第一篇：新型城鎮化建設匯報

圍繞中心服務大局

為實現“兩個率先”做好規劃服務工作

——****縣新型城鎮化建設情況匯報

2011年是****縣實現“兩個率先”戰略目標的關鍵時期，也是實施“十二五”規劃的開局之年。****規劃局在****縣委、政府的正確領導下，在上級建設部門的具體指導下，按照年初的目標任務，以打造*****，建設****為目標，圍繞中心、服務大局，不斷完善城市的綜合服務功能、著力提升城市的品位和檔次，為實現****的戰略目標做好規劃服務、當好參謀助手，積極描繪*****城市規劃發展的新藍圖。

一、規劃編制及經費投入情況

1、總體規劃編制情況

《*****縣城市總體規劃（2006-2020）》由*****城市規劃設計研究院于*****年*****月編制完成，同年7月由*****人民政府批準實施?？傮w規劃對*****的定位為*****城市。根據《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》規定，我局于*****年3月委托*****城市規劃與設計研究院對總體規劃進行了實績評估，2011年5月，*****城市規劃建設委員會對評估報告初稿進行了評審，近期內將完

1成評估定稿。

2、近期建設規劃編制情況

《*****縣城市近期建設規劃（2011-2015）》于2010年

4月，由我局委托*****規劃設計研究院有限公司進行編制，將*****縣城市近期發展區域、發展重點、發展規模和空間

布局全部作為編制內容，明確了我縣城市近期的發展方向。

目前，該規劃已編制完成，擬于近期上報*****縣人民政府

及地區建設局審查。

3、控制性能詳細規劃編制完成情況

為更好的塑造*****良好的城市發展環境，提高城市建

設品味，我局組織編制了建成區內大部分地塊的控制性詳細

規劃。一是截止目前，共計完成編制項目*****項，編制面

積*****公頃，分別是《*****火車站片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以西、*****路

以東片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；

《*****縣*****路以東、*****路以西片區控制性詳細規

劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以東、*****

路以西片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；

《*****地區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；

《*****農產品市場控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****

公頃；《*****片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公

頃；《*****區控制性詳細規劃及城市設計》，規劃編制面積

*****公頃；《*****區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****

公頃；《*****區控制詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃。

二是正在編制的控制性詳細規劃分別有《*****商貿物流園

區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃，年內將編制

完成。目前，全縣已編制完成控規總面積*****平方公里，按照《*****縣城市近期建設規劃（2011-2015）》中確定的近期建設用地面積*****平方公里的目標要求，實際已完成控規編制覆蓋率為*****%。

4、專項規劃編制情況

為有效應對*****發展環境的變化、發展機遇的顯現以

及經濟、社會的快速發展，引導未來的城市發展，今年以來，我縣已組織編制完成了《*****縣基礎設施完善“十二五”

規劃》、《*****中心城區綜合交通規劃（2008-2020）》、《*****

縣城綠地系統規劃》、《新疆維吾爾自治區*****縣城消防專

項規劃（2008-2020）》、《*****縣抗震防災規劃》、《*****縣

城供水管網專項規劃》、《*****縣城排水管網專項規劃》、《*****縣集中供熱工程專項規劃》、《新疆*****城市燃氣規

劃（2008-2020）》、《*****縣城市地下空間專項規劃

（2008-2020）》等*****項專項規劃。目前，正在編制的專

項規劃有《*****縣住房建設規劃》和《*****縣環衛設施規

劃》。

5、示范鎮、村規劃完成情況

目前，我縣共有示范村*****個，為充分利用各自地理

優勢，全面發展農村經濟，我局根據社會主義新農村建設的總體要求，堅持“先規劃、后建設、政府推進、群眾自愿、堅持標準、分步實施、逐步到位”和“改建為主、新建為輔、因地制宜、突出特色、堅持標準、逐步到位”的原則，以“五

清五改五通”為突破口，于*****年全部完成了*****個示范

村的建設規劃編制工作。

二、城市特色風貌塑造及實施情況

為努力實現*****的目標，我局先后組織編制了《*****

歷史文化名城保護規劃》、《*****景觀規劃》、《*****城市雕

塑設計》、《*****商業街修建性詳細規劃》、《*****區規劃》

等具有本地特色風貌專項規劃，對我縣城市色彩，特色建筑、街道、綠化、水體等方面均作出了具體的控制要求。在編制

完成的《*****區修建性詳細規劃》、《*****片區城市設計》，和正在編制中的《*****縣公園景觀規劃》、《*****縣城市主

干道重要節點景觀設計》中，形成了*****商業街、*****商

業街、*****廣場、*****廣場等一批反映*****文化、經濟的特色建筑及廣場。

三、增強產業支撐方面

近年來，*****縣經濟技術開發區按照園區建設的實際，先后編制完成了《*****化工園區總體規劃》、《*****化工園

區產業發展規劃》、《*****化工園區環境影響評價》及園區

消防、安全、地災、水資源、壓覆礦產、土地集約利用等專

項評價工作。特別是經過幾年來的發展，累計投入財政資金

*****億元，全部用于開發區道路、供水、排水、污水處理

等基礎設施建設，一期*****平方公里基礎設施配套基本完

成。開發區已建成*****公里“三縱四橫”的道路框架，*****

公里供水管線和***公里排水管線，已建成日供水能力***萬

立方米的水廠一座，日供水能力*****萬立方米的*****水廠

建設工作已進入實施階段。兩座110KV的變電站已建成運營，一座220KV變電站于*****年底建成。完成了園區內庫容

*****萬立方米的中水回用儲存庫和日處理*****萬立方米的污水處理廠修建工作，從根本上解決了入區企業排污難的難題，為建設“綠色生態型開發區”發揮了重要作用。

在產業規劃及布局上，我縣經濟技術開發區依托本地豐

富的油氣資源，按照產業集群化發展的模式，重點發展天然

氣化工、稠油加工及其化工綜合利用、凝析油制芳烴三大產

業鏈，真正實現資源優勢向產業優勢、經濟優勢的轉換；依

靠良好的區位優勢，重點發展物流集散儲運產業；依托當地

特色農業產業資源優勢，重點發展高效特色現代農副產品深

加工業等惠農富農產業，依托豐富的煤炭和巖鹽資源發展電

力建材產業。截至目前，進駐開發區企業**家，2010年開發

區實現銷售收入***億元、工業總產值*****億元，工業增加

值*****億元，產業集聚效應開始顯現。

第二篇：新型城鎮化建設匯報

心之所向，所向披靡

圍繞中心 服務大局

為實現“兩個率先”做好規劃服務工作

——****縣新型城鎮化建設情況匯報

2011年是****縣實現“兩個率先”戰略目標的關鍵時期，也是實施“十二五”規劃的開局之年。****規劃局在****縣委、政府的正確領導下，在上級建設部門的具體指導下，按照年初的目標任務，以打造*****，建設****為目標，圍繞中心、服務大局，不斷完善城市的綜合服務功能、著力提升城市的品位和檔次，為實現****的戰略目標做好規劃服務、當好參謀助手，積極描繪*****城市規劃發展的新藍圖。

一、規劃編制及經費投入情況

1、總體規劃編制情況

《*****縣城市總體規劃（2006-2020）》由*****城市規劃設計研究院于*****年*****月編制完成，同年7月由*****人民政府批準實施。總體規劃對*****的定位為*****城市。根據《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》規定，我局于*****年3月委托*****城市規劃與設計研究院對總體規劃進行了實績評估，2011年5月，*****城

市規劃建設委員會對評估報告初稿進行了評審，近期內將完成評估定稿。

2、近期建設規劃編制情況

《*****縣城市近期建設規劃（2011-2015）》于2010年4月，由我局委托*****規劃設計研究院有限公司進行編制，將*****縣城市近期發展區域、發展重點、發展規模和空間布局全部作為編制內容，明確了我縣城市近期的發展方向。目前，該規劃已編制完成，擬于近期上報*****縣人民政府及地區建設局審查。

3、控制性能詳細規劃編制完成情況

為更好的塑造*****良好的城市發展環境，提高城市建設品味，我局組織編制了建成區內大部分地塊的控制性詳細規劃。一是截止目前，共計完成編制項目*****項，編制面積*****公頃，分別是《*****火車站片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以西、*****路以東片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以東、*****路以西片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以東、*****路以西片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****地區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****農產品市場控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公

頃；《*****區控制性詳細規劃及城市設計》，規劃編制面積*****公頃；《*****區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****區控制詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃。二是正在編制的控制性詳細規劃分別有《*****商貿物流園區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃，年內將編制完成。目前，全縣已編制完成控規總面積*****平方公里，按照《*****縣城市近期建設規劃（2011-2015）》中確定的近期建設用地面積*****平方公里的目標要求，實際已完成控規編制覆蓋率為*****%。

4、專項規劃編制情況

為有效應對*****發展環境的變化、發展機遇的顯現以及經濟、社會的快速發展，引導未來的城市發展，今年以來，我縣已組織編制完成了《*****縣基礎設施完善“十二五”規劃》、《*****中心城區綜合交通規劃（2008-2020）》、《*****縣城綠地系統規劃》、《新疆維吾爾自治區*****縣城消防專項規劃（2008-2020）》、《*****縣抗震防災規劃》、《*****縣城供水管網專項規劃》、《*****縣城排水管網專項規劃》、《*****縣集中供熱工程專項規劃》、《新疆*****城市燃氣規劃（2008-2020）》、《*****縣城市地下空間專項規劃（2008-2020）》等*****項專項規劃。目前，正在編制的專項規劃有《*****縣住房建設規劃》和《*****縣環衛設施規劃》。

5、示范鎮、村規劃完成情況

目前，我縣共有示范村*****個，為充分利用各自地理優勢，全面發展農村經濟，我局根據社會主義新農村建設的總體要求，堅持“先規劃、后建設、政府推進、群眾自愿、堅持標準、分步實施、逐步到位”和“改建為主、新建為輔、因地制宜、突出特色、堅持標準、逐步到位”的原則，以“五清五改五通”為突破口，于*****年全部完成了*****個示范村的建設規劃編制工作。

二、城市特色風貌塑造及實施情況

為努力實現*****的目標，我局先后組織編制了《*****歷史文化名城保護規劃》、《*****景觀規劃》、《*****城市雕塑設計》、《*****商業街修建性詳細規劃》、《*****區規劃》等具有本地特色風貌專項規劃，對我縣城市色彩，特色建筑、街道、綠化、水體等方面均作出了具體的控制要求。在編制完成的《*****區修建性詳細規劃》、《*****片區城市設計》，和正在編制中的《*****縣公園景觀規劃》、《*****縣城市主干道重要節點景觀設計》中，形成了*****商業街、*****商業街、*****廣場、*****廣場等一批反映*****文化、經濟的特色建筑及廣場。

三、增強產業支撐方面

近年來，*****縣經濟技術開發區按照園區建設的實際，先后編制完成了《*****化工園區總體規劃》、《*****化工園

區產業發展規劃》、《*****化工園區環境影響評價》及園區消防、安全、地災、水資源、壓覆礦產、土地集約利用等專項評價工作。特別是經過幾年來的發展，累計投入財政資金*****億元，全部用于開發區道路、供水、排水、污水處理等基礎設施建設，一期*****平方公里基礎設施配套基本完成。開發區已建成*****公里“三縱四橫”的道路框架，*****公里供水管線和***公里排水管線，已建成日供水能力***萬立方米的水廠一座，日供水能力*****萬立方米的*****水廠建設工作已進入實施階段。兩座110KV的變電站已建成運營，一座220KV變電站于*****年底建成。完成了園區內庫容*****萬立方米的中水回用儲存庫和日處理*****萬立方米的污水處理廠修建工作，從根本上解決了入區企業排污難的難題，為建設“綠色生態型開發區”發揮了重要作用。在產業規劃及布局上，我縣經濟技術開發區依托本地豐富的油氣資源，按照產業集群化發展的模式，重點發展天然氣化工、稠油加工及其化工綜合利用、凝析油制芳烴三大產業鏈，真正實現資源優勢向產業優勢、經濟優勢的轉換；依靠良好的區位優勢，重點發展物流集散儲運產業；依托當地特色農業產業資源優勢，重點發展高效特色現代農副產品深加工業等惠農富農產業，依托豐富的煤炭和巖鹽資源發展電力建材產業。截至目前，進駐開發區企業**家，2010年開發區實現銷售收入***億元、工業總產值*****億元，工業增加勤勞的蜜蜂

有糖吃

值*****億元，產業集聚效應開始顯現。

第三篇：新型城鎮化匯報材料

樂昌市新型城鎮化工作情況匯報

樂昌市住房和城鄉規劃建設局

2017年9月24日

近年來，我市把推進新型城鎮化建設作為經濟社會發展的戰略重點，按照“科學規劃、分類指導、有序推進”的方針，將新型城鎮化與新型工業化緊密結合起來，取得了較好 的成效?，F就我市新型城鎮化建設情況匯報如下：

新型城鎮化主要工作進展情況

一、以“中心城區”為突破口，現代城鎮雛形初現 市政府按照“向南、向西發展為主，向東、向北適當拓展”的城市發展方向，積極盤活土地，舊城改造與新區開發同步進行。目前，樂昌城區城市規劃用地范圍為麒麟山以南、馬頭山以北、樂廣高速公路以東、橫嶺村以西的區域，主要為樂城街道的土地，同時包括廊田鎮、長來鎮、北鄉鎮的部分土地。規劃城市建設用地29.74平方公里，比現狀增加15.24平方公里，人均城市建設用地99.13平方米/人，比現狀減少3.65平方米/人、建成區面積18.37平方公里、城鎮人口以年均增長5.18‰遞增，預測2017年城鎮人口達14.26萬人、城鎮化率2015年為49.23%，2016年遞增了1.94%，為51.17%。隨著“一江兩岸”的原公安局地塊、氮肥廠地塊、造紙廠地塊、市第三農貿市場地塊等項目的啟動，以及碧桂園項目的拉動和“一江兩岸”市政道路的延伸實施，新、老城區面貌逐步改觀，使城區框架不斷拉大，進一步提升了城市服務功能。

1、城市總體規劃編制。為了加強城鄉規劃管理、協調城鄉空間布局，改善人居環境、充分發揮區位優勢和資源優勢，促進樂昌經濟和社會發展，經省人民政府批準（粵建規函[2009]455號），我市委托了廣東省城鄉規劃設計研究院對我市的城市總體規劃進行編制。省住建廳于2010年5月組織召開了《規劃綱要》審查會，并印發了《樂昌市城市總體規劃綱要審查意見的函》（粵建辦規函[2010]296號）。但由于省國土廳指出了《樂昌市城市總體規劃（2009-2020）》的規劃成果與《廣東省樂昌市土地利用總體規劃（2010～2020）》的中心城區范圍及用地規模不一致的問題，建議我市予以協調。

基于“多規合一”、廣樂高速的開通以及京廣高鐵樂昌東站的建設，另外，按照《廣東省住房和城鄉建設廳轉發住房和城鄉建設部關于提高城市總體規劃修改上報審批效率的通知》（粵建規[2016]13號）精神，“可將總體規劃期末年限修改為2030年，以充分落實‘十三五’國家和省對城市發展的新理念、新要求”。我市報請韶關市人民政府對《樂昌市城市總體規劃（2009-2020）》進行修改，調整規劃期限為2015-2030年，規劃近期至2020年，遠期至2030年，遠景展望至2050年。

本輪總體規劃確定的城市性質為“粵北門戶城市，粵北重要交通物流樞紐城市，粵北現代產業（優質農業、先進制造業、旅游商貿服務業）強市，韶關副中心城市，濱江生態山水城市”，規劃至2020年，樂昌中心城區的城市建設用地規模約為20.05平方公里，人口20萬人；至2030年，樂昌中心城區的城市建設用地規模約為29.74平方公里，人口30萬人。

規劃修改工作前后經歷了“前期調研、專題研究、初步方案、規劃綱要”4個階段。編制單位在基礎資料收集、現 場踏勘、廣泛聽取社會各界意見等工作的基礎上，完成了規劃綱要。我市于2017年1月至4月中旬期間分別開展了四次的征求各部門和鄉鎮意見，并通過了樂昌市政府常務會議和樂昌市委黨政班子會議討論。針對意見征集，編制單位對《樂昌市城市總體規劃（2015-2030）》綱要進行了四輪的修改完善；2017年5月17日，我市組織召開了《樂昌市城市總體規劃（2015-2030）》綱要專家評審會，并通過了評審。2017年7月10日，韶關市城鄉規劃局對《樂昌市城市總體規劃（2015-2030）》綱要提出了審查意見（韶城規村函[2017]163號），目前，我市正按審查意見進行修改和完善，其后即可報省住建廳審查。目前該項目已完成了規劃綱要，并經過了四輪的征求意見，通過了市委黨政班子會以及市政府常務會議和我市組織召開的專家評審會，現正按程度上報韶關市人民政府審查。

2、抓好城市控制性詳細規劃編制。根據城市建設發展的趨勢，2012年到2017年規劃項目401個規劃項目，規劃用地面積855.5萬平方米；其中今年以來共編制完成了樂昌產業轉移園GL-06-05-01地塊控制性細規劃等77項控制性詳細規劃，規劃編制面積175.22萬平方米。這些規劃將為樂昌中心城區提升的科學推進提供重要的支撐和保障。

3、樂昌新城規劃。樂昌新城作為樂廣高速、武廣高鐵交集之地，圍繞“一帶一廊兩軸三核五片區”功能設計進行規劃建設，規劃總用地面積為7.66平方公里。目前，樂昌新城控制性詳細規劃已完成。

二、以環境整治為抓手，全力實施環境建設

1、道路方面：

一是實施了武廣鐵路客運專線樂昌東站站房項目，項目總投資10970萬元，目前已完成投資19070萬元。

二是實施了武廣鐵路客運專線樂昌東站進站道路，總投 資7319萬元，目前已完成投資7319萬元，完成路面硬化，2017年5月投入使用。

三是實施了武廣鐵路客運專線樂昌東站配套基礎設施項目，總投資2453萬元，目前已完成2453萬元，完成路基工程，完成了廣場降坡土方工程、施工便道工程和排水管道工程等全部項目建設內容。

四是實施了武廣客運專線樂昌東站至產業轉移工業園道路建設項目，總投資7568.45萬元，目前已完成6800萬元。完成道路建設2.48公里。

五是實施了樂昌市人民路下穿京廣鐵路拓寬工程項目，總投資1804.82萬元，目前已完成1700萬元，已完成箱涵的頂進，目前正在抽水泵站得施工。

六是實施了樂昌南部八鎮農村生活垃圾清運項目，總投資2168.192萬元，本項目合同5年，于2016年5月正式運營,屬于政府購買服務，每年服務費433.638萬元，目前已投入397.5萬元。

七是共實施了5條道路建設（改造），包括：樂昌市樂城公主下路（新檢察院至人民南路）改造工程，改造道路長約930米，總投資1383.66萬元；樂昌市樂城人民路、東川路、金融路改造工程，總投資2635.60萬元；樂昌市綠溪河清理淤泥工程，總投資25.5萬元；樂昌市樂城昌山北路道路改造工程，總投資617.91萬元。

2、綠化、亮化方面：

我市相繼改造建設“一江兩岸”景觀綠化帶、竹林公園；修整完善了南塔公園、人民公園的部分基礎設施；分別在樂梅橋、武江橋引線、市區沿江路（兩岸）種植綠化樹及實施綠化工程。據統計，目前我市市區綠化覆蓋面積466.44公頃，建成區綠化覆蓋率38.23％，綠地面積441.40公頃，綠地率36.18%，公園綠地面積136.89公頃，人均公園綠地面 積11.64平方米。

完成EMC路燈改造2311盞，新裝路燈625盞，順利完成一江兩岸亮化工程。維護維修路燈線路68公里。

3、環衛保潔方面：

處理模式“村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾處理模式：我市城鄉環衛一體化PPP項目中標單位中航美麗城鄉環衛集團有限公司負責我市城區和16個鎮區的清掃保潔、我市17個鎮（街道）農村生活垃圾清運和生活垃圾終端處理場所的建設和運營，建立全市域范圍統籌方式收集、運輸、處理農村生活垃圾，實現全市生活垃圾無害化處理率100%；生活垃圾無害化處理率85%；

三、城鎮人居環境明顯提升

先后建成了百信花苑、城市廣場、碧桂園、宏福家園、永樂城、灝景藍灣等上檔次的居住小區；以改善民生為重點，完善保障性住房相關配套設施建設。通過實施先鋒街城市棚戶區改造、坪石舊市場城市棚戶區改造，改善老舊小區人居環境。2017年計劃投入1000萬元，通過完善長嶺頭公租房相關配套設施，引入有資質的物業管理企業，實施長嶺頭公租房1、2、3號樓裝修后租賃等措施，使保障對象樂居、保障房小區宜居。

原坪石棚戶區改造項目，安置房建設已接近尾聲，已完成主體工程，目前已完成室內裝修工程，安置房計劃于年底進行分配。小區內的配套設施建設正緊鑼密鼓的開展。貨幣安置截至2017年9月20日對已兌付棚改對象貨幣安置購房補貼929戶，占貨幣化安置94.12%，支付貨幣安置購房補貼9398.45萬;目前已支付棚改對象搬遷獎勵864戶2136.77萬元，今年內將全部完成貨幣安置。

截至8月，全市房地產開發投資額7.08億元，房地產在建面積是136萬平方米，其中新開工面積31.53萬平方米，竣工面積22萬平方米，商品房銷售面積57.82萬平方米，商品住房銷售面積57.13萬平方米，商品房住房交易4786套，商品房庫存64.28萬平方米，商品住房庫存量為50.7萬平方米。

歷年來，我市政府投資建設的保障性住房已建成4216套，建筑總面積為352868平方米，總投資金額為76693.2萬元。其中廉租住房915套，建筑面積72269平方米，總投資8617.2萬元；經濟適用房1505套，建筑面積為113680平方米，投入資金達11367萬元；公共租賃住房590套，建筑面積為42469平方米，投入資金達8829萬元；棚戶區改造共1206套，建筑總面積為124450平方米，投入資金達47880萬元。目前仍有280套公租房及1022套原坪石礦棚戶區改造安置房正進行室內裝修，裝修完畢即可分配使用。

四、城市管理情況

城區城管系統在編在崗職工總人數40人，臨時聘用92人（含協管員），其中:城管執法:在編17人，環衛保潔:在編18人，合同工18人，市政維護:在編4人，合同工4人 園林綠化:在編1人，協管員：70人。

樂昌市城市建設管理監察隊，經費按財政補助一類撥付。貫徹執行《城鄉規劃法》、《城市綠化法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》等法律法規；監督和查處城市建設中的違法違規行為；監督和查處破壞市政設施、市容市貌、園林綠化等方面的違法違規行為。出臺了《樂昌市城市建設管理監察隊管理制度》、《隊員行政執法責任制度》、《文明執勤規定》及《隊員守則》等相關管理與工作制度。日常執勤采取定人、定時、定崗（定路段）、定責任、定任務的管理方式。

近五年，拆除亂搭亂建雨篷約2000余個，查處拆除違章建筑約2萬平方米，疏導占道整治經營攤點約5000余檔，、拆除擅自搭建戶外廣告650余塊，整治門店招牌情況約500余塊。其中，2017年情況整治占道經營、違章擺賣攤點共800余檔，拆除違規戶外廣告200余塊，整治破損門店招牌100余塊。

五、公共事業管理情況

1、樂昌市村鎮污水處理設施建設PPP項目

我市村鎮污水處理設施建設PPP項目了建設內容包括：14個建制鎮鎮區14座污水處理站及污水收集管網，總處理規模約2.07萬噸/天，配套管網總計約72.3公里，建設費用28431萬元，16個建制鎮和1個街道辦180個行政村的530座污水處理站及污水收集管網，總處理理規模約1.2535萬噸/天，配套管網總計約438.73公里，項目總投資約6.8億元。我局已委托廣州公用事業規劃設計院為咨詢單位開展前期工作，目前已完成了項目建議書，可行性研究報告并通過專家評審會，物有所值論證報告、財政承受能力報告及實施方案正在修編。按照省市有關工作部署和要求，結合我市實際情況，我局計劃9月份完成項目可行性研究報告修編并報發改立項，10月上旬完成項目招標前期工作，12月份完成PPP項目招標及簽訂合同，并組建項目公司。

2、燃氣管理

樂昌共有LNG氣化站2座。城區管道供氣主要是兩個50立方米的儲罐，日供氣能力為5萬方。工業園氣化站一期新建兩個150立方米的儲罐，日供氣能力為13萬方，計劃擬建L-CNG加氣站一座。目前管網覆蓋用戶約23000戶，已安裝用戶12437戶。

3、供水管理

供水廠總設計日供水量10萬m3，分兩期建設，首期5萬m3于2002年正式運營，二期視城市發展的需要才建設，飲用水源是武江河水，目前城市供水覆蓋率達98%。樂昌水 廠取水點位于張灘電站至張灘右岸電站之間武江河段，源水水質符合《國家地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類評價標準要求。

六、我市在工作進程中存在的問題和困難

一是城市整體設計水平不高，精品不多，城市品位有待提高。城市布局不盡完善，老城區建筑密度過大，擠、亂、差現象嚴重，離美化、亮化、凈化的目標還有一定距離；城市建筑物單體設計簡單、粗糙，藝術性、觀賞性不強；城市特色不明顯，缺乏反映樂昌歷史文化特點、地域特征和樂昌人民精神風貌的建筑群體，難以使人產生過目不忘的城市印象。

二是城市規劃和管理的經費投入不足。目前，城市規劃執法主體履行城市規劃職能所必需的經費，未納入財政預算，尚無穩定來源。規劃工作經費匱乏，每年的規劃編制、城市勘察上的資金投入甚少。

三是城市規劃人員業務素質有待提高，專業人才有待引進，規劃管理執法力量不足，規劃執法水平與繁重的城市規劃工作不相適應。

四是城鎮法制建設仍須進一步加強，城鎮管理力度仍需加大。違反城市規劃，危害城市可持續發展的違法行為仍在一定程度上存在，破壞市容和環境衛生的行為較為嚴重；以路為市、占道經營、亂搭亂建、無證攤點等現象制約了城鎮的發展，降低了城鎮的品味；規劃的監督力量不夠大，不按規劃建設的行為仍然存在；亂停亂放、違章占道等擾亂交通秩序的行為未能得到根本治理。

今后城鎮發展的總體目標及措施

一、主要目標： 按照新修改的樂昌城市總體規劃（綱要），確定樂昌城市性質為“粵北門戶城市，粵北重要交通物流樞紐城市，粵北現代產業（優質農業、先進制造業、旅游商貿服務業）強市，韶關副中心城市，濱江生態山水城市”。

規劃到2020年，樂昌中心城區的城市建設用地規模約為20.05平方公里，人均城鄉建設用地約為100.27平方米/人；常住人口約20萬人，其中常住戶籍人口約為14萬人，暫住人口約為6萬人。

二、加快城市化進程的主要措施和建議

（一）強化規劃對城鎮建設的引導和調控作用。進一步強化規劃在城鎮建設中的先導作用和基礎地位，以規劃為龍頭，實現城鎮布局合理、功能完善、設施配套、環境協調。

1、高起點做好規劃。一是進一步完善城鎮規劃編制體系。做好城鎮總體規劃、重點發展地區規劃，突出抓好控制性詳細規劃的編制與實施。繼續完成市區控制性詳細規劃，重點跟進《樂昌市城市總體規劃（2009—2020）》修改工作的審批和重點項目的規劃編制工作，按照“整體西跨、重點南擴、優化東部、控制北部”的發展方向，著力建設中心城市，進一步拉大城市框架，提高城市承載功能，提升城市品位，成為粵北重要城市。

2、嚴格規劃的監督實施。一是嚴格執行“一書兩證”的規劃管理制度。在城鎮規劃區內，沒有編制控制性規劃的地塊不得劃撥、出讓和開發建設。二是要建立和完善城鎮規劃管理監督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制，強化對城鎮規劃實施情況的督查工作。三是要繼續推行城市規劃委員會審議制度，對城鎮規劃進行審議和監督。四是要進一步強化規劃建設行政主管部門的監督職能，調整充實城鎮規劃監察力量，對強制性指標和指導性指標實 行動態監控與督查。將城鎮建設規劃內的所有項目都納入監督管理，要做到凡不符合規劃的一律不批，凡違反規劃的項目一律不建，維護城市規劃的權威性、嚴肅性。

（二）加大基礎設施和公共服務設施建設力度。

1、突出重點，加快市政設施建設，打造城市特色。路網方面，新城區要以廣樂高速公路為主線，加快樂昌新城連接廣樂高速公路的路網規劃和建設，重點推進梅樂公路和廣樂高速連接線以及樂昌大道的建設，加快推進河南文工團至河南加油站道路工程、梅樂大橋沿塔頭——廣樂高速公路引線道路、佗城下路——樂昌大道連接線道路、佗城下路——高速公路連接線以及南塔路、長塘路建設，形成樂昌新城與高速干線的銜接路網；舊城區要加快進行城關中學——粵北三院——沿江路道路、棉紡廠——碧桂園道路、打通環城路、氮肥廠路口——東環南路鐵路天橋——昌山中路鐵路天橋南頭道路建設，完善站北路、人民路下穿京廣鐵路拓寬工程，形成舊區與新城的道路銜接；要以武廣高鐵樂昌站場建設為契機，連通武廣高鐵樂昌站場——產業轉移工業園的道路、武廣高鐵樂昌站場——Ｓ248線道路，形成產業轉移園區與高鐵、高速公路相貫通的高效交通連接線，融入珠三角一小時經濟生活圈。在已建成的大東街停車場的基礎上，擬通過對現狀市印刷廠地塊的改造，充分利用地形高差，建設一個停車場。

城市特色方面，城市形象還不夠完美和豐滿，主要表現在:①城市組團布局雖已確立，但城市各組團以外延式發展為主。周邊地區用地混亂，開發無序，城市外圍景觀風貌有 損城市整體形象。②城區內綠化不足，用地缺乏有機聯系，使城市綠地系統不能形成點、線、面連續的完整空間形態。③城市舊區改造缺乏歷史文脈延續，使原有街區風貌失去固有特色，城市歷史在逐漸埋沒。④缺少景觀設計指導，一 些主干道上的建筑導向性和卓越性，不能形成讓人過目不忘的標志性建筑。⑤缺少代表城市文化品位的公共建筑以及與其布局相統一的開敞空間。⑥城市街道單調，城市色彩單一。因此，首先，我們必須加緊實施武江兩岸的區域改造，自然環境景觀是形成城市特色的先決條件，應將“園林城市”作為城市綠化的發展目標，努力創造出整體而連續的自然、開敞的綠化系統。城市外圍應采取綠環的模式，使“城在綠中”，城市內部的綠化工程也應做到“綠在城中”；其次，要加快城市綠地、廣場建設，維護好市區綠化帶特別是加強對沿江路綠化的管理，致力打造一個以市區自然與人文景觀為重點，綠化一江兩岸并把山體、水體和市區公共綠地、古跡景點、城市中心串聯起來的城市綠化走廊。

2、適度超前建設市政基礎設施，提升城市環境質量。供氣方面。進一步優化用氣結構，適度調控供氣市場價格，積極跟進中國石化新疆煤制天然氣外輸管道工程（樂昌市段）路由及站場建設工作，做好溝通銜接，不斷提高燃氣普及率和管道天然氣氣化率。

供水方面。加快對供水老舊管網的改造力度，到2017年要全面開展運行50年以上的老舊供水管網改造前期普查，供水管網漏損得到控制。提高水質監測能力，實施水質督查，確保城市供水水質安全；繼續推進武江河飲用水源置換工程，不斷提高飲用水污染應急處理能力。

地下空間方面。統籌協調交通、能源、水利、通信等城市工程管線的規劃建設，重視加強對城市地下空間資源的規劃和利用，尤其要完善電力、供水、燃氣、給排水等設施布局，實施地下管線綜合管溝規劃建設工程，保障城市各類管線安全暢通運行。重視和加強城市防洪排澇設施建設，重點抓好綠溪河、北鄉河等排澇坑（渠）的綜合整治。

綠化美化方面。結合市區三期防洪堤工程建設，完善樂 昌新城的市政、道路、排水、綠化等基礎設計建設；加快城市綠地、全民健身廣場建設，維護好市區綠化帶。加強對沿江路景觀綠化、竹林公園以及沿線健身廣場的建設與管理，維護好市區各路段綠樹，配合一江兩岸景觀帶，根據降雨、土壤、地形地貌等因素，綜合考慮水資源、水環境、水生態、水安全等方面的現狀問題，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題，形成山體、水體和市區公共綠地、城市園林小品、古跡景點、城市中心串聯起來的城市綠化走廊。

亮化方面。提高城市照明設施建設和改造水平。加強功能照明設施建設，強化景觀照明管理。2017年，樂昌市區主次干道裝燈率、亮燈率達到100%，其他道路均達到98%以上；推廣照明節能技術和設備，全面淘汰低效、高耗照明產品。

治污處理方面。不斷提高污水、垃圾無害化處理水平。加快污水處理廠升級改造和配套管網建設，確保出水水質和運行負荷率達到國家的有關要求。大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化。在建有生活垃圾無害化處理場的基礎上，配套建設好大、中型垃圾壓縮轉運站和污水處理站，徹底解決生活垃圾運力不足、垃圾滲瀝液排放等問題，提高生活垃圾無害化處理水平。各鎮也要采用共享方式建設垃圾熱氣化爐，并按照國家要求完善滲瀝液處理設施，實現滲瀝液合理處置，杜絕二次污染。

（三）塑造宜居空間品質，促進群眾生活提質 提高建設品質，突出嶺南特色，營造既富現代氣息，又具山區魅力的城市人居環境。梳理城內水系，打通河道，提高自然水體的暢通性，并結合一江兩岸景觀，提高生活環境質量。加快實施綠化、美化、亮化工程，建設綠色宜居社區，全面提高樂昌人居生活品質。

1、開展城市增綠工程 打造以人民公園、綠化廣場、居住區綠化、道路網綠化為“內環”，以南塔公園、碧桂園、麒麟山公園為“中環”，以樂昌峽、龍王潭、后洞生態林區為“外環”的城鄉一體化大環境綠地系統。

著力推進社區綠化建設，提升生活小區綠化水平，建設綠色宜居社區。近期要通過樂昌市第一水泥廠（工業大道）項目地塊的改造，建設一個廣場，做好樂韶路（開發區紅綠燈－污水處理廠）兩旁綠化帶、昌山路口（高速引線紅綠燈）周邊的小綠地、公主下路與樂韶路交接口－昌山農莊周邊綠地，以及改造好南塔公園和麒麟山公園等，同時在規劃做好殯儀館遷移工作的基礎上，將該地塊規劃成為一個濕地公園。

2、開展城內水系整治工程

以武江河、綠溪河為核心，積極規劃城內水系“蓄水美城”工程。清淤疏浚，提高水體的流動性，提高水體質量。對綠溪河、棉紡廠旁的河渠等城內水系渠道進行疏浚，開展綜合整治，規劃打通需要連通的河道，形成連通的水系，加強水體的流動性。配合濕地公園、綠地廣場、園林小品的建設，通過生態方式進行水體自然凈化。通過工程措施將區域雨水管網收集的雨水，以漫流的形式流經濕地公園、綠地進行自然凈化，提升所在地區的水體環境治理，同時又可提供怡人的濱水休閑空間。

3、開展環境容貌專項治理，改善人居環境

要圍繞“環境衛生重點治‘臟’，道路秩序重點治‘亂’，城市容貌重點治‘差’，群眾入廁重點治‘難’”的目標，開展環境容貌治理。一是規范清掃保潔，重點整治集貿市場、背街小巷、城鄉結合部、城中村等衛生死角。二是規范攤位擺設，重點整治占道經營，保證道路功能。三是按照國家標準規范，新增和改造部分城市公廁，解決群眾入廁難題。

4、開展設施運營提質治理，提高服務質量

市政公用企業要完善各項規章制度，健全應急保障體系，加強人員培訓，提供優質安全服務，提高運營服務水平。主管部門進一步完善市場準入和清出機制，制定企業運營監管標準和運營考核辦法，實現企業運營考核、關鍵崗位持證上崗、信息監管系統等三個全覆蓋，切實提高企業的保障能力、減排能力、城市照明的節能效果，確保市政設施安全、穩定、高效運營。

5、創新管理模式，提高城市管理水平

一要建立城市管理長效機制。建立城市規劃建設長效管理機制、城市容貌長效管理機制、市場長效管理機制、城市交通秩序長效管理機制、城市園林綠化長效管理機制、環境衛生清掃保潔長效管理機制。二要突出重點難點整治。突出重點部位，開展綜合整治。主要加強對與城市核心區、城北片區主次道路的綜合整治，針對城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經營等問題治理好。三要實施市容整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市容秩序，從根本上得到改觀，堅持綜合治理城市“牛皮癬”，同時，推進戶外廣告、公共設施（如規范電信設施、供電設施和路牌、公交站牌的設置）、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設，達到城市市容管理優美、簡潔、干凈、有序。四要大力整治違法建設。加大對重點工程周邊、主要道路兩側及嚴格控制區內嚴重影響城市規劃的違法建設查處力度，強化違法建設巡查工作，堅決拆除各類影響城市規劃和不符合城市容貌標準的違法建設。

第四篇：新型城鎮化建設

中央公布國家新型城鎮化規劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規劃對我國經濟社會發展有哪些重要影響？對我國城鎮化進程將產生怎樣的作用？這部規劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性

文件內容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本

文件內容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化?！拔募@農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題?！彼f。

談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍深入，沒有產業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象；農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮化能否健康發展。關鍵詞：發展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

他說，同時，億萬農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經濟發展提供持續的動力。關鍵詞：量力而行

文件內容：我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。

國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態文明

文件內容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通系統。

第五篇：新型城鎮化建設

中國新型城鎮化建設

一、新型城鎮化概念

城鎮化概念

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。城鎮化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。新型城鎮化概念

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

二、新型城鎮化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

2，新的觀念、體制、技術下的新型產業模式

著名城市生態專家、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經指出，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程?！靶汀敝皋D型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮化的生態文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區域生態規劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態關系，強化和完善生態物業管理、生態占用補償、生態績效問責、戰略環境影響評價、生態控制性詳規等法規政策。

推進產業生態的轉型。新型城鎮化的核心是將農民變成產業工人，這需要以城市帶農村、工業融農業、公司帶農戶、生產促生態。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規劃、孵化新興園區、新興產業、新型社區和新型城鎮，將傳統的招商引資模式改變為招賢引智模式。

3，注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。

比如汽車交通將轉向生態交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變為產能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態工程措施，實現對生態占用的補償，使建設用地兼有生態用地的功能。

三、中國城鎮化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，中國有1.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮化、偽城鎮化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮化率。

四、中國城鎮化過程有哪些問題？

1,農民土地物權基本形同虛設

“土地對中國經濟社會發展至關重要，它是保持經濟增長、推進城鎮化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩定的關鍵要素?！笔舜髨蟾婷鞔_提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產的現代法律體系奠定了堅實的基礎。但現存的一些法律法規方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經歷的深刻和快速的社會經濟轉型的各種需求。

“中國城鄉土地制度持續二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉變為國有土地的制度安排存在問題，城市土地比農村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農村土地的法律規制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農民土地權利弱化，法律賦予農民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農民通過土地物權分享城鎮化和工業化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續，也使土地相關收入缺乏有效管理和監控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農業產值的原用途補償和經營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現為各類城市的形象工程以及工業用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩定。

按照法律規定，城市土地國有和農村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制

度規定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：

第一，促進農業的發展，包括對農田進行保護，通過土地的市場化流轉促進農業生產效率的提高，支持人口從農村向城鎮的流動，有序的城鎮化。

第二，促進制造業、服務業和房地產部門的發展，在一個綜合考慮經濟、社會和環境的規劃框架下，通過市場機制為城市的擴張提供土地。

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產作為可持續的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規劃決策與快速經濟增長的一致性，并把生態文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協調、一致、完整和保障產權的穩定。2，戶籍制度讓1.6億農民工被城鎮化

“如果按戶籍來算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平?！鞭r業部新聞發言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮化率，是按城鎮常住人口統計的，其中還包括

1.6億的農民工群體。

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

“獲得城市戶口的農民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在?！睂＜艺J為，現在所謂超過50%的城鎮化率，只是統計意義上的城鎮化，絕大部分被統計為城市人口的農民工并沒有在城市實現永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮化效率低下

我國城市化在加速，現在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產業都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農民工”，于是出現了雙重二元結構。

其次，用攤大餅式的發展推進城市化，因為專業混雜，所以并不能夠發揮專業集聚效應，導致了城市的專業化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發展而來的。一般而言，市場自發地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業支脈繁多、關系密切的金融業集中在大城市，行業間關聯度不高的制造業集中在既能發揮專業化的集聚效應，又能帶動周邊農村發展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發展中起著決定性的作用。規模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉試點

新型城鎮化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農村土地資本化，優化農村資源配置和產業結構，為實現統籌城鄉發展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮化的快速推進，農村征地補償被置于首位?！北本┐髮W著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農村集體土地征收補償條例》的制定和農村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮化的一大難題就是農村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯社統一經營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

“土地流轉”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農村城鎮化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農村產權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農民的支持。但在取得經驗的同時，確權、監管、收益和小產權房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業解決好，將戶籍遷離農村的農民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農業部最近就明確表示，2013年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r村發展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續和居民戶籍密切相關，進城的農民很難同步獲得社保、就業、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農民工中只有200萬左右通過買房、結婚等方式獲得城鎮戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮化水平，關鍵在于以農民工市民化為重點的相關改革到位。

大力推進城鎮化是新一屆政府施政理念的重要內容之一。國務院副總理李克強多次強調，中國要依靠改革實現沒有水分的真正發展，而城鎮化是發展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰略

十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。

目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。

在2010年底中央向各省印發的《全國主體功能區規劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，要在推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區優化開發的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區形成若干新的大城市群和區域性的城市群。

目前由國家發改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規劃》，就是在《全國主體功能區規劃》的基礎上，對推進新型城鎮化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰略布局。

六、我國新型城鎮化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東