第一篇：平?jīng)鲮`臺(tái)縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

平?jīng)鲮`臺(tái)縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

一、靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)總體情況

近年來(lái)，靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“五化”要求，認(rèn)真貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨

越發(fā)展的突破口，立足縣域?qū)嶋H，大膽探索創(chuàng)新，因地制宜組織實(shí)施，全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展城鎮(zhèn)化水平顯著提高。止2013年底，全縣總?cè)丝?3.2 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口5.44萬(wàn)人(具有非農(nóng)戶籍的人口2.55萬(wàn)人，在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住并從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口2.89萬(wàn)人，另一數(shù)據(jù)就從業(yè)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果

顯示城鎮(zhèn)人口已達(dá)8萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率36.9%)、城鎮(zhèn)化率23.43%(這里城鎮(zhèn)化率是省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)抽樣調(diào)查推算的數(shù)據(jù))。建成區(qū)面積10.62平方公

里，其中縣城建成區(qū)面積4.02平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.6平方公里，縣城區(qū)道路鋪裝硬化率、亮化率和自來(lái)水普及率均達(dá)到了100%，綠化覆蓋率達(dá)

到了25%，人均公共綠地面積7.4平方米，城市燃?xì)馄占奥?8.9%，垃圾無(wú)害化處理率98.5%。城鎮(zhèn)化建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，按照“規(guī)劃一次到位，建

設(shè)分步實(shí)施”的工作思路，聘請(qǐng)高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，先后完成了縣城總體規(guī)劃、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、52個(gè)專業(yè)性詳規(guī)和154個(gè)村莊規(guī)劃編制，全縣規(guī)劃面積達(dá)到

170平方公里，縣城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃均實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋面達(dá)到83%。在全縣初步形成了以縣城為中心，以什字等4個(gè)鎮(zhèn)為

重點(diǎn)，以上良等8個(gè)鄉(xiāng)為延伸，輻射全縣各中心村莊的城鎮(zhèn)體系，加快了以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?？h城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模明顯增

加，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，重點(diǎn)突破”的要求，把重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套和各類市場(chǎng)開發(fā)上，每年集中精力抓建幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和大型工程，加速城

鎮(zhèn)擴(kuò)容?？h城建設(shè)通過(guò)建大橋、筑河堤、拓道路、修廣場(chǎng)，實(shí)施了東城區(qū)開發(fā)、西城區(qū)開發(fā)等一批重點(diǎn)工程，使發(fā)展的空間達(dá)到5.5平方公里；4個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)也

都因地制宜，調(diào)整完善了城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)規(guī)模。中心村莊建設(shè)全面提速，按照“三為”(即以與全國(guó)、全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)為目標(biāo)，以千方百

計(jì)增加農(nóng)民收入為核心，以大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為支撐)、“六化”(即規(guī)劃組團(tuán)化、建設(shè)生態(tài)化、功能配套化、服務(wù)社區(qū)化、管理民主化、農(nóng)民新型化)的建設(shè)思

路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建成了獨(dú)店姚李、西屯店子、上良楊家莊、新開寺底等一批具有典型示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，極大地改善了城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件。

2014年，全縣計(jì)劃實(shí)施500萬(wàn)元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目80項(xiàng)，投資44.46億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目19項(xiàng)，投資16.31億元；新開工項(xiàng)目60 項(xiàng)，投資27.29億元；預(yù)備項(xiàng)目1項(xiàng)，投資0.86億元。至目前，已開工建設(shè)47項(xiàng)，開工率58.8%，完成投資2.14億元，占年度計(jì)劃的

4.81%。列入全市“十大工程”重點(diǎn)調(diào)度考核項(xiàng)目23項(xiàng)，計(jì)劃完成投資28.4億元。目前已動(dòng)工建設(shè)15項(xiàng)，開工率為65.2%，實(shí)際完成投資1.28 億元，占年度投資計(jì)劃的4.5%。擬推薦省上觀摩項(xiàng)目4項(xiàng)，具體進(jìn)展情況為：秦寶牧業(yè).靈臺(tái)縣萬(wàn)頭現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成投資120萬(wàn)元，一期工程正在進(jìn)

行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行事歷，完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)和場(chǎng)地平整。靈臺(tái)縣邵寨煤礦建設(shè)完成投資3500萬(wàn)元，主井井筒見煤后已進(jìn)入井底

車場(chǎng)施工，風(fēng)井、副井已完成凍結(jié)正在進(jìn)行正常掘進(jìn)施工；地面“四大建筑”正在進(jìn)行裝修；排水及場(chǎng)區(qū)圍墻工程已建成；為了辦理采礦許可證，在邵寨煤礦西部補(bǔ)

充勘探鉆孔4個(gè)，正在進(jìn)行修路和平整場(chǎng)地。靈臺(tái)縣中行世融(北京)投資公司壽光模式蔬菜生產(chǎn)示范園建設(shè)完成投資80萬(wàn)元，完成蔬菜種苗培育240萬(wàn)株。靈

臺(tái)海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成投資660萬(wàn)元，完成了土地流轉(zhuǎn)、示范園建設(shè)規(guī)劃以及水、電、路、寬帶“四通”工程和園區(qū)封閉，搭建籬架1560 畝，完成滴灌主管道鋪設(shè)，訂購(gòu)進(jìn)口苗木12萬(wàn)株，整修矮化砧木圃地塊200畝，正在進(jìn)行栽植前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要做法

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。把以“引進(jìn)高新技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”為主的招商引資工作作為推動(dòng)全縣科

學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，推進(jìn)資源配置、財(cái)政體制、收入分配體制、社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。圍繞打造隴東能源化工基地靈臺(tái)項(xiàng)目示范區(qū)的戰(zhàn)略目

標(biāo)，加快煤炭資源開發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策扶持”的原則，以文化旅游業(yè)為突破口，以構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系和打造“商周皇甫人文之都·靈臺(tái)針灸養(yǎng)生勝地”為目標(biāo)，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。

堅(jiān)持把改革開放作為加快發(fā)展的總動(dòng)力，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，全方位、跨區(qū)域、開放性配置資源，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以大開放促大發(fā)展。

1.繼續(xù)落實(shí)和深化各領(lǐng)域改革。以保障規(guī)劃順利實(shí)施為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生推進(jìn)各項(xiàng)改革。推進(jìn)行政體制改革，提高行政效能，改進(jìn)政

府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，實(shí)行財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理。加快農(nóng)村發(fā)展綜合配套改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。加快推進(jìn)資源要

素市場(chǎng)改革，健全水權(quán)分配和配水用水定額管理制度。推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配等方面改革，推進(jìn)社會(huì)保障水平逐步提高。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口

登記、遷移制度。進(jìn)一步推進(jìn)企、事業(yè)單位改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)力量來(lái)抓，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，消除政策歧視，改善服

務(wù)和監(jiān)督，創(chuàng)造良好的政策、法制、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)環(huán)境，確保非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面享受公平待遇。采取宣傳發(fā)動(dòng)、行政推

動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)等多種形式，制定完善鼓勵(lì)民資投入的政策，激發(fā)民資投入的意愿，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，開展民營(yíng)企業(yè)家、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)

民工、復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村能人“六大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，到2015年，建立靈臺(tái)縣工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)孵化基地，孵化中小企業(yè)15家以上。

3.加大招商引資力度。以提升縣域經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以工業(yè)集中區(qū)為載體，按照“抓大項(xiàng)目、引大集團(tuán)、招大企業(yè)”的思路，緊扣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。注重選商引資，加快引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，注重引進(jìn)先進(jìn)技

術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，促進(jìn)靈臺(tái)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平提升。

4.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化建設(shè)政策措施。一是土地優(yōu)惠政策：新辦企業(yè)使用土地，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)征、確定基價(jià)、分檔批租” 的原則，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式提供。二是稅收優(yōu)惠政策：投資者新建的300萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性企業(yè)，在5年內(nèi)，按當(dāng)年上繳地方財(cái)政稅收總額20%的比

例，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式返還給企業(yè)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；三是財(cái)政扶持政策：對(duì)在縣工業(yè)集中區(qū)內(nèi)投資2000萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資1000萬(wàn)元以上的工業(yè)、商貿(mào)物

流項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政以企業(yè)支付的土地投入的一定比例，安排專項(xiàng)資金用于支持該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體比例按投資額大小實(shí)行“一事一議”；對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高、有利于培植財(cái)源的國(guó)家鼓勵(lì)支持類項(xiàng)目，加大政府對(duì)貸款的協(xié)調(diào)力度，并爭(zhēng)取有關(guān)貼息；對(duì)在縣內(nèi)投資1000萬(wàn)元以上符

合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目(除房地產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)，自投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)起(農(nóng)業(yè)項(xiàng)目免稅期滿后)3年內(nèi)，由縣財(cái)政按照企業(yè)上繳的各種稅收地方留成部分的

50%，安排專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和擴(kuò)大規(guī)模；四是配套服務(wù)優(yōu)惠政策：外來(lái)投資者興建的各類項(xiàng)目在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、土地使用、計(jì)劃

項(xiàng)目申報(bào)、各類財(cái)政專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)等方面與本地其他企業(yè)享有同等待遇。其子女入學(xué)、入托、就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等享受與本地居民同等待遇；所有招商引資項(xiàng)

目行政性收費(fèi)縣級(jí)保留部分全免,事業(yè)性收費(fèi)減半收取,工商注冊(cè)只收注冊(cè)登記費(fèi)；投資企業(yè)所需水、電、原材料、通訊配套設(shè)施建設(shè)等均按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收

費(fèi)用，并給予優(yōu)先安排；

三、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初步構(gòu)想

(一)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)我縣實(shí)際和最近國(guó)家出臺(tái)的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014——2020年)》，我們初步提出：到2016年，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化內(nèi) 涵和要求的全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全面完成；以縣城為中心，以邵寨、獨(dú)店、什字、朝那4個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以上良、百里、星火、西屯等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為延伸，輻射全縣各中心

村莊的新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)基本完成；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，城鎮(zhèn)綜合承載能力和新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升，農(nóng)村道路、供水、供電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等得到明顯改

善，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障等一體化取得突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到

37.5%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到14.41平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到9萬(wàn)人以上，其中：縣城建成區(qū)面積達(dá)到5.5平方

公里，縣城區(qū)常住人口達(dá)到3.8萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到90%和95%以上；城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分

別達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到95%和90%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。到2020年，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，居

住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等條件大為改善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，將我縣真正創(chuàng)建成資源節(jié)約、環(huán)境友

好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居生態(tài)城鎮(zhèn)。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，建成區(qū)面積達(dá)到21.61平方

公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到14.3萬(wàn)人以上，其中：縣城建成區(qū)面積達(dá)到7.8平方公里，縣城區(qū)常住人口達(dá)到7萬(wàn)人以上，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到13.81平方公 里。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率和城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性住房覆蓋率分別達(dá)到95%、95%、100%和30%以上；城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分別達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到100%和95%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。

(二)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)

1.完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，按照各展其能、功能互補(bǔ)、要素互動(dòng)、銜接協(xié)調(diào)的原則，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序開展，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性。一是強(qiáng)化規(guī)劃編制。在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，與全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，突出抓好新一輪縣城總規(guī)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成城

鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、各類建設(shè)工程修建性詳規(guī)和中心村莊規(guī)劃編制，到2015年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。以村莊整治建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民適度集中居住為導(dǎo)

向，因地制宜推進(jìn)自然村合并及撤村設(shè)居、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定中心村的數(shù)量和布局。二是健全規(guī)劃管理機(jī)制。建立規(guī)劃建設(shè)部門牽頭，縣

直相關(guān)部門相互銜接和協(xié)調(diào)配合的規(guī)劃管理體制，形成政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)，各類園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)管理。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，完善規(guī)劃建設(shè)管

理體制，為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供保障。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，加大對(duì)違反規(guī)劃行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.切實(shí)加快縣城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵點(diǎn)，按照功能完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、擴(kuò)容提速和品質(zhì)特色兼顧的原則，以東部工業(yè)集中區(qū)、南部倉(cāng)儲(chǔ)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、西部多功能現(xiàn)代化新區(qū)、北部文化旅游區(qū)等組團(tuán)開發(fā)建設(shè)為著力點(diǎn)，科學(xué)功能分區(qū)，合理建設(shè)布局，充分發(fā)揮要素聚集效

應(yīng)，將縣城建設(shè)成為生產(chǎn)要素集聚的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。一要快速拓展城市空間。堅(jiān)持老城提質(zhì)與新區(qū)提速有機(jī)結(jié)合，以縣城中部商業(yè)綜合生活區(qū)為圓心，全

力實(shí)施東西擴(kuò)展、南北完善工程。到2016年前重點(diǎn)抓好三大項(xiàng)目：①西城區(qū)開發(fā)三期工程建設(shè)，新增建成區(qū)面積1.4平方公里，建成集行政辦公、商業(yè)金融、商貿(mào)物流、生態(tài)居住為一體的多功能現(xiàn)代化新區(qū)；②老城區(qū)改造提質(zhì)工程，依托古商周文化和皇甫謐文化資源開發(fā)，豐富內(nèi)涵，完善功能，配套設(shè)施，全力打造歷史 文化名城；③集中區(qū)建設(shè)，按照縣城總體規(guī)劃，依托煤電資源開發(fā)，向東建成集倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工為一體的工業(yè)集中區(qū)，向南建成倉(cāng)儲(chǔ)商貿(mào)服務(wù)區(qū)。二要完善城市功

能要件。完成城南教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高檔住宅小區(qū)、孫家溝和碑子溝保障性住宅區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施城市商圈、醫(yī)院、酒店、市民活動(dòng)中心、公園廣場(chǎng)等功能要件項(xiàng)目；

注重車位配置，完善城區(qū)道路、給排水、天然氣利用、集中供暖、城區(qū)防洪、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的承載力和集聚力。三要促進(jìn)園區(qū)、新區(qū)互動(dòng)協(xié)調(diào)

發(fā)展。樹立產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展理念，將園區(qū)建設(shè)與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合。加快完善能源、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公交等公共服務(wù)，推進(jìn)一體化發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)性、綜合性市場(chǎng)，通過(guò)商貿(mào)、餐飲等小微企業(yè)培育集聚，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)充分就業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.著力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚功能。按照布局合理、規(guī)模適度、功能完備、特色鮮明、生態(tài)良好的原則，以設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)資源和地

理位置優(yōu)勢(shì)，集中打造邵寨、獨(dú)店、什字、朝那4個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展。一要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“缺什么，建什么”的原則，全面加快

4個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，構(gòu)建全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的四個(gè)支撐點(diǎn)，突出抓好鎮(zhèn)區(qū)道路硬化，給排水、污水垃圾處理、集中供熱、供氣及綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)

解決以街為市、功能殘缺、設(shè)施老舊等問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行保障能力。推動(dòng)小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電子政務(wù)、電子

商務(wù)、電子金融等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二要注重城鎮(zhèn)特色開發(fā)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，凸顯地域特色。規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，切實(shí)保護(hù)好古遺址、特色民居和各

種自然、人文風(fēng)貌；努力探索住宅小區(qū)化、服務(wù)物業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化的管理模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、市級(jí)各類名鎮(zhèn)。三要培育鎮(zhèn)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思

路，因地制宜發(fā)展工礦、旅游、商貿(mào)、加工、種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集群優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。邵寨鎮(zhèn)要圍繞煤田開發(fā)形成以煤電化工為主的工礦型城鎮(zhèn)，獨(dú)店鎮(zhèn)要圍

繞皇甫謐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)形成以旅游業(yè)為特色的綜合型城鎮(zhèn)，什字鎮(zhèn)要圍繞果品加工交易形成以商貿(mào)服務(wù)為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)，朝那鎮(zhèn)要圍繞畜牧養(yǎng)殖貿(mào)易和旅游資源開發(fā)

形成以商貿(mào)、旅游為主的綜合型城鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成以農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。

4.加快推進(jìn)中心村莊建設(shè)。按照“三為六化”的發(fā)展思路，堅(jiān)持新村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基礎(chǔ)建設(shè)相配套、生態(tài)建設(shè)與新風(fēng)養(yǎng)成相適

應(yīng)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是把農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、遷村并點(diǎn)相結(jié)合，按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安

置，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，每年抓建新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)13處；二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目到村工程，重點(diǎn)抓好道路、給排水、清潔

能源開發(fā)利用、廣場(chǎng)、圖書室、醫(yī)務(wù)室、超市等配套設(shè)施建設(shè)，加大村鎮(zhèn)道路的建設(shè)和改造力度，努力提升村鎮(zhèn)公路等級(jí)，逐步提高三級(jí)以上公路的里程和比例，提

高村莊道路的硬化率。把扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村全部納入新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，加大舊宅改造力度，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)示范工程。

5.注重發(fā)展綠色城鎮(zhèn)。注重人居環(huán)境改善，以最大限度滿足群眾對(duì)生態(tài)、綠色、環(huán)保的需求為出發(fā)點(diǎn)，以打造天藍(lán)、地綠、水碧、氣爽、宜人的美麗新

靈臺(tái)為目標(biāo)，突出抓好縣城面山、城鎮(zhèn)公園、綠色通道、生態(tài)林地等建設(shè),大幅度提高林木覆蓋率和城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率。積極爭(zhēng)資立項(xiàng)，加快城鎮(zhèn)垃圾、污水處理，排水排污管網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極引導(dǎo)基層開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，凈化美化環(huán)境。

6.著力培育城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育開發(fā)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重頭戲。①工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家、省市政策機(jī)遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力打造隴東能源化工基地靈臺(tái)項(xiàng)目示范區(qū)、皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園藥品器械生產(chǎn)區(qū)和區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)集聚區(qū)，逐步形成以煤電化工產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，新型建材、現(xiàn)代生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等統(tǒng)籌推進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。到“十二五”末，全縣工業(yè)增加值達(dá)到8億元，年均增長(zhǎng)

34.5%。到“十三五”末，全縣煤碳產(chǎn)量達(dá)到2000萬(wàn)噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到74.3億元，工業(yè)占全縣GDP的比重達(dá)到65%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4萬(wàn)

個(gè)以上。②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升。不斷完善牛果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大引導(dǎo)、投入力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，活化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善產(chǎn)銷加鏈條，按照產(chǎn)

業(yè)互支互促、循環(huán)一體推進(jìn)的思路，大力度推進(jìn)牛果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，不斷拓寬農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的

渠道。到2016年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到20萬(wàn)噸，建成全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地、全省有機(jī)蘋果生產(chǎn)基地、全省綠色蔬菜生產(chǎn)基地、全市干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示

范區(qū)和全市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，全縣基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新格局。③

第三產(chǎn)業(yè)比例大幅提升。圍繞皇甫謐文化和商周歷史文化旅游資源開發(fā)和打造皇甫謐針灸養(yǎng)生基地，加快養(yǎng)生旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。依托牛果產(chǎn)業(yè)和煤電工業(yè)，加快煤

電化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。到2016年，全縣個(gè)體工商戶達(dá)到6000戶，非公有制中小企業(yè)達(dá)到200戶，非

公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值20億元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)以上。

7.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理現(xiàn)代化。進(jìn)一步鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果，以精細(xì)化管理為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、城管牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參

與的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理網(wǎng)格化、信息化、智能化和專業(yè)化。堅(jiān)持日常管理與集中整治相結(jié)合，大力實(shí)施美、潔、亮、綠、暢五大建設(shè)與管理工程，全面提升城鎮(zhèn)品

位。加大城管綜合執(zhí)法力度，在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)從縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步提升集鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全

新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的作用，落實(shí)社區(qū)監(jiān)管責(zé)任。加快城市管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高法制化、專業(yè)化、人性化水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)文明

建設(shè)，著力倡導(dǎo)“城市是我家，管理靠大家”的意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成文明、禮讓、遵規(guī)、守序的好風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧。

四、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

盡管我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中做了大量工作，取得了明顯成效，但與省、市要求和廣大群眾的期望相比，我們的工作還存在很多差距和不足。

1.縣域經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源建設(shè)后勁不足。農(nóng)業(yè)仍在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源處于負(fù)增長(zhǎng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量

小，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額偏低，建設(shè)資金投入受到制約，使一些好的項(xiàng)目不能得到鞏固和發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马?xiàng)目不能迅速得到開發(fā)，形成了“財(cái)政越困難，越

無(wú)資金建設(shè)；越無(wú)資金建設(shè)，財(cái)政越困難”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。

2.財(cái)政自給率低，收支嚴(yán)重失衡。持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政收入是公共財(cái)政履行政府職能和為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的根本保證，但是靈臺(tái)縣由于缺乏規(guī)模稅

源，稅基不穩(wěn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁明顯不足。2013年，地方級(jí)財(cái)政收入完成9573萬(wàn)元，財(cái)政總支出完成139166萬(wàn)元，財(cái)政自給率僅為6.9%。從近

幾年財(cái)政收支情況看，用地方財(cái)政收入安排的支出不到全縣財(cái)政支出的10%，財(cái)政支出的90%以上來(lái)自上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)補(bǔ)助，財(cái)政收支矛盾異常突出。

3.財(cái)政自身保障能力較弱，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴程度特別高。近三年，全縣上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入平均占到一般預(yù)算支出的95%以上，縣級(jí)占比則在5%左右，特別是在民生保障領(lǐng)域，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴程度更高，可用于公用支出及事業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)力更是十分有限。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃良好，但是發(fā)展后勁不足保障不力。一方面我縣基礎(chǔ)條件差，特別是交通瓶頸制約因素突出，保障發(fā)展能力不強(qiáng)，擴(kuò)大開發(fā)、加

快發(fā)展的基礎(chǔ)較弱；另一方面我縣自然條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民靠天吃飯的局面還沒有從根本上得

到改變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的難度較大；其次是煤炭資源相對(duì)富集，但煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化 將是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是農(nóng)民市民化的過(guò)程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來(lái)、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過(guò)程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來(lái)落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個(gè)“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長(zhǎng)的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國(guó)為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”為代表。特別是韓國(guó)的首爾都市圈，一度集中了韓國(guó)近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，然后通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

二是市場(chǎng)自由模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場(chǎng)需求成為美國(guó)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，城?zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇。目前，美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)90%。然而，這種過(guò)于市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)是過(guò)度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)?！岸踔菽Ｊ健卑压I(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長(zhǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國(guó)內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬(wàn)人增加到6.4萬(wàn)人。可以說(shuō)，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動(dòng)了一座新城。綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國(guó)引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，開展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。過(guò)去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無(wú)規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。

二是農(nóng)民主體增“動(dòng)力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過(guò)上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級(jí)旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點(diǎn)建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國(guó)際旅游線路開發(fā)，形成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類培訓(xùn)資源，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長(zhǎng)”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國(guó)家環(huán)保部授予的“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國(guó)家住建部授予的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。我們必須始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針不動(dòng)搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價(jià)值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題

一是切忌“重物輕人”?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過(guò)于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過(guò)好“就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動(dòng)腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來(lái)，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來(lái)了不想走、走了還想來(lái)。）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情

肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來(lái)就是我國(guó)絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來(lái)已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?？偯娣e3386平方公里，現(xiàn)轄15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中城市人口25萬(wàn)，有漢、回、裕固族等15個(gè)民族，耕地面積63萬(wàn)畝。

2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

近年來(lái)，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國(guó)家級(jí)名片”，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，“五個(gè)肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2013年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到213.8億元，同比增長(zhǎng)16.6%；工業(yè)增加值達(dá)到101.6億元，增長(zhǎng)19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入突破10億元，增長(zhǎng)24%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3.73億元，增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60億元，增長(zhǎng)16.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到23673元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10939元，增長(zhǎng)17.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

3．新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響

十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 %，未來(lái)幾年會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面需求的增加會(huì)促使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性加強(qiáng)，另外也會(huì)使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來(lái)，未來(lái)隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財(cái)政難題的問(wèn)題 1．財(cái)政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來(lái),我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。近幾年來(lái)，全區(qū)通過(guò)向上爭(zhēng)取和區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)到

萬(wàn)元?；拘纬闪苏鲗?dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政投入、民辦公助的投入機(jī)制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從投入渠道和規(guī)模來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機(jī)制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問(wèn)題就是資金不足問(wèn)題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財(cái)政單一投入來(lái)建設(shè)城市，勢(shì)必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過(guò)于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭(zhēng)取。而我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財(cái)政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級(jí)財(cái)政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完全財(cái)政，支出靠區(qū)級(jí)下?lián)?，小城?zhèn)建設(shè)財(cái)政投入的壓力自然落到了區(qū)級(jí)。而我區(qū)財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”，有限的財(cái)力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報(bào)率低，回收期較長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會(huì)資本投入上尚無(wú)有效的措施，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運(yùn)處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。二是按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺(tái)。目前我區(qū)還沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。

（3）缺乏有效的項(xiàng)目資金整合機(jī)制。由于項(xiàng)目資金大多實(shí)行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機(jī)制沒有真正形成的前提下，項(xiàng)目資金難以實(shí)現(xiàn)“事前整合”形成合力。

從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題是資金的籌集和融通問(wèn)題，在有限財(cái)力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應(yīng)致力于在如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過(guò)財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況

近幾年來(lái)，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。近年來(lái)，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類債務(wù)達(dá)到 萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過(guò)中央、省、市財(cái)政投資、項(xiàng)目融資等方式籌集。

我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問(wèn)題：一是項(xiàng)目籌融資手段單

一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過(guò)負(fù)債解決的，其中大部分是通過(guò)銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級(jí)政府項(xiàng)目建設(shè)的投融資方式。二是項(xiàng)目單位融資過(guò)程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政，由于項(xiàng)目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財(cái)政帶來(lái)了直接的債務(wù)壓力。

3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況

我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源是中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)投資，缺乏招商引資、債券融資、項(xiàng)目融資、吸引社會(huì)投資等融資渠道，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過(guò)財(cái)政投資達(dá) 萬(wàn)元，占整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。

我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中在融資方面也存在一定的問(wèn)題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少；四是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4．國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入情況

隨著國(guó)土資源管理部門的上劃，我區(qū)所收取的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部上繳實(shí)行省、市分享，區(qū)級(jí)缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資帶來(lái)不利影響。同時(shí)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。

建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級(jí)分享部分，用足用活土地政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。大力推行土地有償使用制度，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來(lái)源之一。

5．我區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財(cái)政總收入完成104,045萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)23%；上劃省級(jí)收入27,171萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)28%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成38,587萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)27.4%；政府性基金收入完成1,981萬(wàn)元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國(guó)稅部門完成37,154萬(wàn)元，較上年增加7,500萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.3%；地稅部門完成62,681萬(wàn)元，較上年增加15,305萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.3%；財(cái)政部門完成4,210萬(wàn)元，較上年減少1,828萬(wàn)元，下降30.3%。

2013年我區(qū)財(cái)政總支出完成183,309萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)3.8％，其中：區(qū)級(jí)支出完成108,711萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)14.6％;省、市專項(xiàng)支出完成74,598萬(wàn)元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預(yù)測(cè)，我區(qū)未來(lái)三年對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá) 萬(wàn)元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬(wàn)元，社會(huì)保障 萬(wàn)元，教育環(huán)境 萬(wàn)元。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源及投資情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬(wàn)元，建設(shè)資金的來(lái)源主要是財(cái)政投資、國(guó)債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會(huì)投資等，其中：財(cái)政投資 萬(wàn)元；國(guó)債投資 萬(wàn)元；銀行貸款 萬(wàn)元；招商引資 萬(wàn)元；吸引社會(huì)投資 萬(wàn)元。

3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來(lái)源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進(jìn)而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建多元融資渠道：

（1）土地運(yùn)作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來(lái)進(jìn)行融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過(guò)程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過(guò)發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來(lái)源渠道。

（3）民間資本。通過(guò)政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。

（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。通過(guò)盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)民工帶資進(jìn)城，從而增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。

（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。

4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)債及償還情況

5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施

為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取得力措施，積極爭(zhēng)取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財(cái)力保障。

（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級(jí)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（2）爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。積極申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)農(nóng)村土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）爭(zhēng)取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報(bào)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，支持農(nóng)村開展對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。持續(xù)加大對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。結(jié)合財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動(dòng)。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來(lái)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）營(yíng)造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國(guó)地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級(jí)市場(chǎng)流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社?huì)閑散資金用于城市建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成之后的有償使用能夠?yàn)榘l(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來(lái)源。未來(lái)穩(wěn)定的資金來(lái)源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u(píng)級(jí)，降低融資成本，延長(zhǎng)融資期限，這些優(yōu)勢(shì)有助于提高民間資本使用效率的同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”

信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動(dòng)性但具有未來(lái)現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進(jìn)行組合，對(duì)該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過(guò)程。首先，將地方政府平臺(tái)貸款債務(wù)進(jìn)行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時(shí)限進(jìn)行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題，幫助地方融資平臺(tái)走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻(xiàn)。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險(xiǎn)，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對(duì)社會(huì)眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對(duì)資金嚴(yán)格管理、合理利用。

（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金

城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開社會(huì)公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會(huì)閑散資金，吸引社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，還能使得社會(huì)公眾及時(shí)了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

（4）股權(quán)投資與信托基金并進(jìn)

在過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時(shí)候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟(jì)主體如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的剩余資金，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。此外，可同時(shí)發(fā)展信托基金。通過(guò)信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。

7．土地經(jīng)營(yíng)收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

8．融資平臺(tái)體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

近年來(lái)，我區(qū)積極主動(dòng)地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動(dòng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來(lái)抓，在財(cái)力不足的情況下，采取向上爭(zhēng)取，財(cái)政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會(huì)投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。

我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)---工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來(lái)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬(wàn)元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬(wàn)元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少。

五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)目標(biāo)及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺(tái)，要有一批投融資機(jī)構(gòu)作為支撐，建立平臺(tái)前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對(duì)我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財(cái)力、物力辦大事，并形成投資滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強(qiáng)的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺(tái)，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財(cái)政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會(huì)投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺(tái)：

一是對(duì)已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國(guó)有股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。

二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)為依托，通過(guò)資產(chǎn)臵換、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，向商業(yè)銀行融資，面向社會(huì)，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對(duì)建成的行政服務(wù)中心進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲(chǔ)備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況

在我區(qū)的各銀行金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)工商銀行酒泉分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國(guó)建設(shè)銀行酒泉分行、中國(guó)銀行酒泉分行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。

我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務(wù)。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計(jì)募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財(cái)政投入情況

我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入為 萬(wàn)元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入達(dá) 萬(wàn)元，人均投入 元，增長(zhǎng) %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。

2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中各項(xiàng)惠農(nóng)政策及社會(huì)保障的政策調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項(xiàng)社會(huì)保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項(xiàng)保障政策調(diào)整：

（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對(duì)于這四項(xiàng)支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，主要由中央財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出。

（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題上的財(cái)力與事權(quán)相匹配。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級(jí)財(cái)政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量的前提下，中央財(cái)政就可通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，促使地方政府的財(cái)力與事權(quán)能相互匹配。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政在安排支出時(shí)，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財(cái)政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補(bǔ)助結(jié)構(gòu)等。

3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對(duì)財(cái)政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過(guò)程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)保障的需求增加，勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財(cái)政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

4．充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用

積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會(huì)資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

第四篇：2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。

一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)

二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；自來(lái)水普及率不高，斷頭路多；環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來(lái)。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個(gè)一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空 精品范文

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間受到制約，無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)自發(fā)無(wú)序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。精品范文

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三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，通過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到四個(gè)堅(jiān)持：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做高

一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)陽(yáng)光規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃 精品范文

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和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來(lái)有上管天、下管地、中間管空氣的說(shuō)法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)一書兩證制定，對(duì)未辦理一書兩證的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié) 精品范文

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合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)村村通公交，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做強(qiáng)

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚 精品范文

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之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的瓶頸，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來(lái)上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄 精品范文

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水、一個(gè)龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設(shè)的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股（或出資）等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地的思路，采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣兀瑢?shí)施新居工程、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出 精品范文

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宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問(wèn)題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、完工到產(chǎn)生社會(huì)效益，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我從20**年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無(wú)章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒計(jì)劃的建設(shè)到聘請(qǐng)省設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長(zhǎng)5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對(duì)全 精品范文

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鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動(dòng)作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)談幾點(diǎn)體會(huì)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。

3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬(wàn)元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械鑄造、刺繡、磨料、細(xì)木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培 精品范文

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植了10家年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素（2016信訪工作調(diào)研報(bào)告）質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。20xx年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場(chǎng)、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對(duì)文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加。

我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求，建筑工人的生活消費(fèi)；住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi)；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi)；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場(chǎng)體系，拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求，拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)，可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

當(dāng)前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問(wèn)題 精品范文

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當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過(guò)改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問(wèn)題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國(guó)家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，我們認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問(wèn)題亟待解決。

一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對(duì)新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略 精品范文

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新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源；第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須的保證。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

（三）從20**年9月份開始，筆者利用工作閑暇對(duì)全國(guó)各地城鎮(zhèn)化建設(shè)成效突出的地區(qū)進(jìn)行過(guò)考察和研究，同時(shí)對(duì)晉、豫、陜周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行過(guò)調(diào)查和了解。黨的xx大、xx屆三中全會(huì)也對(duì)城鎮(zhèn)化做出了具體的戰(zhàn)略部署，為城鎮(zhèn)化指明了正確的發(fā)展方向。在大量的閱讀和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化理論與建設(shè)的論述后，我們深深地感到中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)機(jī)已成熟，而且意義重大，十分必要，同時(shí)也感到各地的城鎮(zhèn)化熱存在著很多問(wèn)題和隱患，值得社會(huì)各界關(guān)注。

筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞中央提出的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào) 精品范文

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發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化的概念，提出了新型城鎮(zhèn)化的五個(gè)層面：一是新型城鎮(zhèn)化的核心是城鄉(xiāng)一體化條件下的城鎮(zhèn)化，是以新型農(nóng)村建設(shè)為前提和基礎(chǔ)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，從而實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)模、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新型城鎮(zhèn)化；二是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工業(yè)化、信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動(dòng)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，相得益彰；三是新型城鎮(zhèn)化的特征是節(jié)約集約、生態(tài)宜居，要尊重農(nóng)民群眾的意愿，依托農(nóng)村山清水秀、民風(fēng)淳樸的優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，通過(guò)就地城鎮(zhèn)化、集中城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)化（改造提升現(xiàn)有小城鎮(zhèn)）等多種方式，順潮流，應(yīng)天時(shí)、用地利，建設(shè)舒心、自然、宜居、特色的新型城鎮(zhèn)；四是新型城鎮(zhèn)化的支撐在于產(chǎn)業(yè)，以訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展；五是新型城鎮(zhèn)化的目的是發(fā)展，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分挖掘土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)得發(fā)展，農(nóng)村有活力，農(nóng)民得實(shí)惠的目的，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

筆者通過(guò)梳理城鎮(zhèn)化的歷史軌跡，進(jìn)一步揭示新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和外延，提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是歷史演變的結(jié)果和時(shí)代的產(chǎn)物。本文提出，改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷過(guò)四個(gè)發(fā)展階段：**年-**年，全國(guó)上下的城市化是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿?lái)推動(dòng)城市化進(jìn)程；**-**年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革等來(lái)推動(dòng)城市化進(jìn)程；**年—**年，城市化全面開展，以城 精品范文

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市建設(shè)、小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)為動(dòng)力來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程；**年10月，***全會(huì)后，中央提出生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求后，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)，尤其后來(lái)出現(xiàn)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，新型社區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民拆房蓋樓，把城鎮(zhèn)化建設(shè)推向高潮，主要特點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體化背景下的城鎮(zhèn)化。

筆者指出，之所以搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是因?yàn)檫^(guò)去的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不到位，沒有做到以人為本，不征求農(nóng)民意見，不顧及農(nóng)民需求，不考慮農(nóng)民的富裕程度，不著眼方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際；二是地方、部門利益作祟，不按客觀規(guī)律辦事，盲目圈地?cái)U(kuò)城，倚靠土地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)，造成人為地制造城市化現(xiàn)象嚴(yán)重；三是形式主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)浮躁，土地城市化現(xiàn)象突出；四是農(nóng)民被市民，農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受損，農(nóng)民的土地被占用，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村沒有資金注入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下降。

筆者指出，城鎮(zhèn)化的作用是無(wú)需置疑的，城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義有目共睹，城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)一些偏差也是正常的事情。但地方政府有責(zé)任把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引導(dǎo)到中央精神上，把它建設(shè)成有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、惠及民生、讓老百姓擁護(hù)的軌道上來(lái)。這也是各級(jí)政府和廣大專家學(xué)者義不容辭的責(zé)任。

一要堅(jiān)持以人為本，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該賦予三 精品范文

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農(nóng)以新的內(nèi)涵，即農(nóng)村環(huán)境的城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)化。既要讓農(nóng)民們享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的實(shí)惠，又要讓農(nóng)民們有事干，更應(yīng)該讓他們的身份城鎮(zhèn)化，盡可能讓農(nóng)民與市民享有同等的權(quán)利。要保證農(nóng)民耕地承包權(quán)和宅基地的所有權(quán)，防止耕地減少后出現(xiàn)糧荒。

二要遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以發(fā)展中小城市為主就地、就近城鎮(zhèn)化，建設(shè)合乎農(nóng)民心愿，適合農(nóng)民生存環(huán)境，便于生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)化。要以輸血為主，造血次之。政府主導(dǎo)，農(nóng)民自發(fā)，全社會(huì)參與，治標(biāo)與治本結(jié)合，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，市民包容農(nóng)民的理念統(tǒng)攬整體工作，保證糧農(nóng)增收，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)、減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

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五要注重發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層黨組織的根本保證。實(shí)踐告訴我們，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村，村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，服務(wù)有手段，黨組織就能顯示出強(qiáng)大的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，絕大多數(shù)村干群關(guān)系融洽。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固稅費(fèi)改革成果。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)更是實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)今年重 精品范文

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點(diǎn)調(diào)研課題的要求，縣政協(xié)文史與宗教委員會(huì)展開專題調(diào)研，赴嘉興南湖、上海嘉定進(jìn)行實(shí)地考察，走訪我縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開相關(guān)座談會(huì)，了解了一些實(shí)際情況，聽取了一些意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)縣域經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，城市建設(shè)飛速發(fā)展。

近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施開放帶動(dòng)、接軌滬杭戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。初步形成了德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、德清工業(yè)園區(qū)的臨杭產(chǎn)業(yè)帶新格局，生物醫(yī)藥、特色機(jī)電、新型建材、新型紡織成為我縣四大先進(jìn)制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)總量迅速增大，20xx年，完成生產(chǎn)總值210億元，比上年增長(zhǎng)10%;財(cái)政總收入28.4億元，增長(zhǎng)10.2%。

不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力給德清城市建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力和保障。20xx年，全年完成投資6.87億元，城市化水平達(dá)到57%;武康總?cè)丝?6.5萬(wàn)人，用地規(guī)模達(dá)到21平方公里，城市框架面積30平方公里。城鎮(zhèn)人口主要集中在武康中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)，這些區(qū)域擁有85%以上的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，積聚了90%以上的城鎮(zhèn)人口。目前，縣域中心城市空間結(jié)構(gòu)是由原來(lái)的一城一區(qū)一湖(武康、乾元、下渚湖)調(diào)整為三區(qū)一湖(武康城區(qū)、站場(chǎng)新區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、下渚湖)。三區(qū)一湖的縣域總體規(guī)劃成果已編制完成，通過(guò)了省市聯(lián)合鑒定,并上報(bào)省政府審批?？h城武康將迎來(lái)新一輪的飛躍發(fā)展，開始實(shí)施東擴(kuò)、南拓、中間提升的工程。精品范文

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(二)和美家園建設(shè)大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。

20xx年，中國(guó)和美家園建設(shè)周密謀劃、加緊建設(shè)、成績(jī)顯著，成功建成了首批13個(gè)精品村和10個(gè)特色村，并完成了德桐公路沿線、莫干山生態(tài)景觀環(huán)線、下渚湖生態(tài)景觀環(huán)線一沿兩環(huán)景觀線的建設(shè)，共整合項(xiàng)目資金5830萬(wàn)元，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的建設(shè)目標(biāo)。綠化工程方面，全年累計(jì)完成綠化面積10943畝，投入資金1.29億元。建成16個(gè)全面小康建設(shè)示范村，42個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，編制完成全縣農(nóng)房改造建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)房改造4436戶。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯，實(shí)施城鄉(xiāng)公交、供水、垃圾處理、污水處理四個(gè)一體化。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

20xx年，我縣實(shí)施和美家園推進(jìn)年活動(dòng)，著力打造中國(guó)和美家園精品線路，確定25個(gè)創(chuàng)建村，規(guī)劃建成46個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，加快全縣農(nóng)村住房改造建設(shè)步伐，把中心村作為農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化的主平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集中，農(nóng)民居住向中心村集聚，全年計(jì)劃完成農(nóng)村住房改造建設(shè)4100戶。

二、存在問(wèn)題

(一)城市整體定位尚不夠明確。

武康鎮(zhèn)自1994年縣治搬遷后，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，已初步具備了現(xiàn)代化城市的雛形。但是，什么 精品范文

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樣的城市定位才真正契合德清實(shí)際，體現(xiàn)德清的城市品質(zhì)以及代表德清今后的發(fā)展方向?我們?cè)?jīng)有過(guò)一系列關(guān)于德清城市定位的說(shuō)法，但叫幾年就被換了，因?yàn)檫@些叫法似乎都不夠響亮。我縣新的城市化總體規(guī)劃已布局雙極三片多點(diǎn)的縣域網(wǎng)絡(luò)和三區(qū)一湖的中心城市空間格局，浙江大學(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃系為德清所作的《德清城市空間拓展與城市功能提升研究》將德清城市發(fā)展的功能定位描述為：

長(zhǎng)三角腹地的宜居宜業(yè)宜游的山水品質(zhì)新城 杭州都市圈北翼新型產(chǎn)業(yè)基地

這兩個(gè)定位對(duì)德清的城市特點(diǎn)和發(fā)展方向有了詳細(xì)的描述，但眼界還不夠開闊，未能體現(xiàn)德清的城市文化特色。(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力尚不夠強(qiáng)勁。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。我縣初步形成了生物醫(yī)藥、特色機(jī)電、新型建材、新型紡織四大先進(jìn)制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，但特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品的附加值不高，工業(yè)產(chǎn)值所帶來(lái)的收益也不高。20xx年，上海嘉定區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2360.5億元，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值1796.4億，財(cái)政總收入達(dá)到232.8億元;我縣的工業(yè)總產(chǎn)值沖千億，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值456.1億元，而財(cái)政收入只有28.4億。與嘉定相比，即使排除其中財(cái)政性收入的因素，考慮服務(wù)業(yè)的有關(guān)因素，我縣工業(yè)產(chǎn)值帶來(lái)的財(cái)政收入收益率明顯要低。精品范文

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(三)城市文化個(gè)性尚不夠突出。

德清歷史悠久，人文底蘊(yùn)深厚。德清是良渚文化的發(fā)祥地之一;是中國(guó)原始瓷器誕生地，被我國(guó)考古界譽(yù)為瓷之源;是中國(guó)舞蹈的發(fā)祥地之一，有舞出前溪的歷史記載。德清曾孕育了沈約、孟郊、俞平伯等一大批歷史文化名人，游子文化、防風(fēng)文化等文化精髓成為德清歷史長(zhǎng)河中的燦爛景觀。但是比較周邊縣市及其他發(fā)展較快的城市，顯然德清城市文化的營(yíng)造不夠突出，缺乏標(biāo)志性的文化景觀和文化產(chǎn)品。長(zhǎng)興有百葉龍、貢茶院，安吉有竹博園、竹子系列產(chǎn)品，桐鄉(xiāng)有烏鎮(zhèn)近幾年，德清大力宣傳孟郊游子文化和瓷之源文化，建設(shè)下渚湖濕地景區(qū)和新市古鎮(zhèn)，取得了一定成效，但還缺乏文化景觀建設(shè)的力度，缺乏相關(guān)文化產(chǎn)品的開發(fā)和推介，以至于輻射影響不大。(四)農(nóng)村社區(qū)化推進(jìn)不夠明顯。

20xx年8月，縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，指導(dǎo)我縣農(nóng)村社區(qū)化工作，同時(shí)印發(fā)《20xx年德清縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案》，確定了村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了我縣農(nóng)村社區(qū)化工作，工作取得了一定成效。但部分基層干部不理解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義和內(nèi)容，不了解為什么要抓農(nóng)村社區(qū)、怎么抓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，思想有顧慮;廣大農(nóng)民對(duì)自己的權(quán)益能不能得到保障、怎么保障心中無(wú)底，對(duì)社區(qū)化建設(shè)積極性不高，在一定程度上有上熱下冷的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)化推進(jìn)存在一定難度。精品范文

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(五)舊城改造的強(qiáng)度不夠有力。

近幾年，圍繞重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)，德清加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績(jī)。但其中也存在一些問(wèn)題，舊城改造的力度不夠強(qiáng)勁，規(guī)劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。如武康舊城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化。20xx年12月，我縣設(shè)立了中心鎮(zhèn)培育專項(xiàng)基金(每年新市1200萬(wàn)元、乾元800萬(wàn)元、鐘管800萬(wàn)元)，但新市、乾元的舊城改造推進(jìn)還是緩慢。

三、幾點(diǎn)建議

(一)廣泛征求意見，明確城市定位。

對(duì)一個(gè)城市的定位，既要考慮她的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又要顧及她的自然景觀要素和歷史文化資源，更重要的是要把握她的城市文化特質(zhì)和未來(lái)發(fā)展方向。

德清地處長(zhǎng)三角腹地，與杭州零距離，交通便利，杭寧、申嘉湖杭高速已經(jīng)運(yùn)行，杭寧高鐵即將建成，杭州二繞正在規(guī)劃，這賦予了德清明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但這是優(yōu)勢(shì)，也存危機(jī)。因?yàn)榭焖俚缆返慕ⅲ阉械胤降木嚯x拉近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)被更多的地方分享。德清擁有豐富的山水、文化資源，既有已經(jīng)開發(fā)的莫干山、下渚湖、新市古鎮(zhèn)，又有許多待開發(fā)的文化資源，如孟郊游子文化、瓷之源、趙孟頫、德清俞氏等，可見，德清具有生態(tài)、人文、休閑、宜居的城市特色。

2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告

關(guān)照德清歷史，曾與上海有過(guò)發(fā)展蜜月期。上世紀(jì)二、三十年代 精品范文

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上海達(dá)貴與商人紛紛筑居莫干山，給莫干山帶來(lái)了一派繁榮;在近代至抗戰(zhàn)時(shí)期，新市古鎮(zhèn)與上海經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，蠶絲、羊毛經(jīng)銷上海，遠(yuǎn)銷海外，同時(shí)，新市成為附近區(qū)域上海工業(yè)產(chǎn)品的集散地，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，被稱為小上海。即使改革開放以后，德清模式也是依托上海，與上海的科研所、高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，成為德清發(fā)展的動(dòng)力。所以，德清提出開放帶動(dòng)、接軌滬杭戰(zhàn)略，意義深遠(yuǎn)。但我們給德清城市定位的時(shí)候，是否應(yīng)該有更開闊的視野，在我們已經(jīng)成為杭州都市圈一員的同時(shí)，更多的注視上海，定位如何依托上海發(fā)展。因?yàn)?，德清歷史告訴我們，一旦接軌上海有實(shí)質(zhì)的突破，就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)飛躍。

對(duì)于德清城市的定位，希望廣泛征求意見，開展各種研討，既要聽取外地專家的聲音，又要吸取本地人士的見解，全方位審視德清的歷史、現(xiàn)實(shí)與發(fā)展方向，給德清一個(gè)能夠產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的定位。

2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)總體情況

近年來(lái)，靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的五化要求，認(rèn)真貫徹小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的突破口，立足縣域?qū)嶋H，大膽探索創(chuàng)新，因地制宜組織實(shí)施，全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展城鎮(zhèn)化水平顯著提高。止20xx年底，全縣總?cè)丝?3.2萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口5.44萬(wàn)人(具有非農(nóng)戶籍的人口2.55萬(wàn)人，在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住并從 精品范文

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事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口2.89萬(wàn)人，另一數(shù)據(jù)就從業(yè)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示城鎮(zhèn)人口已達(dá)8萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率36.9%)、城鎮(zhèn)化率23.43%(這里城鎮(zhèn)化率是省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)抽樣調(diào)查推算的數(shù)據(jù))。建成區(qū)面積10.62平方公里，其中縣城建成區(qū)面積4.02平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.6平方公里，縣城區(qū)道路鋪裝硬化率、亮化率和自來(lái)水普及率均達(dá)到了100%，綠化覆蓋率達(dá)到了25%，人均公共綠地面積7.4平方米，城市燃?xì)馄占奥?8.9%，垃圾無(wú)害化處理率98.5%。城鎮(zhèn)化建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，按照規(guī)劃一次到位，建設(shè)分步實(shí)施的工作思路，聘請(qǐng)高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，先后完成了縣城總體規(guī)劃、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、52個(gè)專業(yè)性詳規(guī)和154個(gè)村莊規(guī)劃編制，全縣規(guī)劃面積達(dá)到170平方公里，縣城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃均實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋面達(dá)到83%。在全縣初步形成了以縣城為中心，以什字等4個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以上良等8個(gè)鄉(xiāng)為延伸，輻射全縣各中心村莊的城鎮(zhèn)體系，加快了以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?？h城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模明顯增加，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，重點(diǎn)突破的要求，把重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套和各類市場(chǎng)開發(fā)上，每年集中精力抓建幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和大型工程，加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容?？h城建設(shè)通過(guò)建大橋、筑河堤、拓道路、修廣場(chǎng)，實(shí)施了東城區(qū)開發(fā)、西城區(qū)開發(fā)等一批重點(diǎn)工程，使發(fā)展的空間達(dá)到5.5平方公里;4個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)也都因地制宜，調(diào)整完善了城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)規(guī)模。中心村莊建設(shè)全面提 精品范文

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速，按照三為(即以與全國(guó)、全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)為目標(biāo)，以千方百計(jì)增加農(nóng)民收入為核心，以大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為支撐)、六化(即規(guī)劃組團(tuán)化、建設(shè)生態(tài)化、功能配套化、服務(wù)社區(qū)化、管理民主化、農(nóng)民新型化)的建設(shè)思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建成了獨(dú)店姚李、西屯店子、上良楊家莊、新開寺底等一批具有典型示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，極大地改善了城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件。

20xx年，全縣計(jì)劃實(shí)施500萬(wàn)元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目80項(xiàng)，投資44.46億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目19項(xiàng)，投資16.31億元;新開工項(xiàng)目60項(xiàng)，投資27.29億元;預(yù)備項(xiàng)目1項(xiàng)，投資0.86億元。至目前，已開工建設(shè)47項(xiàng)，開工率58.8%，完成投資2.14億元，占計(jì)劃的4.81%。列入全市十大工程重點(diǎn)調(diào)度考核項(xiàng)目23項(xiàng)，計(jì)劃完成投資28.4億元。目前已動(dòng)工建設(shè)15項(xiàng)，開工率為65.2%，實(shí)際完成投資1.28億元，占投資計(jì)劃的4.5%。擬推薦省上觀摩項(xiàng)目4項(xiàng)，具體進(jìn)展情況為：秦寶牧業(yè).靈臺(tái)縣萬(wàn)頭現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成投資120萬(wàn)元，一期工程正在進(jìn)行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行事歷，完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)和場(chǎng)地平整。靈臺(tái)縣邵寨煤礦建設(shè)完成投資3500萬(wàn)元，主井井筒見煤后已進(jìn)入井底車場(chǎng)施工，風(fēng)井、副井已完成凍結(jié)正在進(jìn)行正常掘進(jìn)施工;地面四大建筑正在進(jìn)行裝修;排水及場(chǎng)區(qū)圍墻工程已建成;為了辦理采礦許可證，在邵寨煤礦西部補(bǔ)充勘探鉆孔4個(gè)，正在進(jìn)行修路和平整場(chǎng)地。靈臺(tái)縣中行世融(北京)投資公 精品范文

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司壽光模式蔬菜生產(chǎn)示范園建設(shè)完成投資80萬(wàn)元，完成蔬菜種苗培育240萬(wàn)株。靈臺(tái)海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成投資660萬(wàn)元，完成了土地流轉(zhuǎn)、示范園建設(shè)規(guī)劃以及水、電、路、寬帶四通工程和園區(qū)封閉，搭建籬架1560畝，完成滴灌主管道鋪設(shè)，訂購(gòu)進(jìn)口苗木12萬(wàn)株，整修矮化砧木圃地塊200畝，正在進(jìn)行栽植前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要做法

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。把以引進(jìn)高新技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主的招商引資工作作為推動(dòng)全縣科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，推進(jìn)資源配置、財(cái)政體制、收入分配體制、社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。圍繞打造隴東能源化工基地靈臺(tái)項(xiàng)目示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快煤炭資源開發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策扶持的原則，以文化旅游業(yè)為突破口，以構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系和打造商周皇甫人文之都靈臺(tái)針灸養(yǎng)生勝地為目標(biāo)，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。堅(jiān)持把改革開放作為加快發(fā)展的總動(dòng)力，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，全方位、跨區(qū)域、開放性配置資源，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以大開放促大發(fā)展。

1.繼續(xù)落實(shí)和深化各領(lǐng)域改革。以保障規(guī)劃順利實(shí)施為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生推進(jìn)各項(xiàng)改革。推進(jìn)行政體制改革，精品范文

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提高行政效能，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，實(shí)行財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理。加快農(nóng)村發(fā)展綜合配套改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)改革，健全水權(quán)分配和配水用水定額管理制度。推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配等方面改革，推進(jìn)社會(huì)保障水平逐步提高。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、遷移制度。進(jìn)一步推進(jìn)企、事業(yè)單位改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)力量來(lái)抓，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，消除政策歧視，改善服務(wù)和監(jiān)督，創(chuàng)造良好的政策、法制、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)環(huán)境，確保非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面享受公平待遇。采取宣傳發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)等多種形式，制定完善鼓勵(lì)民資投入的政策，激發(fā)民資投入的意愿，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，開展民營(yíng)企業(yè)家、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村能人六大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，到20xx年，建立靈臺(tái)縣工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)孵化基地，孵化中小企業(yè)15家以上。

3.加大招商引資力度。以提升縣域經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以工業(yè)集中區(qū)為載體，按照抓大項(xiàng)目、引大集團(tuán)、招大企業(yè)的思路，緊扣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。注重選商引資，加快引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng) 精品范文

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驗(yàn)和高素質(zhì)人才，促進(jìn)靈臺(tái)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平提升。BAIDU_CLB_fillSlot(“939665”);4.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化建設(shè)政策措施。一是土地優(yōu)惠政策：新辦企業(yè)使用土地，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)征、確定基價(jià)、分檔批租的原則，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式提供。二是稅收優(yōu)惠政策：投資者新建的300萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性企業(yè)，在5年內(nèi)，按當(dāng)年上繳地方財(cái)政稅收總額20%的比例，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式返還給企業(yè)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn);三是財(cái)政扶持政策：對(duì)在縣工業(yè)集中區(qū)內(nèi)投資20xx萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資1000萬(wàn)元以上的工業(yè)、商貿(mào)物流項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政以企業(yè)支付的土地投入的一定比例，安排專項(xiàng)資金用于支持該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體比例按投資額大小實(shí)行一事一議;對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高、有利于培植財(cái)源的國(guó)家鼓勵(lì)支持類項(xiàng)目，加大政府對(duì)貸款的協(xié)調(diào)力度，并爭(zhēng)取有關(guān)貼息;對(duì)在縣內(nèi)投資1000萬(wàn)元以上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目(除房地產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)，自投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)起(農(nóng)業(yè)項(xiàng)目免稅期滿后)3年內(nèi)，由縣財(cái)政按照企業(yè)上繳的各種稅收地方留成部分的50%，安排專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和擴(kuò)大規(guī)模;四是配套服務(wù)優(yōu)惠政策：外來(lái)投資者興建的各類項(xiàng)目在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、土地使用、計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、各類財(cái)政專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)等方面與本地其他企業(yè)享有同等待遇。其子女入學(xué)、入托、就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等享受與本地居民同等待遇;所有招商引資項(xiàng)目行政性收費(fèi) 精品范文

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縣級(jí)保留部分全免,事業(yè)性收費(fèi)減半收取,工商注冊(cè)只收注冊(cè)登記費(fèi);投資企業(yè)所需水、電、原材料、通訊配套設(shè)施建設(shè)等均按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收費(fèi)用，并給予優(yōu)先安排;

三、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初步構(gòu)想(一)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)我縣實(shí)際和最近國(guó)家出臺(tái)的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20xx2020年)》，我們初步提出：到2016年，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵和要求的全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全面完成;以縣城為中心，以邵寨、獨(dú)店、什字、朝那4個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以上良、百里、星火、西屯等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為延伸，輻射全縣各中心村莊的新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)基本完成;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，城鎮(zhèn)綜合承載能力和新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升，農(nóng)村道路、供水、供電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等得到明顯改善，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障等一體化取得突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到14.41平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到9萬(wàn)人以上，其中：縣城建成區(qū)面積達(dá)到5.5平方公里，縣城區(qū)常住人口達(dá)到3.8萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到90%和95%以上;城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分別達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到95%和90%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。到2020年，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提 精品范文

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升，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等條件大為改善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，將我縣真正創(chuàng)建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居生態(tài)城鎮(zhèn)。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，建成區(qū)面積達(dá)到21.61平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到14.3萬(wàn)人以上，其中：縣城建成區(qū)面積達(dá)到7.8平方公里，縣城區(qū)常住人口達(dá)到7萬(wàn)人以上，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到13.81平方公里。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率和城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性住房覆蓋率分別達(dá)到95%、95%、100%和30%以上;城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分別達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到100%和95%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。

第五篇：滑縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

滑縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-4-1信息來(lái)源：《時(shí)代報(bào)告（學(xué)術(shù)版）》

閆新娟

(滑縣統(tǒng)計(jì)局 河南 安陽(yáng) 456400)

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：41-1413(2012)01-0000-0

1摘 要：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，就滑縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)講，如何做到以中心城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)為依托，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 建設(shè) 調(diào)研報(bào)告

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，滑縣始終按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方向，緊緊圍繞建設(shè)具有區(qū)域性影響力中等城市目標(biāo)，按照“中心縣城、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村落”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，縣城被命名為“省級(jí)衛(wèi)生城”、“省級(jí)園林城”和“市級(jí)文明縣城”。縣城建成區(qū)面積由2005年的14平方公里發(fā)展到28平方公里。

(一)城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化

一是高起點(diǎn)謀劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步完善。2005年，滑縣全面啟動(dòng)了縣城新一輪總體規(guī)劃修編及主要道路、主要建筑物控制詳細(xì)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃面積達(dá)到42平方公里。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修編、評(píng)審和報(bào)批;二是縣城空間逐步拓展。將道口鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)所轄約100平方公里作為縣城規(guī)劃控制范圍，縣城空間規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理。

(二)縣城初具中等城市規(guī)模

一是加強(qiáng)道路建設(shè)?；h投入建設(shè)資金3億多元，對(duì)縣城16條主干道進(jìn)行了建設(shè)和改造，對(duì)城區(qū)大部分背街小巷進(jìn)行了治理;二是抓好配套設(shè)施建設(shè)。開發(fā)建設(shè)了賓北廣場(chǎng)、戲曲廣場(chǎng)、敬老廣場(chǎng)等10個(gè)休閑廣場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等7個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。建設(shè)了體育場(chǎng)、體育館、游泳館;三是全力搞好新區(qū)建設(shè)?？h委縣政府高度重視新區(qū)建設(shè)，支持新區(qū)建設(shè)，初步形成了“五園、四區(qū)、三中心”的框架，建成區(qū)面積達(dá)到了10平方公里。四是大力實(shí)施舊城改造。

(三)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)初見成效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大道路、學(xué)校、敬老院、休閑廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心和市場(chǎng)建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯改善。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作初見成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錦和新城、白道口鎮(zhèn)濱河新村社區(qū)兩個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村已全面啟動(dòng)。錦和新城建設(shè)，涉及33個(gè)行政村，10063戶，39980人，原村莊占地9451畝，新城占地2476畝，節(jié)約土地6975畝。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合土地、村莊的主要做法

為給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)提供更為廣闊的空間，有效破解“三農(nóng)”難題，縣委、縣政府創(chuàng)新管理體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃，先后將原隸屬城關(guān)鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)管理的37個(gè)行政村4萬(wàn)多農(nóng)業(yè)人口劃歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全權(quán)代管。代管的這些村莊，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為一個(gè)新課題。

按照“以社區(qū)建設(shè)為突破、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以人文關(guān)懷為紐帶、以文明建設(shè)為保證”的建設(shè)方向，通過(guò)對(duì)代管的行政村進(jìn)行村莊、土地雙整合，全面啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)——錦和新城建設(shè)。在具體工作中，主要采取了五項(xiàng)措施：一是科學(xué)規(guī)劃，適度超前;二是民主決策，積極穩(wěn)妥城鎮(zhèn)化進(jìn)程;三是政策鼓勵(lì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程;四是籌集資金，破解錦和新城建設(shè)資金匱乏難題;五是整合土地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(一)規(guī)劃執(zhí)法剛性不足

縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

(二)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)

全縣除縣城外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力明顯不足。

(三)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后

縣內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力缺失，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

(四)城管機(jī)制不夠健全

城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重;綠化、美化、亮化標(biāo)準(zhǔn)還比較低，城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和參與管理意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)比較滯后。

四、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化規(guī)劃修編，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的依據(jù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

(二)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，快速提升城鎮(zhèn)實(shí)力，增大城鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造特色”原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、化工塑料傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育光伏、新材料和裝備制造業(yè)。

(三)理順建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營(yíng)新途徑

按照縣城發(fā)展策略，抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)城建投資公司，提高融資和經(jīng)營(yíng)城市的能力。加強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備，促進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。加快縣城管理體制改革，撤消縣城區(qū)內(nèi)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處，全面推進(jìn)村改居工作，實(shí)行城市化管理。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場(chǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)一體化道路。

(四)制定優(yōu)惠政策，打造城鎮(zhèn)建設(shè)良好發(fā)展環(huán)境

積極幫助進(jìn)城農(nóng)民解決子女就學(xué)問(wèn)題和社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)方面的困難和問(wèn)題。制定進(jìn)城農(nóng)民放棄宅基地、放棄承包土地補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)以外，不再批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。