第一篇：全面深化改革與非公有制經濟發展

全面深化改革與非公有制經濟發展

黨的十八屆三中全會深刻分析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則。會議審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），深刻反映了改革發展的趨勢和要求，回應了人民群眾的期盼和關切，為全面深化改革指明了方向。

深刻把握全面深化改革的重點是經濟體制改革

《決定》明確提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

改革開放以來，我國經濟社會發展能夠取得舉世矚目的成就，能夠經受住國際金融危機和世界經濟低迷的沖擊，一個重要原因就是不斷深化經濟體制改革。當前，經濟領域仍然存在一系列深層次矛盾和結構性問題，突出表現在政府直接配置資源過多、對經濟活動干預過多、存在多種形式的行政壟斷。政府的越位、錯位、缺位阻礙了生產要素的自由流動，妨礙了公平競爭市場環境的形成，導致了部分商品和要素價格扭曲、結構不合理、產能過剩、一些領域和地方潛在風險積累、生態環境惡化。實踐證明，在公平正義的前提下，凡是能夠依靠市場調節并能產生效率和效益的都由市場做主，達到要素價格供求關系真實、資源環境成本降低、市場主體創新活力增強的目的。而政府的作用在于彌補市場失靈，因勢利導地履行宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能。這“兩個作用”優勢互補、相輔相成，充分反映了中國共產黨對社會主義市場經濟規律性認識的與時俱進，必將最大限度激發各類市場主體創業、創新活力。

以經濟體制改革為重點，還體現在對其他改革的牽引作用上。經濟基礎決定上層建筑。經濟體制改革的任務就是推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，進而牽引其他各領域改革，推動經濟社會持續健康發展。經濟體制改革的深入，必然會加快市場化進程，推動政府進一步簡政放權，帶動科技、教育、文化、醫療、社會保障、生態文明建設等領域的改革創新和繁榮發展。以“重點”牽引全面深化改革，必將為非公有制經濟健康發展提供越來越廣闊的空間。

深刻把握全面深化改革為非公有制經濟帶來的機遇和挑戰

改革開放以來的實踐證明，每一次黨的理論和實踐的重大創新都帶來了非公有制經濟的快速發展。《決定》圍繞堅持和完善我國基本經濟制度，提出一系列重大理論觀點和政策舉措，將對非公有制經濟發展產生極大的推動作用。

《決定》將基本經濟制度提升到中國特色社會主義制度重要支柱、社會主義市場經濟體制根基的高度，指出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分、都是經濟社會發展的重要基礎，重申“兩個毫不動搖”并賦予其新的內涵。這體現了黨和國家發展非公有制經濟政策的連續性和堅定性，昭示了發展非公有制經濟絕不是可有可無，更不是權宜之計，是堅持和發展中國特色社會主義必須毫不動搖的戰略方針。

產權是所有制的核心。《決定》提出“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，并進一步指出保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。這大大深化了基本經濟制度的內涵，解除了非公有制經濟的發展之慮、后顧之憂，也必將在土地、資本、技術、信息、知識等生產要素配置方面消除所有制差別帶來的偏見和壟斷，進而激發民間投資的巨大潛力。《決定》把發展混合所有制經濟從“公有制的有效實現形式”提升到“基本經濟制度的重要實現形式”，從允許各種所有制資本“參股”到鼓勵“交叉持股、相互融合”；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這為非公有制經濟參與國有企業改革、與各類資本平等競爭指明了方向，是堅持和完善基本經濟制度的重要著力點。

《決定》提出堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法；強調實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。這些新政策，彰顯了黨和國家下決心破除壟斷，建設統一開放、競爭有序市場體系和公平開放透明市場規則的魄力。

《決定》提出“強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力”、“發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件”、“允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”，以及鼓勵社會資本投向農業、城市基礎設施、文化產業、醫療服務、生態環境保護、軍品科研生產和維修等領域。這些改革措施，對于充分激發民間投資活力，對于非公有制企業轉型升級，尤其是對幫助中小微企業獲得技術、資金、用地等方面的支持，把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，將起到極大的推動作用。

我們必須看到，全面深化改革對非公有制經濟不僅僅是激勵和支持，同時也有規范和約束，客觀上要求企業必須練好內功、提高素質。當前，許多企業技術創新和研發投入不足，沒有形成核心競爭力，始終徘徊在產業鏈低端；一些企業無視生態環境保護，粗放型生產經營，造成能源資源嚴重浪費；一些企業盲目擴張，導致資金鏈緊張甚至斷裂，引發一系列社會問題；一些企業法律意識淡薄，忽視安全生產和保障職工合法權益，造成勞動關系緊張；一些企業缺乏商業道德，誠信缺失，擾亂了市場經濟的正常秩序；一些大企業內部治理結構還不完善，沒有建立現代企業制度。面對全面深化改革的新形勢，市場經濟將更規范，市場競爭更激烈，優勝劣汰是根本規律，非公有制企業必須強化機遇意識和憂患意識，在搶抓機遇的同時清醒認識自身不足，在內部治理、技術創新、經營管理、市場開拓等方面下功夫，提高企業自身素質和市場競爭力，努力實現科學發展。

深刻把握全面深化改革對工商聯工作提出的新要求

全面深化改革是全方位改革，涉及各領域、多方面。工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容，任何一方面都離不開深化改革。各級工商聯干部和廣大非公有制經濟人士要把思想和行動統一到十八屆三中全會精神上來，為推進全面深化改革匯聚正能量。

《決定》提出，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。非公有制經濟領域，無論在理論上還是在實踐上都處在改革開放的前沿。做好全面深化改革新形勢下工商聯工作，必須以改革為統領，堅持不懈解放思想、轉變觀念、與時俱進。要善于運用改革的思路和辦法，敢于打破思維定勢，用新視角觀察新變化，用新觀念研究新事物，用新機制解決新問題，在不斷探索和實踐中總結促進兩個健康工作的規律性認識，推動工商聯事業不斷蓬勃發展。

《決定》把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，作為全面深化改革的總目標，這對新形勢下工商聯服務兩個健康的工作提出了更高要求。《決定》提出“加快實施政社分開”、“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”，這是國家實現治理體系現代化的一個重要方面。隨著政府職能的加快轉變，大量社會管理職能將陸續向社會組織轉移。我們一定要把握社會組織管理制度改革的大趨勢，認清工商聯作為黨領導的人民團體和商會組織具有鮮明的商會屬性，認清所屬各類商會作為基層組織是工商聯開展工作的重要依托，在促進兩個健康中具有不可或缺的獨特優勢和作用。面對行業協會商會即將實行直接登記、一地一業多會的機遇和挑戰，要圍繞如何培育和發展中國特色商會組織、處理好指導和服務的關系、協調好規范與自主的關系深入開展調查研究，推進商會組織明確權責、依法自治，真正發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的促進作用。

《決定》提出，“要推進協商民主廣泛多層制度化發展，發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。工商聯作為中國共產黨領導的統一戰線組織和人民政協的重要界別，必須按照《決定》的要求，做好了解意愿訴求、反映意見建議的工作，就改善非公有制經濟發展環境積極建言獻策，幫助非公有制經濟人士提高參政議政能力，在廣泛多層制度化的協商民主中發揮作用。

只有通過深入學習，全面領會十八屆三中全會精神，準確把握其豐富內涵和精神實質，把學習宣傳貫徹十八屆三中全會精神與深入貫徹中央16號文件精神結合起來，與促進兩個健康的工作實踐結合起來，與履行工商聯職能作用結合起來，才能積極回應非公有制企業和非公有制經濟人士新期盼，努力探索中國特色工商聯發展道路，推動工商聯事業再上新臺階。

責編/張瀟爽 美編/宋揚

總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作出說明時指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，關系鞏固和發展中國特色社會主義制度的重要支柱

堅持和完善基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；在產權保護上，明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這將推動非公有制經濟健康發展。

第二篇：探析全面建設小康社會與非公有制經濟發展解讀

探析全面建設小康社會與非公有制經濟發展

關鍵詞：全面建設小康社會；非公有制經濟；奮斗目標

從現在起至2020年，對我國來說，是一個重要的戰略機遇時期，我國要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，而非公有制經濟是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度，為全面實現建設小康社會的奮斗目標，必須重視非公有制經濟發展問題。

一、從戰略高度認識加快發展非公有制經濟對于實現全面建設小康社會目標的重要性

全面建設小康社會是一項偉大而艱巨的歷史任務，要實現建設全面小康社會的宏偉目標，就必須集中力量抓好經濟建設，而加快非公有制經濟的發展，是其中的一個關鍵環節。

1．從今后一個時期所有制變動的情況來看，非公有制經濟的比重上升將是一個趨勢，而非公有制經濟由于其企業數量眾多，涉及面廣，影響較大，在各自的經濟活動中起著極其重要的作用，從而大大解放和發展社會生產力，促進全面建設小康社會目標的實現。

改革開放以來，非公有制經濟的比重不斷上升，隨著非公有制經濟在社會中的地位和作用的不斷增強，其對社會發展的貢獻率進一步提高，很多地區非公有制經濟稅收已成為地方財政收入的主要來源，在支持國有企業改革，安置就業，積極捐助公益事業方面，非公有制經濟也發揮了很大作用。

2.非公有制企業在總體上擁有較為靈活的先天機制及創新、管理成本低的優勢，這種綜合優勢將使其保持旺盛的發展勢頭，非公有制經濟的發展將極大地促進各地區長期發展目標的實現、就業問題的解決和“科教興國”戰略的實施。

具體來講，非公有制企業在籌集資金、興辦項目、生產經營等方面，具有機制靈活、可塑性強的優勢，創立和經營成本也較低，運行效率明顯高于國有企業，而且這類企業能夠有效體現市場經濟利益驅動的內在規律，市場適應速度快，生產方式靈活，創新的驅動機制也較為有效，動力機制特別強，綜合優勢成為其快速發展的動力基礎，也成為促進各地區長期發展目標實現、就業問題的解決和“科教興國”戰略實施的一個重要力量。

3．非公有制經濟創造相當部分的生產增值，并提供超過半數的就業機會，在目前經濟疲軟，就業壓力較大的情況下，非公有制經濟的發展影響經濟增長速度的提高及社會安定秩序的維持。

從未來各地區經濟發展目標看，要求在相當長的時期內，經濟必須以較高的速度和較合理的結構增長，而非公有制經濟將是國民經濟高速成長的重要支持力量，由于其提供了超過半數的就業機會，創造了相當部分的國民生產總值，是經濟增長的主力軍，是吸納社會勞動力的主要戰場，就業和再就業的主渠道。非公有制企業的發展，對于確保國民經濟整體增長目標實現和社會安定秩序的維持，具有至關重要的意義。

4．非公有制經濟的穩定發展，將有利于推進國有企業的戰略性改革，為經濟體制改革的攻堅創造比較寬松的外部環境，對實現國有企業走出困境或退出某些非優勢領域的改革目標具有重要的意義。

在國有經濟實行戰略性重組，大中型企業減員增效、企業轉制的戰略過程中，依靠非公有制企業的進一步穩定發展，創立社會所需要的良好環境無疑是主要渠道。非公有制經濟不僅為國有企業改革創造更為有利的外部環境，而且為改革提供運作經驗，降低改革成本，一方面，非公有制企業安置了大量下崗人員，為他們提供生活出路，使國有企業的下崗職工不致面臨分流無門的境地，減輕了社會負擔，另一方面，非公有制經濟通過參股、兼并、購買等方式將其經營機制注入國有企業，從而有力地推動國有企業改革向縱深發展。

5.非公有制經濟的發展有助于促進農村產業結構調整和傳統農業向現代農業的過渡，是加快農民脫貧致富、農村經濟發展步伐以及縮小城鄉、地區差距的重要途徑。

目前，非公有制企業中已有相當一部分的企業涉足農業，大大改善了農業單一的產業結構，實現了大批農村剩余勞動力由第一產業向二、三產業的就地轉移，減輕了農村剩余勞動力向城市轉移給城市造成的壓力，在這些非公有制經濟企業的示范帶動下，一大批農民初步脫貧致富，走上了共同富裕的道路，農村非公有制企業已成為農村經濟發展的重要依托。

二、全面建設小康社會給非公有制經濟發展帶來的有利條件

1．隨著政治體制改革的繼續深入，支持、引導、保護非公有制經濟發展的政治、政府環境將得到改善。政治體制改革在當前正在深入的進行，對于非公有制經濟來說，首先是政府對現有的企業行政管理機構進行的較大規模改革，即按照社會主義市場經濟的要求，建立起“小政府、大社會”“小政府、大服務”“小政府、大保障”的政府管理格局，在具體工作上，各職能部門將逐步改進工作作風和工作方式，認真履行職責，隨著政治體制改革的繼續深入，支持、引導、保護非公有制經濟發展的政治、政府環境將最終得到改善。

2．社會主義市場經濟體制的完善，經濟體系的建立將使非公有制企業運行的經濟環境進一步規范、有秩序。近幾年國家開展了專項斗爭，整頓和規范市場經濟秩序工作取得了階段性成果，公平競爭的市場環境逐步完善，市場經濟體制改革的不斷深入，成為經濟發展的強大動力，目前，許多方面的改革正在深化，隨著全面建設小康社會的深入，制約經濟發展的經濟障礙將逐步消除，現行經濟體制、市場體系中許多不適應改革開放新形勢和經濟發展新階段的地方將逐步完善，健全的現代市場體系的建立將使非公有制企業運行的經濟環境進一步規范、有秩序。

3.社會主義法制更加完備，非公有制經濟發展的法制保護、規范作用加強，良好的法制環境對非公有制經濟發展的促動作用加大。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，隨著全面建設小康社會目標的逐步實現，適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，我國將進一步加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，執法情況也在不斷進步；全社會的法律意識、法制觀念不斷增強；而從法律制度上保障非公有制經濟健康發展已成為我國社會主義法制建設的重要內容。

4．“干事創業氛圍”創造，非公有制經濟發展的積極社會環境將逐步形成。必須看到，非公有制經濟人士是一個正在發展中的有著自身特點的社會群體，他們是在黨的富民政策鼓勵下成長起來的有中國特色社會主義事業的建設者，是推進改革開放和現代化建設的重要力量。

消除社會依然存在的對非公有制經濟的某些偏見和認識上的誤區，還需要社會輿論的大力支持，我國目前正從思想觀念、意識形態、理論探索和社會實踐諸方面提高人們的認識能力，逐漸創造更濃郁的“干事創業氛圍”，通過社會輿論推進非公有制經濟的健康發展。

三、全面建設小康社會與非公有制經濟健康發展的基本思路

非公有制經濟發展是實現全面建設小康社會目標的重要動力，而全面建設小康社會在經濟、政治、文化方面發展目標的實現，也是非公有制經濟發展的必備條件。

[1]

（1）進一步深化對非公有制經濟的認識，對不同所有制企業要一視同仁。思想解放、觀念更新的標志是：樹立以經濟建設為中心的意識，把主要精力放在發展經濟上。各級政府必須認清形勢，進一步深化對非公有制經濟的認識，努力使非公有制經濟發展上一個新臺階，一是要認識到大力發展非公有制

經濟是振興各地區經濟，加快各地區

建設的重要載體，是實現我國“十一五”規劃和2020年遠景目標，實現經濟增長目標的迫切需要和依托，二是要認識到大力發展非公有制經濟是推進結構調整，培育新的經濟增長點，增加財政收入的重要措施和有效途徑，三是要認識到大力發展非公有制企業是擴大就業，吸納多余勞動力，提高人民生活水

平，穩定社會的重要渠道。

（2）必須從戰略的高度重視非公有制經濟的發展，并將其納入國民經濟總體規劃和專門的行業管理之中。要發展非公有制經濟，必須把它作為一項長期的戰略任務來抓，把非公有制經濟和公有制經濟一起納入各地區國民經濟發展的總體規劃和專門的行業管理中來，要做到同其他企業一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發展非公有制經濟納入政府工作目標，認真推行目標責任制，獎優罰劣，加壓驅動，并給予其一樣的重視、支持、鼓勵，增加政府在這方面宏觀調控的指導協調作用，逐步改變依靠經營者的趨利動機

自發性、盲目性發展的不良現象。

2．加強政府行政管理機構，完善政府職能，加大政策扶持，優化其發展的政府環境。

（1）設立專門機構，統一協調非公有制企業發展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導、服務和協調等工作。從中、長期改革的目標看，要參照深圳市的經驗，成立按企業規模進行分類管理為主與按所有制成份管理為輔相結合的管理體制，即建立統一的中小企業管理機構，負責中小企業政策的制訂和統籌、協調，從短期改革目標看，針對目前普遍存在的管理政出多門、又無統一主管的問題，應建立由工商、稅務、勞動等職能部門參加的非公有制經濟發展領導機構，負責本地區非公有制經濟的規劃、組織、服務、管理、綜合協調和指導工作，各地市可根據自己的實際，成立相應領導機構，統籌安排本地區非公有制經濟的發展工作。

（2）合理配置決策、執行、監督機構的人員及相應的責、權、利，以增強實效。政府有關部門要從實效角度出發，根據實際情況合理配置相應決策、執行、監督機構人員，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現象，同時應進一步修訂完善規章制度，規范行為程序，明確行為人的行為權限（責、權、利），根據其履行責任的情況實施嚴格的獎懲，并加強監督力度，有力促進秉公執政，保證執政的公正有效性。

（3）修改原有限制甚至歧視其發展的不合理政策，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。各地區應重視政策的制定及落實，各級政府應進一步結合本地區實際，借鑒先進地區一些好的經驗，已出臺的各項方針、政策要補充、修改、完善，一切不合時宜的規章制度要廢除，并根據新的情況制定、出臺新的方針、政策；針對非公有制企業競爭力相對弱小的現實，在政策方面應淡化所有制因素，給予較大的政策優惠鼓勵與扶持，尤其是在稅費、信貸、執法等關鍵問題上要及時兌現政策，落實其待遇，從而為非公有制經濟

發展提供更有效的政策支持。

（4）積極轉變政府職能，拓展其服務領域，提高其服務效率與水平。在加快非公有制經濟發展工作中，要盡快實現政府職能的轉變，各級非公有制經濟管理機構和工作人員要以服務為宗旨，從提高服務質量入手，強化服務意識，要牢固樹立管理就是服務的思想，寓有效管理于優質、到位的服務之中去。在具體工作上，如提供金融支持手段、鼓勵高層次人才到非公有制企業就業、協調土地征用、完善基礎設施等方面，各職能部門要進一步改進工作作風，認真履行職責，積極拓展服務領域，提高服務水平和辦事效率，把支持和服務非公有制經濟發展體現到具體行動上來。

3．健全法制環境。

（1）完善并廣泛宣傳相關法律、法規，為非公有制經濟發展提供法律規范和保障。為了支持非公有制經濟發展，各地區應加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規，應考慮盡快制訂相關管理條例和權益保護條例等作為指導、規范、保護企業的法規，使企業在法制框架內開展經營活動，既為其內部管理和市場經營行為提供嚴格的法律規范，又為企業的生存和發展提供切實的法律保護，也使政府對企業的管理有法可依。

（2）健全行政立法機制，加強行政立法，規范行政行為。加強法制建設是消除政府缺陷的保證，要逐步健全行政立法機制，加強行政立法，完善政府行為規范，使政府行為與非公有制經濟發展相互適應和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能地明確、具體，并要有相應的制裁強制措施，相應監督主體也要制訂法規明確行為，確保給予有效的監督制約。

（3）加強對非公有制企業經營行為的監督、控制、引導，杜絕違法、違規現象。針對非公有制企業中出現的不良現象，各有關部門一方面應通過加強監督和管理，規范其經營、管理行為，另一方面應加強法制、職業道德、思想教育，積極引導。為此，政府有關綜合部門要加強通過信貸、稅收、價格等經濟杠桿進行的宏觀調控，工商、行政、計量、審計等部門要健全各項管理制度、制訂行業規范標準，加強行政監督與控制，從而構成一條企業行為的監督控制鏈，公檢法要運用法律手段保護合法行為，加大執法力度，為保持經濟的可持續性，有關部門應加強對公共資源的規范管理，制訂環保標準，控制污染

企業并加以強制治理。

【參考文獻】

[1]潘成義.全面小康與中國盛世[J].社會主義研究，2006，（4）.[2]厲以寧，等.民營經濟要健康快速發展[J].民營經濟，2006，（7）.[3]陳恭健.促進民營經濟發展的若干思考[J].民營經濟，2006，（11）．

論文集

第三篇：非公有制經濟發展

一、放寬非公有制經濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經濟的社會服務

（一）大力發展社會中介服務。

（二）積極開展創業服務。

（三）支持開展企業經營者和員工培訓。

（四）加強科技創新服務。

（五）支持企業開拓國內外市場。

（六）推進企業信用制度建設。

四、維護非公有制企業和職工的合法權益

（一）完善私有財產保護制度。

（二）維護企業合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業工會組織。

五、引導非公有制企業提高自身素質

（一）貫徹執行國家法律法規和政策規定。

（二）規范企業經營管理行為。

（三）完善企業組織制度。

（四）提高企業經營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業做強做大。

（六）推進專業化協作和產業集群發展。

六、改進政府對非公有制企業的監管

（一）改進監管方式。

（二）加強勞動監察和勞動關系協調。

（三）規范國家行政機關和事業單位收費行為。

七、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調

（一）加強對非公有制經濟發展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。

第四篇：非公有制經濟發展

余心聲：論環境是非公有制經濟發展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經濟發展問題，強調環境對于非公有制經濟發展的極端重要性，指出“環境是發展的生命線”、“營造良好環境是非公有制經濟又好又快發展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經濟發展的良好環境。

這是省委深入學習實踐科學發展觀，在準確把握我省基本省情和經濟社會發展現狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環境立省”戰略的具體落實，是站在實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統一到省委全會精神上來，營造良好發展環境，促進非公有制經濟又好又快發展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區域經濟競爭越來越表現為發展環境的競爭。發展環境，已成為影響和推動經濟社會發展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發展環境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環境則起著催化劑作用。環境越好，發展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環境決定發展；環境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發展環境，才能讓一切創造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經濟社會發展迸發出勃勃的活力。

三

發展環境，是影響發展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環境與軟環境。

硬環境，是區位、是交通、是能源、是資源、是生態??是影響發展的一切外部物質條件；軟環境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發展的所有人文社會因素。

硬環境與軟環境，本身也同為發展的內容。硬環境是發展的基礎，軟環境是發展的關鍵。當硬環境建設達到一定程度后，軟環境之優劣，就會對經濟發展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環境，匹配不同的軟環境，綜合環境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環境，誰的硬環境就能加快改善，優勢就能得到更充分發揮。軟環境不盡如人意，硬環境建設就會受到拖累，硬環境優勢就會被打折扣。

在硬環境還不很完善的情況下，軟環境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態勢，超常規地改善非公有制經濟發展硬環境的同時，更應重視軟環境建設。

四

實踐一再證明，公有制經濟關系國民經濟命脈、關系國家安全，非公有制經濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區域經濟的發展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現象是：舉凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟占當地生產總值比重較高的地區。

毋庸置疑，大力發展非公有制經濟，對我省具有重大戰略意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有全省經濟的大發展；不做大做強非公有制經濟，就難以做大做強全省經濟；只有加快發展非公有制經濟，才能加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程。

與公有制經濟相比，非公有制經濟更離不開良好的發展環境。非公有制經濟實際上就是一種環境經濟、政策經濟，興衰皆在于環境。環境對非公有制經濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環境、提升競爭力，從而贏得非公有制經濟發展先機，上海、深圳、蘇州??中國經濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經濟發展良好環境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創建“安順多種經濟成分共生繁榮試驗區”，率先大膽探索我省非公有制經濟又好又快發展之路，到90年代省委、省政府推出發展非公有制經濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經濟又好又快發展的《意見》；從確立“可持續發展”戰略到“生態立省”戰略，進而提升為“環境立省”戰略，我省對非公有制經濟及其發展環境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經濟區的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區陸路交通樞紐，非公有制經濟發展硬環境將得到根本改善。

——優化軟環境

全省上下加強行風政風建設、出臺優惠政策、改善法制環境、提高服務質量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發芽”。發展環境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業。占到全省規模以上工業企業82%的非公有制企業，作為我省競爭性行業主力軍，壯大了全省經濟總量，創造了大量就業崗位，成為推動貴州工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程的重要力量。

營造環境，我們已經嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發達省份在非公有制經濟發展上的差距。

2008年，我省非公有制經濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發達省份則普遍在80%以上。

數據的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經濟的發展和環境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態，經濟發展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環境建設任重道遠。

軟環境方面存在的問題尤顯突出。主要表現為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經濟發展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經濟發展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現象雖屬少數，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經濟人士的聯系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發展環境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現軟環境大改觀，非公有制經濟發展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經濟發展的良好環境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經濟發展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發展至上的理念。在“抓非公有制經濟發展就是抓發展這個第一要務”、“抓環境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經

濟，以平等的條件給予非公有制經濟，用法律、政策上的平等保護形成經濟上的平等競爭，各種所有制經濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規無禁止性規定的事情，就要鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發展環境，包括公正的法治環境、寬松的政策環境、規范的市場環境、良好的輿論環境。發展環境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經濟是法制經濟，沒有安全、公正、高效的法治環境，難掀全民創業之潮。必須加快相關法律法規的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規范行政執法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經濟秩序、阻撓企業生產經營的違法犯罪行為。

政策環境是優化發展環境的前提，政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活；政策有多開明，非公有制經濟發展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經濟發展的相關配套政策措施，不斷消除發展的體制性、機制性障礙。

統一、開放、競爭、有序是市場環境的基本要求。要對各種所有制經濟一視同仁，打破非公有制經濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規定，破除地區分割和行業壁壘，凡是對外資的優惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經濟，以保障非公有制企業作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發展非公有制經濟的激勵政策，宣傳非公有制經濟在促進經濟發展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經濟發展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經濟發展環境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發展環境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監察部門查、企業和群眾評、新聞媒體等監督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經濟發展情況作為考核干部政績的重要依據，使環境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環境建設的好政策一經制定，就要堅決執行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經濟健康發展的良好環境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經濟加速發展的時期，越需要加強環境建設，努力實現促進環境優化與加快非公有制經濟發展的無縫契合。

一個創造源泉涌流、活力迸發的發展環境，將使貴州成為非公有制經濟發展的沃土、干事創業者的樂園，呈現萬商云集、萬眾創業的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第五篇：全面深化改革

全面深化改革

篇一：習近平關于治國理政之

三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革開放只有進行時沒有完成時*(2012年12月31日)改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。

歷史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認真回顧和深入總結改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任。必須認真總結和運用改革開放的成功經驗。第一，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發展，堅定不移走中國特色社會主義道路。第二，改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。第三，改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。第四，穩定是改革發展的前提，必須堅持改革發展穩定的統一。只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點。第五，改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神，堅持在黨的領導下推進。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發展穩定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民 前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，積極回應廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待，凝聚社會共識，協調推進各領域各環節改革，努力把改革開放推向前進。

____________ *這是習近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話要點。

關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明*（2013年11月9日）受中央政治局委托，現在，我就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。

一、關于全會決定起草過程

改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。黨的十八大統一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認為，要完成黨的十八大提出的各項戰略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革。

從黨的十一屆三中全會[1]作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義 中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”[2]回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

正是從歷史經驗和現實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。

當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。解決這些問題，關鍵在于深化改革。

今年4月，中央政治局經過深入思考和研究、廣泛聽取黨內外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。

4月20日，中央發出《關于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》。各地區各部門一致認為，黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，順應了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會最關心的問題，普遍表示贊成。

改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。

黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的

基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現。議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔任組長，劉云山[3]、張高麗[4]同志為副組長，相關部門負責同志、部分省市領導同志參加，在中央政治局常委會領導下進行全會決定起草工作。文件起草組成立以來，在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調查研究，反復討論修改。其間，中央政治局常委會會議3次、中央政治局會議2次分別審議決定，決定征求意見稿還下發黨內一定范圍征求意見，征求黨內老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。

從反饋情況看，各方面一致認為，全會決定深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

各方面一致認為，全會決定合理布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業發展產生重大而深遠的影響。

在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。中央責成文件起草組認真整理研究這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出重要修改。

二、關于全會決定的總體框架和重點問題

中央政治局認為，面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。

圍繞這些重大課題，我們強調，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。

35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。全會決定起草，突出了5個方面的考慮。一是適應黨和國家事業發展新要求，落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰略任務。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發展性舉措不寫。三是抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾呼聲和期待，突出重要領域和關鍵環節，突出經濟體制改革牽引作用。四是堅持積極穩妥，設計改革措施膽子要大、步子要穩。五是時間設計到2020年，按這個時間段提出改革任務，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

在框架結構上，全會決定以當前亟待解決的重大問題為提領，按條條謀篇布局。除引言和結束語外，共16個部分，分三大板塊。第一部分構成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。第二至第十五部分構成第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。其中，經濟方面開6條(第二至第七部分)，政治方面開3條(第八至第十部分)，文化方面開1條(第十一部分)，社會方面開2條(第十二至第十三部分)，生態方面開1條(第十四部分)，國防和軍隊方面開1條(第十五部分)。第十六部分構成第三板塊，講組織領導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領導。

這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。

第一，關于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。

1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。這也說明，理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導。經過20多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。篇二：習近平關于全面深化改革的十大重要論點

黨的十八大以來，習近平同志圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現實問題，特別是站在時代高度，對改革進行了多角度全方位的理論思考，將中國共產黨的改革理論的系統探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十個論點。

1.改革地位論：

兩個“關鍵一招”。“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個100年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”這一重要論述揭示了改革開放在當代中國發展中的決定性意義和關鍵性意義。

回顧歷史，改革開放決定了當代中國的命運。正是我們黨深刻總結改革開放前30年歷史經驗教訓，實現了改革開放這一次偉大覺醒，打出了改革開放這“關鍵一招”，才讓中國人空前之近地迎來實現中華民族偉大復興這一中國夢的曙光。展望未來，改革開放更決定著民族復興的前途命運。黨的十八大以來，新一屆黨中央提出實現中華民族偉大復興的中國夢。靠什么實現中華民族偉大復興中國夢？鄧小平同志強調改革開放的基礎性意義，他曾指出：“改革的意義，是為下一個十年和下世紀前五十年奠定良好的持續發展的基礎。”習近平同志則強調改革開放是“關鍵一招”，進一步提升了改革開放對民族復興的關鍵性意義。

2.改革時態論：

改革開放只有進行時沒有完成時。習近平同志強調，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去，改革開放只有進行時沒有完成時。這是從馬克思主義認識論的高度，對改革開放持久性的時態規律作出的科學結論。

“改革開放只有進行時沒有完成時”的論述，將中國共產黨關于改革開放的長期性認識發展為持久性認識。強調改革的持久性，既是對歷史實踐的總結，也是對未來奮斗的期許，它是對國內外圍繞中國的改革開放政策會不會變的疑慮作出“永遠不會變”的肯定回答，是對社會上的種種模糊認識作出的“中國的改革開放永遠不會停滯”的鄭重表態。這一論斷展示了中國共產黨人對中國特色社會主義偉大事業的道路自信、理論自信和制度自信，展示了黨中央深謀遠慮、責任擔當和繼續堅定不移推進改革開放的堅定信念，勾畫出了中華民族、中國特色社會主義和黨的事業繼往開來、薪火相傳、與時俱進的壯闊前景。3.改革定力論：

明確政治定位。習近平同志強調，改革必須“保持戰略定力，保持政治堅定性，明確政治定位”；“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。習近平同志關于明確改革政治定位和保持戰略定力的論述，為我們在紛繁復雜的形勢下推進改革指明了政治遵循。

習近平同志關于改革戰略定力的論述，內容十分豐富，一是“兩個死路一條”的論斷，即不實行改革開放只有死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條；二是“兩個保持”的要求，即“保持戰略定力，保持政治堅定性”；三是“兩個防止”的警示，即“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。4.改革任務論：

建立更完備、更穩定、更管用的制度體系。習近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”“兩個半程”的論述具有深邃的歷史和戰略眼光，闡明了建立更完備、更穩定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務和長遠戰略目標，明確了全面深化改革的歷史方位。

習近平同志關于改革新的歷史任務的論述，一是提出了制度現代化任務，豐富了現代化的內涵。過去講的現代化，主要內涵是“四個現代化”。習近平同志鮮明地提出制度現代化任務，這是理論和實踐上的重大升華，標注了中國現代化的新高度。二是闡明了全面深化改革的新的歷史任務，即建立更完備、更穩定、更管用的制度體系。1992年，鄧小平同志提出用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項重大歷史任務。從主觀上看，我們具備了這樣的實踐經驗基礎；從客觀上看，這是改革進程向前拓展的必然要求。把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務，表明我們黨對改革任務認識的深化和系統化。

5.改革目標論：

完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平同志強調：“全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。全面深化改革總目標的提出，不僅豐富和深化了社會主義現代化的內涵，更重要的是闡明了改革的性質和根本任務，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。

全面深化改革的總目標，是改革根本方向與根本路徑的有機統一。“完善和發展中國特色社會主義制度”是改革的根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現代化”是改革的根本路徑。黨的十八大提出中國特色社會主義道路、理論與制度“三足鼎立”的格局和經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”布局，標志著中國特色社會主義制度基本形成，這是中國30多年改革開放和現代化建設的成果，下一步要堅持、完善和發展中國特色社會主義。如何發展中國特色社會主義？根本路徑是“推進國家治理體系和治理能力現代化”。30多年的改革開放實踐充分說明，只有堅持完善和發展中國特色社會主義制度，中國才能實現現代化；只有適應國家現代化總進程，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平，才能妥善應對和解決現代化進程中出現的各種矛盾問題，確保全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利。國家治理體系和治理能力的水平是一個國家有序運行、健康發展、持續上升的重要條件，現代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內涵和要求。我們推進國家治理體系和治理能力現代化，不是西方模式的簡單照搬，而是要按照完善和發展中國特色社會主義制度這一要求來推進國家治理體系和治理能力現代化；同時，“治理體系”不是獨立體系，而是黨的執政體系、國家管理制度體系、現代社會治理體系的有機統一，是中國特色社會主義的治理體系。

6.改革特征論：

全面的系統的改革和改進。習近平同志強調：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打的調整不行，碎片

化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成”。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。

從習近平同志的論述中，可以發現全面深化改革相對于前35年改革的幾個階段性特征。一是“統籌”，即不是單個領域體制的調整和修補，而是各個方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進。二是“系統”，即不是各個領域體制改革的單向推進，而是各領域、各層次、各環節改革的系統推進。三是“集成”，即不是止步于改進體制機制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。

7.改革方法論：

尊重改革規律。習近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進”。“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律”。這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。

習近平同志關于改革方法論的論述十分豐富，包括強調在總體方法上注重改革“三性”，即“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”；強調在思想方法上要處理好“五個關系”，即“處理好思想解放與實事求是的關系、整體推進與重點突破的關系、頂層設計與摸著石頭過河的關系、膽子大與步子穩的關系、改革發展穩定的關系”；強調在推進方法上要處理好政策“五大關系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系”。

8.改革推進論：

有序推進“五要”。習近平同志強調，全面深化改革，必須樹立“五要”新思維，即要正確推進改革，要準確推進改革，要有序推進改革，要協調推進改革，要自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性。這一重要論述，進一步明確了全面深化改革的根本方向、優先順序、推進時機等基本原則，對于確保正確、準確、有序、穩妥推進改革，具有重要指導意義。

“五要”新思維繼承和發展了黨的改革推進理論。一方面，明確了改革推進的方向性、穩妥性、有序性、耦合性、嚴肅性。改革不僅要注重思想方法、設計方法、操作方法，還要注重推進方法，這是全面深化改革階段性特征轉換的必然要求。“五要”新思維進一步明確了改革的聚焦點、時間點、立足點、關聯點，實現了全面深化改革方向指引、力度掌控、順序理清、重點把握、能動性發揮的有機統一。另一方面，有助于形成自上而下、頂層設計、部門協調、高層推動的改革推進體系。全面深化改革是一個自上而下設計和推進落實的過程。正確、準確推進改革，是自上而下、頂層設計的改革要求的體現；協調推進改革，是實現改革最大綜合效益的重要保障；自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性，是改革的基本遵循。這五個方面，既注重發揮部門和地方改革的創造性、積極性，又堅定了改革的方向性、原則性，構成一套縝密的改革推進體系。

9.改革動力論：

黨的領導與改革合力。習近平同志強調：“改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神，堅持在黨的領導下推進。必須堅持人民主體地位和黨的領導的統一，緊緊依靠人民推進改革開放。”這一論述深刻闡明，只有在加強黨的領導和緊緊依靠人民相結合的情況下，才能形成強大的改革動力，打贏全面深化改革這場攻堅戰。

全面深化改革是一個復雜的系統工程，需要建立更高層面的領導機制。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，就是為了更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。這既說明領導力度是空前的，也表明我們黨已經形成了新的改革領導體制。當今中國正在加速轉型，在經濟多元、利益多樣的前提下，黨的執政環境已發生了深刻變化。全面深化改革要最大限度集中群眾智慧，把黨內外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內外一切可以調動的積極因素充分調動起來，匯合成推進改革開放的強大力量。緊緊依靠人民推動改革，以最大公約數的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，就將形成強大的改革合力和持久的改革動力。

10.改革擔當論： 篇三：對全面深化改革的認識

對全面深化改革的認識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰略布局，實現了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰略思想。今天的改革，不只為了應對挑戰，更是為了把握機遇；不只為了短期目標，更是為了圖之長遠；不只是時代要求，更是歷史責任。全面深化改革要塑造的，是一個更有實力引領時代的社會主義中國。

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

從現實情況看，全面深化改革需要解決的問題也遠比以往更為敏感和復雜，任務更加艱巨而繁重。35年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如此，隨著國際國內形勢深刻變化，我國發展又面臨一系列新的問題和挑戰。老問題新問題相互交織，國內國際因素相互影響，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機制上的一系列痼疾。中央提出改革進入攻堅期和深水區，就是對改革所處時代背景和現實條件的一個形象而又準確的重大判斷。如今隨著世情國情黨情的深刻變化，我國經濟社會的深層次矛盾逐漸凸顯，呈現錯綜復雜、多樣多發的特點，改革也進入了攻堅期和深水區。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大。比如，在經濟領域，不論從世界發展態勢看還是從國內發展要求看，加快推進經濟結構戰略轉型已是大勢所趨，刻不容緩。而在戰略轉型中，我們往往遇到了諸如壓產能與保就業、調結構與穩增長等看似兩難的課題。在社會領域，利益格局的深刻調整和利益主體與訴求的多元化帶來了社會矛盾的復雜多變，對各級干部的執政能力和方式提出了考驗。如有的群眾不僅要求解決切身利益訴求，而且關注知情權、表達權、監督權的實現。凡此種種，無不需要我們不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革，讓改革中出現的問題在深化改革中不斷得到解決，并以更加定型的制度作保證。全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，抓住千載難逢的歷史機遇，就不會落入所謂中等收入陷阱。在深化改革中研究新謀劃、制定新舉措，我們同樣要權衡考量各方面的利害關系，尋找推進改革的最大公約數。全面深化改革是一項復雜的系統工程，尤其需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究，加強對利弊得失的研判把握。在形勢大好的時候，要多看到不利因素，把壞的方面估計充分。在形勢嚴峻的時候，多看到有利的因素，積極培育新的增長點，努力推動利害雙方的相互轉變，擴大優勢、推進深化，從而提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。