第一篇：關于全區新型城鎮化建設調研的匯報

關于全區新型城鎮化建設調研的匯報

——某某鎮政府副鎮長 *** 尊敬的各位領導、各位同志：

為全面了解我區城市建設現狀，加快新型城鎮化建設步伐，在8月25日經區委統一安排、區政協主席會議研究決定開展了關于全區新型城鎮化建設調研的活動。到目前為止，調研活動基本結束，下面我對城鎮化進展過程中存在的問題及今后發展的對策思路提幾點不成熟的建議：

——關于農業轉移人口市民化。隨著城鎮化和工業化的發展，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮就業，全國每年農村勞動力向城市遷移的總數量在不斷的增加。在推進農業轉移人口市民化的過程中出現了以下問題。

（一）農業轉移人口雖在城市中務工，但是沒有定居能力。同時農村的許多勞動力不再從事第一產業，實現了工作的的非農化，但是卻沒有真正實現農業轉移人口的市民化。

（二）住房問題影響到農業轉移人口的市民化。因為城市沒有完全建立健全城鎮的住房保障體系，大部分進城的農業轉移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區、城中村等地方，隨著新型城鎮化進程的推進，城市的規模不斷的擴大，農業轉移人口的落腳之處越來越少。

（三）農業轉移人口在城市的歸屬感低，沒有把自己當成這個城市的主人。因為他們在自己所從事的職業或者居住環境等方面遠遠不能和城里人相比，這些直接導致了他們 的社交圈發生了質的改變，從而使農業轉移人口的價值觀念也發生改變，使得真正地融入到城市的這個生活圈更加的困難。

（四）農業轉移人口的素質低下，在一定程度上阻礙了農業轉移市民化的進程。我國農民的受教育水平普遍比較低，自身的素質也不是很高。進城就業的競爭力比較低，這些因素在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農村，農村的教育資源、教育環境、教育的師資條件和教育的硬件設施都遠遠比不上城市的發展。

（五）城鄉一體化政策和制度沒有真正落到實處，使得農業轉移人口及其家庭成員不能與享有當地戶口的市民享受平等的公共福利待遇和公共服務等一系列的社會保障政策，要使得他們真正的轉化還存在著許多的障礙。

推進農業轉移人口市民化的對策。在新型城鎮化的過程中，推進農業轉移人口市民化的主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。具體對策有以下幾條：

（一）加強農業轉移人口的教育培訓。首先,加大農業轉移人口的職業培訓，把就業與農民轉移有機的結合起來，加強對農業轉移人口的就業指導，提高他們的就業率和其穩定率。落實職業培訓的補貼政策，形成惠及城鄉勞動者的職業培訓政策體系，完善就業政策和職業資格證書制度。其次，要保障農業轉移人口子女的教育權利。政府要將外來務工和經商人員的子女納入到當地 的教育發展規劃當中，并根據區域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學，形成多元化的辦學模式，拓寬農業轉移人口子女的上學途徑。最后，提高農業轉移人口的綜合素質。要對農業轉移人口進行正確的引導和教育，有效提高農業轉移人口的城市適應性和現代人的意識，加快其融入到城市社會的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農業轉移人口的綜合素質。創造條件，使農業轉移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習慣等方面。

（二）完善城鎮的住房保障制度。許多住房是住房困難和住房閑置相并存，因為城市的房價一直居高不下，而大部分農業轉移人口卻承擔不起高額的房價，從而出現城市住房相對緊張，而農村的住房相對寬松的狀況。因此要深入推進統籌城鄉住房制度改革，建立城鄉統一的住房保障體系。要建立健全住房保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農業轉移人口有區別的納入到城鎮住房保障體系當中去。

（三）對農業轉移人口推行居住證制度。推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時要推進城鄉統籌的財政體制改革，縮小差距。加快農業轉移人口市民化過程中勞動就業、社會保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農業轉移人口和城市居民享受平等的權益。

在新型城鎮化的過程中，推行農業轉移人口市民化的任務刻不容緩，它是推行新型城鎮化更進一步的核心任務。解決農業轉移人口市民化的問題，是城鎮化擴大內需的關鍵，同時可以保障社會的和諧穩定。在推進農業轉移人口市民化過程中，一定要加強城市相關配套設施的建設，使得他們跟上城市發展的步伐。

——關于城鎮化產業支撐。現實生活中有兩種城鎮化。一種是有產業支持，靠市場的力量發展起來的城鎮化。從實踐來看，我國浙江、江蘇等經濟發達地區的城鎮化是城鎮化、工業化、農村剩余勞動力轉移成功的典范。這里基本上不存在農民問題，很多企業就是農民辦的，并因此實現了農村剩余勞動力的轉移。這個過程基本上是在市場力量的支持下完成的，是自然而然的。另外一種城鎮化是靠行政力量推動，有著極強的政績意識的城鎮化。這種城鎮化試圖在短期內消除農民身份，消除農村，拔苗助長，違背市場規律地推進城鎮化或城鄉一體化。這種只顧眼前不顧長遠的政績思維是非常危險的。

我覺得，在城鎮化發展過程中的基本原則應該是：

（一）城鎮化必須是有產業支持、有需求拉動的城鎮化。根據發達國家的經驗和外國的實踐，農業本身可以成為亮麗的經濟增長點。農業的產業化，延長農業的產業鏈也可以成為城鎮化的支持性產業，可以推進農副產品就近加工的城鎮化。

（二）一定是城鎮化，而不是盲目發展的大城市。盲目發展的大城市會給城市帶來巨大的

壓力，諸如就業、住房、交通、環境會不堪重負，盲目地大批量地把農民轉向大城市，不僅農業成了問題，城市也成了問題。

（三）切忌違背經濟規律，轟轟烈烈地制造和推動城鎮化。

——關于公共設施和公共服務。

（一）資金問題。長期以來，農村公益性服務設施被當成了“福利品”。雖然近年來，通過政府撥款和村經濟集體共同承擔建設投資了公共設施和公共服務。然而政府撥款畢竟是有限的，沒有能力承擔并供給全部村莊的公共服務設施，因此只能依靠村莊自建。而村莊經濟差異較大，集體經濟較好的村，有能力支持村莊公共服務設施建設，而經濟情況較差的村，不會將公共服務設施建設納入本村的經濟財政預算中。

（二）農村居民有效需求不足。農村公共服務設施主要是滿足農村居民的需求，因此居民的需求直接影響到公共服務設施配置的種類與規模。根據公共產品理論，居民對公共產品的需求大小取決于兩個方面: 人口規模和經濟發展水平。受傳統農業生產方式和傳統生活習慣的長期影響，我國村莊規模小且布局較為分散。一般情況下達不到部分公共服務設施設置的人口門檻，使得農村部分公共設施項目缺失。另外，改革開放以來，盡管我國農村得到了長足的發展，并且出現了“華西村”等經濟發展水平較高的農村，但是從我國整體來看，農村經濟發展水平較低。另外，根據中國統計局調查顯示，以2010年為例： 2010年中國農村居民人均收入5919元，不足同年中國城鎮居民全年人均可支配收入的1

/3。農民人均收入水平低，對公共服務設施的有效需求不如城市居民高。

（三）相關規劃和規范的缺失。2008 年《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施后，鄉村規劃得到重視。但是與城市的規劃體系相比，鄉村規劃體系缺失，多數村莊依然沒有編制建設規劃，更不用談公共服務設施專項規劃。規劃的缺失，使得農村公共服務設施空間分布相對隨意，無法發揮公共服務設施最優服務。

對公共設施和公共服務對策建議

（一）制定相關配置標準。針對《鎮規劃標準》中公共服務設施內容配置要求和等級確定的不足，迫切需要加強對農村公共服務設施配置標準的研究。在借鑒城市居民點公共服務設施配置標準的基礎上，加強對農村公共服務設施配置的研究。

（二）統籌規劃合理布局。在空間布局上，采取集中和分散相結合的布局原則。公共服務設施應盡量布置在村民居住相對集中的地方，同時考慮到公共服務設施項目之間的互補性，應將各類設施盡量集中布置從而形成集聚效應。

（三）構建多元化的供給模式。針對農村公共服務設施主要由政府和村集體供給，缺乏有效市場競爭的特點，在今后，要充分發揮市場經濟作用，引進企業、社會組織或者個人志愿者等多種法律規范的、相對獨立的公共服務設施供給主體，形成公共服務設施的多中心配置模式，以擴展公共服務設施使用者的選擇范

圍。

——松山區現狀及發展建議。

——城鎮化與新農村建設。黨的十八大提出推進新型城鎮化建設，必將進一步推進城鎮建設。但是新型城鎮化推進過程中出現了過度向農村爭奪資源的現象，如優質教育資源向城鎮集中、優質勞力資源向城鎮集中、優質土地資源向城鎮集中。我覺得統籌推進新型城鎮化建設和建設社會主義新農村兩大使命，夯實農村農民農業的發展基礎，才能為城鎮化提供源源不竭的動力。以下是我的幾點建議：

（一）認識到位。改變城鎮化就是把人集中到城鎮的思路，要以農村的建設、農業的發展、農民改善生活質量作為新型城鎮化的基礎。注重農村發展規劃，圍繞各地農業基礎條件，發展農業產業化，解決農民就業，提升農業效益。

（二）配套到位。優化農村的教育環境，合理配置教育資源，改變重城鎮輕農村的現狀，尤其是偏遠的農村必須有學校。加快發展農村基層公共衛生醫療事業，保障農民的健康。加強農村基礎設施建設，為農業發展創造良好條件。

（三）政策激勵。我黨在革命和建設兩方面缺的成績，很大程度與靈活的土地政策密切。建議改革現存的農村土地經營管理

政策，部分地區試點給農民土地所有權，給農民扎根農村的信心。出臺鼓勵到農村創業發展的政策，引導社會資金、高新人才流向農村，流向農業。加大舊城改造力度，發展少占耕地的城鎮化。

——關于城鎮化與生態文明。城鎮化是經濟社會發展和人類文明進步的必然產物。隨著城鎮化進程的加快，城鎮化進程中積累的一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。隨著人們危機意識的上升和對高質量人居環境的追求，生態文明開始納入城鎮化考量生態文明是實現城鎮可持續發展的必然要求。

加強城鎮生態文明建設的對策建議：

（一）倡導生態文明理念，提高生態意識。我國城鎮生態文明建設的總體發展水平較差，關鍵是生態文明在意識上沒有得到社會各界的真正重視。唯有在認識層面達成建設生態文明的共識，才能形成社會互動，才能有力的推進生態文明型城鎮化。因此要加大城鎮生態文明建設的宣傳力度，在全社會倡導生態價值觀、綠色消費觀和綠色政績觀，大力培育綠色生態文化，提高社會生態素養，使公眾特別是領導決策層轉變以經濟發展為目的的思想觀念，樹立以人為本的生態城鎮化觀念。

（二）突出文化建設，制定科學的生態城鎮規劃。目前我國城鎮化規劃帶有功利性和盲目性，缺乏完善且科學的城鎮生態化建設規劃。從總體來看，走集約高效的城鎮化道路，就必須加強城市群建設。加快城市群周邊衛星城市的建設，完善內陸城鎮的

基礎設施建設，提高公共服務功能，提高接受產業轉移的能力，打造經濟發展次中心和經濟強鎮，實現大中小城市的配套、協調發展。對小城鎮來說，發展規劃要做到因地制宜、多層次發展。應本著資源集約、生態環保和方便宜居為原則，對產業園區、居民區、基礎設施、城鎮景觀等有一個包括時間、空間、數量、質量、結構、順序等統籌的科學安排。生態文明型城鎮還要把文化建設納入城鎮規劃，為城鎮發展預留足夠的公共文化設施和文化服務空間，建設千姿百態的城鎮。

（三）引導人口合理流動，確定適度的城鎮規模。我國大城市普遍承載力較差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流動導致的。各地應結合實際承載能力，合理確定城鎮規模。通過產業的升級換代、產業轉移和合理化產業分布，來引導人口合理流動，同時加強對流動人口的管理。同時，提高城鎮承載力。完善城鎮基礎設施，提高城鎮公共服務能力，以適應逐漸擴張的城鎮人口。

（四）發展城鎮生態產業，調整產業結構。生態產業是突破地區經濟瓶頸，實現經濟騰飛的有效手段，能夠為其生態城鎮的發展提供源源不斷的動力和支持。各地應結合地區優勢，建設一批生態化特色工業園區，采用循環經濟為發展模式，以低投入、低消耗、高質量和高效益為原則，提升生態產業聚集效能。對于典型的工業城市來說，在加強生態產業建設的同時，還加快產業

結構的調整升級，延伸產業鏈，逐漸向技術先進、生產清潔、經濟附加值高的產業轉型。

（五）治理污染，建設宜居城鎮環境。建設優良宜居的城鎮生態環境要以低碳、節能、無污染為指導。首先要加大環境治理。重點治理空氣、水、土壤污染，建立嚴格的環境監測機制，重還城市碧水藍天； 二要采用循環經濟發展模式處理建筑垃圾、生活垃圾，達到垃圾無污染、無害化、再利用、再循環要求； 三要加快以低碳交通、低碳建筑和低碳生活用能為導向的低碳基礎設施建設，鼓勵城鄉居民廣泛使用節能產品，開展各項節能降耗活動；四要加大城鎮綠化力度。以河流、道路和農田防護林為載體，提高城鎮綠化覆蓋率，繼續做好園林城市創建工作，努力建成空氣更加清新、生活更加舒適、環境更加宜居、景色更加優美的生態化人居環境。

第二篇：新型城鎮化建設調研

肅州區新型城鎮化建設調研報告

一、我區城鎮化建設的基本情況 1．肅州區情

肅州區地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經國務院批準撤市設區，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化中心。總面積3386平方公里，現轄15個農村鄉鎮，20個城市社區，總人口45萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝。

2．經濟社會發展情況

近年來，肅州區委、區政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產、做強二產、做大三產、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強生態和諧文明幸福肅州”建設為目標，依托肅州國家現代農業示范區、酒泉國家級經濟技術開發區、國家現代服務業綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔當，全區經濟社會持續快速發展，“五個肅州”建設穩步推進。截止2013年底，地區生產總值達到213.8億元，同比增長16.6%；工業增加值達到101.6億元，增長19.5%；第三產業增加值達到70億元，增長13.6%；財政總收入突破10億元，增長24%，其中公共財政預算收入達到3.73億元，增長23%；社會消費品零售總額達到60億元，增長16.2%；城鎮居民可支配收入達到23673元，增長18%；農民人均純收入達到10939元，增長17.2%，主要經濟指標保持了大基數上的兩位數增長。

3．新型城鎮化對經濟增長影響

十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

快速發展的新型城鎮化，正在成為我區經濟增長和社會發展的強大引擎。城鎮化的進一步發展必然會帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，在經濟轉型的大背景下，新型城鎮化建設將成為我區未來經濟發展的重要動力。2013年我區城鎮化率已經達到 %，未來幾年會有越來越多的農民工選擇留在城市，城鎮化發展將會以城市規模的不斷發展輻射周邊鄉鎮，隨著農民工進入城市，一方面需求的增加會促使經濟的穩定性加強，另外也會使農民工從低效率的農業轉到工業以及第三產業中來，未來隨著我區城市化的發展會產生新的經濟產業鏈，從而帶動我區經濟的整體發展。

二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮基礎設施建設情況近年來,我區小城鎮建設工作在區委、區政府的堅強領導下，把加快城鎮化建設作為城鄉統籌、科學發展總體戰略的重要內容，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農村城鎮化和城鄉一體化,使全區城鎮化建設的內涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。近幾年來，全區通過向上爭取和區級統籌安排用于城鎮化建設的投入累計達到

萬元。基本形成了政府主導、項目帶動、財政投入、民辦公助的投入機制，使一大批小城鎮基礎設施得以完善和配套，有力促進了小城鎮建設。但從投入渠道和規模來看，城鎮化建設政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮化建設資金的道路，投融資機制還沒有呈現出多樣化的特點。

在城鎮化建設過程中，對于我區經濟總量小、財政底子薄的現狀而言，最大的問題就是資金不足問題。隨著我區城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財政單一投入來建設城市，勢必無法滿足新型城鎮化建設資金需求，城鎮化建設中資金短缺主要體現在以下幾個方面：

（1）城鎮化建設資金籌措渠道過于單一。目前，城鄉一體的公共財政投入機制尚未完全建立，城鎮化建設資金基本靠依托項目向上爭取。而我國長期實行城市優先發展戰略，不僅中央財政預算根本顧及不到小城鎮，省級財政也較少考慮小城鎮建設問題。對鄉鎮而言，鄉鎮財政已不是一級完全財政，支出靠區級下撥，小城鎮建設財政投入的壓力自然落到了區級。而我區財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮化建設需求。

（2）城鎮化建設融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮化基礎設施和公用設施投資回報率低，回收期較長，鄉鎮村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮基礎設施建設中來，民間投資積極性不高，建設資金嚴重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設施嚴重滯后。二是按照國家相關政策規定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉鎮的企業雖然是獨立的融資主體，但數量少、規模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮基礎設施建設中的作用十分有限。三是缺少統一的融資平臺。目前我區還沒有一個專門的機構負責整合小城鎮轄區的有效資產用于融資和擔保。

（3）缺乏有效的項目資金整合機制。由于項目資金大多實行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協作機制沒有真正形成的前提下，項目資金難以實現“事前整合”形成合力。

從我區城鎮化建設情況看，城鎮化建設中的關鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮化建設資金需求，應致力于在如何發揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導向性作用，充分發揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區城鎮化建設進程。

2．我區用于城鎮基礎設施建設的舉債情況

近幾年來，隨著我區城鎮化進程的不斷推進，政府逐步加大了對城市基礎設施、交通設施等城市基礎設施建設的投入，同時，在國家拉動內需、實施積極的財政政策的大環境下，我區也加大了融資貸款的規模。近年來，我區用于城鎮基礎設施建設的各類債務達到 萬元，城鎮化建設資金主要通過中央、省、市財政投資、項目融資等方式籌集。

我區在政府項目建設性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項目籌融資手段單

一、創新不夠，重點城建項目的資金，大多是通過負債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式沒有得到很好運用。同時，也缺乏相應的機構來統一協調和總體規劃本級政府項目建設的投融資方式。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規范，部分償債風險轉嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業單位直接舉債，有的貸款采用政府擔保，給財政帶來了直接的債務壓力。

3．城鎮化基礎設施建設融資情況

我區城鎮化基礎設施建設資金的主要來源是中央、省、市財政專項投資，缺乏招商引資、債券融資、項目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮化基礎設施建設資金中通過財政投資達 萬元，占整個城鎮化建設融資的 %。

我區城鎮化建設過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設滯后，投融資機構少；四是債務償還機制不健全，后續籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

4．國有土地使用權出讓收入情況

隨著國土資源管理部門的上劃，我區所收取的國有土地使用權出讓收入全部上繳實行省、市分享，區級缺失一塊收入，給城鎮化建設融資帶來不利影響。同時城郊鄉鎮集鎮土地的審批權限上劃，城鎮化建設融資缺少可抵押的資產。

建議協調市政府調整現行肅州區土地出讓收入分享政策，返還肅州區土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。

5．我區財政收支結構情況 2013年我區財政總收入完成104,045萬元，較上年增長25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預算收入完成38,587萬元，較上年增長27.4%；政府性基金收入完成1,981萬元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，增長25.3%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，增長32.3%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，下降30.3%。

2013年我區財政總支出完成183,309萬元，較上年增長3.8％，其中：區級支出完成108,711萬元，較上年增長14.6％;省、市專項支出完成74,598萬元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮基礎設施建設融資渠道 1．新型城鎮化建設資金需求情況

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，主要是農民工的市民化。由于農民工市民化的資金需求包括農民工市民化所必須投入的教育、醫療、住房、社會保障和基礎設施等方面，因此，新型城鎮化建設對資金的需求也就主要表現為農民工市民化的資金需求。經預測，我區未來三年對于城鎮化建設方面的資金需求達 萬元，其中：交通設施建設 萬元，市政公用設施建設 萬元，醫療衛生 萬元，社會保障 萬元，教育環境 萬元。2．新型城鎮化建設的資金來源及投資情況

經統計，2010年至2013年我區用于新型城鎮化建設投資達 萬元，建設資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。

3．探索建立新型城鎮化建設融資渠道

新型城鎮化是高成本的城鎮化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設資金，進而完成新型城鎮化的預期目標和任務。我區融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創建多元融資渠道：

（1）土地運作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區屬于農業城市，正在進行工業化和城市化，利用土地出讓來進行融資對新型城鎮化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優化內部結構，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過發行政府債券、公司債等債券，增加地方建設資金來源渠道。

（3）民間資本。通過政策引導，提高民間資本參與新型城鎮化建設的積極性與比重。

（4）進城農民工自籌。通過盤活農村資產，完善城鄉產權流轉機制，促使農民工帶資進城，從而增強他們融入城市的初始資本積聚能力。

（5）聯合開發基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。

4．城鎮化建設負債及償還情況

5．新型城鎮化建設的政策支持及措施

為大力支持我區新型城鎮化建設，我區財政充分發揮財政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮化建設資金，大力整合各渠道安排的強農惠農資金，認真落實積極的財政政策，為新型城鎮化建設提供有效的財力保障。

（1）積極安排建設資金，支持城鎮基礎設施建設。按照區委、區政府總體部署，我局不斷優化支出結構，積極安排區本級的強農惠農資金和配套資金，大力支持新型城鎮化建設。

（2）爭取財政獎補資金，支持農村承包土地經營權流轉。積極申報農村土地承包經營權流轉財政獎補資金，對利用流轉土地進行規模經營的各類經營主體給予獎勵、對農村土地股份合作社給予獎勵，促進土地適度規模經營，加快農民向二、三產業轉移，促進農業產業發展和農民增收。

（3）爭取農村土地綜合整治資金，提高農業生產能力。積極申報農村土地整治項目，支持農村開展對農村田、水、路、林、村、房實施的全面綜合整治，提高耕地質量，進一步改善農村生產生活條件。

（4）加強資金統籌力度，建立財政投入穩定增長機制。持續加大對城市公益性設施建設投入力度，城市維護建設稅、城市公用事業附加、城市基礎設施配套費等收入全部用于城鎮基礎設施建設和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規定必須安排的支出后主要用于城鎮基礎設施建設。

（5）加強資金管理，提高使用效益。結合我區實際，制定城鎮化建設資金籌措管理辦法，規范建設資金籌集行為。結合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創新城鎮化建設融資方式

作為城鎮化建設的主體，地方政府在城鎮化過程中的領導地位不可撼動。政府要不斷創新金融服務，探索建立多元化、多渠道、創新型的融資方式來支持城鎮化建設。

（1）營造投資環境發行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發行專門的城市建設債券如收益債券，募集社會閑散資金用于城市建設。基礎設施項目建成之后的有償使用能夠為發行的收益債券提供還本付息的資金來源。未來穩定的資金來源有利于提高基礎設施收益債券的信用評級，降低融資成本，延長融資期限，這些優勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進基礎設施項目的建設。

（2）信貸資產證券化變“債權”為“股權”

信貸資產證券化，是將缺乏流動性但具有未來現金流的信貸資產（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進行組合，對該組合產生的現金流進行結構重組，并以此為基礎發行證券和融通資金的過程。首先，將地方政府平臺貸款債務進行分類，按照是否產生現金流和不同的現金流時限進行分類，然后，發行貸款的銀行將這些產生現金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構，現金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產證券化能夠解決資產的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務重重的泥淖，使其能夠繼續為城鎮化融資做出貢獻。此外信貸資產證券化也有利于分散商業銀行的集中性風險，而從“債權”到“股權”的轉變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監督，促使地方政府對資金嚴格管理、合理利用。

（3）根據產業特征設立產業化基金

城鎮化中基礎設施、公共事業以及公共服務的建設離不開社會公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產、文化、教育、醫療、養老等經營性領域的產業化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮化建設情況，提高城鎮化的質量和效率。

（4）股權投資與信托基金并進

在過去城鎮化過程中，債務性質資本遠遠超過股權性的資本，在債務融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經濟主體如企業、金融機構等的剩余資金，增強金融市場的活力以便更好地服務城鎮化。此外，可同時發展信托基金。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎設施、房地產、公用事業，能夠極大地減輕城鎮化過程中的資金壓力，同時促進我區城鎮化走可持續發展的道路。

7．土地經營收益支持城鎮化建設

8．融資平臺體系建設與運營

近年來，我區積極主動地適應城鄉一體化和經濟跨越式發展的新形勢，堅持發展經濟基礎先行，把加快工業園區及城鄉基礎設施建設作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進經濟快速發展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉基礎及公益設施建設。

我區唯一的城市基礎設施融資平臺---工業園區投資公司成立以來，積極探索市場化運作籌資模式，以園區土地等資產、集中供暖、污水管網等項目為依托，向蘭州銀行、建設銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區基礎設施建設資金不足的問題。

我區在城鄉基礎及公益設施建設投融資方面雖然取得了一些成效，但建設資金需求量不斷擴大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機制和政策性約束，以及區域條塊、行業分割，轄區范圍內資源、資產、資金整合力度不夠，資源、資產利用率不高，資本聚集和轉化能力滯后于經濟社會發展。

四是投融資平臺建設滯后，投融資機構少。

五是債務償還機制不健全，后續籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

建設目標及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構作為支撐，建立平臺前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發展理念，以有利于我區發展的大局出發，打破部門、行業、區域界線，對我區可調控的資源、資產、資金進行整合，優化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發展的長效機制。通過資源整合和體制機制創新，培植一批資產規模大，信用程度高，融資能力強的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉基礎及公益項目建設，最大限度地放大政府資產和財政資金的利用效益，使之成為政府引導社會投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺：

一是對已有的工業園區投資公司進行規范完善和提升。由發改局牽頭負責，協助工業園區發展投資公司，根據《公司法》等有關法律法規規定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監事會和經營管理者的權責關系，建立健全法人治理結構和企業領導人經營業績考核等制度，建立健全內部監控制度，形成規范、科學的決策，執行監督管理體系。

二是組建公用行政服務中心設施建設投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務中心建設投資公司，以現有的黨政機關辦公樓和附屬設施等國有資產為依托，通過資產臵換、運營等方式進行資本運作，向商業銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務中心提供融資服務，并對建成的行政服務中心進行國有資產經營。三是組建小城鎮建設投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲備中心。9．我區金融發展基本情況

在我區的各銀行金融機構主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農業銀行酒泉肅州支行、中國建設銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農業發展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發銀行以及18家小額貸款公司。

我區銀行金融機構中開展直接融資業務的只有酒泉農商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業務。酒泉農商銀行直接融資業務主要是以發起方式募集股金，截止2012年12月底，累計募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財政轉移支付同農業轉移人口市民化相協調 1．我區農業轉移人口市民化的基本情況及財政投入情況

我區2010年至2014年農業轉移人口數量累積達到 人，轉移人口數量以 %的速度逐年遞增，轉移前農業轉移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉移后農業轉移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農業人口市民化人均成本 元。

2．農業轉移人口市民化過程中各項惠農政策及社會保障的政策調整

隨著農業轉移人口市民化的逐步推進，為保障農業轉移人口市民化后，各項社會保障等基礎條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項保障政策調整：

（1）要核定中央應承擔的農村轉移人口市民化的財政資金總量。農村轉移人口市民化過程的實質是將現在主要針對城鎮居民基本公共服務保障擴大到農村轉移人口，包括義務教育、社會保障、就業支持和保障性住房等。對于這四項支出，要結合公共產品受益范圍理論，合理確定其主要負擔主體以及相應的資金總量。其中，隨遷子女的義務教育支出、社會保障補助支出應當確定為中央政府財政負擔事項，主要由中央財政承擔相應支出。

（2）調整轉移支付制度，促成地方政府在農村轉移人口市民化問題上的財力與事權相匹配。由于各地財力水平不同，負擔能力有高低，因此不能隨著農村轉移人口的自然分布而將相關的財政支出也自發分布在各地之間，必須由上級財政主持調劑。如上，在確定中央政府應負擔的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉移支付總額、調整轉移支付比例、修訂轉移支付系數等方式，來調節地區間、城市間的實際負擔水平，促使地方政府的財力與事權能相互匹配。（3）調整財政支出結構。各級財政在安排支出時，都要適應農村人口的轉移情況，調整本地區的財政支出結構，基本方向是從農村向城鎮調整，如調整城市義務教育中央與地方的負擔比例、調整財政教育支出中農村與城市的支出比例、調整城市與農村的社保補助結構等。

3．農業轉移人口市民化進程對財政收支的影響 農業轉移人口市民化的推進過程中，更多的農業人員向城市和小城鎮轉移，相應對社會公共基礎設施、醫療、教育、就業等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結構，我區財政支出根據農業轉移人員市民化的推進程度進行相應的向城鎮傾斜，協調城鄉支出結構均衡發展。

4．充分發揮財政資金的杠桿和引導作用

積極引導社會資金加大對城鎮化建設的投入。通過運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控城鎮化建設經濟活動，充分發揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經濟成份從事城鎮化建設，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農民投入為補充的多元化投入機制。

第三篇：新型城鎮化建設匯報

心之所向，所向披靡

圍繞中心 服務大局

為實現“兩個率先”做好規劃服務工作

——****縣新型城鎮化建設情況匯報

2011年是****縣實現“兩個率先”戰略目標的關鍵時期，也是實施“十二五”規劃的開局之年。****規劃局在****縣委、政府的正確領導下，在上級建設部門的具體指導下，按照年初的目標任務，以打造*****，建設****為目標，圍繞中心、服務大局，不斷完善城市的綜合服務功能、著力提升城市的品位和檔次，為實現****的戰略目標做好規劃服務、當好參謀助手，積極描繪*****城市規劃發展的新藍圖。

一、規劃編制及經費投入情況

1、總體規劃編制情況

《*****縣城市總體規劃（2006-2020）》由*****城市規劃設計研究院于*****年*****月編制完成，同年7月由*****人民政府批準實施。總體規劃對*****的定位為*****城市。根據《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》規定，我局于*****年3月委托*****城市規劃與設計研究院對總體規劃進行了實績評估，2011年5月，*****城

市規劃建設委員會對評估報告初稿進行了評審，近期內將完成評估定稿。

2、近期建設規劃編制情況

《*****縣城市近期建設規劃（2011-2015）》于2010年4月，由我局委托*****規劃設計研究院有限公司進行編制，將*****縣城市近期發展區域、發展重點、發展規模和空間布局全部作為編制內容，明確了我縣城市近期的發展方向。目前，該規劃已編制完成，擬于近期上報*****縣人民政府及地區建設局審查。

3、控制性能詳細規劃編制完成情況

為更好的塑造*****良好的城市發展環境，提高城市建設品味，我局組織編制了建成區內大部分地塊的控制性詳細規劃。一是截止目前，共計完成編制項目*****項，編制面積*****公頃，分別是《*****火車站片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以西、*****路以東片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以東、*****路以西片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以東、*****路以西片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****地區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****農產品市場控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****片區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公

頃；《*****區控制性詳細規劃及城市設計》，規劃編制面積*****公頃；《*****區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃；《*****區控制詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃。二是正在編制的控制性詳細規劃分別有《*****商貿物流園區控制性詳細規劃》，規劃編制面積*****公頃，年內將編制完成。目前，全縣已編制完成控規總面積*****平方公里，按照《*****縣城市近期建設規劃（2011-2015）》中確定的近期建設用地面積*****平方公里的目標要求，實際已完成控規編制覆蓋率為*****%。

4、專項規劃編制情況

為有效應對*****發展環境的變化、發展機遇的顯現以及經濟、社會的快速發展，引導未來的城市發展，今年以來，我縣已組織編制完成了《*****縣基礎設施完善“十二五”規劃》、《*****中心城區綜合交通規劃（2008-2020）》、《*****縣城綠地系統規劃》、《新疆維吾爾自治區*****縣城消防專項規劃（2008-2020）》、《*****縣抗震防災規劃》、《*****縣城供水管網專項規劃》、《*****縣城排水管網專項規劃》、《*****縣集中供熱工程專項規劃》、《新疆*****城市燃氣規劃（2008-2020）》、《*****縣城市地下空間專項規劃（2008-2020）》等*****項專項規劃。目前，正在編制的專項規劃有《*****縣住房建設規劃》和《*****縣環衛設施規劃》。

5、示范鎮、村規劃完成情況

目前，我縣共有示范村*****個，為充分利用各自地理優勢，全面發展農村經濟，我局根據社會主義新農村建設的總體要求，堅持“先規劃、后建設、政府推進、群眾自愿、堅持標準、分步實施、逐步到位”和“改建為主、新建為輔、因地制宜、突出特色、堅持標準、逐步到位”的原則，以“五清五改五通”為突破口，于*****年全部完成了*****個示范村的建設規劃編制工作。

二、城市特色風貌塑造及實施情況

為努力實現*****的目標，我局先后組織編制了《*****歷史文化名城保護規劃》、《*****景觀規劃》、《*****城市雕塑設計》、《*****商業街修建性詳細規劃》、《*****區規劃》等具有本地特色風貌專項規劃，對我縣城市色彩，特色建筑、街道、綠化、水體等方面均作出了具體的控制要求。在編制完成的《*****區修建性詳細規劃》、《*****片區城市設計》，和正在編制中的《*****縣公園景觀規劃》、《*****縣城市主干道重要節點景觀設計》中，形成了*****商業街、*****商業街、*****廣場、*****廣場等一批反映*****文化、經濟的特色建筑及廣場。

三、增強產業支撐方面

近年來，*****縣經濟技術開發區按照園區建設的實際，先后編制完成了《*****化工園區總體規劃》、《*****化工園

區產業發展規劃》、《*****化工園區環境影響評價》及園區消防、安全、地災、水資源、壓覆礦產、土地集約利用等專項評價工作。特別是經過幾年來的發展，累計投入財政資金*****億元，全部用于開發區道路、供水、排水、污水處理等基礎設施建設，一期*****平方公里基礎設施配套基本完成。開發區已建成*****公里“三縱四橫”的道路框架，*****公里供水管線和***公里排水管線，已建成日供水能力***萬立方米的水廠一座，日供水能力*****萬立方米的*****水廠建設工作已進入實施階段。兩座110KV的變電站已建成運營，一座220KV變電站于*****年底建成。完成了園區內庫容*****萬立方米的中水回用儲存庫和日處理*****萬立方米的污水處理廠修建工作，從根本上解決了入區企業排污難的難題，為建設“綠色生態型開發區”發揮了重要作用。在產業規劃及布局上，我縣經濟技術開發區依托本地豐富的油氣資源，按照產業集群化發展的模式，重點發展天然氣化工、稠油加工及其化工綜合利用、凝析油制芳烴三大產業鏈，真正實現資源優勢向產業優勢、經濟優勢的轉換；依靠良好的區位優勢，重點發展物流集散儲運產業；依托當地特色農業產業資源優勢，重點發展高效特色現代農副產品深加工業等惠農富農產業，依托豐富的煤炭和巖鹽資源發展電力建材產業。截至目前，進駐開發區企業**家，2010年開發區實現銷售收入***億元、工業總產值*****億元，工業增加勤勞的蜜蜂

有糖吃

值*****億元，產業集聚效應開始顯現。

第四篇：新型城鎮化調研匯報材料

新型城鎮化調研匯報材料

******區位于******市區西部，是以工業為主導、城鄉統籌發展的新型城區。總面積162平方公里，現有耕地2.7萬畝。轄3個農業辦事處，35個行政村，農業人口4萬人。近年來，******區堅持把新型社區建設作為推進城鄉一體發展的重要抓手，圍繞建設西部工業城、打造北部后花園、構建和諧新******的目標，科學規劃、分類推進，新型社區建設呈現出起步早、投資大、進展快的良好態勢。目前，累計投入資金6.08億元，開工建設5個新型社區，建成94棟多層、5棟高層，在建124棟多層，安置群眾16000余人。

一、主要做法

（一）科學謀劃定準位。******區人均耕地少、城鄉界限不分，多數農民家庭主要收入來自非農產業，農村群眾迫切希望過上現代城市生活。近年來，西部產業集聚區快速推進，南水北調和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區發展帶來了新機遇。通過認真分析研究城鄉經濟發展的基礎和優勢，******區明確了用城市化理念、市場化運作方式推進城鄉一體化協調發展的基本思路。在新型社區建設上努力做到“三個結合”：與中心城區拓展、產業集聚區發展、打造北部后花園相結合；與城中村改造、棚戶區改造、沉陷區治理相結合；與城市公共服務設施、生態環境保護相結合，努力推進資源共享，統籌發展，形成以城市化為方向，以新型社區為引領，加快村莊變社區、農民變市民、適齡農民變工人，城鄉一體化協調發展新局面。目前，******區按照城市控制性詳細規劃、土地利用規劃、產業規劃，對全區35個行政村統籌考慮，按現代城市化的標準統一規劃了12個新型社區，分期分批，逐步推進。目前，全區新型社區建設呈現了建成2個（和順社區、南敬新村）、在建3個（和美社區、朱村美苑、店后新村）、籌備4個（和祥社區、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發展態勢。2020年全部建成后，可節約土地12500余畝，對全區城市化貢獻率達到45%以上。

（二）強化措施抓推進。為加快新型社區試點建設，形成示范帶動效應，******區從制定落實政策，科學分類推進，做強產業支撐等方面強化措施，努力做到“三個強化”。一是強化政策引領。政策引領是新型社區建設的關鍵。為了盡快統一思想、形成合力，******區成立了高規格的城鄉一體化建設指揮部，區委書記、區長分別擔任政委和指揮長。制定了《關于加快推進新型社區建設的實施意見》，明確了加大投入、保障用地、房屋產權等八個方面的優惠鼓勵措施。制定了《******西部產業集聚區征遷安置工作整體方案》、《集聚區失地農民就業再就業工作程序》、《關于對農村老齡人群實行養老補助的意見》等保障措施，實行住房、就業和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區建設提供了有力保障。二是強化分類推進。對北部山區村，圍繞北部后花園建設，在實施“一村一品”、開發山區旅游資源的基礎上，積極推進搬遷并村工程，將小而分散的自然村遷建到交通相對發達、設施較為完備的區域，改善群眾生活條件。對南部平原村，按照集中布局居住、實現就地城市化的要求，把9個村規劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個新型社區。其中，朱村美苑社區規劃整合3個村莊，一期完成投資1.2億元，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。對4個城中村，圍繞規劃建設的特色商務區，積極推進城市化改造。投資7000萬元完成了衡宇小區、東福園小區兩個城中村改造項目。對集聚區范圍內的村，集中規劃建設城市化社區，實施整村搬遷。建成了和順社區、和美社區（一期），開工建設了和美小區（二期），和祥社區近期開工建設。建成后可使集聚區內9個村的農民直接融入城市社區，享受城市生活。三是強化產業支撐。產業為基、就業為本。建設新型社區不僅僅是蓋新房，更要統籌考慮產業發展，為農民轉移就業和增收致富創造條件。

1、做強工業。依托西部產業集聚區，加快新型工業化進程，做大做強工業經濟。目前，集聚區已入駐企業113家，其中規模以上企業28家，上市公司4家，股權上市企業3家，年產值超億元企業10家，超10億元企業3家。

2、做優農業。堅持培優扶強，特色發展。培育了淼雨等農產品深加工骨干企業，發展了63個農業專業合作社，促進農業向專業化、市場化、產業化方向發展。

3、做實服務業。立足資源條件、市場潛力和區位優勢，以休閑旅游、物流產業為重點，引進晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務業項目，培育三產的主導產業，促進第三產業提速提效。

（三）創新機制破瓶頸。******區針對城區可利用土地少、資金投入大等現實問題，積極探索完善工作機制，調動方方面面積極研究利用政策，抓住機遇，積極參與，著力破解土地、資金等制約瓶頸，加快新型社區建設。一是建立集約化土地優先供應機制。堅持集約節約用地，靈活運用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策，節約的土地優先調劑為建設用地，優先滿足試點社區建設使用。******區明確了“向沿山要工業用地，向淺山要城市建設用地，改造舊城區向空中要地”的方向，充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，采取原址翻建、合村并點、建新拆舊等方式進行土地資源整合，挖掘土地潛力，有效緩解了在農村和城中村建設新型社區的土地制約。近年來，除騰出5000余畝地用于產業集聚區發展外，還騰出1000余畝土地，保證了新型社區建設用地。二是探索多元化資金投入機制。針對建設新型社區資金需求量大，而財政扶持資金有限的情況，******區積極拓寬資金投入渠道，為社區建設引活力、添動力。重點探索三種投入建設模式：

1、政府主導型。充分發揮財政資金主導作用，強力推進新型社區建設。投資2.1億元建成了和順社區、和美社區（一期），投資5億元開工建設和美社區（二期）。整合涉農引導資金，改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式，整合1200萬元涉農資金投入新型社區配套設施建設。依托中財投資公司開展信貸融資合作，引入交行資金8000萬元。

2、市場運作型。運用市場機制，綜合利用土地、信貸、規費減免等優惠政策，吸引開發商參與新型社區建設。和祥社區正在和中國建筑等開發商洽談合作事宜，預計可引進資金6億元。

3、自籌自建型。政府統一規劃，群眾自籌自建。朱村美苑社區，在統一規劃的基礎上，北朱村群眾自發集資1.2億元，建成了朱村美苑北朱村項目一期；南朱村籌集資金3800萬元，開工建設了朱村美苑南朱村項目一期。三是建立群眾權益保障機制。******區在新型社區建設前、過程中和建成后都充分尊重群眾意愿，讓群眾在積極參與中實現利益的充分保障。在社區建設前，對于新型社區的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見，保證群眾的知情權、參與權。在建設過程中，成立由干部、黨員、群眾代表組成的監督組織，從項目變更、工程質量到征遷補償，全程監督，努力把新型社區建成陽光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區建成占補平衡后，土地整理開發的增值收益全部留給農民，讓群眾真正擁有自己的財產并實現增值。和美、和順社區按照每人38平方米（28平方米的安置價房和10平方米的成本價房，其中安置價為500元／平方米）的標準進行安置。朱村美苑按房屋的成本價出售給村民，群眾實實在在得到了實惠。

（四）城鄉統籌共發展。******區改變傳統的建一個社區配一套基礎設施的老辦法，把新型社區建設作為統籌城鄉發展的結合點，通過科學規劃，統籌使用，積極推進公共服務設施向農村延伸，向新型社區靠近，實現城鄉統籌、一體發展。一是統籌城鄉基礎設施建設。積極加快城鄉道路建設，光華路、許官線、林場路和中冰線等城鄉道路建設進展順利。總投資6700萬元開工建設了的******區污水管網工程，投資7200萬元的污水處理廠即將投入使用，城鄉交通、供水、供電、排水等設施體系不斷完善。二是統籌城鄉教育。積極開展城鄉學校結盟共建，優化整合教育資源，促進了城鄉教育均衡發展。三是統籌城鄉就業。在所有農業辦事處建立了勞動保障服務所，在各村建立了信息員隊伍，形成就業服務網絡全覆蓋。積極與集聚區新入駐企業溝通，建立用工發布制度，開發就業崗位，促進農民就地轉化為產業工人。2012年新增農村勞動力就業850人，全區從事二、三產業的涉農居民已占到農戶總數的70%以上。四是統籌城鄉社會保障。全面推進城鄉居民社會養老保險工作，做到了無縫隙、全覆蓋。認真落實城鄉低保和失地農民養老補助制度，做到應保盡保。2012年共發放失地農民養老補助190余萬元。

二、存在問題

一是配套政策不到位。新型農村社區建設最重要的前期工作是規劃、土地手續。作為城區，缺乏規劃和土地的自主性。自2011年12月市委市政府出臺了《關于加快新型農村社區建設的實施意見》以來，有關部門的規劃、土地、融資等配套措施未出臺。作為一項創新性工作，優惠政策落實難，前期審批手續環節多、周期長，加大了工作難度。

二是水、電、氣等配套費按城市社區收取，標準高，增大了入住群眾負擔。

三、工作體會

認真研究思考近幾年的新型社區建設，我們主要有以下三個方面的體會，也是下步努力的方向。就是“三個突出，三個重在”：

一、突出配套設施，重在加大投入。什么叫實現城市化？單從感覺上，就是居住條件好了、環境好了、交通方便了、小孩上學近了……這些是城市化的一部分，卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以，我們必須首先把這些老百姓最關心的問題做好。分兩步走：一是選好址，定好位，做好規劃，引導匯聚方方面面力量，加快謀劃，加大投入，把水電氣暖、衛生交通等配套的基礎設施規劃好建設好，讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎上，實現就業、社會保障、醫療、社區管理等全面的城市化。

二、突出內生動力，重在順勢而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進過程中，如果還是按原來的辦法，可以帶來政績、可以帶來稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導層面考慮的。應該站在群眾的角度考慮問題、制定政策，這就是所說的“人的城市化”。在新型社區建設模式上，應從政府主導逐步過渡為市場主導。城市化畢竟是人心所向，要有典型、有樣本，抓住重要工程建設的機會，抓住產業集聚區發展機會，抓住農村群眾迫切改善居住條件的機會，以村為主體，引導農村分期分批實現城市化。

三、突出政策支撐，重在協調服務。做為城區，規劃、土地等都必須符合市里統一安排。市里要制定新型社區建設的激勵配套政策，進一步明確各有關部門職責，對新型社區建設實行“一條龍”服務。加強社區建設過程中的監管服務，謀劃農村變社區以后的組織建設，由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。

第五篇：新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路。近期，xxxxxxxx區政府研究室就如何科學推進xxxx架新型城鎮化建設，進行了研究，供領導決策參考。

一、新型城鎮化的特征是什么

第一，新型城鎮化是“人”的城鎮化。新型城鎮化是人口向城鎮集中的過程，簡單地說，是農民市民化的過程，其核心是人。農民進城不僅要“生存”，更要“發展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優質的教育、優良的住房，而且希望依靠雙手創造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮化建設，既要“造城”，建好基礎設施，為農民進城創造良好硬件環境；更要“發展”，為進城農民提供充分的創業、就業環境，讓他們“進的來、能就業、留得下”。

第二，新型城鎮化是“協調”的城鎮化。新型城鎮化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農民“脫腳上樓”，而是農業人口轉移“市民化”與公共服務“均等化”相協調的城鎮化。只有讓新型城鎮化進程成為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的過程，讓城鄉分割的二元結構轉變為工業化與城鎮化協調推進、城市和農村協調發展的一元化結構，才能形成城鄉互補、共同發展的良好格局。國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉統一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫療、教育、養老、失業救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。

第三，新型城鎮化是“轉型”的城鎮化。城鎮化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉型，就是實現農民變市民的戶籍身份轉變、生活方式轉變，促進社會變革、社會轉型。包括產業經濟、城市發展、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產、生態產業、生態設施”同步的生態文明建設轉型。必須按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，推動城鎮發展從外延擴張的粗放型向內涵增長的集約型轉變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導模式。以政府為主導的城鎮化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調動多方面資源，在短時間內實現城鎮化的發展目標，這也是中國城鎮化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業和七成的國內生產總值。國內有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發展產業，解決進城農民就業問題。政府主導的城鎮化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮化”，農民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮化”，產生新的社會矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發達國家城鎮化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經濟的“守夜人”角色上。美國是市場經濟的典型代表，在城鎮化的建設中也堅持市場占主導地位，政府較少進行干預或調控。市場需求成為美國城鎮化的主要動力，城鎮的興起成為經濟發展的自然選擇。目前，美國的城鎮化水平已經超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮化發展模式導致城鎮化出現了自由放任的發展態勢，突出表現是過度郊區化、城鎮建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產生了一系列社會問題。

三是城鄉統籌模式。這種模式以大規模建設新型農村社區的“河南模式”和推動城鄉一體化發展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區，農村社區管理機構、學校、醫院、商業服務等一應俱全，一個社區就是一個小城鎮，一個社區就是一個小社會。“鄂州模式”把工業和農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，推進城鄉“七個一體化”。統籌城鄉發展模式，充分考慮了農民的后顧之憂，尊重了農民的意愿，調動了農民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產業帶動模式。歐洲發達國家基本上走的是“產業興市”的道路，國內主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮為依托，大力發展家庭工業、鄉鎮企業和民營企業，推動城鎮擴張。湖北省也有代表，荊州監利縣新溝鎮的“福娃模式”走的就是產城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮建成區面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業帶動了一座新城。綜合來看，產業帶動的城鎮化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮化模式。

三、新型城鎮化建設應如何發力

一是政府主導要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調控不能削弱。推進新型城鎮化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。過去，林區一些地方存在先建設后規劃、邊建設邊規劃、甚至亂建設無規劃的現象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區政府在城鎮建設方面的“有形之手”發揮得很好，更加注重了規劃的高標準和嚴執行，把握了關鍵環節，城鎮建設呈現“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續堅持下去。

二是農民主體增“動力”。新型城鎮化是為民造福的偉大事業，過上城市美好生活是農民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮規劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。要在充分尊重農民意愿的前提下，通過規劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農民參加城鎮化建設，發揮農民的積極性、自主性和創造性。三是產業支撐注“活力”。產業是城鎮的支撐、城鎮的“命脈”。推進新型城鎮化，要“興實體”、“興產業”。我區是旅游區，旅游產業是主導產業，林區黨委政府十分注重城鎮圍繞旅游產業來建設。如木魚鎮依托旅游產業，成長為“全國特色景觀旅游名鎮”、“省級旅游度假區”。松柏鎮依托政治經濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。紅坪鎮圍繞服務旅游成為旅游節點城鎮。下谷鄉注重發掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發，形成獨具特色的旅游重鎮。大九湖坪阡古鎮、紅花風情小鎮也是圍繞旅游產業來打造。

四是增加就業要“加力”。就業是民生之本、活城之源。推進農業轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業崗位，讓農民“進得來、能就業、留得下”，這是城鎮化的實質。林區政府要積極整合各類培訓資源，開展就業技能培訓，讓每一個農業轉移人口都掌握“一技之長”，促進轉移農民就地就業、穩定就業、體面就業。做大做強旅游產業，延伸旅游產業鏈條，提供更多的就業機會。充分調動進城農民創業致富、扎根城鎮的熱情。

五是綠色生態添“魅力”。推進新型城鎮化，要高度重視城鎮生態環境的保護與建設。在城鎮建設過程中體現“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮融入大自然。紅坪鎮、木魚鎮、下谷鄉先后獲得國家環保部授予的“全國環境優美鄉鎮”稱號，木魚鎮、大九湖鎮榮獲國家住建部授予的“中國人居環境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態價值的魅力充分彰顯。

四、建設過程中應注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”。現行的城鎮化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉移人口的切身利益問題。新型城鎮化不應是人在城鎮、家在農村，不應是就業在城鎮、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉公共服務均等化，過好“就業、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮有尊嚴地生活，讓城鎮成為全體居民安身立命、安居樂業的家園。

二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發展什么樣的產業，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發展規劃、國土利用規劃、城鎮建設規劃和生態保護規劃“四規有機統一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規劃科學是最大的節約，規劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮化的普遍規律和特殊規律，充分考慮區位條件、發展需要和資源環境承載能力，重點解決好旅游、人口、產業的空間布局和整合，全面提高城鎮化質量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區在推進新型城鎮化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業網點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮網格化、數字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮管理由“管住人”向“服務人”轉變。

四是切忌“重外輕內”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。我們要建成世界著名的生態旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮設計、城鎮建設到人文涵養，都體現出濃郁的xxxx架地方特色、文化內涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內外游客來了不想走、走了還想來。）