第一篇：全面深化改革與新型城鎮化

全面深化改革與新型城鎮化

發布時間：2014-4-5信息來源：上海證券報

作者：著名經濟學家，國務院發展研究中心研究員、中歐國際工商學院教授 吳敬璉

進行新型城鎮化建設，首先要改變各級政府用行政命令推動城鎮化的辦法，要通過市場運作和政府的土地利用規劃來提高城鎮化效率。市場運作是基礎，政府主要是順勢而為;其次，應按照十八屆三中全會通過的《決定》精神，建立跨城鄉的全國統一的勞動力、土地和資本市場，以便資源流向效率和回報最高的地方;最后，要改革行政層級制度，重新界定市場的職責，重新組織城市財政。只要解決體制問題，提高我國城市化本身和城市效率是完全有可能的。

城市意味著人的親近性、密集度和接近性，可以面對面交流、沖擊，產生新的思想、新的概念、新的技術，這是城市最大的功能。城市化可以提高整個經濟的效率。以上觀點是經濟學普遍共識，這和國內對于城鎮化比較普遍的認識似乎很不一致。這也是很多問題分歧的起點，就是我們對城市化的功能有不同的認識。

舊型城鎮化有兩個特點：一是土地的城市化優先于人口的城市化，城市化變成了土地開發。也就是說，城市化不是去發展思想生產，變成了開發房地產;二是“攤大餅”式的城市發展，各地爭相建設超大規模的城市。城市專業化程度很低，千篇一律。

關于城鎮化發展道路，實際上我們已經討論了好多年。最先是普遍認為城鎮化進度太慢，和相同水平的國家相比，我國的城鎮化水平比較低。大概是21世紀初期，中國的城鎮化迅速發展，但在這個過程中出現了不少問題，如“造大城”和“攤大餅”，這些問題其實都涉及城鎮化基本方向的問題。

我認為，中國在整個改革和發展中都存在一個問題，就是對一些改革發展的基本問題有不同意見和看法，事先并沒有弄清楚。在改革進行中，大家的注意力都放在一些比較現象層面的問題上。實際上，基本問題沒有弄明白，現象層面的問題是沒有辦法弄清楚的。所以，對于中國的城鎮化道路，我想談的是對一些基本問題的看法。

城鎮化在現代發展中的地位和作用

先說第一個問題，城鎮化在現代發展中的地位和作用是什么?這是一個最基本的問題。就像21世紀初期討論股市的時候，討論集中在漲或者不漲，有沒有泡沫。有一次證監會召集的高層討論會上，有學者提出一個問題——股市是干什么的?應該先要把這個問題弄清楚。實際上，當時是兩種意見。一種意見認為，股市的作用就是方便企業融資，特別是按照當時證監會的說法，中國是一個社會主義的國家，股市發展主要是幫助國企融資。另外一種觀點可能更經濟學書呆氣一點，說股市是一個有效配置資本資源的裝置，它要給好的企業資本，剝奪壞的企業使用、浪費

社會資本資源的權利。事實上，股市最后所有的問題都歸結到這個基本問題上。不同的方針有不同的做法，結果也造成了各種各樣的問題。

城鎮化也是一樣，到底為什么要城鎮化呢?城鎮化的作用是什么呢?兩三年前最流行的看法，認為城鎮化是增加需求、拉動增長的一種重要的途徑。這個意見在一年多以前受到了很多人的反對，提出了第二種意見，說城鎮化是工業化、現代化的結果，而不是一種推動力量。努力搞工業化，人口就會向城市聚集，城鎮化就可以得以推進。

我個人認為，這兩種意見好像都有問題。發展經濟學所公認的城市化在工業化和現代化當中的作用，與上述認識是有很大的差別的。

美國布朗大學專門研究城市化的教授W·亨德森，在2007年寫了一篇名為《中國的城市化：面臨的問題及政策選擇》的文章，他總結了整個發展經濟學和城市經濟學，對城市化的功能提出了一些公認說法。

這篇文章認為，從世界范圍來看，一個國家在從低收入向高收入邁進的過程當中，城市化一直是快速收入增長和工業化的內在組成部分。它為什么是一個內在的組成部分呢?說得簡單一點，就是因為城市化可以提高整個經濟的效率。亨德森認為，現代化離不開城市化，因為大部分制造業和服務業活動在城市中開展，效率更高。

美國哈佛大學經濟學教授E·格萊澤，在另一本書《城市的勝利：城市化如何讓我國變得更加富有、智慧、綠色、健康和幸福》(2011年)里，提到佛羅倫薩為什么可以成為文藝復興的一個起點城市呢?就是有才能的人都到這里來交流思想，從交流思想一直到交流繪畫的技術，于是佛羅倫薩就成了文藝復興的起點。諾貝爾經濟學獎獲得者盧卡斯也認為，城市是增長的發動機，創新的孵化、精湛技能的培育，無不在城市進行。

E·格萊澤的書里有大段講城市的功能。他強調，城市意味著人的接近性(proximity)、密集度(density)和親近性(closeness)，在這樣的情況下，就形成了一個“思想市場”。思想者通過在自由的思想市場上的競爭和合作實現創新?？扑乖谌ナ狼皩懙年P于中國改革的書里，特別強調思想市場。科斯認為，中國現在一個大的缺點就是缺乏思想市場。

2007年中財辦請了新增長經濟學代表人物、美國經濟學家羅默(P.M.Romer)等國外學者來中國做“十二五”計劃預研究。羅默來了之后，在北京大學做了一個報告，強調中國城市化要加速。他說，城市化的最大作用是什么呢?就是城市能夠有效地生產思想(ideas)。在城市當中，因為有人的親近性、密集度和接近性，所以通過人和人之間的面對面的交流、沖擊，就可以產生新的思想、新的概念、新的技術，這是城市最大的功能。

以上觀點是經濟學普遍公認的認識，但和國內對于城鎮化比較普及的認識好像很不一致。這也是好多問題分歧的起點，就是我們對城市化的功能有不同的認識。

但是，城市化也有它的負面效應。就是因為城市化人口密集，就會造成交通擁堵，垃圾處理、公共衛生管理變得復雜和困難，治安管理的難度加大?？偠灾?，城市生活的成本就會比較高。顯然，我們應該盡量發揮城市的正能量，盡量減少負面效應;如果正能量沒發揮，負面效應很大，那就會出問題。中國舊型城鎮化的問題就在這里。

舊型城鎮化存在的問題和產生根源

舊型城鎮化有什么特點呢?有一個從現象上就可以看出的特點，就是土地的城市化優先于人口的城市化，城市化變成了土地開發。土地的城市建成區的面積增長，比城市人口的增長要高好幾倍。城市的市中心的容積率比發達國家要低得多，城市人口的人均占地面積比發達國家多得多。也就是說，城市化不是去發展思想生產，變成了開發房地產。在城市化的過程中，提高效率的功能發揮不大，而這是它的基本作用。

第二個特點是“攤大餅”式的城市發展，各地爭相建設超大規模的城市。我國的城市專業化程度很低，千篇一律。只要擴大規模就可以，同構化很嚴重。在亨德森的上述文章中就講到一個問題，他說，總體看中國的城市化進度比其他國家落后，城市居民的數量比世界其他同樣發展水平的國家要低。但是，出現了一個很特別的情況：一方面是小城市偏枯，另一方面又有特別多的特大規模城市，也就是說500萬人口以上的城市特別多。這樣的城市運作效率是很低的，北京就是這樣的例子。而全國有很多很多這樣的城市，正在向特大城市邁進。

關于城市的發展，亨德森講到一個結構變化的規律。在工業化時期是農村人口移向城市，所以制造業先在城市中發展起來。但是很快，大概在20世紀中期，制造業的技術變成了一個非常一般性的、標準化的技術，并不要求工人有很高的教育水平、知識水平和技術水平，而在城市里的生活成本又比較高，所以，這些制造業企業就從大城市移向小城市。

我們“攤大餅”式城市發展的結果是把金融業、服務業、制造業還有政府都放在里面。各種專業的人員，包括大部分的制造業集中大城市，而制造業里面的工人叫農民工，農民工是沒有城市化的，實際上他不是市民，他的知識和技術水平其實都是比較低的。這就出現了“偽城市化”的問題。關于城鎮化率，現在有兩個數字，一個是國家統計局說的52%，但是其中有相當一部分是偽城市化，就是實際上不能參加羅默(P.M.Romer)說的生產思想(idea)過程，只是做一些簡單加工。如果把這部分刨掉之后，我國的城市化率只有35%。

這樣的舊型城鎮化就造成了很多問題。

首先是大拆大建，侵犯民眾利益。其次是小城市偏枯，特大城市瘋長。最終結果就產生了兩個效率問題：城市建設過程中占地面積過大，投資效率低下，各級政府債臺高筑，威脅國家金融體系的穩定。資源的稀缺決定了做事情時間上和空間上不能錯配，今天只能做今天的事，明天的事不能放在今天做。以后你該干的事，你現在非要干，那就是債臺高筑，就得借錢。這又引出第二個經濟學的基本常識——借了錢是要還的。但是，很多人好像沒有這樣的概念，在城市建設中，只要能借到錢就往里投。

現在有一些研究，發現我國現在的資產負債表杠桿率太高，杠桿率太高就有出現系統性風險的危險。以前以為主要是企業的負債率太高，這兩年發現各級政府的負債率也很高。根據國務院的要求，現在審計署正在審計，本來說10月要公布，到目前為止還沒有公布，這個數字大概不小。

舊型城鎮化造成的另外一個問題，就是建成的城市運作效率很低。城市提高效率的好處沒有充分發揮，但是負面效應卻充分顯露：交通擁堵，生態環境惡化，城市運營成本高昂。北京就是一個典型，每個人的生活半徑都很長，每天幾百萬人進來一次，出去一次?？諝馕廴旧踔恋搅吮淼某潭?。

對于舊型城鎮化造成的問題，中科院院士陸大道等已經呼吁了很多年。為什么會產生這些問題?追隨他的研究進行梳理，主要有下面幾個原因：

第一個原因是政府主導了城鎮化的過程，把造城當成是提高政績的重要甚至是主要的手段。城市的來源無非是兩個：一種情況是從“市”來的，有交易的需要，就要集聚，于是在中世紀的時候就出現了城市;還有一種途徑具有中國歷史的特點，是從“城”來的。城在中國的古漢語里面是都，是政治中心。在中國的歷史里，城市是從“城”來的。在計劃經濟之后，就沿襲了這個格局。我戶口本上的籍貫是重慶。重慶過去是西南地區的經濟中心，因為它在三峽的上游，但是計劃經濟下，就比不上成都，成都是省會。華北地區政治中心在北京，經濟中心在天津。但是，后來經濟中心都敵不過政治中心。這是整個經濟社會組織的格局造成的。

第二個原因是就是土地產權制度。我國現在土地產權制度是兩塊：農村那一塊是集體的，最終擁有者是農民，但實際上沒有處置權利，也得不到利益;城市土地按照1982年憲法的規定，城市土地屬于國有。所以，城市化過程中就出現這樣的問題：農村土地要轉到城市，先有一個征購，再轉成國有進行招拍掛。而農村土地征購的時候，按照規定，是要按照土地的農產值定價的。這就造成轉成城市土地后，形成的差價非常大。這個差價就屬于新所有者所有，農民無法享受。因此就造成了很大的一個推動力量，要造大城，攤大餅，要盡量把城市規模做大。這不僅可以表現政績，還能夠有財政的支持，這就出現了所謂的土地財政的問題。

還有一個原因是中國的行政級別是層級化的。本來市場活動中，城市和城市之間是平等的，但我國不是。我國有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市和鄉鎮。越上級的城市支配資

源的能力越大。反過來，越大規模的城市往往明文規定的行政級別，或者是潛在的行政級別就越高。這就造成了一種循環，就是上級城市可以運用更大的權力吸取資源，擴大自己的規模。規模越大以后，它的行政級別或者是實際的行政級別越高。這就造成了一種循環，現在的小城市很偏枯，而大城市擴張得太厲害。這么一些很深層的體制上的原因，造成了舊型城鎮化的造城運動很風行。

走出發揮城市創新功能的城鎮化道路

那么，如何解決這些問題?我認為，這必須和十八屆三中全會通過的《決定》提出的全面深化改革相聯系，改變體制上的一些缺陷，把這些缺陷改掉，新型城鎮化才有可能成功。

結合亨德森以及陸大道院士批評造大城運動的研究和觀點，我認為，進行新型城鎮化建設，首先，要改變各級政府用行政命令推動城鎮化的辦法，要通過市場運作和政府的土地利用規劃提高城鎮化效率。市場運作是基礎。政府應做什么?主要是順勢而為，土地運用的規劃要由政府來做。同時按照規劃，政府進行管制。農用土地、城市工商用地和住宅用地應該有劃分，這個劃分要有行政權力的管制。

其次，按照《決定》所說的，建立跨城鄉的全國統一的勞動力、土地和資本市場，以便資源流向效率和回報最高的地方。

最后，要改革行政層級制度，重新界定市場的職責，重新組織城市財政。這是《決定》中提出來的，其實都可以做到。只要解決體制上的問題，提高我國城市化本身和城市效率是完全有可能的。

十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，我認為，這些都有利于推行更有效率的城鎮化?，F在應該全社會共同努力，推進新型城鎮化建設。有關改革會沖擊原有的利益格局，需要以更大的政治勇氣和智慧沖破阻力和克服困難，把各項改革落到實處。另外，在深化改革的過程中也要考慮實際的困難。因為現在城市建設雖說效率很差，但它各個環節之間經過磨合，大體上可以協調運轉。比如說大規模城建投資，可以賣土地，賣土地就可以充實收入。如果一個環節發生了改變，其他的環節就會和它發生矛盾。舊型城鎮化的問題是長時期的偏差造成的結果。當推行改革的時候，不能不考慮到實際會發生的困難，要做通盤的設計考慮。以《決定》中提到的地方政府可以發債為例，這是一個很復雜的工程，地方政府可以發債，那么什么情況下可以發債?誰對債務進行負責?怎么監督?有一整套問題需要解決。

所以，政府、業界、學界都要加強學習，提高水平，對自己的行為方式做出調整。在學習十八屆三中全會文件的基礎上，深入研究城鎮化有關的各種問題，支持幫助政府來執行這些改革計劃?？傮w看，我認為我國城市化現在的水平還很低，和城市化有關的各個行業大有用武之地。相信我們可以走出符合我國實際、能夠發揮城市創新功能的城鎮化道路。我期盼著這一天的到來。

第二篇：新型城鎮化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮化進程，促進經濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮化的重大意義

中共中央“十二五”規劃建議提出促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。河北省地處環京津、沿渤海的獨特區位，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，冀中南地區被列為重點開發區域，加快城鎮化進程將成為河北乃至京津冀區域發展的重要動力。根據城鎮化統計監測，我省城鎮化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經濟社會結構和生產生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉變的關鍵時期，既要把握住城鎮化蘊含的發展機遇，又要清醒地認識到城鎮化快速發展可能帶來的各種挑戰。

2003年以來，我省積極實施城鎮化戰略，特別是開展城鎮面貌三年大變樣和城鎮建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現代城市魅力初步顯現，居民生活環境大為改善，2010年全省城鎮化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮化水平不高，仍然是制約經濟社會發展的突出矛盾。城鎮化發展滯后于工業化，對農業現代化帶動力不足，城鎮體系結構和生產力布局不完善，人口實質性轉移相對滯后，城鎮外規模延擴張過快，農村居民點建設分散，城鎮功能不完善、特色不突出，聚集優質要素的能力不強，資源和環境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統一思想、提高認識，把推進新型城鎮化作為擴大內需的最大潛力，作為調整產業結構的重要手段，作為促進城鄉統籌的必由之路，切實擺上經濟社會發展的全局位置。要深刻把握新型城鎮化的內涵和基本要求，注重區域協調和城鄉統籌，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化；注重提高城鎮化質量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優質要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業化、新型城鎮化與農業現代化同步發展，以產業和人口聚集為核心，以提高城鎮綜合承載能力為重點，構建環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理，加快城鄉一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農村延伸，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，促進全省經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1、創新引領、轉型發展。加快轉變城鎮建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，切實保護農民工合法權益。

2、以城帶鄉、統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，以城市繁榮帶動農村發展。完善城鄉協調發展的長效機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋。

3、產城互動、聚集發展。堅持用新型工業化帶動新型城鎮化，加快優質產業、先進生產要素和優秀人才聚集。把城市布局調整與產業結構優化有機結合起來，統籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產業的協調發展與合理布局。

4、突出重點、梯次發展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮，打造沿海城鎮發展增長極。

5、以人為本、和諧發展。圍繞提高城鄉居民生活水平和幸福指數，全面加強城鄉基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮精細化管理水平，積極推進以現代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發展目標。到2015年，全省城鎮化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮體系，全面實現城鎮建設上水平目標任務。

1、城鎮化率快速提高。全省城鎮化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮規模結構趨于合理。城區常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮環境質量全面提升。設區城市好于二級標準的天數達到310天以上，中心城區人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區市公交出行分擔率達到30％以上。社區服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區服務設施網絡。

5、城鄉居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農村危房改造任務。全省城鎮新增就業335萬人以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規模和實力明顯壯大，小城鎮發展質量明顯提高，城鄉結構和城鎮空間結構調整邁出重大步伐。

三、構筑區域協調的空間格局

（四）把城市群作為城鎮化發展的主體形態。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區域軸線的環首都城市群。在規劃、政策、功能、產業和設施等方面與京津實施對接。把環京津地區打造成為經濟發達、城市繁榮、生態良好的高地。積極整合環首都地區城鎮資源，按照主體功能區定位，以培育和打造新區、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產業區以及京東、京南、京北新區和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區域發展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區、臨空港產業園區、東部新城，以及邯鄲冀南新區、衡水濱湖新區、邢臺新區，將冀中南地區發展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產業基地，建成區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區域發展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統籌推進沿海新區新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協調配套發展，形成港口、產業、港城互動發展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大經濟增長極，加速優化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產業和城市互動發展，建設具有國際競爭力的新型工業化基地和現代新型城市。

（五）繼續做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮化發展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區的合作窗口和環渤海地區重要的國際港口城市。承德市統籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區、下花園區、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮資源，建設京冀晉蒙交界區域現代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態示范新區，建設國際知名的現代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統籌推進首都新機場臨空產業區建設，打造京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環渤海地區重要工業城市。衡水市整合中心城區和冀州資源，建設生態宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉縣資源，著力打造冀南新區，建設冀晉魯豫四省接壤地區的區域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發展中等城市和培育新興區域中心城市作為完善城鎮體系的切入點，優先培育基礎條件較好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質并重，盡快發展成為區域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規劃，以城鎮改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產業和人口聚集。發揮縣城的組織管理職能，著力構建農業現代化服務體系，培育具有一定競爭力的優勢產業，成為輻射和帶動農村發展的紐帶。

四、增強產業聚集的發展動力

（八）優化產業空間布局。充分發揮環京津沿渤海優勢，加快推進環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區建設。各級城鎮要堅持“錯位發展”，結合自身的資源稟賦、區位條件和產業基礎，依托產業特色確定城市主體功能。堅持產城互動、融合發展，把產業聚集區作為城市發展的重要增長極，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。中心城市要著力增強自主創新能力，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，加快發展第三產業。中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力等成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業。

（九）調整城鎮產業結構。把傳統產業改造升級作為經濟結構調整的首要任務，以新型工業化帶動新型城鎮化，實施工業立市、強省戰略。加快城市用地布局調整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區發展金融保險、商業商務、總部經濟、科技研發、文化旅游等服務業，將資源性產業、加工產業向城郊和小城鎮轉移。依托城市集群培育和發展具有競爭優勢的產業集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發展、相互協調的區域產業格局。

（十）發展壯大縣域經濟。把發展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施縣域經濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發內在活力。引導各地統籌推進一二三產業發展，重點發展與農業生產相銜接的加工業、面向農村和農民的生產性服務業、帶動就業的勞動密集型產業。各縣（市）要積極承接城市產業轉移，加強產業聚集區建設，培育壯大特色主導產業，形成一批有競爭力的特色產業集群。

五、提高城鎮綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業化現代化港群方向發展，著力打造沿海快速交通走廊。構建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網密度，建設智能交通控制系統。優先發展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產業聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮公共設施服務網絡?？茖W規劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區城市重點建設綜合性高教區。大中城市要建成國內一流水平的醫療服務、預防保健和衛生監督體系。加快養老服務設施建設，合理配置社區服務設施，提升社區服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網改造力度，消除安全隱患。加強城鄉建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統。建立防洪安保體系，完善城鎮防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態宜居城鎮

（十五）加強城鎮生態環境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環境監測。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。抓好園林城市創建，大幅度增加城市綠量，實施主城區綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態綠地、區域性森林生態廊道、河流生態廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態系統。重視水資源開發利用，加強城市河道環境整治，結合雨水和再生水利用，規劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節能改造，新建建筑嚴格按照節能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節能改造，鼓勵發展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節水器具。嚴格執行節能減排的政策措施，淘汰落后產能，禁止新建違規項目。積極采用環保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統。

（十七）加強文化和自然遺產保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮名村保護規劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區、名鎮名村環境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區綜合整治，對于違規建設的建筑物、構筑物和企業，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態的景區環境。

（十八）塑造城鎮風貌特色。開展城鎮風貌特色規劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區域、景觀軸線、景觀節點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環境藝術設施等景觀要素進行系統改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區、歷史建筑和優秀傳統建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內涵。整治提升河湖水系，搞好生態護砌和沿岸綠化，打造環境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉一體化進程

（十九）加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基礎設施建設，推進城鄉垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。完成新一輪農村電網改造，完善城鄉一體客運網絡，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉公共服務均衡發展。（二十）大力實施“幸福鄉村計劃”。著力改善農民生產生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規范運作的原則，積極穩妥地推進新民居示范村建設，繼續抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫療衛生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮。把特色重點鎮建設作為推動城鄉一體發展的突破口，加大對重點鎮的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮。

八、健全新型城鎮化保障機制

（二十二）加強城鄉規劃指導和空間管制。按照新型城鎮化的要求修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃。加強城鄉空間管制，劃定“禁止建設區”、“限制建設區”、“適宜建設區”，加強對重要資源和生態環境保護區域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發展、緊湊空間形態和土地混合用途的原則，統一規劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環節。整合市政公用、交通管理、園林環衛、環境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數字規劃、數字城管和數字住房等系統的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉統籌的管理體制。有步驟地推進行政區劃調整，解決市縣同城、區縣同城問題，適當擴大中心鎮的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當地居民和諧相處，逐步使大多數流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉一體的工程建設管理體制，建立健全農村建設工程質量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業改革，完善特許經營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監管。加快建立有利于資源節約、環境保護和市政公用事業穩步發展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規范的居住區物業管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉建設、發展改革、國土資源、環境保護、交通運輸等部門要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，開展新型城鎮化統計監測工作，每年出版《河北省新型城鎮化發展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區域規劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發改委地區經濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區域規劃》是國家“十一五”規劃中的一個重要的區域規劃，區域發展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。

無論是從產業部門或是工業行業的區位上分析，京津冀都市圈具有優勢的部門與行業的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區域發展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區加大開發力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發展發揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^域經濟的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產業尤其是工業競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業化為主導的發展階段，京津冀都市圈第二產業在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區。

此外，由于缺乏一個穩定的利益協調機制，京津冀經濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車產業實際上已經和天津汽車業出現同類競爭。

據透露，在該《京津冀都市圈區域規劃》中，京津冀三地各有明確的產業發展定位。

北京重點發展第三產業以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主。同時，北京發揮大學、科研機構、人才密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步轉移低端制造業。

而天津在現有加工制造業優勢與港口優勢基礎上，定位為大力發展電子信息、汽車、生物技術與現代醫藥、裝備制造、新能源及環保設備等先進制造業；發展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業，適當發展大運量的臨港重化工業。

河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。在第一產業中著重發展農業和牧業，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區域一體化遠非紙面上來的容易。參與規劃編制的專家、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經濟、產業政策、發展規劃存在諸多的問題?！?/p>

第三篇：新型城鎮化

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城鎮、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

加快中國特色新型城鎮化發展的現實意義：

一、新型城鎮化道路是我國現代化的必然要求

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮化道路的出發點。應結合我國實際，借鑒他國城鎮化的成功經驗，以新的發展理念和合理的價值導向規劃我國的新型城鎮化道路。第一，我國應走科學發展的城鎮化之路，這不僅有利于資源節約和環境保護，也能為發展營造良好的外部環境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉一體化協調發展的新型城鎮化道路。第三，現代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質不允許國家的城鎮化以犧牲農業和農村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉一體發展的新型城鎮化道路是我們的必然選擇。

二、我國新型城鎮化道路的現實可能性

中國特色城鎮化戰略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮化和現代化之路的基本思想。在經濟全球化和一體化的今天，新型城鎮化道路具有現實可行性。

發展到今天的中國具備相當的走新型城鎮化道路的物質基礎。我國科技發展的水平、教育擴大的規模以及城鎮建設和管理方面的經驗，也都達到了相當的水平。只要我們認真貫徹落實科學發展觀，以信息化促進工業化，加大科技投入和技術改造，加大產業結構調整力度，走資源節約型、環境友好型經濟增長之路，實現城鎮社會的文明進步、人與城鎮的和諧發展以及城鄉統籌發展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮集群。我們必須牢固樹立中心城鎮意識，大力實施中心城鎮帶動戰略，自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展條件，切實抓好縣城、小城鎮建設，組成較為完善的鎮域城鎮體系。要加大區域中心城鎮建設力度，堅持以工業化帶動城鎮化、城鎮化促進工業化的互動戰略，按照“規劃先行、適度超前”的思路，突出優勢，彰顯特色，充分發揮區域優勢，進一步提升城鎮承載力和輻射力，同時推動一體化深入發展。要進一步加快縣城與小城鎮建設，推進城鄉統籌和一體化發展，根據發展基礎和環境容量通過擴容提質，提升城鎮綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產業園區，進一步優化城鎮體系結構，切實打造吸納農村人口就近轉移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。

二是扎實開展新型農村社區建設。新型農村社區建設是新型城鎮化的重要組成部分，是推進新型城鎮化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統籌我鎮城鄉發展戰略的節點和平臺，推動農村人口向集鎮和新型社區、示范村集中。要按照“規劃引領，群眾自愿、就業為本”的原則，通過科學規劃、集聚發展，逐步建成布局合理、設施完善、環境優美的新型農村社區。要積極引導條件成熟的集鎮適時啟動新型農村社區建設，并積極探索企業帶動、城郊改造、小城鎮依托等多種建設模式。

三是不斷提升產業支撐能力。產業支撐是新型城鎮化的重要基礎和保障，要按照“大體系構筑、大城鎮帶動、大園區承載、新農村示范”為戰略，推進城鄉一體化建設。要堅持產城互動，把促進產業集聚發展與加快城鎮化進程緊密結合起來，加快建立布局合理、各具特色、節能環保、競爭力強的產業體系，實現產城融合發展。

四是研究制定統籌發展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉發展規劃、城鄉產業布局、城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉勞動就業和城鄉社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業入駐產業集聚區。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉統一的戶口管理制度，鼓勵農民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創新土地使用機制，研究制定土地節約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產業發展和城鎮化建設。

第四篇：新型城鎮化

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大(大英百科全書)。

在城鎮化快速發展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

——大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

——“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。

——城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。

——城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。

——自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。

——體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%－70%的快速發展區間，但延續過去傳統粗放的城鎮化模式，會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現代化進程。隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。

新型城鎮化 概念

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

一、傳統的城鎮化，是城市優先發展的城鎮化，而新型城鎮化講求城鄉互補、協調發展。

二、城鄉一體化發展，絕對不能搞成“一樣化”發展，不能把農村都變為城市，而是要走城鄉協調發展的道路。

三、推進新型城鎮化，不能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優勢就發揮不出來，就會千城一面。

一、有序推進農業轉移人口市民化

1、推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮（健全農業轉移人口落戶制度、實施差別化落戶政策）

2、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務（保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道）

3、建立健全農業轉移人口市民化推進機制（建立成本分擔機制、合理確定各級政府職責、完善農業轉移人口社會參與機制）

二、優化城鎮化布局和形態 “兩橫三縱”城鎮化戰略格局

1、優化提升東部地區城市群

2、培育發展中西部地區城市群

3、建立城市群發展協調機制

4、促進各類城市協調發展

5、強化綜合交通運輸網絡支撐

（依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網絡薄弱環節建設，加快西部城市群對外交通骨干網絡建設）

三、提高城市可持續發展能力

1、強化城市產業就業支撐

（優化城市產業結構、增強城市創新能力、營造良好就業創業環境）

2、優化城市空間結構和管理格局（改造提升中心城區功能、嚴格規范新城新區建設、改善城鄉接合部環境）

3、提升城市基本公共服務水平

（優先發展城市公共交通、加強市政公用設施建設、完善基本公共服務體系）

4、提高城市規劃建設水平（創新規劃理念、完善規劃程序、強化規劃管控、嚴格建筑質量管理）

5、推動新型城市建設（加快綠色城市建設、推進智慧城市建設、注重人文城市建設）

6、加強和創新城市社會治理（完善城市治理結構、強化社區自治和服務功能、創新社會治安綜合治理、健全防災減災救災體制）

四、推動城鄉發展一體化

1、完善城鄉發展一體化體制機制

（推進城鄉統一要素市場建設、推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化）

2、加快農業現代化進程（保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、提升現代農業發展水平、完善農產品流通體系）

3、建設社會主義新農村（提升鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施和服務網絡建設、加快農村社會事業發展）

五、改革完善城鎮化發展體制機制

1、推進人口管理制度改革

2、深化土地管理制度改革

3、創新城鎮化資金保障機制

4、健全城鎮住房制度

5、強化生態環境保護制度

六、規劃實施

1、加強組織協調

2、強化政策統籌

3、開展試點示范

4、健全監測評估

第五篇：新型城鎮化

新型城鎮化

——論新型城鎮化的必要性

農機121班 何炳橋 1201140134

摘要：為什么要走新型城鎮化道路？新型城鎮化是當下擴大內需的最大潛力所在，這一判斷是就其現實意義而言的，而且是十分必要的。從長遠看，新型城鎮化的意義非常廣泛，概括來說，它是完成中國社會轉型的重要途徑。關鍵字：新型城鎮化、必要性

隨著人口的不斷增加，城市的不斷擴大，城鎮化的步伐不斷加快。在不斷摸索和創新城鎮化建設道路的過程中，我們逐步改變原先粗放型的發展道路，結合科學發展觀進一步強調城鎮化內在質量的提升，走出了一條新型城鎮化建設的道路。

新型城鎮化就是指以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城鎮現代化、集群化、生態化，推動農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、中心城區與建制鎮協調發展的城鎮化建設路子。胡錦濤同志在十八大報告中提出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展[1]。新型城鎮化突出的是“新”：即城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，互促共進的城鎮化[2]。

為什么要走新型城鎮化道路？新型城鎮化是當下擴大內需的最大潛力所在，這一判斷是就其現實意義而言的，而且是十分必要的。

從長遠看，新型城鎮化的意義非常廣泛，概括來說，它是完成中國社會轉型的重要途徑。

自16世紀起，人類社會進入了一個轉型期，主要是從農業社會向工業社會、專制社會向民主社會轉型。在這一歷史進程中，一部分西方國家率先完成了轉型，而且帶動了其他國家的轉型。中國就是其中之一。中國的轉型，是19世紀后半期到21世紀人類歷史上的重大事件。不僅因為中國人口最多，更重要的是，中國是世界上唯一一個進入文明時代以后社會

形態幾乎始終未變的大國，而且中國是在西方列強的壓迫下被動卷入現代化進程的，不僅內生動力不足，還時時出現抗拒的力量，所以中國的社會轉型是最艱難和最復雜的。更特殊的是，中國沒有為西方國家所裹挾而走上資本主義道路，而在起源于西方內部的馬克思主義的引領下，在世界上第一個社會主義國家蘇聯的幫助下，走上了社會主義的轉型之路。經過最近60多年的探索，中國不僅沒有照搬西方那一套，也擺脫了蘇聯模式的社會主義，走上了中國特色的社會主義道路。

當然，盡管中國特色社會主義的大方向是明確的，但許多重大問題還有待在社會轉型的實踐中逐步解決。從中國的現實情況看，新型城鎮化就將是這樣一個歷史過程。就此而言，新型城鎮化應當是中國社會轉型的重要階段。新型城鎮化就是要打破中國原有的金字塔結構，從資源向權力中心集中的結構向資源均衡分布的結構轉型。自秦漢以來，中國的國家結構就是中央集權體制，尤其是資源，始終是附

著于權力的。但新型城鎮化將使權力和資源之間的關系形成新的規范，這是中國社會轉型的一個核心和關鍵內容。

社會結構完成轉型之后，社會與國家的關系將是什么樣，也將取決于未來中國人的智慧。新型城鎮化不僅要打破資源隨著權力集中的結構，而且伴隨市場經濟和工業化的深入推進，作為獨立市場主體和消費主體的個人之間的平等關系，必將取代人們對權力和對物質資源的依賴關系，社會組織也將隨之得到極大發展，從而形成國家和社會之間新的平衡。

觀念結構完成轉型后，社會思想關系將是什么樣，也需要探索。中華民族的偉大復興，必然表現為中華文化的偉大復興，傳統文化將以嶄新的內容和形式呈現在未來中國人的精神生活中。新型城鎮化將攜帶工業文明和現代信息技術，去“化”掉中國傳統文化最深厚的根基即傳統農業文明，在工業化和農業現代化的基礎上，完成中國傳統文化的現代化。

無疑，十幾億人口的城鎮化，將是人類歷史上最波瀾壯闊的史詩，在這偉大的歷史進程中，必將涌現出如群星般璀璨的偉大思想家、文學家、教育家、科學家，他們將均勻分布在廣大城鄉，從而為新型城鎮化進程中和完成后的中國人提供精神動力和精神食糧，并塑造未來中國文化的嶄新特質和巨大魅力。

由此觀之，新型城鎮化的規劃需要從中國社會轉型的戰略高度去制定和實施。

那如何實現新型城鎮化？要做到新型城鎮化就必須做到以下幾

個方面。

一、以科學發展為統領，統籌安排。

新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。想要取得新型城鎮化建設的勝利，需要首先遵守以下幾個原則：堅持規劃先行原則。在充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用的基礎上，以科學的規劃設計指導新型城鎮化。把規劃作為推進城鄉建設的“第一道工序”，高起點、高標準、高水平設計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務全局，又立足本地，總結謀劃，規劃布置。遠期、中期規劃要充分論證，科學準確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規劃要切實可行，重點做好三年特別是當年發展規劃設計。

堅持城鄉統籌原則。以城鄉統籌規劃為先導，以城鄉基礎設施建設為重點，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業園區、商貿區、休閑區、生態涵養區等；通過體制改革和政策調整，加速推進城鄉融合、優勢互補、資源共享、基本公共服務均等化和經濟社會發展一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，讓農民享受到與城鎮居民同樣的國民待遇。堅持因地制宜原則。立足實際，充分考慮中心城區、鄉鎮、村莊發展水平、資源和環境的承載能力等因素，明確優先、重點開發區域，劃定限制、禁止開發區域，采取不同的建設類型和建筑檔次，凸現特色，合理確定建設規模和進度，做到量力而行、分步實施、協調推進、有序適度開發，兼顧當前利益與

長遠發展，做到經濟效益、社會效益與生態效益并重。

二、充分利用資源、克服發展短板。

充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導“兩化”的推進。結合宏觀經濟走勢和政策走向，進一步深化公共服務、戶籍制度、產權制度等改革。從招商引資入手，加大對工業的引進聚集作用;從退城入園入手，形成工業的規模成本效應;從定位功能分區入手，吸附周邊人口資源，突出區域特色，從而形成新型城市化社區。改善市場環境、政務環境等，對周邊產業產生集聚力和輻射力，加快形成工業體系，為城鎮化提供支撐。

在“兩化”的演進中，我們要立足現有優勢，進一步加快城鎮建設步伐，反促工業化的聚集、落地和發展;從推進城鎮化層面來說，在當前宏觀經濟整體較為不利的形勢下，要進一步加長城市建設短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅持用適度超前理念統籌規劃

參考文獻：

[1]《十八大政府工作報告》

[2]彭紅碧，楊峰.《新型城鎮化道路的科學內涵》[J].經濟研究，2010(4)

[3]謝文蕙，鄧衛.城市經濟學[M].北京：清華大學出版社，2008

[4]戴均，良燕.中國城鎮化必須走集約型發展之路〔J〕.城市發展研究，2007

（6）.