第一篇：新型城鎮化與智慧交通

新型城鎮化與智慧交通

? 張國華 國家發改委城市中心綜合交通研究院院長

諾貝爾經濟學家斯蒂格利茨講過這句話，影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素，美國的高科技和中國的城鎮化。交通和我們的城鎮化到底是怎么結合的？今天重點來談這個問題，在交通城鎮化較好的情況下，高科技和城市結合，這才是未來智慧城市發展的方向。

交通與城鎮化是什么關系？

首先看城鎮化，簡單說城鎮化是人口第二、第三產業向城鎮高度集聚，世界經濟主要發達國家都是這樣的情況?；仡^看我們國家為什么提出信息產業化？這要回顧一下我國過去六十年的發展，頭三十年我們通過城鄉二元經濟結構，以農支工建立了一個基本模式，城鎮化有連續16年保持在17%，國民經濟進入了崩潰的邊緣，所以我們進入了后30年，迎來了改革開放，建立了市場經濟，我們成為了世界工廠，去年的城鎮化率達到53%。但是請大家關注，這里面有17%，1/3左右的非戶籍人口是享受不到城市的美好生活。這個數據背后是什么？我們過去的城鎮化是以低價的工業用地，低價格的勞動力成本，低價的環境成本，靠低價的成本競爭，進入了全球的產業體系。我們的城鎮化模式上，是靠高價的居住用地，高價的商業用地，對沖低價工業用地，完成城鎮化基本模式。但是今天在環境污染的大背景下，北京危機、華北危機、大江南北危機，我們走不下去了。一個國家要進入一個真正的、現代的、成功的國家，它的發展路徑是靠成本競爭轉向投資導向，其實我們國家很多地區都已經走到這個階段，但是投資導向是有報酬遞減的，投資越大后來帶來你的經濟增長、反饋的效率是越差，所以中央政府提出來要走向創新導向，這對未來的城鎮化是什么？就是要走向一條新路，我們的產業要轉型要升級，要找到高附加值的產業，對應的應該是相對高價的工業用地，相對低價的居住用地，相對高價的商業用地，采用這種新的轉型模式，去解決我們的城鎮化。我們新型城鎮化的框架里有非常全面的要求，但是我個人認為，如何解決好我們的產業升級轉型的問題，解決好我們進城就業和住所，是將來我們落實好人口城鎮化兩個關鍵基礎，其他教育、醫療等公共服務，都是同屬于二者的附屬物，這個是看我們新型城鎮化的大背景。

再一個看交通和城鎮化，也就是說交通和我們土地利用的規劃是怎么樣的？從交通規劃的學科誕生第一天起，就在強調交通和用地的結合，所以有了交通土地利用的一體化，有了交通引導城市TOD，有了今天的公交都市。但是作為一個從事城市規劃領域內十多年工作經歷的人，我必須很冷靜的告訴大家，交通規劃和城市規劃，是兩張皮，更多是現在不斷糾結，為什么？因為這兩個學科都沒有把握好產業是我們城鎮化的源泉，我們今天看到的城市失敗，無論說低碳率，還是國內現在有幾個鬼城，都是因為產業不行。我們很多政府都特別重視產業規劃，但是從全球看來，還沒有哪一個國家，哪一個地區，他的發展是按照他的產業規劃去發展的，大家第一反應產業是遵循市場經濟規律的，它的市場經濟規律體現在哪兒呢？體現在產業的成長規律，產業的空間組織規律，產業的價值鏈條的組織規律，這里面我們可以簡單的先記一下這句話，基于不同的經濟條件和交通運輸條件的變化，人口的流動，產業的變遷是重塑城鎮空間的關鍵力量，產業與交通之間動態協調機制，應該是將來下一步追根溯源掌握好的規律。

交通產業空間是怎么協同的？

首先從歷史的大尺度上來看，從碼頭城市、港口城市、鐵路城市、汽車運輸時代的多中心形成，到今天航空和高鐵所代表的綜合交通樞紐，從歷史上能看到這個規律，就是產業升級是相伴而成的，這里面我們交通都會有很大的作用。但是有了這么一個大的認識還是不夠，我們需要從微觀上再來看，經典的三個產業的區位論告訴我們產業和交通的問題。

比如說農業區位論，講的是離城市越近，我附加值更高，越遠我是附加值越高的農業；同樣工業區位論告訴大家是交通指向工業基本格局，勞動力指向帶來了第一次和第二次的偏移；從克里斯泰勒的中心地理論，商業和服務業務位論。有了這三個理論的判斷，無論從歷史的尺度，還是從我們經典理論的尺度，交通跟產業都是有很密切關系的。

但是有這樣的理論還是不夠的，這就是新經濟學家諾貝爾經濟學家克魯格曼的反思，主流經濟學忽略產業經濟的空間區位，主要原因是缺乏分析工具來嚴謹的思考報酬遞增和壟斷性競爭。同樣他還有第二大反思，新經濟地理學深受一種誘惑之害，即關注于最容易建模的東西，而不是實踐中可能最有用的東西。我們從他的兩大理論看我們過去很多工作的困惑，首先看這兩種理論給我們帶來了哪些啟示？

克魯格曼的兩大理論給我們帶來了哪些啟示？

第一，傳統的經濟學在研究產業和空間的關系。他認為產業在空間上是均制分布的，產業和空間是完全競爭的。這樣帶來的情況是，我們今天所用的預測模型，都是來自于傳統的經濟學預測模型，三種條件決定了預測模型一定是線性的增長。但是克魯格曼告訴我們，在今天全球化和國際貿易體化的大背景下，產業在空間上是高度集聚的，因為集聚之后基礎設施的共享效應，產業分工合作，產業鏈條之間的匹配效應，產業知識信息環節的學習效應，帶來了極大的報酬遞增，并且在我們的空間上形成了隆重性的空間，這三個條件告訴了我們什么？我們地區一旦進入這個階段，你的發展一定是非線性的，是指數性的。所以按照這個理論能看到，在過去快速城鎮化過程中，我們的城市特別是經濟發達地區的城市，還沒有哪一個城市的總體規劃人口沒有不被連續突破的，我們主要對外交通基礎設施的預測，五年下來基本上都完成了20年的事，我們城市主要交通指標，我們的機動化的水平，我們的軌道水平。比如說汽車，2005年的時候國內外的人對中國汽車產業都是非常關注的，他們的預測是中國到2014年超過日本，2019年超過美國，但是中國汽車產銷量2009年就超過美國了，用這個方法能看到未來需求預測的東西。

第二，這三種傳統的工業需求和新的經濟學告訴我們，產業和交通是有緊密關系的。產業集聚和我們運輸成本是有緊密關系的，但是克魯格曼也反思了，他太多關注數學建模的東西而忽略了實際的東西，因為在快速發展階段，我們需要解決的是產業布局，交通設施的布局，在空間上如何協同，這是一種定性的關系而不是一種定量的關系，有了這個方法之后，我們來看運輸成本和產業之間是什么關系。

按照定性來分，我們的運輸成本可以分為經濟成本、時間成本、時間和經濟兼顧的成本，對應著三種類型的產業。第一種資源能源型的產業，這類產業的運輸成本占生產成本的比例通常達到30%以上，所以這類產業的布局都是跟著貨運鐵路和港口走的，我國鋼鐵重工業的產業基本上都在沿江沿海港口區；第二類資本運輸產業，快速從工廠門口進入客戶門口，能實現這種方式的就是汽車和公路運輸，所以我國大量的經濟開發區都是在高速公路沿線普及的；第三類高端生產性服務業，就是信息要快速流通，互聯網的企業在2000年互聯網剛剛興起的時候，用新的網絡技術可以解決很多問題，但是對于高端生產性服務業，人和人面對面的交流，是沒有哪一種方式所能取代的。對應的就是什么？高鐵和航空，所以我國的航空和高鐵，都是超快速的發展。比如說高鐵，剛剛通車的時候，很多人還在反思，說我們的高鐵太超前了，但是現在經常碰到提前好幾天高鐵票買不到，這也說明了產業和交通的關系。

有了這三組關系再看過去的城市規劃有什么問題？

在新型城鎮化推出之后，以城市總體規劃為代表的規劃進入了一個深刻的反思期。比如說以北京為代表的，當時是國務院總理溫總理批示的，政府組織依法辦事等等24個字的全面指示，這次規劃的編制，能想到知名的專家定級的智庫機構全都有參加，但是十年實現下來，北京兩軸兩帶多中心的空間結構，依然看不到，因為它的產業空間不是這個，交通空間也不是兩軸兩帶多中心，所以北京市規劃委對這個空間結構在今年年初有很深刻的反思。

從全國來看，總體規劃對于人口用地等規模的把握能力已經基本上喪失，對結構性空間的整體控制能力，是顯著下降的。也就是說在我們經濟發展地區，還很少有一個城市的發展規劃是按照原來規劃和結構發展，這是為什么？指導城市最主要的一個規劃就是城市總體規劃，我國主要大城市的總體規劃是需要到國務院批的，但是從編制辦法里看交通產業空間如何把握，更多的從體系上來講，綜合交通規劃是以服務于城市總體來規劃的，結構沒把握住，人口用地指標也沒把握住，那將來綜合交通體系規劃的發展，需要面臨一個問題，就是皮之不存，毛將焉附，怎么辦？

如何處理改進目前的交通規劃？

首先我個人認為，將來傳統規劃的結構關系，必須向新型規劃轉變。傳統的規劃是以城市總體規劃為核心，產業做一個專題，然后來指導綜合交通規劃，未來的規劃應該是研究好對外交通設施、產業集聚布局和城鎮體系之間的關系，協同好這個城市群層面的關系之后再來解決中心層面的關系。

傳統交通規劃是來自于美國，是以交通需求為導向，以交通模型做方法，但是美國那個階段推出的時候是美國五六十年代，美國城市化、工業化已經完成，美國城市空間進入比較穩定的階段，但是在我們今天新型城鎮化背景下，空間結構巨大調整，人口產業快速集聚，所以我們的交通需求、人口產業等一系列基礎數據是沒法預測的，再拿著一個極其不靠譜的需求做自己的方向，方向錯了停下來就是進步。

第二個我們的交通需求基礎是重力模型，而城鎮化是一個時空綜合的動態過程，一個靜態的數據方法，怎么可能解決一個動態的過程？方法有問題，所以在新型城鎮化下，應該用新的方法來解決，那就是用空間分析的方法把交通產業空間一系列重大基礎要素實例出來，然后進行城市群層面上重大要素的協同，再解決好城市的骨干交通網絡，這種需求的重點是解決好趨勢判斷和一個需求的把握，模型評價用于傳統的城市各種專項規劃里空間結構比較穩定、人口不會有大的變化的情況下，解決那一部分的問題。具體來看，在基礎研究部分，需要把城市群空間特征、產業特征、交通特征梳理出來，按照協同模型看，存在哪些問題，在城市層面上也要處理好交通特征，空間特征功能特征，另外銜接把這一系列問題總結好，同時要對外交通、產業布局是怎么互通發展規律，這種好的規律要在未來發展中延續下去。

交通規劃要注意哪些問題？

兩年前在深圳討論深圳交通體系規劃，我曾經講過一句話，深圳交通體系規劃，首先要解決好全球化下國際視野的問題，深圳過去三十年是依托香港接入全球，但是三十年發展，深圳機場已經超過香港，這些設施要和全球哪些點建立聯系，這是在我們綜合交通規劃體系里首先要解決的第一個問題。第二個問題是國家視野，對城市群這些重大交通設施，比如說北京機場，很多人可能有爭議，但是北京新機場是處于三大經濟走廊的位置，我們的新機場將來很可能是全球最大機場，和我們經濟發展關系怎么處理，在區域市場和北京產業布局調整，空間結構重新構造，也需要我們處理好?；谶@樣的情況下，對產業方面要有新的思考。將來根據產業劃分，信息密集型的產業，哪些產業是要面向全球，哪些產業面向全國，哪些產業面向地區，相應的網絡怎么支撐好。

同樣，城鎮空間上也要有經濟學，全球視野空間價值的識別，在綜合交通網絡上如何結合我國已經布局的東西，在我們的城鎮化的推進過程中，和產業功能的調整、城鎮的空間的調整在空間上做好協同，做好落實，這是要重點解決好的，所以我們能看到新型城鎮化里也有很明確的解讀。城際網絡上如何解決對中小城市的帶動也是需要考慮的。

接下來看大城市，骨干的交通網絡和城市的功能結構和用地布局，和城市兩網兩樞紐，是快速軌道網、運輸體系怎么把握。合理的關系應該是，客運樞紐體系應該和城市中心體系，生產性服務業、生活性服務業協同，貨運要和產業集群區結合起來，快速路網應該支持城市空間拓展，快速軌道網應該去集聚城市功能的重構，也就是說城市主要人口產業都應該集中在軌道沿線軌道站點周邊來，這樣才能建設好綜合交通樞紐的問題。

智能交通、智慧城市結合新型城鎮化有可能出現哪些方向？

未來新的趨勢，我們的創新，是要跨界融合，跨學科跨專業。在新型城鎮化里需要考慮的是，從經濟學的角度看空間和交通網絡，是為了提高土地所代表的空間，交通所代表的基礎設施稀缺資源的配置。從城鎮化、空間規劃的角度看經濟，是為了優化生產、消費等活動的空間結構，這兩個視角只有相互融合，才能解決好未來城鎮化的問題?；谶@樣的視野下，今天的移動互聯網、車聯網、互聯網大數據，除了解決好今天城市怎么不堵車，人出行怎么高效之外，我認為智慧城市應該包括三方面，智慧城、智慧市，智慧人。其實將來很多方向都應該起碼有另外一個思考，讓產業發展更有競爭力，高附加值，高技術含量，讓空間組織更有效率，如何節能環保，如何低碳，我覺得這是新的發展方向，特別是結合最近新的發展也能看到一些新的趨勢，滴滴打車、快的打車的出現，它實際上已經宣布了電話叫車業務可以進入歷史了。

今天各個城市也在探討定制公交，以前的公交規劃，是按照這種計劃經濟的模式，我安排好線路，你愿意坐就來坐，不來坐沒人管。但是定制公交呢，乘客可以提需求。未來有沒有可能出現，定制公交和打車的APP結合，頭一天晚上你登陸平臺，說明天早上從哪兒坐到那兒，那公交車只要達到一定客流就可以組織線路。從城鎮化發展的角度來看，無人駕駛汽車如果全面普及商用的話，它會帶來兩次革命，第一對汽車產業的革命，將來很可能不需要這么多汽車了，因為你擁有車的時候，通?？磥磉@輛車一天使用不會超過兩個小時，22個小時的成本是荒廢著，第二對城鎮化，對將來的發展來講，城市可能就不需要那么多道路了，也不需要那么多停車場，這也是我們應該考慮的。同樣在貨流上，電商的出現也告訴了我們新型城鎮化有更多的東西。以上這些方面如何和大數據、云計算、平臺化、移動互聯網，和新型城鎮化相結合，相信大家都會解決好共贏、創新的問題。

最近我們國家發改委城市中心在4月19號中國城市高峰發展論壇上，在徐主任的見證下，已經成立了智慧發展聯盟，歡迎大家在智能交通方向的和城鎮化結合，我們也可以互相攜手共進。根據國家職能的調整，發改委城市中心的綜合交通院也在這個大會上正式成立了，國家發改委下一步將進一步強調新型城鎮化和各個專業規劃的結合，交通方面非常明確的講到，綜合交通規劃和國民經濟規劃的結合，所以我們這個機構根據發改委的要求，將致力于交通產業空間協同的發展規律探索，為新型城鎮化的發展、產業轉型升級、綜合交通體系的發展等一系列發展的規劃、基本政策的制定，提供理論和技術支撐。

在這兒我想多講一點，因為我今天可能講的很多理論方法，是傳統教科書上看不到的，大家對這一點有新的認識，或者和我說的有不同的認識，我們可以私下多展開交流，因為好的思想是在交流中產生的，最后借用創新理論大師總結的一句話，創新就是要建立一種新的生產函數，即生產要素的重新組合。

（根據作者在第五屆中國智能運輸大會上的發言整理）

第二篇：淺析新型城鎮化與交通現代化

淺析新型城鎮化與交通現代化

中央經濟工作會議2012年12月15日至16日在北京舉行，會議提出了明年經濟工作的主要任務，其中之一就是：積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。通過對鄰國日本發展城市的經驗借鑒，論述了新型城鎮化與交通現代化密不可分的關系。

新型城鎮化交通現代化

一、新型城鎮化與交通現代化

城鎮化就是人口向城鎮集中的過程，而提高城鎮化質量我們可以將其定義為新型城鎮化。新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵，萬萬離不開交通的現代化。在經濟建設中，交通運輸業超前發展，并有一定的儲備能力，是市場經濟高度發展和社會化大生產的客觀要求，它是由市場經濟的本質特征所決定的，是社會經濟規律的要求和體現。實現交通現代化須有中心城市和立體交通網為載體和依托，如公路、鐵路、港口、航道、航空和管道，形成海、陸、空三位一體交通運輸網。因此兩者相輔相成，缺一不可。

二、鄰國日本的經驗借鑒

我們的鄰國日本是一個高度城市化的國家。日本于1889年設立市制，1955基本實現了城市化。至1992年，日本共有城市663座，人口總和約9，630萬人，占全國同期人口的77％，此時的日本已經進入了城市化高度發達階段。

日本早在明治維新時代就已確立了交通先行的城市發展政策，此后一貫重視交通發展并頒布了一系列法規。相關法規除城市規劃法外，還有更高層面的國土利用規劃法和國家主干高

速公路建設法等。交通發展為城市的擴展提供了前提。在交通現代化進程中，日本國土的全面城市化也同時在進行。

從日本的經歷不難看出，交通現代化發展與新型城鎮化發展有著密切的聯系。交通系統的發展，使城市容量擴大、城市與城市間的迅速交流得以實現，城鄉差距得以縮小，城市的活力增強，最終改變了城市的社會、經濟和空間結構。日本對交通發展的重視、城市交通先行的發展形式以及對新交通手段的研究應用，對我國正處于經濟高速發展的城市而言，尤其是對于新型城鎮化建設具有極高借鑒意義。

三、我國交通現代化歷史發展及現狀

1、我國的現代化交通發展歷史

我國真正大規模的現代化交通發展僅僅是改革開放80年代后期才全面開展的，90年代中后期之前我國大部分城市道路和公路系統相對還處於在交通基礎設施，如道路－公路、公共交通設施等方面相當匱乏階段。在90年代和2000年代，我國各地都在大規模地發展交通基礎設施，從遍布全國的公路網絡的建設到各個城市的所有道路重新建設和拓寬等，已經初步形成了現代化公路網絡和城市道路網絡的格局。在這新的歷史時期，要完成新型城鎮化建設，就必須要實現交通現代化。

2、我國的交通現狀

目前，我國城市交通堵擁狀況日趨嚴重。主要原因有：

（1）道路設施不足，交通供應不能滿足機動車輛快速增長的需要。

（2）路網布局不盡合理，城市中心區人口十分密集，人口與道路的空間分布很不均衡，交通設施建設受制約，路網存在很大的結構性缺陷。

（3）交通事故頻發、交通管理有待加強、交通規章有待進一步完善。

（4）公共交通發展與城市規模的發展不相適應。

交通擁堵造成大量資源浪費，增加空氣污染和城市噪音。而交通事故造成人員傷亡及大量經濟損失，所有一切都嚴重阻

礙了新城鎮化建設的發展，十分有必要采取相應對策予以解決。

四、解決問題的方法對策

1、認真制訂與落實城市現代交通建設的總體規劃，使之與新城鎮建設的發展相適應。隨著社會經濟的發展，人們對社會生活的要求也不斷提高，因而城鎮化建設應運而生，尤其是新型城鎮化建設的提出，對現代交通建設的總體規劃與設計要求更高。

2、有了城市現代交通建設的總體規劃，只是紙上談兵，關鍵是各級政府及有關部門要切實按照總體規劃去實施。城市交通戰略的缺失是造成城市交通阻堵的根本原因，而在落實規劃過程中得不到政府和有關部門的重視則是直接原因。

3、完善道路交通安全相關政策與法規，提高國民的安全意識與交通出行綜合素質，提供更多更舒適的公共交通工具供市民選用。

五、新型城鎮化與交通現代化密不可分

綜上所述，交通現代化是建設新型城鎮化的基礎，沒有現代化的交通，就不可能有新型城鎮化建設，正如中央經濟工作會議中所提出的那樣：城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。之中所說到的“銜接”正是現代化交通所要完成的偉大的歷史使命！

第三篇：新型城鎮化與智慧城市如何結合發展

新型城鎮化與智慧城市如何結合發展

《中國城市“十二五”核心問題研究報告》曾指出，“十二五”將是中國城市發展的關鍵時期，也是“城市病”的多發期和爆發期。如今，在智慧城市與新型城鎮化的雙重推動下，中國城市在有條不紊的快速前進著，但隨之而來的“城市病”也給我們帶來了無限的困擾。

隨著中國新型城鎮化藍圖的徐徐展開，智慧城市成為新型城鎮化的重要抓手，那么新型城鎮化與智慧城市有何關系，應該如何發展呢? 張福軍：新型城鎮化是戰略智慧城市是實踐

張福軍：新型城鎮化和智慧城市的關系主要有以下幾個方面：

第一，智慧城市是新型城鎮化的必由之路，新型城鎮化是智慧城市的最好體現。新型城鎮化和智慧城市的建設目標其實是一個：最終要達到提高人們生活質量，建設美好的生存環境。新型城鎮化是我們國家的一個發展方向，而智慧城市是城鎮的發展目標。沒有高度智慧化運行管理的城市不能稱其為是新型城鎮化的城市。第二，智慧城市是新型城鎮化的動力。智慧城市是信息時代的載體，是一種知識經濟的結晶，是可持續發展的支撐。智慧城市是集自我創新功能、時空壓縮功能、自動識別功能、科學管理功能于一身的高度數字化、網絡化、精準化、智能化的信息集合體。新型城鎮化之所以稱之為新型，區別于城市化的最大特點就在于它的運行管理功能不斷的在變強大。智慧城市正是新型城鎮化的精髓，因此智慧城市是新型城鎮化發展的一個驅動力。第三，智慧城市是新型城鎮化的綜合載體，智慧城市建設可以破解傳統城鎮化問題，也是一條四化融合的新型城鎮化之路。四化融合是黨的十八大以后提出來的，是指新型城鎮化建設要實現信息化、工業化、城鎮化和農業現代化。其目的是以新型城鎮化為核心，促使經濟增長的方式轉變，實現經濟結構的戰略調整。四化融合是新型城鎮化的一個綜合體，而以綠色、節能、環保、安全、低碳等為主要特征的智慧城市，恰好也能成為新型城鎮化實現的一個綜合載體。所以新型城鎮化的建設必然是要把智慧城市這樣一個綜合體作為基本單元。智慧城市也確實支撐了新型城鎮化的不斷發展與完善。

胡瑞敏：智慧城市是新型城鎮化的高級階段

胡瑞敏：建設新型城鎮化的目的第一是要創造價值，第二是要增加就業機會，第三是要提升城市宜居程度。與傳統的城鎮化相比，新型城鎮化是運用信息技術來實現城鎮化的目標。傳統的城鎮化，是要把城市周邊的居民集中起來，通過規模效益來提高城市的效率。這與我們現在所講的新型城鎮化還是有很大的區別的。關于智慧城市與新型城鎮化的關系，我認為智慧城市可能是新型城鎮化比較高級的一個階段。智慧城市中的一些理念、系統、技術，可以在我國的新型城鎮化建設過程中發揮支撐作用。

張公忠：智慧城市是新型城鎮化的具體體現

張公忠：我國的城鎮化不能再走畸形發展的老路。傳統的城鎮化是無序的城鎮化，必然帶來城市人口急劇膨脹、公共安全惡性事件頻發、交通擁塞、公共衛生惡化、生態環境破壞、資源浪費等等嚴重問題。歷史經驗表明，僅僅擴充城市中的基礎設施數量或改善城市局部運營系統并不能根本解決這些問題。建設未來中國、實現新四化，我國必須走新型城鎮化發展之路。新型城鎮化發展之路即是采用新一代信息通信技術，深化互聯網/物聯網/云計算服務應用，讓信息化和智能化遍及到城市各個行業和領域的道路。新型城鎮化要能夠提升城市基礎設施使用效率，提高城市運營管理和公共服務水平，加快經濟發展方式的轉變和城市產業結構的調整，讓人們生活和工作的更美好?！靶滦统擎偦笔菄艺教岢龅囊豁椚蝿?，而“智慧城市”是城市信息化發展的新階段，是新型城鎮化的具體體現。智慧城市并非是一個抽象的概念，是一個可以實現的實體。智慧城市的指標體系概括了智慧城市建設的絕大部分內容，智慧城市具有其特定的體系架構和標準系列。但具體實施時，不同地區、規模的城市(區、鎮)是有區別的。

單菁菁：智慧城市是推動新型城鎮化的重要手段

單菁菁：智慧城市建設應該是推動新型城鎮化的重要手段之一。我們知道，在2006年新加坡就提出了“智慧國2015”計劃，2008年IBM提出了“智慧地球”概念，在全球掀起了智慧城市建設熱潮。隨后日本提出了“I-Japan”智慧城市計劃，韓國提出了“U-City”智慧城市大綱，美國、歐盟等國家也都在進行智慧城市建設試點。智慧城市建設已經成為全球的發展趨勢，并且具有戰略性和前沿性。可以說，未來誰在智慧城市建設方面占有先機，誰就能領跑新一輪的發展。

關志超：新型城鎮化和智慧城市該如何結合發展

關志超：大政策之下，新型城鎮化與智慧城市都很火。同樣是國家支持的簡稱策略，二者有以下聯系：我國的城鎮化建設不外乎表現為兩個方面內容：一是大都市的城城郊化及其衛星城市建設，二是中小城鎮的城市功能和格局建設。然而，比空間擴展更為重要的則是城鎮化的內在質量，而城鎮化質量的提高只有通過加強智慧城市建設才得以實現。新型城鎮化和智慧城市該如何結合發展呢，新型城鎮化和智慧城市該統籌推進新型城鎮化與智慧城市協調發展，具體應該從以下幾個方面開展工作：1)新型城鎮化、信息化離不開智慧城市建設;2)建設智慧城市的條件已經具備，時機日趨成熟;3)新型城鎮化和智慧城市建設必須協同推進。所以，我國的智慧城市建設尚處于起步階段和探索時期，應堅持理性、有序、協同的原則，明確重點，加強整合，著力推廣先進實用技術，充分發揮信息資源的價值，展望“十二.五”，智慧城市建設將不斷深化，越來越多的城市將轉型為智慧城市，信息技術的發展為城鎮化不斷帶來新的機遇，同時也伴隨著巨大的挑戰，面對智慧城市的建設浪潮，我們需要冷靜思考，從長計議，不斷開拓創新，切切實實地將智慧城市建設的社會效益、經濟效益滲透到新型城鎮化和國家發展的各個方面，統籌推進新型城鎮化與智慧城市協調發展。

鄔賀銓：智慧城市與城鎮化要同步走

鄔賀銓：智慧城市更多的是智能技術的應用;新型城鎮化更多的是社會問題。新型城鎮化是一個怎樣真正地把現代進城的農民工從身份與心態真正融入城市的問題;而智慧城市更多的是通過技術手段來提升城市的管理效率，從而讓更多的市民參與進來，兩者還是不完全一樣的。有些城鎮化發展很完善的國家，也有建設智慧城市的任務。對中國而言，智慧城市與城鎮化是要同時進行的，這是與國外不一樣的地方。在實現新型城鎮化的同時把智慧城市搞上去，這種構想是很好的。但現階段看來，雖然提出實現新型城鎮化的同時并沒有提出一定要依靠智慧城市，但這兩者并不矛盾。中央城鎮化工作會提出：“要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮”。這些要求也是智慧城市所追求的。當然，如果能結合智慧城市來發展新型城鎮化，無疑會使我國城鎮建設更加科學。有科學技術的支撐，可能會在未來產生更多的需求，讓更多的市民有更好的就業機會，這樣來發展新型城鎮化是有益的。

編后感：隨著新一代信息技術的發展與商業模式創新，智慧城市建設在推動新型城鎮化高質量發展上的促進作用將會日益擴大。我們應當抓住國家大力推動城鎮化與信息化的良好機遇，以智慧城市提升政府服務水平、城市運轉效率、科技創新能力，降低能源消耗、保持綠色生態環境，真正構建大中小配套的高質量新型城鎮化體系，為人民群眾營造和諧幸福、低碳高效的美麗城鎮。

第四篇：新型城鎮化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮化進程，促進經濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮化的重大意義

中共中央“十二五”規劃建議提出促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。河北省地處環京津、沿渤海的獨特區位，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，冀中南地區被列為重點開發區域，加快城鎮化進程將成為河北乃至京津冀區域發展的重要動力。根據城鎮化統計監測，我省城鎮化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經濟社會結構和生產生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉變的關鍵時期，既要把握住城鎮化蘊含的發展機遇，又要清醒地認識到城鎮化快速發展可能帶來的各種挑戰。

2003年以來，我省積極實施城鎮化戰略，特別是開展城鎮面貌三年大變樣和城鎮建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現代城市魅力初步顯現，居民生活環境大為改善，2010年全省城鎮化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮化水平不高，仍然是制約經濟社會發展的突出矛盾。城鎮化發展滯后于工業化，對農業現代化帶動力不足，城鎮體系結構和生產力布局不完善，人口實質性轉移相對滯后，城鎮外規模延擴張過快，農村居民點建設分散，城鎮功能不完善、特色不突出，聚集優質要素的能力不強，資源和環境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統一思想、提高認識，把推進新型城鎮化作為擴大內需的最大潛力，作為調整產業結構的重要手段，作為促進城鄉統籌的必由之路，切實擺上經濟社會發展的全局位置。要深刻把握新型城鎮化的內涵和基本要求，注重區域協調和城鄉統籌，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化；注重提高城鎮化質量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優質要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業化、新型城鎮化與農業現代化同步發展，以產業和人口聚集為核心，以提高城鎮綜合承載能力為重點，構建環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理，加快城鄉一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農村延伸，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，促進全省經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1、創新引領、轉型發展。加快轉變城鎮建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，切實保護農民工合法權益。

2、以城帶鄉、統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，以城市繁榮帶動農村發展。完善城鄉協調發展的長效機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋。

3、產城互動、聚集發展。堅持用新型工業化帶動新型城鎮化，加快優質產業、先進生產要素和優秀人才聚集。把城市布局調整與產業結構優化有機結合起來，統籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產業的協調發展與合理布局。

4、突出重點、梯次發展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮，打造沿海城鎮發展增長極。

5、以人為本、和諧發展。圍繞提高城鄉居民生活水平和幸福指數，全面加強城鄉基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮精細化管理水平，積極推進以現代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發展目標。到2015年，全省城鎮化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮體系，全面實現城鎮建設上水平目標任務。

1、城鎮化率快速提高。全省城鎮化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮規模結構趨于合理。城區常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮環境質量全面提升。設區城市好于二級標準的天數達到310天以上，中心城區人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區市公交出行分擔率達到30％以上。社區服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區服務設施網絡。

5、城鄉居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農村危房改造任務。全省城鎮新增就業335萬人以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規模和實力明顯壯大，小城鎮發展質量明顯提高，城鄉結構和城鎮空間結構調整邁出重大步伐。

三、構筑區域協調的空間格局

（四）把城市群作為城鎮化發展的主體形態。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區域軸線的環首都城市群。在規劃、政策、功能、產業和設施等方面與京津實施對接。把環京津地區打造成為經濟發達、城市繁榮、生態良好的高地。積極整合環首都地區城鎮資源，按照主體功能區定位，以培育和打造新區、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產業區以及京東、京南、京北新區和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區域發展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區、臨空港產業園區、東部新城，以及邯鄲冀南新區、衡水濱湖新區、邢臺新區，將冀中南地區發展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產業基地，建成區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區域發展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統籌推進沿海新區新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協調配套發展，形成港口、產業、港城互動發展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大經濟增長極，加速優化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產業和城市互動發展，建設具有國際競爭力的新型工業化基地和現代新型城市。

（五）繼續做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮化發展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區的合作窗口和環渤海地區重要的國際港口城市。承德市統籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區、下花園區、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮資源，建設京冀晉蒙交界區域現代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態示范新區，建設國際知名的現代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統籌推進首都新機場臨空產業區建設，打造京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環渤海地區重要工業城市。衡水市整合中心城區和冀州資源，建設生態宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉縣資源，著力打造冀南新區，建設冀晉魯豫四省接壤地區的區域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發展中等城市和培育新興區域中心城市作為完善城鎮體系的切入點，優先培育基礎條件較好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質并重，盡快發展成為區域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規劃，以城鎮改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產業和人口聚集。發揮縣城的組織管理職能，著力構建農業現代化服務體系，培育具有一定競爭力的優勢產業，成為輻射和帶動農村發展的紐帶。

四、增強產業聚集的發展動力

（八）優化產業空間布局。充分發揮環京津沿渤海優勢，加快推進環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區建設。各級城鎮要堅持“錯位發展”，結合自身的資源稟賦、區位條件和產業基礎，依托產業特色確定城市主體功能。堅持產城互動、融合發展，把產業聚集區作為城市發展的重要增長極，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。中心城市要著力增強自主創新能力，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，加快發展第三產業。中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力等成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業。

（九）調整城鎮產業結構。把傳統產業改造升級作為經濟結構調整的首要任務，以新型工業化帶動新型城鎮化，實施工業立市、強省戰略。加快城市用地布局調整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區發展金融保險、商業商務、總部經濟、科技研發、文化旅游等服務業，將資源性產業、加工產業向城郊和小城鎮轉移。依托城市集群培育和發展具有競爭優勢的產業集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發展、相互協調的區域產業格局。

（十）發展壯大縣域經濟。把發展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施縣域經濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發內在活力。引導各地統籌推進一二三產業發展，重點發展與農業生產相銜接的加工業、面向農村和農民的生產性服務業、帶動就業的勞動密集型產業。各縣（市）要積極承接城市產業轉移，加強產業聚集區建設，培育壯大特色主導產業，形成一批有競爭力的特色產業集群。

五、提高城鎮綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業化現代化港群方向發展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃取嫿ㄒ允仪f為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網密度，建設智能交通控制系統。優先發展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產業聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮公共設施服務網絡。科學規劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區城市重點建設綜合性高教區。大中城市要建成國內一流水平的醫療服務、預防保健和衛生監督體系。加快養老服務設施建設，合理配置社區服務設施，提升社區服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網改造力度，消除安全隱患。加強城鄉建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統。建立防洪安保體系，完善城鎮防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態宜居城鎮

（十五）加強城鎮生態環境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環境監測。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。抓好園林城市創建，大幅度增加城市綠量，實施主城區綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態綠地、區域性森林生態廊道、河流生態廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態系統。重視水資源開發利用，加強城市河道環境整治，結合雨水和再生水利用，規劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節能改造，新建建筑嚴格按照節能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節能改造，鼓勵發展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節水器具。嚴格執行節能減排的政策措施，淘汰落后產能，禁止新建違規項目。積極采用環保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統。

（十七）加強文化和自然遺產保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮名村保護規劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區、名鎮名村環境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區綜合整治，對于違規建設的建筑物、構筑物和企業，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態的景區環境。

（十八）塑造城鎮風貌特色。開展城鎮風貌特色規劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區域、景觀軸線、景觀節點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環境藝術設施等景觀要素進行系統改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區、歷史建筑和優秀傳統建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內涵。整治提升河湖水系，搞好生態護砌和沿岸綠化，打造環境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉一體化進程

（十九）加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基礎設施建設，推進城鄉垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。完成新一輪農村電網改造，完善城鄉一體客運網絡，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉公共服務均衡發展。（二十）大力實施“幸福鄉村計劃”。著力改善農民生產生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規范運作的原則，積極穩妥地推進新民居示范村建設，繼續抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫療衛生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮。把特色重點鎮建設作為推動城鄉一體發展的突破口，加大對重點鎮的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮。

八、健全新型城鎮化保障機制

（二十二）加強城鄉規劃指導和空間管制。按照新型城鎮化的要求修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃。加強城鄉空間管制，劃定“禁止建設區”、“限制建設區”、“適宜建設區”，加強對重要資源和生態環境保護區域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發展、緊湊空間形態和土地混合用途的原則，統一規劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環節。整合市政公用、交通管理、園林環衛、環境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數字規劃、數字城管和數字住房等系統的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉統籌的管理體制。有步驟地推進行政區劃調整，解決市縣同城、區縣同城問題，適當擴大中心鎮的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當地居民和諧相處，逐步使大多數流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉一體的工程建設管理體制，建立健全農村建設工程質量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業改革，完善特許經營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監管。加快建立有利于資源節約、環境保護和市政公用事業穩步發展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規范的居住區物業管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉建設、發展改革、國土資源、環境保護、交通運輸等部門要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，開展新型城鎮化統計監測工作，每年出版《河北省新型城鎮化發展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區域規劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發改委地區經濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區域規劃》是國家“十一五”規劃中的一個重要的區域規劃，區域發展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。

無論是從產業部門或是工業行業的區位上分析，京津冀都市圈具有優勢的部門與行業的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區域發展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區加大開發力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發展發揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^域經濟的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產業尤其是工業競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業化為主導的發展階段，京津冀都市圈第二產業在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區。

此外，由于缺乏一個穩定的利益協調機制，京津冀經濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車產業實際上已經和天津汽車業出現同類競爭。

據透露，在該《京津冀都市圈區域規劃》中，京津冀三地各有明確的產業發展定位。

北京重點發展第三產業以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主。同時，北京發揮大學、科研機構、人才密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步轉移低端制造業。

而天津在現有加工制造業優勢與港口優勢基礎上，定位為大力發展電子信息、汽車、生物技術與現代醫藥、裝備制造、新能源及環保設備等先進制造業；發展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業，適當發展大運量的臨港重化工業。

河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。在第一產業中著重發展農業和牧業，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區域一體化遠非紙面上來的容易。參與規劃編制的專家、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經濟、產業政策、發展規劃存在諸多的問題?！?/p>

第五篇：新型城鎮化

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城鎮、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

加快中國特色新型城鎮化發展的現實意義：

一、新型城鎮化道路是我國現代化的必然要求

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮化道路的出發點。應結合我國實際，借鑒他國城鎮化的成功經驗，以新的發展理念和合理的價值導向規劃我國的新型城鎮化道路。第一，我國應走科學發展的城鎮化之路，這不僅有利于資源節約和環境保護，也能為發展營造良好的外部環境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉一體化協調發展的新型城鎮化道路。第三，現代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質不允許國家的城鎮化以犧牲農業和農村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉一體發展的新型城鎮化道路是我們的必然選擇。

二、我國新型城鎮化道路的現實可能性

中國特色城鎮化戰略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮化和現代化之路的基本思想。在經濟全球化和一體化的今天，新型城鎮化道路具有現實可行性。

發展到今天的中國具備相當的走新型城鎮化道路的物質基礎。我國科技發展的水平、教育擴大的規模以及城鎮建設和管理方面的經驗，也都達到了相當的水平。只要我們認真貫徹落實科學發展觀，以信息化促進工業化，加大科技投入和技術改造，加大產業結構調整力度，走資源節約型、環境友好型經濟增長之路，實現城鎮社會的文明進步、人與城鎮的和諧發展以及城鄉統籌發展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮集群。我們必須牢固樹立中心城鎮意識，大力實施中心城鎮帶動戰略，自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展條件，切實抓好縣城、小城鎮建設，組成較為完善的鎮域城鎮體系。要加大區域中心城鎮建設力度，堅持以工業化帶動城鎮化、城鎮化促進工業化的互動戰略，按照“規劃先行、適度超前”的思路，突出優勢，彰顯特色，充分發揮區域優勢，進一步提升城鎮承載力和輻射力，同時推動一體化深入發展。要進一步加快縣城與小城鎮建設，推進城鄉統籌和一體化發展，根據發展基礎和環境容量通過擴容提質，提升城鎮綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產業園區，進一步優化城鎮體系結構，切實打造吸納農村人口就近轉移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。

二是扎實開展新型農村社區建設。新型農村社區建設是新型城鎮化的重要組成部分，是推進新型城鎮化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統籌我鎮城鄉發展戰略的節點和平臺，推動農村人口向集鎮和新型社區、示范村集中。要按照“規劃引領，群眾自愿、就業為本”的原則，通過科學規劃、集聚發展，逐步建成布局合理、設施完善、環境優美的新型農村社區。要積極引導條件成熟的集鎮適時啟動新型農村社區建設，并積極探索企業帶動、城郊改造、小城鎮依托等多種建設模式。

三是不斷提升產業支撐能力。產業支撐是新型城鎮化的重要基礎和保障，要按照“大體系構筑、大城鎮帶動、大園區承載、新農村示范”為戰略，推進城鄉一體化建設。要堅持產城互動，把促進產業集聚發展與加快城鎮化進程緊密結合起來，加快建立布局合理、各具特色、節能環保、競爭力強的產業體系，實現產城融合發展。

四是研究制定統籌發展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉發展規劃、城鄉產業布局、城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉勞動就業和城鄉社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業入駐產業集聚區。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉統一的戶口管理制度，鼓勵農民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創新土地使用機制，研究制定土地節約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產業發展和城鎮化建設。