第一篇：智慧產業新城助推新型城鎮化建設

北科建集團：智慧新城助推新型城鎮化建設

作為中關村軟件園、中關村生命科學園等知名項目的締造者，北京科技園建設集團(簡稱北科建)科技地產的理念和模式早已為業內所熟悉。隨著新型城鎮化的到來，北科建的商業模式和戰略也發生重大的變化。

在以往的政府園區投資職能過程中，北科建著重于園區的策劃、產業定位、土地開發、產業招商以及企業孵化等方面。“在新型城鎮化下，大家都在探索城鎮化實施的路徑，”北科建集團總經理郭瑩輝說：“產業園區的開發與運營是新型城鎮化的一種重要支撐力量。”

北科建集團正在以產城融合的科技地產模式，按照智慧產業新城的架構在全國多地布局。在國家新型城鎮化加速推動和智慧城市迅速發展的背景下，北科建集團按照科技地產產城融合的理念，正在構建科技新城的升級產品—智慧產業新城，將產業功能與城市功能進行融合和完善，助推新型城鎮化建設。

目前，北科建集團已經與IBM簽署了合作協議。一方面，在北科建現有的科技地產項目的后續開發中，將增加智慧園區的相關功能；另一方面，北科建與IB M將共同策劃和開發北科建新獲取的智慧產業新城項目；同時，IBM將發揮資源優勢、技術優勢和管理優勢，為北科建集團推薦的入園企業提供創業輔導、技術輔導、企業融資和企業高管到IBM總部實訓等服務，以幫助入園企業快速成長。

郭瑩輝表示：“國家的科技園區已經發生了大的逆轉，從原來的產業園區逐步向產業新城升級。我們提出的智慧產業新城擁有非常大的空間，而且產業也不是某一特定的高新技術產業，我們內部把它的特征定義為多元產業集聚融合。”

郭瑩輝用三句話來概括園區升級的核心理念：多元產業聚集融合、公共資源均衡配置、社會管理智能高效。相比科技園區和科技新城，智慧產業新城規模將更大，不再是單一產業聚集功能，而是多元產業聚集融合、共同發展，并配備相應的教育、醫療等城市配套功能，為入駐企業提供給更加完善的生活性服務和生產性服務，加速企業發展，降低創新成本；同時在園區管理方面，更多從城市的角度出發，通過智慧城市的手段，實現園區管理水平和服務質量提升。

第二篇：以讀書學習助推新型城鎮化建設

以讀書學習助推新型城鎮化建設

二七區王胡砦小學

劉藝華

對于城鎮，人們有著太多的期待：便捷的交通，優良的教育資源，良好的人文環境，和諧的人際關系??

關于新型城鎮化建設，我們二七區正在如火如荼地進行著。作為一名小學教師，我們能為此做些什么呢？我想便是癡心育人吧。何以此說？現代化的城鎮需要優美的環境，更離不開質樸可愛的公民。這些好公民從哪來，從教育中來。

一、和學生一起認識城鎮化的重要意義

是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。反映城鎮化水平高低的一個重要指標為城鎮化率，即一個地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例。城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。當前，世界城鎮化水平已超過50％，有一半以上的人口居住在城市。

推進新型城鎮化是鄭州在中原經濟區建設中“挑大梁、走前頭”的責任擔當。鄭州作為省會城市，在全省先行先試，必須率先走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，是我們義不容辭的責任和使命。

此外，我們的城鎮化建設還有顯著的特點。新型城鎮化的特征體現為“六個新”，即“新”在涵蓋農村，從農村著手推進城鎮化；“新”在不犧牲農業和環境；“新”在農民可以就近轉移到二、三產業中去；“新”在不再區分農民市民身份，都是從事一、二、三產業的新型職工；“新”在農民和市民享受一樣的居住環境和公共服務；“新”在以城鎮化引領“三化”協調發展。

二、多讀書促發展

書籍是巨大的力量（列寧）。

書籍是青年人不可分離的生命伴侶和導師（高爾基）。讀一本好書，就是和許多高尚的人談話（笛卡爾）。讀書越多，越感到腹中空虛（雪萊）。

每一本書都是一個用黑字印在白紙上的靈魂，只要我的眼睛、我的理智接觸了它，它就活起來了（高爾基）。

光陰給我們經驗，讀書給我們知識（奧斯特洛夫斯基）。熱愛書吧——這是知識的泉源！

??

古往今來，書籍就是人類的摯友，人類對這位“摯友”更是傾注了特別多的情。作為小學生，正是讀書的絕好時機。我作為一名語文老師，也很重視學生的閱讀。在我們班上，有一個小小的“圖書館”。這些書都是孩子們從自己帶來的，少著一人捐獻一本，多著四五本。有童話故事，經典作文，世界名著等。在課堂上，我領著孩子們讀書，在課下，孩子們或聚在一起，或獨自靜坐，認真閱讀著。從這些書籍中，孩子們學到了很多書本上沒有的知識，明白了更多的道理。

三、教師要與時俱進

不僅學生要讀書，作為育人的教師，更不能停止學習的腳步。當今世界，是一個知識大爆炸的時代。“書籍是人類進步的階梯”，作為教師，我們可以閱讀一些專業書籍，或者一些教育書刊，報紙，都可讓我們站在知識的前沿，以最新的教育理念教與學生。

此外，我們還可以充分利用網絡來學習。在這個 “一網打盡天下事”的網絡時代，大量的知識都可以在網上得到。網上了解天下新聞，快速查閱非專業的知識；進行觀課，議課，流覽專家的博客，更是有明顯的優勢，不出門就可現場觀摩學習，還可參與討論交流。

一些良好的習慣對我們的成長也至關重要。善于做學習記錄和工作記錄，學習反思和工作反思。記錄學習、工作的點點滴滴，是為了更好的記憶和掌握，進行深刻的反思才會真正成長進步。反思學了什么，做了什么；怎么學的，怎么做的；學會了嗎，做對了嗎；會在哪里，對在那里；不會在那里，不對在哪里；還要怎么學，還要怎么做；沒有記錄的學習是笨拙的學習，沒有反思的學習是低效的學習。我們學校就比較重視這方面的工作，每個教師都有聽課記錄、政治筆記、業務筆記等，聽完課還要有聽課反思，上完課要有授后反思……這些對我們的成長都有很大益處。

城鎮化建設是一件激動人心的事情，是使我們的家更加美好的快捷途徑。讓我們各司其職，盡我們的共同努力建設她，并盼望著這一天快快到來！

第三篇：新型城鎮化建設

中央公布國家新型城鎮化規劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規劃對我國經濟社會發展有哪些重要影響？對我國城鎮化進程將產生怎樣的作用？這部規劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性

文件內容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本

文件內容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。“文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題。”他說。

談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍深入，沒有產業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象；農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮化能否健康發展。關鍵詞：發展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

他說，同時，億萬農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經濟發展提供持續的動力。關鍵詞：量力而行

文件內容：我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。

國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態文明

文件內容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通系統。

第四篇：新型城鎮化建設

中國新型城鎮化建設

一、新型城鎮化概念

城鎮化概念

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。城鎮化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。新型城鎮化概念

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

二、新型城鎮化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

2，新的觀念、體制、技術下的新型產業模式

著名城市生態專家、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經指出，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮化的生態文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區域生態規劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態關系，強化和完善生態物業管理、生態占用補償、生態績效問責、戰略環境影響評價、生態控制性詳規等法規政策。

推進產業生態的轉型。新型城鎮化的核心是將農民變成產業工人，這需要以城市帶農村、工業融農業、公司帶農戶、生產促生態。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規劃、孵化新興園區、新興產業、新型社區和新型城鎮，將傳統的招商引資模式改變為招賢引智模式。

3，注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。

比如汽車交通將轉向生態交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變為產能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態工程措施，實現對生態占用的補償，使建設用地兼有生態用地的功能。

三、中國城鎮化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，中國有1.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮化、偽城鎮化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮化率。

四、中國城鎮化過程有哪些問題？

1,農民土地物權基本形同虛設

“土地對中國經濟社會發展至關重要，它是保持經濟增長、推進城鎮化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩定的關鍵要素。”十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產的現代法律體系奠定了堅實的基礎。但現存的一些法律法規方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經歷的深刻和快速的社會經濟轉型的各種需求。

“中國城鄉土地制度持續二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉變為國有土地的制度安排存在問題，城市土地比農村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農村土地的法律規制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農民土地權利弱化，法律賦予農民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農民通過土地物權分享城鎮化和工業化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續，也使土地相關收入缺乏有效管理和監控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農業產值的原用途補償和經營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現為各類城市的形象工程以及工業用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩定。

按照法律規定，城市土地國有和農村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制

度規定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：

第一，促進農業的發展，包括對農田進行保護，通過土地的市場化流轉促進農業生產效率的提高，支持人口從農村向城鎮的流動，有序的城鎮化。

第二，促進制造業、服務業和房地產部門的發展，在一個綜合考慮經濟、社會和環境的規劃框架下，通過市場機制為城市的擴張提供土地。

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產作為可持續的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規劃決策與快速經濟增長的一致性，并把生態文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協調、一致、完整和保障產權的穩定。2，戶籍制度讓1.6億農民工被城鎮化

“如果按戶籍來算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。”農業部新聞發言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮化率，是按城鎮常住人口統計的，其中還包括

1.6億的農民工群體。

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

“獲得城市戶口的農民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在。”專家認為，現在所謂超過50%的城鎮化率，只是統計意義上的城鎮化，絕大部分被統計為城市人口的農民工并沒有在城市實現永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮化效率低下

我國城市化在加速，現在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產業都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農民工”，于是出現了雙重二元結構。

其次，用攤大餅式的發展推進城市化，因為專業混雜，所以并不能夠發揮專業集聚效應，導致了城市的專業化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位。“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發展而來的。一般而言，市場自發地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業支脈繁多、關系密切的金融業集中在大城市，行業間關聯度不高的制造業集中在既能發揮專業化的集聚效應，又能帶動周邊農村發展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發展中起著決定性的作用。規模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉試點

新型城鎮化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農村土地資本化，優化農村資源配置和產業結構，為實現統籌城鄉發展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮化的快速推進，農村征地補償被置于首位。”北京大學著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農村集體土地征收補償條例》的制定和農村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮化的一大難題就是農村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯社統一經營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

“土地流轉”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農村城鎮化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農村產權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農民的支持。但在取得經驗的同時，確權、監管、收益和小產權房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業解決好，將戶籍遷離農村的農民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農業部最近就明確表示，2013年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續和居民戶籍密切相關，進城的農民很難同步獲得社保、就業、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農民工中只有200萬左右通過買房、結婚等方式獲得城鎮戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮化水平，關鍵在于以農民工市民化為重點的相關改革到位。

大力推進城鎮化是新一屆政府施政理念的重要內容之一。國務院副總理李克強多次強調，中國要依靠改革實現沒有水分的真正發展，而城鎮化是發展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰略

十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。

目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。

在2010年底中央向各省印發的《全國主體功能區規劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，要在推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區優化開發的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區形成若干新的大城市群和區域性的城市群。

目前由國家發改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規劃》，就是在《全國主體功能區規劃》的基礎上，對推進新型城鎮化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰略布局。

六、我國新型城鎮化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東

第五篇：新型城鎮化與智慧交通

新型城鎮化與智慧交通

? 張國華 國家發改委城市中心綜合交通研究院院長

諾貝爾經濟學家斯蒂格利茨講過這句話，影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素，美國的高科技和中國的城鎮化。交通和我們的城鎮化到底是怎么結合的？今天重點來談這個問題，在交通城鎮化較好的情況下，高科技和城市結合，這才是未來智慧城市發展的方向。

交通與城鎮化是什么關系？

首先看城鎮化，簡單說城鎮化是人口第二、第三產業向城鎮高度集聚，世界經濟主要發達國家都是這樣的情況。回頭看我們國家為什么提出信息產業化？這要回顧一下我國過去六十年的發展，頭三十年我們通過城鄉二元經濟結構，以農支工建立了一個基本模式，城鎮化有連續16年保持在17%，國民經濟進入了崩潰的邊緣，所以我們進入了后30年，迎來了改革開放，建立了市場經濟，我們成為了世界工廠，去年的城鎮化率達到53%。但是請大家關注，這里面有17%，1/3左右的非戶籍人口是享受不到城市的美好生活。這個數據背后是什么？我們過去的城鎮化是以低價的工業用地，低價格的勞動力成本，低價的環境成本，靠低價的成本競爭，進入了全球的產業體系。我們的城鎮化模式上，是靠高價的居住用地，高價的商業用地，對沖低價工業用地，完成城鎮化基本模式。但是今天在環境污染的大背景下，北京危機、華北危機、大江南北危機，我們走不下去了。一個國家要進入一個真正的、現代的、成功的國家，它的發展路徑是靠成本競爭轉向投資導向，其實我們國家很多地區都已經走到這個階段，但是投資導向是有報酬遞減的，投資越大后來帶來你的經濟增長、反饋的效率是越差，所以中央政府提出來要走向創新導向，這對未來的城鎮化是什么？就是要走向一條新路，我們的產業要轉型要升級，要找到高附加值的產業，對應的應該是相對高價的工業用地，相對低價的居住用地，相對高價的商業用地，采用這種新的轉型模式，去解決我們的城鎮化。我們新型城鎮化的框架里有非常全面的要求，但是我個人認為，如何解決好我們的產業升級轉型的問題，解決好我們進城就業和住所，是將來我們落實好人口城鎮化兩個關鍵基礎，其他教育、醫療等公共服務，都是同屬于二者的附屬物，這個是看我們新型城鎮化的大背景。

再一個看交通和城鎮化，也就是說交通和我們土地利用的規劃是怎么樣的？從交通規劃的學科誕生第一天起，就在強調交通和用地的結合，所以有了交通土地利用的一體化，有了交通引導城市TOD，有了今天的公交都市。但是作為一個從事城市規劃領域內十多年工作經歷的人，我必須很冷靜的告訴大家，交通規劃和城市規劃，是兩張皮，更多是現在不斷糾結，為什么？因為這兩個學科都沒有把握好產業是我們城鎮化的源泉，我們今天看到的城市失敗，無論說低碳率，還是國內現在有幾個鬼城，都是因為產業不行。我們很多政府都特別重視產業規劃，但是從全球看來，還沒有哪一個國家，哪一個地區，他的發展是按照他的產業規劃去發展的，大家第一反應產業是遵循市場經濟規律的，它的市場經濟規律體現在哪兒呢？體現在產業的成長規律，產業的空間組織規律，產業的價值鏈條的組織規律，這里面我們可以簡單的先記一下這句話，基于不同的經濟條件和交通運輸條件的變化，人口的流動，產業的變遷是重塑城鎮空間的關鍵力量，產業與交通之間動態協調機制，應該是將來下一步追根溯源掌握好的規律。

交通產業空間是怎么協同的？

首先從歷史的大尺度上來看，從碼頭城市、港口城市、鐵路城市、汽車運輸時代的多中心形成，到今天航空和高鐵所代表的綜合交通樞紐，從歷史上能看到這個規律，就是產業升級是相伴而成的，這里面我們交通都會有很大的作用。但是有了這么一個大的認識還是不夠，我們需要從微觀上再來看，經典的三個產業的區位論告訴我們產業和交通的問題。

比如說農業區位論，講的是離城市越近，我附加值更高，越遠我是附加值越高的農業；同樣工業區位論告訴大家是交通指向工業基本格局，勞動力指向帶來了第一次和第二次的偏移；從克里斯泰勒的中心地理論，商業和服務業務位論。有了這三個理論的判斷，無論從歷史的尺度，還是從我們經典理論的尺度，交通跟產業都是有很密切關系的。

但是有這樣的理論還是不夠的，這就是新經濟學家諾貝爾經濟學家克魯格曼的反思，主流經濟學忽略產業經濟的空間區位，主要原因是缺乏分析工具來嚴謹的思考報酬遞增和壟斷性競爭。同樣他還有第二大反思，新經濟地理學深受一種誘惑之害，即關注于最容易建模的東西，而不是實踐中可能最有用的東西。我們從他的兩大理論看我們過去很多工作的困惑，首先看這兩種理論給我們帶來了哪些啟示？

克魯格曼的兩大理論給我們帶來了哪些啟示？

第一，傳統的經濟學在研究產業和空間的關系。他認為產業在空間上是均制分布的，產業和空間是完全競爭的。這樣帶來的情況是，我們今天所用的預測模型，都是來自于傳統的經濟學預測模型，三種條件決定了預測模型一定是線性的增長。但是克魯格曼告訴我們，在今天全球化和國際貿易體化的大背景下，產業在空間上是高度集聚的，因為集聚之后基礎設施的共享效應，產業分工合作，產業鏈條之間的匹配效應，產業知識信息環節的學習效應，帶來了極大的報酬遞增，并且在我們的空間上形成了隆重性的空間，這三個條件告訴了我們什么？我們地區一旦進入這個階段，你的發展一定是非線性的，是指數性的。所以按照這個理論能看到，在過去快速城鎮化過程中，我們的城市特別是經濟發達地區的城市，還沒有哪一個城市的總體規劃人口沒有不被連續突破的，我們主要對外交通基礎設施的預測，五年下來基本上都完成了20年的事，我們城市主要交通指標，我們的機動化的水平，我們的軌道水平。比如說汽車，2005年的時候國內外的人對中國汽車產業都是非常關注的，他們的預測是中國到2014年超過日本，2019年超過美國，但是中國汽車產銷量2009年就超過美國了，用這個方法能看到未來需求預測的東西。

第二，這三種傳統的工業需求和新的經濟學告訴我們，產業和交通是有緊密關系的。產業集聚和我們運輸成本是有緊密關系的，但是克魯格曼也反思了，他太多關注數學建模的東西而忽略了實際的東西，因為在快速發展階段，我們需要解決的是產業布局，交通設施的布局，在空間上如何協同，這是一種定性的關系而不是一種定量的關系，有了這個方法之后，我們來看運輸成本和產業之間是什么關系。

按照定性來分，我們的運輸成本可以分為經濟成本、時間成本、時間和經濟兼顧的成本，對應著三種類型的產業。第一種資源能源型的產業，這類產業的運輸成本占生產成本的比例通常達到30%以上，所以這類產業的布局都是跟著貨運鐵路和港口走的，我國鋼鐵重工業的產業基本上都在沿江沿海港口區；第二類資本運輸產業，快速從工廠門口進入客戶門口，能實現這種方式的就是汽車和公路運輸，所以我國大量的經濟開發區都是在高速公路沿線普及的；第三類高端生產性服務業，就是信息要快速流通，互聯網的企業在2000年互聯網剛剛興起的時候，用新的網絡技術可以解決很多問題，但是對于高端生產性服務業，人和人面對面的交流，是沒有哪一種方式所能取代的。對應的就是什么？高鐵和航空，所以我國的航空和高鐵，都是超快速的發展。比如說高鐵，剛剛通車的時候，很多人還在反思，說我們的高鐵太超前了，但是現在經常碰到提前好幾天高鐵票買不到，這也說明了產業和交通的關系。

有了這三組關系再看過去的城市規劃有什么問題？

在新型城鎮化推出之后，以城市總體規劃為代表的規劃進入了一個深刻的反思期。比如說以北京為代表的，當時是國務院總理溫總理批示的，政府組織依法辦事等等24個字的全面指示，這次規劃的編制，能想到知名的專家定級的智庫機構全都有參加，但是十年實現下來，北京兩軸兩帶多中心的空間結構，依然看不到，因為它的產業空間不是這個，交通空間也不是兩軸兩帶多中心，所以北京市規劃委對這個空間結構在今年年初有很深刻的反思。

從全國來看，總體規劃對于人口用地等規模的把握能力已經基本上喪失，對結構性空間的整體控制能力，是顯著下降的。也就是說在我們經濟發展地區，還很少有一個城市的發展規劃是按照原來規劃和結構發展，這是為什么？指導城市最主要的一個規劃就是城市總體規劃，我國主要大城市的總體規劃是需要到國務院批的，但是從編制辦法里看交通產業空間如何把握，更多的從體系上來講，綜合交通規劃是以服務于城市總體來規劃的，結構沒把握住，人口用地指標也沒把握住，那將來綜合交通體系規劃的發展，需要面臨一個問題，就是皮之不存，毛將焉附，怎么辦？

如何處理改進目前的交通規劃？

首先我個人認為，將來傳統規劃的結構關系，必須向新型規劃轉變。傳統的規劃是以城市總體規劃為核心，產業做一個專題，然后來指導綜合交通規劃，未來的規劃應該是研究好對外交通設施、產業集聚布局和城鎮體系之間的關系，協同好這個城市群層面的關系之后再來解決中心層面的關系。

傳統交通規劃是來自于美國，是以交通需求為導向，以交通模型做方法，但是美國那個階段推出的時候是美國五六十年代，美國城市化、工業化已經完成，美國城市空間進入比較穩定的階段，但是在我們今天新型城鎮化背景下，空間結構巨大調整，人口產業快速集聚，所以我們的交通需求、人口產業等一系列基礎數據是沒法預測的，再拿著一個極其不靠譜的需求做自己的方向，方向錯了停下來就是進步。

第二個我們的交通需求基礎是重力模型，而城鎮化是一個時空綜合的動態過程，一個靜態的數據方法，怎么可能解決一個動態的過程？方法有問題，所以在新型城鎮化下，應該用新的方法來解決，那就是用空間分析的方法把交通產業空間一系列重大基礎要素實例出來，然后進行城市群層面上重大要素的協同，再解決好城市的骨干交通網絡，這種需求的重點是解決好趨勢判斷和一個需求的把握，模型評價用于傳統的城市各種專項規劃里空間結構比較穩定、人口不會有大的變化的情況下，解決那一部分的問題。具體來看，在基礎研究部分，需要把城市群空間特征、產業特征、交通特征梳理出來，按照協同模型看，存在哪些問題，在城市層面上也要處理好交通特征，空間特征功能特征，另外銜接把這一系列問題總結好，同時要對外交通、產業布局是怎么互通發展規律，這種好的規律要在未來發展中延續下去。

交通規劃要注意哪些問題？

兩年前在深圳討論深圳交通體系規劃，我曾經講過一句話，深圳交通體系規劃，首先要解決好全球化下國際視野的問題，深圳過去三十年是依托香港接入全球，但是三十年發展，深圳機場已經超過香港，這些設施要和全球哪些點建立聯系，這是在我們綜合交通規劃體系里首先要解決的第一個問題。第二個問題是國家視野，對城市群這些重大交通設施，比如說北京機場，很多人可能有爭議，但是北京新機場是處于三大經濟走廊的位置，我們的新機場將來很可能是全球最大機場，和我們經濟發展關系怎么處理，在區域市場和北京產業布局調整，空間結構重新構造，也需要我們處理好。基于這樣的情況下，對產業方面要有新的思考。將來根據產業劃分，信息密集型的產業，哪些產業是要面向全球，哪些產業面向全國，哪些產業面向地區，相應的網絡怎么支撐好。

同樣，城鎮空間上也要有經濟學，全球視野空間價值的識別，在綜合交通網絡上如何結合我國已經布局的東西，在我們的城鎮化的推進過程中，和產業功能的調整、城鎮的空間的調整在空間上做好協同，做好落實，這是要重點解決好的，所以我們能看到新型城鎮化里也有很明確的解讀。城際網絡上如何解決對中小城市的帶動也是需要考慮的。

接下來看大城市，骨干的交通網絡和城市的功能結構和用地布局，和城市兩網兩樞紐，是快速軌道網、運輸體系怎么把握。合理的關系應該是，客運樞紐體系應該和城市中心體系，生產性服務業、生活性服務業協同，貨運要和產業集群區結合起來，快速路網應該支持城市空間拓展，快速軌道網應該去集聚城市功能的重構，也就是說城市主要人口產業都應該集中在軌道沿線軌道站點周邊來，這樣才能建設好綜合交通樞紐的問題。

智能交通、智慧城市結合新型城鎮化有可能出現哪些方向？

未來新的趨勢，我們的創新，是要跨界融合，跨學科跨專業。在新型城鎮化里需要考慮的是，從經濟學的角度看空間和交通網絡，是為了提高土地所代表的空間，交通所代表的基礎設施稀缺資源的配置。從城鎮化、空間規劃的角度看經濟，是為了優化生產、消費等活動的空間結構，這兩個視角只有相互融合，才能解決好未來城鎮化的問題。基于這樣的視野下，今天的移動互聯網、車聯網、互聯網大數據，除了解決好今天城市怎么不堵車，人出行怎么高效之外，我認為智慧城市應該包括三方面，智慧城、智慧市，智慧人。其實將來很多方向都應該起碼有另外一個思考，讓產業發展更有競爭力，高附加值，高技術含量，讓空間組織更有效率，如何節能環保，如何低碳，我覺得這是新的發展方向，特別是結合最近新的發展也能看到一些新的趨勢，滴滴打車、快的打車的出現，它實際上已經宣布了電話叫車業務可以進入歷史了。

今天各個城市也在探討定制公交，以前的公交規劃，是按照這種計劃經濟的模式，我安排好線路，你愿意坐就來坐，不來坐沒人管。但是定制公交呢，乘客可以提需求。未來有沒有可能出現，定制公交和打車的APP結合，頭一天晚上你登陸平臺，說明天早上從哪兒坐到那兒，那公交車只要達到一定客流就可以組織線路。從城鎮化發展的角度來看，無人駕駛汽車如果全面普及商用的話，它會帶來兩次革命，第一對汽車產業的革命，將來很可能不需要這么多汽車了，因為你擁有車的時候，通常看來這輛車一天使用不會超過兩個小時，22個小時的成本是荒廢著，第二對城鎮化，對將來的發展來講，城市可能就不需要那么多道路了，也不需要那么多停車場，這也是我們應該考慮的。同樣在貨流上，電商的出現也告訴了我們新型城鎮化有更多的東西。以上這些方面如何和大數據、云計算、平臺化、移動互聯網，和新型城鎮化相結合，相信大家都會解決好共贏、創新的問題。

最近我們國家發改委城市中心在4月19號中國城市高峰發展論壇上，在徐主任的見證下，已經成立了智慧發展聯盟，歡迎大家在智能交通方向的和城鎮化結合，我們也可以互相攜手共進。根據國家職能的調整，發改委城市中心的綜合交通院也在這個大會上正式成立了，國家發改委下一步將進一步強調新型城鎮化和各個專業規劃的結合，交通方面非常明確的講到，綜合交通規劃和國民經濟規劃的結合，所以我們這個機構根據發改委的要求，將致力于交通產業空間協同的發展規律探索，為新型城鎮化的發展、產業轉型升級、綜合交通體系的發展等一系列發展的規劃、基本政策的制定，提供理論和技術支撐。

在這兒我想多講一點，因為我今天可能講的很多理論方法，是傳統教科書上看不到的，大家對這一點有新的認識，或者和我說的有不同的認識，我們可以私下多展開交流，因為好的思想是在交流中產生的，最后借用創新理論大師總結的一句話，創新就是要建立一種新的生產函數，即生產要素的重新組合。

（根據作者在第五屆中國智能運輸大會上的發言整理）