯聚于民間，把經濟主體讓位于民營，把政府服務傾注于民企，切實加大中小企業和非公有制經濟發展的扶持力度，全縣中小企業和民營經濟發展取得了新成效。至2010年止，非公有制企業及個體經經營戶發展到3730家（其中規模企業49家），從業人員97901人，完成總產值467118萬元，同比增長54%，完成增加值162823萬元，同比增長32.84%，實現利潤17707萬元，同比增長33%，上交稅金42020萬元，同比增長46.9%，完成固定資產投資86157萬元，同比增長161.8%，萬元工業增加值綜合能耗下降7.5%。

2、發展現狀與勢頭

當前我縣中小企業和非公有制經濟主要以有色礦產、水電為主，建材、森工、化工為輔的發展格局。2010年49家規模企業中，礦產業32家，水電業8家，建材業、森工業和化工業各3家，完成工業總產值257641萬元，增加值90411萬元，稅收33762萬元，同比分別增長72.8%、50.18%、70%。2011年的發展勢頭是決心在調整產業結構上下功夫，在培育接續替代產業上下功夫，在培育新的經濟增長點上下功夫，在壯大園區集聚發展上下功夫。預期工業總產值、增加值、稅收均增加20%以上，固定資產投資增長35%以上，在此基礎上力爭突破工業總產值35億元，增加值13億元，稅收5億元，年內創稅過千萬元的企業16家，產值過億元的12家。

3、存在問題與需求

從中小企業調查得知，目前我縣中小企業和非公有制企業普遍反映存在主要問題：一是融資平臺少，企業貸款困難且銀行貸款門檻高、利息高，需要一個金融、財政支持企業的寬松環境。二是行業組織結構不完善，缺乏企業評估機制和優劣淘汰機制，需要加強。三是礦山企業在資源整合過程中辦證手續時間太長，造成企業損失過大，希望在“三大報告”的評審中盡量簡化。四是行政效能低，一些職能部門優惠政策兌現少，重收費輕服務，加重企業負擔，需要監管部門加大優化企業環境工作力度。五是中小企業普遍存在缺乏技術人才和高管人才，希望人力資源部門加強人力培訓和輸送人才渠道。

二、調結構、轉方式、促升級等問題

1、產業結構與轉型

我縣位于南嶺東西向構造帶中段與湘粵贛邊境“多”字型構造帶南段交接部位，成礦地質條件較好，已探明儲量的礦種有25種，其中：鎢精礦保有儲量9.62萬噸，鉬精礦保有儲量500噸，鉍精礦保有儲量300噸，錫精礦保有儲量2萬噸，銅精礦保有儲量1000噸，鉛鋅精礦保有儲量6萬噸。鐵礦礦石量達2.1億噸，還有硅礦石儲量達3千萬噸以上。

目前我縣年生產加工鎢精礦 11000噸，鐵精粉 268000 噸，鎢鐵 2000 噸，鉬鐵 2000噸，已初步形成了產業集群的雛形，但由于產品技術含量低、產品結構單一，有的資源甚至尚未進行有效的開發和利用，企業效益不明顯。

為充分利用我縣豐富的礦產資源，加快產品升級步伐，有效地調整產業結構，做大做強汝城的礦產產業，建設具有汝城特色的新型金屬材料基地，形成集約和規模效應，擬在汝城經濟開發區白泉工業小區內設立汝城縣新型金屬材料研究、生產基地，集科研、生產銷售于一體。該基地擬以我縣現有白泉工業小區的鎢鐵、鉬鐵、鉻鐵生產項目為“龍頭”。將三星工業園區的錳鐵、硅鐵生產項目、郴州金龍鐵合金廠的釩鐵、鎢鐵項目等遷入白泉工業小區，作為基地的基礎。計劃五年內開發面積2000畝，總投資15億元，產值50億元，實現稅收3億元，就業人員3000人。將基地作為一個項目上報，并進行整體開發，配套建立金屬材料研究中心，生產企業銷售中心，交易中心，對外接洽中心等設施，同時，將節能降耗，環保減排，綜合服務等工作作為基地建設的重要內容，并予以戰略性考慮。

三、中小企業服務體系依托園區創業問題

為加強對全縣中小企業的服務工作，2007年9月經批準成立了汝城縣中小企業服務中心。幾年來，中小企業服務中心積極開展依法維護中小企業合法權益，為企業提供創業輔導、法律援助、資信評估、產權交易、資金融通、技術支持和信息咨詢等服務活動。僅在2010年中，先后為49家企業開展“雙聯”幫扶活動，提供產業政策信息12次，提供企業高管人才、會計、統計等專業培訓輔導16人（其中清華大學2人，省銀河培訓12人，省“四千工程”2人），為企業解決產品質量、節能降耗、精深加工等技術項目難題的6家，為中小企業以信用擔保和庫存產品抵押貸款等方式共融資2.98億元。特別是在治理“三亂”減輕企業負擔中，在縣委、縣政府的大力支持下，一是取消了涉企行政事業性收費項目71個，新建立制度（文件）4個。二是在清理取消各種攤派中，取消了縣文聯攤派項目一個，涉及金額1.1萬元，受到黨紀處分的2人。三是在清理行業協會收費中，取消了礦產企業和私營企業兩協會收費項目，涉及金額15萬元，切實的維護了企業合法權益。目前，我縣中小企業服務中心存在的主要問題是，由于辦公地點搬遷到新行政中心，為此，原服務中心（包括培訓基地）需重新興建、其難度很大，希望相關部門予以支持。

在依托工業園區創建中小企業基地工作中，根據我縣的實際，與依托商業開發區有機結合起來，優化創業基地平臺，破解創業場所難題。通過開辟創業孵化基地，完善園區發展規化，堅持政府引導和市場運作機制，鼓勵各類資本參與創業園和創業街等示范建設，目前我縣重點建設好三星工業園、白泉工業園、廉溪示范街和陽光麗苑商業區四家創業基地。至2010年底止，全縣新興創業企業25家，小型創業戶200戶，共發放貸款3960萬元（其中貼息貸款2.9萬元，半貼息60萬元）到期貸款回收率達99.68%，在全市名列前茅。創業孵化中主要存在技術引進、人才引進和創業指導等問題。

四、“十一五”發展中小企業的對策和措施

“十一五”期間，汝城縣委、縣政府把發展中小企業和非公有制經濟當“十一五”工作的重中之重，先后出臺了《關于加速 推進新型工業化、發展非公有制經濟工作的實施意見》、《關于推進新型工業化、發展非公有制經濟工作考核辦法》、《關于幫扶中小企業生產的工作方案》、《關于全面優化我縣經濟發展環境的工作意見》、《關于減輕企業負擔專項治理工作方案》、《關于“深入基層解難題、服務企業促發展”作風建設主題活動方案》、《關于汝城縣委派科技特派員工作方案》等系列文件。在實際工作中，以“雙聯”工作為主體，結合當年開展的“企業幫扶年”、“企業服務年”、“工業奮進年”、“保增長、促發展”等活動，每年組建由1名縣級領導、1個責任單位、2名工作隊員的多個幫扶工作組進駐企業一線，開通中小企業服務“直通車”采取“一對

一、面對面”現場辦公等形式，為企業解決實際問題。幾年來成效顯著，深受企業的歡迎和好評。

五、當前制約中小企業發展的因素與措施

一是地域制約。我縣屬于內陸山區，與沿海地區相比，缺乏對外開放的地緣和人緣優勢。同時又是傳統的農業地區，受計劃經濟和“以糧為綱”的影響較重，縣域工業起步晚、底子薄、基礎差。二是主觀制約。主要是思想觀念陳舊，工作缺乏開拓意識和創新精神，缺乏城鄉統籌、工農聯動、縣域經濟一體化的發展理念。三是環境制約。在硬環境上由于財力不足，縣域基礎設施建設明顯落后，工業園區設施建設不完備；在軟環境上服務意識淡薄，審批程序復雜。同時信用環境、法制環境、政策環境和市場環境也不夠理想，直接影響縣域經濟發展。四是體制制約。部門權力強化、職能上收、財力向上集中。缺資金、缺技術、缺人才、缺信息是直接影響我縣經濟發展的主要問題。同時，國家嚴格的土地政策也制約縣域工業的發展。五是人才制約。人才匱乏已成為制約縣域經濟發展的重要瓶頸。主要是縣鄉創業人才嚴重短缺，勞動力素質不高，人才結構不合理。

要解決上述五大制約，應當采取如下5大舉措：

1、發展壯大縣域經濟要以產業選擇和布局為前提；

2、發展壯大縣域經濟要以縣域工業化為主導；

3、發展壯大縣域經濟要以大力發展民營經濟為重點；

4、發展壯大縣域經濟要以提升城鎮化水平為支撐；

5、發展壯大縣域經濟要以優化縣域發展環境為保障。

第二篇：中小企業和非公有制經濟發展情況匯報

全面落實科學發展觀 促進中小企業和非公有制經濟發展再上新臺階-濟源市中小企業和非公有制經濟發展情況匯報 2004年，在省委、省政府的正確領導和省局的直接指導下，濟源市認真貫徹落實中央有關發展中小企業、非公有制經濟工作會議和全省民營企業表彰大會精神，以率先在中原地區實現全面小康社會為目標，以加快發展為主體，以結構調整為主線，以項目建設和招商引資工作為突破口，搶抓機遇，真抓實干，開拓創新，圓滿完成了全年各項目標任務。

一、2004年工作回顧

（一）主要經濟指標完成情況 2004年，全市非公有制工業共實現生產總值98.1億元，占全部工業生產總值的65.9%，同比增長47.9%，高于全市平均增長速度5.7個百分點；實現稅收8.1億元，占全部工業稅收的92.5 %，同比增長110.3%，高于全市平均增長速度37.2個百分點；從業人員18.6萬人，占全市工業就業人口的28.8 %，同比增長10 %，高于全市平均增長速度2 個百分點；完成出口交貨值48.6億元，占全市出口交貨值的62.7 %，同比增長104.4%，高于全市平均增長速度2個百分點。其中規模以上非公有制工業企業完成增加值41.1億元，占全市工業企業增加值的88.7 %，同比增長126.1 %，高于全市平均增長速度70.3個百分點。

（二）主要特點 1．項目建設有力地促進了非公有制經濟的持續快速發展。濟源市委、市政府通過自2003年以來在全市范圍內強力實施的項目帶動戰略，達到了促進工業企業大上項目、上大項目，推動優勢企業快速擴張，膨脹經濟總量的目的，同時也為全市中小企業和非公有制經濟的快速發展提供了強有力的支持。2004年，全市中小企業和非公有制經濟共實施固定資產投入在200萬元以上的工業項目109個，完成工業固定資產投資183770 萬元，同比增長49.8 %。預計項目達產后，年可新增銷售收入608743萬元，新增利稅91047萬元。2．產業特色日趨明顯。目前我市中小企業和非公有制經濟已初步形成了鋼鐵、鉛鋅、化工、能源（煤電、煤焦）、農副產品加工和新興產業等六大特色產業群。新興產業群涌現出了水刺無紡布、清源水處理等一批科技含量高、經濟效益好的企業，傳統產業如機械加工、礦用電器、水泥建材等繼續保持了穩步快速發展的良好勢頭。3．企業科技創新能力不斷提升。近兩年，全市有300余家非公有制企業與高等院校、科研院所建立了合作關系，共開發各類新產品90余種，其中獲國家專利產品84項，高新技術產品39個，高新技術企業達到18家，涌現了如納米材料、生物殺蟲劑等一批高科技含量、高附加值產品。4．非公有制企業綜合素質明顯提高。據統計，全市通過ISO9000國際質量體系認證的非公有制企業已達到78家，并培育了一大批懂經營、善管理的優秀企業家，造就了濟源鋼鐵公司、恒通化工有限公司、萬洋冶煉（集團）公司等一批企業規模大、產品質量高、市場前景好的非公有制企業。

（三）主要工作措施 1．堅持觀念創新，以思想的大解放促進經濟的大發展 一是確立以工業化為主導的鄉鎮經濟發展戰略。我市工業立市、工業興市、工業強市、工業富市的方針確立較早，市屬工業發展較快，但鄉鎮經濟如何發展一直沒有很好定位，鄉鎮企業發展相對緩慢。為促進鄉鎮經濟快速發展，去年以來，我市在聘請國內經濟學資深人士，對鄉鎮區域經濟進行戰略研討的基礎上，確立了以工業化為主導的鄉鎮經濟發展戰略，提出了以發展為第一要務，以經濟建設為中心，以工業化為主導，以項目建設為支撐的發展戰略，并通過各種形式的督導，要求鄉鎮主要領導把主要精力放在抓工業發展上。這一發展戰略的確立，為非公有制經濟的發展突出了重點，明確了努力方向，有效地把各鄉鎮、辦事處的工作重心引導到了工業發展上來，各鄉鎮、辦事處也紛紛把項目建設作為保持經濟快速增長、增加后續財源、擴大就業、率先建設全面小康社會的重要一環來抓，對推動鄉鎮經濟快速發展起到了重要的導向作用。二是認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步促進非公有制經濟發展的決定》和全省民營企業表彰大會精神，為非公有制企業營造良好的發展環境。為消除對非公有制經濟的各種偏見、歧視和限制，做到一視同仁，我市對民營企業家做到了在政治上給地位、經濟上給實惠，如選舉優秀民營企業家為人大代表、政協委員；對外來投資的民營企業家進行定期體檢，建立健康檔案等。特別是全省民營企業表彰大會以后，濟源市市委、市政府多次召開會議，市長段喜中、市委副書記、常務副市長薛興國、副市長李軍星多次就會議精神的貫徹落實要求各鄉鎮、辦事處進行認真的安排布署。元月21日，市委、市政府在濟源市籃球城召開了有5000人參加的2004總結表彰大會，會上對2004目標管理、工業發展、重點項目建設等工作的先進單位和先進個人進行了表彰。河南濟源鋼鐵有限公司、豫港焦化有限公司、河南豫源化電有限公司、濟源市太行水泥有限公司、濟源市金利冶煉有限公司、濟源市萬洋冶煉有限公司等六家非公有制企業獲得了工業項目投資先進單位的榮譽稱號，河南濟鋼、豫港焦化、豫源化電分別獲得了一輛帕薩特轎車的獎勵，太行水泥、金利冶煉、萬洋冶煉等企業分別被獎勵普桑轎車一輛。河南濟源鋼鐵有限公司、豫港焦化有限公司、濟源煤業有限責任公司、河南恒通化工有限公司等4家非公有制企業由于對地方財政年貢獻超過1000萬元，獲得了特別貢獻獎，并分別獲得了5萬元的現金獎勵，其他一些中小型的非公有制企業市委、市政府也根據他們對全市財政的貢獻大小分別給予了獎勵。三是

第三篇：中小企業和非公有制經濟發展情況匯報

促進中小企業和非公有制經濟發展再上新臺階

-濟源市中小企業和非公有制經濟發展情況匯報

2004年，在省委、省政府的正確領導和省局的直接指導下，濟源市認真貫徹落實中央有關發展中小企業、非公有制經濟工作會議和全省民營企業表彰大會精神，以率先在中原地區實現全面小康社會為目標，以加快發展為主體，以結構調整為主線，以項目建設和招商引資工作為突破口，搶抓機遇，真抓實干，開拓創新，圓滿完成了全年各項目標任務。

一、2004年工作回顧

（一）主要經濟指標完成情況2004年，全市非公有制工業共實現生產總值98.1億元，占全部工業生產總值的65.9%，同比增長47.9%，高于全市平均增長速度5.7個百分點；實現稅收8.1億元，占全部工業稅收的92.5%，同比增長110.3%，高于全市平均增長速度37.2個百分點；從業人員18.6萬人，占全市工業就業人口的28.8%，同比增長10%，高于全市平均增長速度2個百分點；完成出口交貨值48.6億元，占全市出口交貨值的62.7%，同比增長104.4%，高于全市平均增長速度2個百分點。其中規模以上非公有制工業企業完成增加值41.1億元，占全市工業企業增加值的88.7%，同比增長126.1%，高于全市平均增長速度70.3個百分點。

（二）主要特點

1．項目建設有力地促進了非公有制經濟的持續快速發展。濟源市委、市政府通過自2003年以來在全市范圍內強力實施的項目帶動戰略，達到了促進工業企業大上項目、上大項目，推動優勢企業快速擴張，膨脹經濟總量的目的，同時也為全市中小企業和非公有制經濟的快速發展提供了強有力的支持。2004年，全市中小企業和非公有制經濟共實施固定資產投入在200萬元以上的工業項目109個，完成工業固定資產投資183770萬元，同比增長49.8%。預計項目達產后，年可新增銷售收入608743萬元，新增利稅91047萬元。

2．產業特色日趨明顯。目前我市中小企業和非公有制經濟已初步形成了鋼鐵、鉛鋅、化工、能源（煤電、煤焦）、農副產品加工和新興產業等六大特色產業群。新興產業群涌現出了水刺無紡布、清源水處理等一批科技含量高、經濟效益好的企業，傳統產業如機械加工、礦用電器、水泥建材等繼續保持了穩步快速發展的良好勢頭。

3．企業科技創新能力不斷提升。近兩年，全市有300余家非公有制企業與高等院校、科研院所建立了合作關系，共開發各類新產品90余種，其中獲國家專利產品84項，高新技術產品39個，高新技術企業達到18家，涌現了如納米材料、生物殺蟲劑等一批高科技含量、高附加值產品。

4．非公有制企業綜合素質明顯提高。據統計，全市通過ISO9000國際質量體系認證的非公有制企業已達到78家，并培育了一大批懂經營、善管理的優秀企業家，造就了濟源鋼鐵公司、恒通化工有限公司、萬洋冶煉（集團）公司等一批企業規模大、產品質量高、市場前景好的非公有制企業。

（三）主要工作措施

1．堅持觀念創新，以思想的大解放促進經濟的大發展

一是確立以工業化為主導的鄉鎮經濟發展戰略。我市工業立市、工業興市、工業強市、工業富市的方針確立較早，市屬工業發展較快，但鄉鎮經濟如何發展一直沒有很好定位，鄉鎮企業發展相對緩慢。為促進鄉鎮經濟快速發展，去年以來，我市在聘請國內經濟學資深人士，對鄉鎮區域經濟進行戰略研討的基礎上，確立了以工業化為主導的鄉鎮經濟發展戰略，提出了以發展為第一要務，以經濟建設為中心，以工業化為主導，以項目建設為支撐的發展戰略，并通過各種形式的督導，要求鄉鎮主要領導把主要精力放在抓工業發展上。這一發展戰略的確立，為非公有制經濟的發展突出了重點，明確了努力方向，有效地把各鄉鎮、辦事處的工作重心引導到了工業發展上來，各鄉鎮、辦事處也紛紛把項目建設作為保持經濟快速增長、增加后續財源、擴大就業、率先建設全面小康社會的重要一環來抓，對推動鄉鎮經濟快速發展起到了重要的導向作用。

二是認真貫徹落實省委、省政

第四篇：中小企業和非公有制經濟發展專項資金管理辦法

第一章總則第一條指導思想：以科學發展觀為指導，以促進我縣中小企業、非公有制經濟全面、協調和可持續發展為目標，切實發揮專項資金引導作用，加強專項資金管理，提高專項基金使用效益，激發中小企業創業、非公有制經濟的發展活力，增強中小企業競爭能力，促進我縣中小企業做大做強、非公有制經濟協調、健康、穩定發展。第二條中小企業和非公有制經濟發展專項資金(以下簡稱專項資金)是根據《中華人民共和國中小企業促進法》、三都水族自治縣委、縣人民政府《關于進一步加強非公有制經濟發展的實施意見》（三黨發[20xx]19號文件）的規定，每年縣財政安排100萬元，作為扶持中小企業和非公有制經濟發展的專項資金。第三條專金資金的安排,應符合國家和本縣的產業政策,堅持公開、公平、公正的原則，確保專項資金在規定的范圍內、安全和高效使用。第四條專項資金的安排、撥付、使用和管理，接受財政部門的監督管理，依法接受審計機關的審計監督和紀檢監察機關的監督，并主動接受社會監督。第五條專項資金的扶持方向和范圍：主要用于符合國家產業導向支持的企業,以及培育科技型和成長型非公有制經濟、中小企業創業輔導、社會化服務體系建設等方面的貸款貼息和項目前期經費補助。具體從六個方面予以資金支持。

（一）符合本地經濟發展規劃和產業建設要求，項目技術達到本地先進水平;

（二）企業經營機制比較完善，管理制度比較健全，合法經營，依法納稅，信譽良好；

（三）項目生產符合國家有關質量、安全、衛生、環保標準，產品適銷對路，具有較好的經濟效益；

（四）生產經營比較正常，企業規模不斷擴大，對本地經濟增長、就業和農民增收具有一定拉動作用；

（五）創新型、節能型、環保型、新材料和新能源等產業。

（六）就業人員穩定增加，職工工資正常發放，有利于促進財政、城鎮居民及農民增收。第二章支持方式第六條專項資金的支持方式采取貸款貼息、無償資助、獎勵等方式安排使用。項目單位可選擇其中一種支持方式，不得同時申請多種專項資金支持方式。每個項目支持一般不超過兩年。(一)貸款貼息。以金融機構貸款為主投資的固定資產建設項目，一般采取貸款貼息方式。每個項目的貼息期限一般不超過兩年，貼息額度根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定，一般不超過貸款利息總額的30%，最多不超過15萬元。(二)無償資助。以自有資金為主投資的固定資產建設項目、中小企業公共服務平臺和小企業創業基地建設項目、中小企業服務體系建設項目，一般采取無償資助方式。以自有資金為主投資的固定資產建設項目，資助額度一般不超過項目總投資的10%；中小企業公共服務平臺和小企業創業基地建設項目，資助額度一般不超過項目總投資的20%；中小企業服務體系建設項目，資助額度一般不超過項目實際發生額的30%。以上每個項目的資助額度最多不超過15萬元。(三)獎勵。獎勵支持的項目：公益性、示范性強且具有較好的社會效益和經濟效益的項目。獎勵金額最多不超過5萬元。第七條扶持資金不得重復獲得，對通過其它渠道當年已獲得國家和省、州無償資金支持的項目，且資金額度超過15萬元的，本專項基金將不再支持；資金額度不足本辦法規定扶持的，予以補足。第三章項目資金的申請第八條申請專項基金的對象：（一)行業納稅大戶、骨干企業、符合循環經濟要求；(二）縣委、縣政府確定建設支柱產業中的龍頭企業；第九條申請專項資金的條件

（一）具有獨立的法人資格；(二)財務管理制度健全；（三)經濟效益良好；(四)企業信用或納稅信用良好。(五)專項基金支持的項目為當年的項目。第十條申請專項基金的企業或非公有制經濟應同時提供下列資料：（一)法人執照副本及章程(復印件)；(二)生產經營情況或業務開展情況；(三)會計師事務所審計的當年和上一會計報表和審計報告(復印件)。(四)上年和當年繳稅單。(五)屬于技術改造范圍的要提供自有資金證明和當年及上年固定資產投入收據，銀行借據合同及繳息單；屬于技術創新支持范圍的要提供技術創新的相關材料及證書、相關繳稅單等資料。(六)中小企業、非公有制經濟發展專項基金申請書。第十一條項目資金的申請、審核及審批

（一）領導小組辦公室負責受理項目資金的申請工作，并對申請企業的資格條件及相關資料進行審核。對成長型中小企業中的名牌、專利產品、誠信企業、上市公司、培訓、擔保等事項，由領導小組辦公室考核、認定、備案。

第五篇：六盤水市非公有制經濟發展情況調查

六盤水市非公有制經濟發展情況調查

李 玲

〔內容摘要〕 非公有制經濟的發展,已成為我市國民經濟新的增長點。但是與經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量和質量，還是發展環境，都存在較大的差距和明顯不足。面對競爭日益激烈的新形勢，非公有制經濟必須推進五個創新,著力解決四個突出問題，進一步謀求發展。

〔關 鍵 詞〕 非公經濟發展建議

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，我國個體私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量，個體私營等非公有制經濟在國內生產總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1／3左右，固定資產投資占社會投資的比重也超過了50%。上世紀90年代中期以來，城鎮新增就業崗位的70％以上是由非公有制經濟提供的，從農村轉移出勞動力的70％以上也在非公有制經濟就業。實踐證明，大力發展個體私營等非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、促進經濟增長，對于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。

一、我市非公有制經濟發展現狀

2000年以來，市委、市政府十分重視非公有制經濟的發展，制定了《關于進一步加快非公有制經濟發展的意見》（市發[2000]19號）；2002年將成立的“一站兩中心”列為“十件實事之一”；2002年以來，每年拿出重金表彰做出突出貢獻的個體、私營企業，千方百計加快非公有制經濟發展步伐；2004年成立主管部門——六盤水市非公有制經濟局。一系列加快發展非公有制經濟的政策，極大地推動了全市非公有制經濟的快速發展，使之成為全市經濟發展的重要力量。我市涌現出了六盤水雙牌鋁業有限公司、水城正鑫鋅業有限公司、水城縣國貿焦化廠、恒遠房產、恒遠意通、仙勁鋅業、東泰礦業等一批較大規模的非公有制企業，使我市非公有制經濟在全市的經濟結構上有所變化，呈現出一些新的發展特點。經濟結構除國有企業和國有控股企業外，已呈現股份合作、聯營企業、有限責任公司、股份有限公司、個體工商戶、私營企業、外資企業和港澳臺資企業等多元化經濟主體。這些非公有制經濟的迅速崛起和發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為我市經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力，有效地拉動了全市的經濟增長。

我市非公有制經濟從無到有，從小到大，從弱到強。到2005年底，全市個體工商戶 23676 戶，從業人員40816萬人，注冊資金3.4億元，私營企業3036 戶，從業人員27342人，注冊資金3.1 億元。從經濟總量看，2005年全市非公有制經濟完成增加值57.94億元，較上年增長30%，約占全市地方生產總值（預計數）的29%。三次產業比例更加趨于合理，第三產業的比重首次突破33%,較上年增加5個百分點；利潤總額達21.38億元，較上年增長27%；

從對稅收的貢獻看，2005年全市非公有制經濟上繳稅金10.95億元，超59個百分點完成全年目標任務，較上年增長94%，約占全市財政總收入的40%，較上年提高12.5個百分點。

從增加就業看，2005 年解決了31.8萬人的就業，超額17萬人完成全年就業目標任務，超目標任務6個百分點；工資總額達19.32億元，較上年增長18%；農民人均年純收入來自非公有制企業工資性收入達775元，約占農民人均純收入的42%。對全市經濟發展、社會穩定作出了重大貢獻。

從發展規模和結構看，主導產業工業仍保持41%的高位增長。由于城市化進程的加速，第三產業也保持了較快增長,增速達17%。第一產業高速增長，增速為42%，出現了較有規模的一些公司+農戶+基地，集技術、市場一體化的企業。全市規模企業達353戶，較上年增加102戶，增長41%。

二、我市非公有制經濟存在的主要問題

近年來，我市非公經濟發展雖然取得很大成效,成為全市國民經濟新的增長點。但是與經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量和質量，還是發展環境，都存在較大的差距和明顯不足。

（一）投資領域狹窄。

我市非公經濟投資領域不寬，大多從事消耗資源型行業，產業層次較低，勞動密集型行業多，技術密集型行業少。有些領域如金融、保險、水利、交通、通信、環保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛生、體育等領域也沒有大的突破。

（二）發展環境不夠寬松

1、觀念上的障礙。對非公有制經濟仍然存在著偏見，有的權力部門或個人，一見個體私營業主致富就紛紛向他們伸手，亂攤派、亂罰款、亂收費的現象仍有存在。

2、體制上的障礙。一是非公有制經濟管理機構過多，雖然明確非公局為主管部門，市經貿委設立有中小企業擔保基金；市工商聯設置有非公有制經濟貸款的擔保機構；工商局設有自治組織的個體協和私營企業協會，缺乏統一規范的管理服務體系，管理服務不到位，統計口徑不一致。二是與國有、集體經濟相比，非公有制經濟在原材料供應、引進技術資金、征用土地、產口品銷售等方面都處于劣勢。三是職能部門為私營企業引進資金、人才、技術等方面支持力度不夠，人才缺乏已成為企業做大做強的主要制約因素。

4、融資上的障礙。非公有制經濟經營者普遍反映融資難是制約發展的重大障礙。一方面，由于我市非公有制企業規模小，技術含量低，財務制度不夠建全，信用程度低，沒有完成資本的原始積累；各縣（區）中小企業信用擔保機構又沒有建立，企業很難滿足銀行貸款條件；另一方面，金融部門為了防范和化解金融風險，實行貸款終身負責制，注重對不良貸款的清收，而對新增企業貸款工作力度不夠。

（三）科技含量低，創新能力差。

絕大多數企業很少有自己的專利技術和購買專利技術。由于受資金兒技術水平等因素制約，許多企業的生產設備落后，很多企業還停留在手工作坊階段，勞動密集型是其主要特征。由于 技術、設備落后，個業生產出來的優質產品少，尤其是缺乏拳頭產品，品牌效應低，缺乏市場競爭力。

（四）企業人才缺乏、員工隊伍不穩定。

非公有制企業在吸引人才，留住人才方面都存在一定的難度，特別是在市場開拓人才、技術創新人才和企業管理人才嚴重缺乏。一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業引進的人才，在行政、工資關系、人事檔案、統籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社會保險不完善。三是許多企業未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩定。四是勞動時間長，工資待遇低等。

（五）企業自身素質亟待提高

一是經營管理粗放。大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，整體實力不強，大多數企業廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務報告失真較為嚴重。部分企業把會計報表對內對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送，虛報浮夸和瞞報截留并存。三是經營管理層素質不高。一些非公企業經營管理層，缺乏現代管理知識，制約了企業的發展。

三、我市非公有制經濟發展建議

由于我市非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對競爭日益激烈的新形勢，非公有制經濟必須推進五個創新,著力解決四個突出問題，進一步謀求發展的新趨勢。

（一）推進五個創新

一是推進制度創新，進一步增強經濟的發展活力。積極鼓勵有條件的企業建立現代企業制度，建立多元化開放的產權結構，完善法人治理結構，形成科學的決策機制。大力促進非公有制企業加強科學管理、引進現代經營管理理念，采取先進的管理技術，提高經營管理水平。對一部份成了氣候、上了規模的企業，更需要進行體制和機制的創新，增強其內在的活力。幫助非公有制企業經營者提高素質，組織他們參加境內外的培訓，開拓視野，不斷提升其經營管理企業的能力。

二是推進產業創新，進一步提高產業優勢和競爭力。我市非公有制企業主要集中在傳統的制造業和商貿流通業，產品技術含量低，附加值不高。因此要采取一些進一步放開投資領域、強化產業政策引導等措施，鼓勵非公有制經濟大膽地推動產業創新，支持非公有制企業采用新技術來改造提升傳統產業。

積極支持非公有制企業投資經營道路、交通、污水垃圾處理和水、電等基礎設施和公用事業，以及現代物流、旅游、金融、信息服務、市場中介等現代服務業，擴展產業領域，提升產業層次。

三是推進市場創新，進一步提高運用市場機制配置資源的能力。市場是企業配置資源的最基本的平臺，在經濟全球化加速推進的新形勢下，六盤水在今后的發展中擁有很好的歷史性機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰，非公有制經濟要積極搶抓機遇，努力應對挑戰，要大力促進非公有制企業引進來、走出去，充分運用國內、國際兩種資源兩個市場，拓展更大的發展空間。

四是推進發展模式創新，進一步提高集約化和規模化水平。受多種因素的影響，我市非公有制經濟布局比較分散，小規模經營的特點比較突出，走集群化發展的路子，努力培育了一批產業集群，并注意在產業集群中選擇扶持優勢骨干企業集團，以帶動產業集群的持續發展。

五是推進引資方式創新，進一步整治投資環境。要采取更加開放的政策和措施加大招商引資力度，貫徹平等準入、公平待遇原則，放開民間資本市場準入，激活民間資本，擴大民間投資領域范圍，允許民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域。積極探索建立“政府引導、社會參與、市場運作”的民間融資機制，使民間融資有法可依，有章可循，合法融資。結合我市實際，一是鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學教育、職業技術教育、高等教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施，讓更多的民間資本參與公辦學校的建設與發展。二是鼓勵民間資本投資市政建設領域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經營權，特許經營者投資、建設、運營。三是其他社會事業領域。

（二）解決四個突出問題

一是著力解決創業難的問題。非公有制經濟發展既要有量的擴張，又要有質的提高，首先，要解決創業意識不強的問題。通過各種渠道，廣泛宣傳國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等到非公有制經濟發展的若干意見》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業業主知情，更重要的是有關政府部門要切實掌握精神，認真貫徹落實。與此同時，盡快出臺我市《關于促進個體私營等非公有制經濟發展的意見》。其次，要解決項目不足的問題。找不到合適的創業項目是制約創業的一個重要原因。要積極鼓勵各地和各有關部門提供創業的信息，建立項目庫，供創業者的抉擇參考，全面向非公有制經濟開放提供服務。

二是著力解決好融資難的問題。加大中小企業信貸力度。第一，解決貸款抵押難、擔保難問題。進一步引導國有商業銀行和農村信用社加大對非公有制企業的信貸投入，切實解決中小企業貸款擔保難問題。第二，設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。第三，應進一步提高企業自身經營管理水平。建立規范的企業財務管理制度；建立明晰的法人治理結構，逐步建立現代企業制度。第四，按照國務院《若干意見》的規定，各級財政應設立專門的中小企業發展基金。

三是著力解決好人才難的問題。政府要通過推進人事制度改革，完善用人機制，建立人才引進的平臺。要完善社會保障體系，制定和落實優惠政策，創造更加寬松的環境，引導各類人才能夠投身非公有制企業，鼓勵科技人員到私營企業兼職，鼓勵大中專畢業生到私營企業工作。有關部門要根據非公企業的發展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業引進緊缺人才。對進入非公企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關社會保險轉移手續，不得以任何理由設置障礙。使人才進得來、留得住、能發展。

四是著力解決好個體私營勞動者素質的問題。要加強其政治思想教育、誠信教育以及法律教育，不斷提高政治素質，合法經營，照章納稅；加強現代知識和經營管理知識培訓，以提高經營管理水平。