第一篇：揚州新型城鎮化建設調研報告

揚州新型城鎮化建設調研報告

隨著我國經濟社會的快速發展，新型城鎮化已成為各方關注的焦點。我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，處于社會經濟轉型的關鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮化帶來的發展機遇，同時也要妥善應對種種挑戰。城鎮化的成功將大力推動我國城鄉一體化進程，同時也有助于促進社會經濟的全面發展，建設生態文明，以及構建和諧社會。

改革開放以來，隨著國民經濟的全面發展，揚州地區城鎮化建設經歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發展階段。然而，傳統城鎮化發展模式在帶來發展的同時，也不可避免地產生諸如城鄉差距明顯，社會經濟發展不平衡等弊端；近年來，為了積極響應新型城鎮化建設的號召，揚州開始步入城鎮化建設的高速發展時期。早在“十一五”期間，揚州就已經認真貫徹城鎮化發展綱要，并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發展更是制定了關于大力實施新型城鎮化的戰略；它是“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”建設的內在要求和重要內容。我們要肯定在新型城鎮化建設中取得的成就，同時也要分清形勢，勇于發現不足，善于抓住機遇，沉著迎接挑戰。

本調研報告將分析解讀中央關于新型城鎮化建設的規劃文件，全面分析揚州地區新型城鎮化建設優勢，劣勢，機遇和挑戰，挖掘現行城鎮化建設進程中存在的問題，再結合蘇南和浙江等地城鎮化建設的優秀案例，最后得出關于揚州地區新型城鎮化建設的建議。

1.新型城鎮化的內涵 1.1新型城鎮化的含義

新型城鎮化是我黨十八大制定的重大國家戰略，是我國面臨經濟轉型，產業結構調整時期重要的改革發展引擎。新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

1.2新型城鎮化的原則

為了更好地實現城鎮化，我黨正確分析傳統城鎮化的不足，進而提出了新型城鎮化的概念。其“新”的內涵在于強調以人為本，有序推進農業轉移人口市民化；強調四化同步，就是要深入推動新型城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化同步發展；強調優化布局，就是要以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展；強調生態文明，綠色發展，可持續發展；強調文化傳承，彰顯城市的特色和個性；強調制度改革，形成有利于城鎮化健康發展的體制機制。本次新型城鎮化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮化建設的核心，促進社會的公平公正；四化同步，統籌城鄉：推動工業化，信息化、城鎮化和農業現代化的協調同步發展；優化布局，集約高效：根據實際的環境資源承載能力，制定科學合理的城鎮化建設布局；生態文明，綠色低碳：貫徹環保低碳的發展理念，推動綠色發展；文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面；市場主導，政府引導：處理好市場與政府在發展中的關系；統籌規劃，分類指導：形成自上而下，科學合理的統籌規劃制度。它們是實行新型城鎮化建設強有力的思想指導，是分析地區新型城鎮化發展的重要的理論依據。

1.3新型城鎮化的必要性

傳統城鎮化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法忽視的。首先，傳統城鎮化“重城輕鄉”，“重工輕農”的導向造成了農村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面；其次，中心城區與周邊城鎮之間缺乏有效合理的銜接，應當創造更多交流合作契機；第三，沒有因地制宜，導致城市缺乏品牌效應；第四，發展質量不高，資源消耗和浪費嚴重；最后，缺乏產業創新機制，產業結構升級轉型困難，產業結構不成體系。因此，在全面建成小康社會的決定性階段，在社會經濟轉型的關鍵時段，進行新型城鎮化建設是我黨偉大而明智的歷史性決策。

2.揚州新型城鎮化發展現狀 2.1揚州城鎮化發展趨勢

根據省統計局的數據顯示，截至2014年底，揚州市城鎮化率為61.20%，比上年提高1.22個百分點，高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點，低于省均（65.21%）4.01個百分點。與省內城市相比，居省內第六。

揚州城鎮化趨勢圖8060城鎮化率*********201220132014年份城鎮化率（%）上圖直觀地反映出揚州近10年來的城鎮化發展逐年穩步上升的趨勢。然而，揚州城鎮

化發展雖總體呈良好上升態勢，但與蘇南城市城鎮化發展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。

2.2揚州城鎮化特點

2.2.1城鎮體系基本建立，城市群雛形初步形成

揚州目前已形成以揚州主城區為中心，以高郵，寶應，儀征三個縣級城鎮為重點的城鎮體系。該體系還包含11個重點中心鎮和其他64個鄉鎮。其中，11個重點中心鎮包括：小紀鎮，郭村鎮，邵伯鎮，菱塘回族鄉，三垛鎮，臨澤鎮，射陽湖鎮，曹甸鎮，范水鎮，月塘鎮和大儀鎮。揚州的城鎮體系以揚州主城區為核心，呈輻射狀對周圍的次級城鎮進行服務和管理。由此可見，揚州地區的城市群已經初具規模，其結構類似于衛星城市體系。新型城鎮化注重大中小城鎮的合理協調發展，促進城鎮等級規模結構合理化。揚州地區初步成型的城鎮體系為今后城鎮化進程奠定了可靠的結構基礎，有助于未來形成城鎮功能互補、發展相互促進的格局。

2.2.2中心城區規模不斷擴大，城鎮化進程加快

根據揚州市總體規劃（2012-2020），揚州中心城區面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區面積的不斷擴張，它所能吸納的人口數量也在上漲。根據總規，預計到2020年，揚州中心城區人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設，打造完善西區新城，以江都地區的發展融合作為契機，建設江廣融合地區“智慧生態新城”。中心城區的擴容過程必將產生大量的就業崗位，增加城市可吸納人口數量。由此看出，揚州城市發展需求旺盛，可吸納人口數量大于需轉移人口，城鎮化建設是大勢所趨。

2.2.3揚州整體發展質量得到提高，人居環境有所改善

揚州公共基礎設施不斷發展，城鎮的公共服務能力也得到提升，生態與人居環境有所改善，人民生活質量進一步提升。“十一五”期間，揚州城鎮人居環境不斷改善；綠色城鎮化水平高，居地級市前列。2014ICMA國際區域峰會發布“中國小城鎮居民綜合生活滿意度調查報告”顯示，揚州市民對于本地區的交通，醫療，生態，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚州地區的生活滿意度綜合得分最高。2006年揚州榮獲“聯合國人居獎”也從側面肯定了揚州新型城鎮化的成果。為了進一步提高城鎮化質量，推進節約集約用地，保護生態耕地，揚州編制了“十三五”土地利用和產業發展規劃。

2.2.4小城鎮綜合實力不斷提高，對市域經濟拉動作用明顯

揚州地區小城鎮的經濟實力和競爭力不斷上升。根據江蘇省統計局2009年發布的《揚州鄉鎮經濟發展及實證分析》，揚州小城鎮經濟總量進一步擴大，產業結構也趨于合理化；

鄉鎮財政收入穩步增加；鄉鎮企業數量逐步增大；外資引入比例增大；鄉鎮固定資產投資加快。以邵伯鎮為例，它以龍蝦產業為載體，大力發展旅游美食文化經濟。它的美食旅游產業也積極帶動了其周邊鄉鎮的經濟發展。由此可見，小城鎮作為重要的區域載體，已經成為揚州地區經濟發展戰略的重要組成部分。揚州區劃調整加強了中心城區對周邊城鎮的輻射引導能力，促進小城鎮生產布局優化；因此，它為小城鎮帶來了發展新機遇，利于城鄉統籌。小城鎮經濟發展模式靈活多樣，具有地區特色，它的持續健康發展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮體系的繁榮與穩定。

3.揚州新型城鎮化建設中存在的問題

3.1合理布局有待提高，城鄉二元制制約公平共享

揚州城鎮化總體水平不高，與蘇南地區相比有較大差距，且城鎮化滯后于經濟發展水平與工業化進程，這造成了地區發展不均衡，城鎮層次結構難以發展，未能形成合理的“梯度分布”。市區，縣城人口的高度密集與小城鎮人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級城鎮之間未能形成高效良好的互補合作機制；城市體系的等級缺位使中心城區發展壓力過大，并且嚴重影響了中小城鎮的健康發展；中心城區輻射面未能覆蓋整個城鎮系統，帶動能力有待提高。

城鄉二元制造成了農業人口進城就業難。城鎮化造成了大量農民工進城務工的現狀。短期來看，解決了農民工進城就業的問題；但長期來看，城市發展飽和之后，農民工的處境就變得進退兩難。農村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導致了補償款普遍偏低。城鎮社會保障能力較弱，農民工無法享受到社會保障。城鄉二元結構更加劇了農民工的尷尬處境，使社會難以實現真正的公平化。未來揚州的規劃要打破城鄉二元制，努力形成城鄉一體化，以城帶鄉，公平共享，協同發展的和諧局面。

3.2城鎮化發展質量不高，建設用地與耕地矛盾大

揚州的經濟發展水平不斷提升，但城鎮化發展質量滯后于經濟發展速度。傳統的城鎮化運用粗放型的發展模式，片面追求經濟增長與城鎮化率，導致城鎮化忽略了發展質量。城鎮產業結構整體層次不高，技術創新能力不強，經濟發展與資源環境不相協調。城鄉用地結構不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統的城市規劃注重空間分布，將土地按照功能區劃分，造成了工業區等與居住區的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質。這樣的規劃理念并不能體現集約高效的新型城鎮化要求，并且會進一步加劇城鎮化建設用地規模與耕地數量的矛盾。新型城鎮化建設應當以不犧牲農業用地為前提，摒棄粗放式發展模式，采取集約型的發展方式，節約資源，提高科技水

平，使經濟，社會，環境相協調，最終達到可持續發展的戰略目標。

3.3城鎮產業集聚能力不強，產城融合度不高

處理好市場與政府的關系在新型城鎮化建設中至關重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發揮好政府制定規劃政策的引導作用。揚州城鎮產業集聚能力不強，市場主導能力不夠，城鎮化過度依賴政府政策推動，城鎮化過程與產業發展的融合度不高。產業集聚是新型城鎮化的關鍵，它有助于產生大量的規模效益，進而提供更多的就業崗位，發展地區經濟。揚州的城鎮產業結構不成體系，未形成完善的園區化集約發展模式，鄉鎮工業普遍集聚效應不強；企業整合生產要素，生產資源的能力有待提高。松散的產業結構造成了資源的浪費，增加了新型城鎮化的建設成本。

3.4城鎮建設品質不高，基礎設施水平配套不足

基礎設施是城鎮化的物質基礎和空間平臺，也體現了一個地區城鎮化的品質。揚州市民對于城市大環境的滿意度較高，但是對于一些具體的小環境，如公共場所和居民區，表示還存在很大的改進空間，比如衛生環境不理想，衛生管理不到位。基礎設施建設是揚州新型城鎮化進程中相對薄弱的一個環節，這也反映出揚州現狀城鎮建設品質不高的問題。現階段揚州的基礎設施資金投入不夠充分，功能不夠健全，服務不夠全面，質量不夠完善；這一現狀在鄉鎮級地區尤為突出。不少市民反應“停車難”的問題，認為揚州的公共停車位嚴重不足。另外，交通系統和環衛設施也有很大不足：如智能公交覆蓋面還很狹窄，公交班次少，車內環境差，一些舊城區垃圾無法及時有效清理。更為緊要的是，新型城鎮化進程中，農業人口的半城市化勢必為揚州的基礎設施建設提出更高要求。城鎮化中大量人口的涌入要求城市不僅在數量上增加公共基礎設施，更要在質量上大力提升公共服務系統的性能。

4.相關案例

4.1無錫陽山鎮“桃文化”生態旅游

無錫陽山鎮在新型城鎮化的大潮中脫穎而出，成為了蘇錫常都市圈融生態、休閑、度假、養生為一體的特色“后花園”。陽山鎮善于開拓創新，自主探索出了一套與生產生活生態相協調的樂活智慧新市鎮建設模式。陽山鎮地處江南水鄉，以“中國水蜜桃之鄉”而聞名。陽山鎮因地制宜，牢牢抓住機遇，積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產業和生態農業為主導、現代工業為基礎、產業協調發展的特色鄉鎮。陽山鎮的桃文化博覽園深挖桃源農耕文化、地質科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化，打造桃鄉農產品研發展示區、桃園農家體驗區、桃緣火山溫泉休閑區、桃花源居家養生社區等四大功能區。

陽山鎮利用本地桃業優勢，引導發展水蜜桃種植業，提高了綠化覆蓋率，優化了環境生態；穩步發展以水蜜桃為主的多種經營，也打造了地區品牌效應，增加了經濟收入。陽山鎮根植于本土文化特色，因地制宜的規劃方針非常值得學習和借鑒。

4.2浙江桐廬中國最美縣城

作為“中國最美縣城”，桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發規劃理念，本著尊重自然，順應自然，保護自然的原則，將發展根植于它固有的環境風景資本，一開始就緊抓“美麗建設”。并且，桐廬人善于抓住機遇，在著力建設生態文明的同時，不忘融入現代科技，勇于開拓，抓住機遇，積極發展各類新興產業。

桐廬縣的規劃因地制宜，有序開發，突出重點，其發展分為三個階段。第一階段，通過城市跨江南岸發展，建設富春時代廣場，拉開了城市框架，構建美麗縣城的載體；第二階段，重點建設高速公路入城口景觀、迎春路商務區，樹立桐廬美麗發展的形象。同時，結合三江兩岸生態環境整治工程，通過保護、改造等多種手段，推出了環溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級鄉村慢生活體驗區、莪山畬族風情村等一系列美麗鄉村精品村，突出了美麗亮點；第三階段，借助旅游，交通，科技西進，高校引入，富春江科技城，富春健康城建設等平臺，大力發展快遞，電商等各類新興產業，拓寬發展方式，夯實美麗發展的創新驅動力。如今的桐廬已經被打造成了一座兼具傳統歷史美感和當代商業元素的美麗縣城；其文化老城，都市新區，科技新城各司其職，交相呼應，相得益彰，使得整個城市宜居宜業宜游。

5.揚州新型城鎮化建設的建議 5.1發展鄉村旅游，走特色發展之路

揚州地區地域文化獨特，具有較大發展鄉村旅游的潛力。發展鄉村旅游有助于彰顯地域文化，解決農民工返鄉就業問題，并縮小地區間的發展差距。無錫陽山鎮的民俗生態旅游給揚州發展鄉村旅游提供了可借鑒的先例。陽山鎮以“桃文化”為基點，揚州地區可以因地制宜，規劃時，應根據不同的城鎮文化來定位發展方式：如邵伯“龍蝦文化”，儀征龍舟賽，江都漆畫，高郵民歌等。

發展鄉村旅游業不僅是對新型城鎮化的積極響應，也是一條大有裨益的特色發展之路。將有利于改善城鎮的技術設施條件，提高城鎮化整體綜合水平，優化城鎮環境面貌。鄉村旅游還能吸引農民工返鄉，經營鄉村旅游產業，一定程度上緩解了農民工進城務工就業難，待遇差的問題。對于旅游區而言，鄉村旅游能活躍當地經濟，增加收入，縮小地區間的發展差距。旅游業的發展還能從一定程度上提高村民素質，改變價值觀念，促進多種文化的交流與融合。未來揚州要深度挖掘地區文化特色，著力發展鄉村旅游業，將區域文化發揚光大，樹

立揚州旅游名城的良好形象。

5.2走集約發展之路，促進產業結構轉型

城鎮化用地規模不斷擴大，與有限的耕地數量之間矛盾日益增長。因此，要堅持走集約發展之路，切實保障農業用地的數量，提高土地利用率，充分合理利用資源，注重高效益，高效率的“內涵增長”。

為了實現集約化的發展模式，加強揚州城鎮產業的集聚能力，使零散的產業結構系統化，我市可以學習蘇南地區工業園區的成功先例。要合理調整產業結構，形成完整的產業鏈；并且借助產業融合，拓展延伸產業鏈，形成園區的產業集群效應。園區化的發展將會推動工業化社會的轉變，進而推進經濟結構的轉型。同時，也有助于節約工業用地，為農田保護提供保障。不僅如此，園區還有助于招商引資，為區域經濟增添活力，但是要注意精準定位與系統化的運作。

為了更好地保護耕地數量，還應學習應用城市邊界的理念，明確城鎮開發邊界，加快城中村，城鄉結合部等地區的整治和改造。未來的規劃可以利用強有力的行政手段，劃定基本農田保護區，有效阻止小城鎮發展邊界的蔓延。

5.3產城融合，以業興城

產業是城鎮化的重要支撐，要逐步減少政府在新型城鎮化進程中的干預作用，加大市場的主導力，做好城鎮化前期規劃定位準備，避免出現空城死城的狀況，真正地落實產業在城鎮中的位置和發展空間；把握產業趨勢，注重前瞻性規劃，堅持走可持續發展之路，以產業繁榮帶動新型城鎮化發展。傳統城市規劃注重空間分布，新型規劃更加注重產業引導，產城融合的施行也有助于緩解傳統規劃帶來的交通問題：將綠色高效低污染產業分布于城區中，減少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。

桐廬縣的電子商務產業為揚州的產城融合提供了可供借鑒的范本。根據地區特征，揚州可以采取培育特色產業，開發信息產業，發展“親農”產業，推廣綠色產業等方法來推動產城融合。我們要學習桐廬縣因地制宜，挖掘地區優勢的規劃方針，不斷推陳出新，勇于創新，開拓進取的精神，開辟新的產業發展方向，拓寬揚州未來發展途徑。

5.4提升城市生態品質，美化鄉鎮村環境

揚州自古以環境優美著稱，擁有“月亮城”的美譽。揚州的新型城鎮化要堅守城市生態品質大關，在發展的同時，注重美化鄉村鎮環境。要著力提升小城鎮的發展品質，優化鄉村鎮環境。重點加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運等基礎設施建設；完善教育、衛生、文化、體育、社會福利等公共服務設施,。加強組織實施城鎮和村莊的環境整治行動，增強

城鎮公共服務能力。

要將生態環保的發展理念融入到新型城鎮化進程中，嚴守生態紅線，合理規劃生產與生態空間，依靠科技促進企業節能減排；在改善城鎮面貌、提高人民生活水平的同時，保護生態資源、保持生態優勢、提升生態品質。隨著城市規劃技術的不斷提升，“海綿城市”這一理念逐步成為城市規劃領域的熱門話題。揚州地區水體改造條件較好，水系豐富，水塘眾多，非常符合創建海綿城市的條件。應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發活動的影響。同時，以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體，積極實行垂直綠化，綠化屋頂，植草溝等項目。創建海綿城市有助于增大城鎮綠化面積，保持原始水土風貌，對于環境保護，美化村鎮，樹立揚州旅游勝地等方面，都是大有裨益的。

附錄（參考文獻篇目）

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第二篇：新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路。近期，xxxxxxxx區政府研究室就如何科學推進xxxx架新型城鎮化建設，進行了研究，供領導決策參考。

一、新型城鎮化的特征是什么

第一，新型城鎮化是“人”的城鎮化。新型城鎮化是人口向城鎮集中的過程，簡單地說，是農民市民化的過程，其核心是人。農民進城不僅要“生存”，更要“發展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優質的教育、優良的住房，而且希望依靠雙手創造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮化建設，既要“造城”，建好基礎設施，為農民進城創造良好硬件環境；更要“發展”，為進城農民提供充分的創業、就業環境，讓他們“進的來、能就業、留得下”。

第二，新型城鎮化是“協調”的城鎮化。新型城鎮化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農民“脫腳上樓”，而是農業人口轉移“市民化”與公共服務“均等化”相協調的城鎮化。只有讓新型城鎮化進程成為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的過程，讓城鄉分割的二元結構轉變為工業化與城鎮化協調推進、城市和農村協調發展的一元化結構，才能形成城鄉互補、共同發展的良好格局。國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉統一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫療、教育、養老、失業救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。

第三，新型城鎮化是“轉型”的城鎮化。城鎮化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉型，就是實現農民變市民的戶籍身份轉變、生活方式轉變，促進社會變革、社會轉型。包括產業經濟、城市發展、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產、生態產業、生態設施”同步的生態文明建設轉型。必須按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，推動城鎮發展從外延擴張的粗放型向內涵增長的集約型轉變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導模式。以政府為主導的城鎮化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調動多方面資源，在短時間內實現城鎮化的發展目標，這也是中國城鎮化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業和七成的國內生產總值。國內有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發展產業，解決進城農民就業問題。政府主導的城鎮化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮化”，農民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮化”，產生新的社會矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發達國家城鎮化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經濟的“守夜人”角色上。美國是市場經濟的典型代表，在城鎮化的建設中也堅持市場占主導地位，政府較少進行干預或調控。市場需求成為美國城鎮化的主要動力，城鎮的興起成為經濟發展的自然選擇。目前，美國的城鎮化水平已經超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮化發展模式導致城鎮化出現了自由放任的發展態勢，突出表現是過度郊區化、城鎮建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產生了一系列社會問題。

三是城鄉統籌模式。這種模式以大規模建設新型農村社區的“河南模式”和推動城鄉一體化發展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區，農村社區管理機構、學校、醫院、商業服務等一應俱全，一個社區就是一個小城鎮，一個社區就是一個小社會。“鄂州模式”把工業和農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，推進城鄉“七個一體化”。統籌城鄉發展模式，充分考慮了農民的后顧之憂，尊重了農民的意愿，調動了農民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產業帶動模式。歐洲發達國家基本上走的是“產業興市”的道路，國內主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮為依托，大力發展家庭工業、鄉鎮企業和民營企業，推動城鎮擴張。湖北省也有代表，荊州監利縣新溝鎮的“福娃模式”走的就是產城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮建成區面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業帶動了一座新城。綜合來看，產業帶動的城鎮化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮化模式。

三、新型城鎮化建設應如何發力

一是政府主導要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調控不能削弱。推進新型城鎮化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。過去，林區一些地方存在先建設后規劃、邊建設邊規劃、甚至亂建設無規劃的現象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區政府在城鎮建設方面的“有形之手”發揮得很好，更加注重了規劃的高標準和嚴執行，把握了關鍵環節，城鎮建設呈現“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續堅持下去。

二是農民主體增“動力”。新型城鎮化是為民造福的偉大事業，過上城市美好生活是農民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮規劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。要在充分尊重農民意愿的前提下，通過規劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農民參加城鎮化建設，發揮農民的積極性、自主性和創造性。三是產業支撐注“活力”。產業是城鎮的支撐、城鎮的“命脈”。推進新型城鎮化，要“興實體”、“興產業”。我區是旅游區，旅游產業是主導產業，林區黨委政府十分注重城鎮圍繞旅游產業來建設。如木魚鎮依托旅游產業，成長為“全國特色景觀旅游名鎮”、“省級旅游度假區”。松柏鎮依托政治經濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。紅坪鎮圍繞服務旅游成為旅游節點城鎮。下谷鄉注重發掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發，形成獨具特色的旅游重鎮。大九湖坪阡古鎮、紅花風情小鎮也是圍繞旅游產業來打造。

四是增加就業要“加力”。就業是民生之本、活城之源。推進農業轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業崗位，讓農民“進得來、能就業、留得下”，這是城鎮化的實質。林區政府要積極整合各類培訓資源，開展就業技能培訓，讓每一個農業轉移人口都掌握“一技之長”，促進轉移農民就地就業、穩定就業、體面就業。做大做強旅游產業，延伸旅游產業鏈條，提供更多的就業機會。充分調動進城農民創業致富、扎根城鎮的熱情。

五是綠色生態添“魅力”。推進新型城鎮化，要高度重視城鎮生態環境的保護與建設。在城鎮建設過程中體現“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮融入大自然。紅坪鎮、木魚鎮、下谷鄉先后獲得國家環保部授予的“全國環境優美鄉鎮”稱號，木魚鎮、大九湖鎮榮獲國家住建部授予的“中國人居環境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態價值的魅力充分彰顯。

四、建設過程中應注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”。現行的城鎮化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉移人口的切身利益問題。新型城鎮化不應是人在城鎮、家在農村，不應是就業在城鎮、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉公共服務均等化，過好“就業、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮有尊嚴地生活，讓城鎮成為全體居民安身立命、安居樂業的家園。

二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發展什么樣的產業，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發展規劃、國土利用規劃、城鎮建設規劃和生態保護規劃“四規有機統一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規劃科學是最大的節約，規劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮化的普遍規律和特殊規律，充分考慮區位條件、發展需要和資源環境承載能力，重點解決好旅游、人口、產業的空間布局和整合，全面提高城鎮化質量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區在推進新型城鎮化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業網點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮網格化、數字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮管理由“管住人”向“服務人”轉變。

四是切忌“重外輕內”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。我們要建成世界著名的生態旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮設計、城鎮建設到人文涵養，都體現出濃郁的xxxx架地方特色、文化內涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內外游客來了不想走、走了還想來。）

第三篇：新型城鎮化建設調研

肅州區新型城鎮化建設調研報告

一、我區城鎮化建設的基本情況 1．肅州區情

肅州區地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經國務院批準撤市設區，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化中心。總面積3386平方公里，現轄15個農村鄉鎮，20個城市社區，總人口45萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝。

2．經濟社會發展情況

近年來，肅州區委、區政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產、做強二產、做大三產、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強生態和諧文明幸福肅州”建設為目標，依托肅州國家現代農業示范區、酒泉國家級經濟技術開發區、國家現代服務業綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔當，全區經濟社會持續快速發展，“五個肅州”建設穩步推進。截止2013年底，地區生產總值達到213.8億元，同比增長16.6%；工業增加值達到101.6億元，增長19.5%；第三產業增加值達到70億元，增長13.6%；財政總收入突破10億元，增長24%，其中公共財政預算收入達到3.73億元，增長23%；社會消費品零售總額達到60億元，增長16.2%；城鎮居民可支配收入達到23673元，增長18%；農民人均純收入達到10939元，增長17.2%，主要經濟指標保持了大基數上的兩位數增長。

3．新型城鎮化對經濟增長影響

十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

快速發展的新型城鎮化，正在成為我區經濟增長和社會發展的強大引擎。城鎮化的進一步發展必然會帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，在經濟轉型的大背景下，新型城鎮化建設將成為我區未來經濟發展的重要動力。2013年我區城鎮化率已經達到 %，未來幾年會有越來越多的農民工選擇留在城市，城鎮化發展將會以城市規模的不斷發展輻射周邊鄉鎮，隨著農民工進入城市，一方面需求的增加會促使經濟的穩定性加強，另外也會使農民工從低效率的農業轉到工業以及第三產業中來，未來隨著我區城市化的發展會產生新的經濟產業鏈，從而帶動我區經濟的整體發展。

二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮基礎設施建設情況近年來,我區小城鎮建設工作在區委、區政府的堅強領導下，把加快城鎮化建設作為城鄉統籌、科學發展總體戰略的重要內容，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農村城鎮化和城鄉一體化,使全區城鎮化建設的內涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。近幾年來，全區通過向上爭取和區級統籌安排用于城鎮化建設的投入累計達到

萬元。基本形成了政府主導、項目帶動、財政投入、民辦公助的投入機制，使一大批小城鎮基礎設施得以完善和配套，有力促進了小城鎮建設。但從投入渠道和規模來看，城鎮化建設政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮化建設資金的道路，投融資機制還沒有呈現出多樣化的特點。

在城鎮化建設過程中，對于我區經濟總量小、財政底子薄的現狀而言，最大的問題就是資金不足問題。隨著我區城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財政單一投入來建設城市，勢必無法滿足新型城鎮化建設資金需求，城鎮化建設中資金短缺主要體現在以下幾個方面：

（1）城鎮化建設資金籌措渠道過于單一。目前，城鄉一體的公共財政投入機制尚未完全建立，城鎮化建設資金基本靠依托項目向上爭取。而我國長期實行城市優先發展戰略，不僅中央財政預算根本顧及不到小城鎮，省級財政也較少考慮小城鎮建設問題。對鄉鎮而言，鄉鎮財政已不是一級完全財政，支出靠區級下撥，小城鎮建設財政投入的壓力自然落到了區級。而我區財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮化建設需求。

（2）城鎮化建設融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮化基礎設施和公用設施投資回報率低，回收期較長，鄉鎮村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮基礎設施建設中來，民間投資積極性不高，建設資金嚴重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設施嚴重滯后。二是按照國家相關政策規定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉鎮的企業雖然是獨立的融資主體，但數量少、規模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮基礎設施建設中的作用十分有限。三是缺少統一的融資平臺。目前我區還沒有一個專門的機構負責整合小城鎮轄區的有效資產用于融資和擔保。

（3）缺乏有效的項目資金整合機制。由于項目資金大多實行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協作機制沒有真正形成的前提下，項目資金難以實現“事前整合”形成合力。

從我區城鎮化建設情況看，城鎮化建設中的關鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮化建設資金需求，應致力于在如何發揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導向性作用，充分發揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區城鎮化建設進程。

2．我區用于城鎮基礎設施建設的舉債情況

近幾年來，隨著我區城鎮化進程的不斷推進，政府逐步加大了對城市基礎設施、交通設施等城市基礎設施建設的投入，同時，在國家拉動內需、實施積極的財政政策的大環境下，我區也加大了融資貸款的規模。近年來，我區用于城鎮基礎設施建設的各類債務達到 萬元，城鎮化建設資金主要通過中央、省、市財政投資、項目融資等方式籌集。

我區在政府項目建設性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項目籌融資手段單

一、創新不夠，重點城建項目的資金，大多是通過負債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式沒有得到很好運用。同時，也缺乏相應的機構來統一協調和總體規劃本級政府項目建設的投融資方式。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規范，部分償債風險轉嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業單位直接舉債，有的貸款采用政府擔保，給財政帶來了直接的債務壓力。

3．城鎮化基礎設施建設融資情況

我區城鎮化基礎設施建設資金的主要來源是中央、省、市財政專項投資，缺乏招商引資、債券融資、項目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮化基礎設施建設資金中通過財政投資達 萬元，占整個城鎮化建設融資的 %。

我區城鎮化建設過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設滯后，投融資機構少；四是債務償還機制不健全，后續籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

4．國有土地使用權出讓收入情況

隨著國土資源管理部門的上劃，我區所收取的國有土地使用權出讓收入全部上繳實行省、市分享，區級缺失一塊收入，給城鎮化建設融資帶來不利影響。同時城郊鄉鎮集鎮土地的審批權限上劃，城鎮化建設融資缺少可抵押的資產。

建議協調市政府調整現行肅州區土地出讓收入分享政策，返還肅州區土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。

5．我區財政收支結構情況 2013年我區財政總收入完成104,045萬元，較上年增長25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預算收入完成38,587萬元，較上年增長27.4%；政府性基金收入完成1,981萬元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，增長25.3%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，增長32.3%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，下降30.3%。

2013年我區財政總支出完成183,309萬元，較上年增長3.8％，其中：區級支出完成108,711萬元，較上年增長14.6％;省、市專項支出完成74,598萬元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮基礎設施建設融資渠道 1．新型城鎮化建設資金需求情況

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，主要是農民工的市民化。由于農民工市民化的資金需求包括農民工市民化所必須投入的教育、醫療、住房、社會保障和基礎設施等方面，因此，新型城鎮化建設對資金的需求也就主要表現為農民工市民化的資金需求。經預測，我區未來三年對于城鎮化建設方面的資金需求達 萬元，其中：交通設施建設 萬元，市政公用設施建設 萬元，醫療衛生 萬元，社會保障 萬元，教育環境 萬元。2．新型城鎮化建設的資金來源及投資情況

經統計，2010年至2013年我區用于新型城鎮化建設投資達 萬元，建設資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。

3．探索建立新型城鎮化建設融資渠道

新型城鎮化是高成本的城鎮化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設資金，進而完成新型城鎮化的預期目標和任務。我區融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創建多元融資渠道：

（1）土地運作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區屬于農業城市，正在進行工業化和城市化，利用土地出讓來進行融資對新型城鎮化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優化內部結構，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過發行政府債券、公司債等債券，增加地方建設資金來源渠道。

（3）民間資本。通過政策引導，提高民間資本參與新型城鎮化建設的積極性與比重。

（4）進城農民工自籌。通過盤活農村資產，完善城鄉產權流轉機制，促使農民工帶資進城，從而增強他們融入城市的初始資本積聚能力。

（5）聯合開發基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。

4．城鎮化建設負債及償還情況

5．新型城鎮化建設的政策支持及措施

為大力支持我區新型城鎮化建設，我區財政充分發揮財政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮化建設資金，大力整合各渠道安排的強農惠農資金，認真落實積極的財政政策，為新型城鎮化建設提供有效的財力保障。

（1）積極安排建設資金，支持城鎮基礎設施建設。按照區委、區政府總體部署，我局不斷優化支出結構，積極安排區本級的強農惠農資金和配套資金，大力支持新型城鎮化建設。

（2）爭取財政獎補資金，支持農村承包土地經營權流轉。積極申報農村土地承包經營權流轉財政獎補資金，對利用流轉土地進行規模經營的各類經營主體給予獎勵、對農村土地股份合作社給予獎勵，促進土地適度規模經營，加快農民向二、三產業轉移，促進農業產業發展和農民增收。

（3）爭取農村土地綜合整治資金，提高農業生產能力。積極申報農村土地整治項目，支持農村開展對農村田、水、路、林、村、房實施的全面綜合整治，提高耕地質量，進一步改善農村生產生活條件。

（4）加強資金統籌力度，建立財政投入穩定增長機制。持續加大對城市公益性設施建設投入力度，城市維護建設稅、城市公用事業附加、城市基礎設施配套費等收入全部用于城鎮基礎設施建設和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規定必須安排的支出后主要用于城鎮基礎設施建設。

（5）加強資金管理，提高使用效益。結合我區實際，制定城鎮化建設資金籌措管理辦法，規范建設資金籌集行為。結合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創新城鎮化建設融資方式

作為城鎮化建設的主體，地方政府在城鎮化過程中的領導地位不可撼動。政府要不斷創新金融服務，探索建立多元化、多渠道、創新型的融資方式來支持城鎮化建設。

（1）營造投資環境發行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發行專門的城市建設債券如收益債券，募集社會閑散資金用于城市建設。基礎設施項目建成之后的有償使用能夠為發行的收益債券提供還本付息的資金來源。未來穩定的資金來源有利于提高基礎設施收益債券的信用評級，降低融資成本，延長融資期限，這些優勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進基礎設施項目的建設。

（2）信貸資產證券化變“債權”為“股權”

信貸資產證券化，是將缺乏流動性但具有未來現金流的信貸資產（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進行組合，對該組合產生的現金流進行結構重組，并以此為基礎發行證券和融通資金的過程。首先，將地方政府平臺貸款債務進行分類，按照是否產生現金流和不同的現金流時限進行分類，然后，發行貸款的銀行將這些產生現金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構，現金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產證券化能夠解決資產的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務重重的泥淖，使其能夠繼續為城鎮化融資做出貢獻。此外信貸資產證券化也有利于分散商業銀行的集中性風險，而從“債權”到“股權”的轉變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監督，促使地方政府對資金嚴格管理、合理利用。

（3）根據產業特征設立產業化基金

城鎮化中基礎設施、公共事業以及公共服務的建設離不開社會公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產、文化、教育、醫療、養老等經營性領域的產業化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮化建設情況，提高城鎮化的質量和效率。

（4）股權投資與信托基金并進

在過去城鎮化過程中，債務性質資本遠遠超過股權性的資本，在債務融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經濟主體如企業、金融機構等的剩余資金，增強金融市場的活力以便更好地服務城鎮化。此外，可同時發展信托基金。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎設施、房地產、公用事業，能夠極大地減輕城鎮化過程中的資金壓力，同時促進我區城鎮化走可持續發展的道路。

7．土地經營收益支持城鎮化建設

8．融資平臺體系建設與運營

近年來，我區積極主動地適應城鄉一體化和經濟跨越式發展的新形勢，堅持發展經濟基礎先行，把加快工業園區及城鄉基礎設施建設作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進經濟快速發展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉基礎及公益設施建設。

我區唯一的城市基礎設施融資平臺---工業園區投資公司成立以來，積極探索市場化運作籌資模式，以園區土地等資產、集中供暖、污水管網等項目為依托，向蘭州銀行、建設銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區基礎設施建設資金不足的問題。

我區在城鄉基礎及公益設施建設投融資方面雖然取得了一些成效，但建設資金需求量不斷擴大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機制和政策性約束，以及區域條塊、行業分割，轄區范圍內資源、資產、資金整合力度不夠，資源、資產利用率不高，資本聚集和轉化能力滯后于經濟社會發展。

四是投融資平臺建設滯后，投融資機構少。

五是債務償還機制不健全，后續籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

建設目標及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構作為支撐，建立平臺前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發展理念，以有利于我區發展的大局出發，打破部門、行業、區域界線，對我區可調控的資源、資產、資金進行整合，優化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發展的長效機制。通過資源整合和體制機制創新，培植一批資產規模大，信用程度高，融資能力強的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉基礎及公益項目建設，最大限度地放大政府資產和財政資金的利用效益，使之成為政府引導社會投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺：

一是對已有的工業園區投資公司進行規范完善和提升。由發改局牽頭負責，協助工業園區發展投資公司，根據《公司法》等有關法律法規規定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監事會和經營管理者的權責關系，建立健全法人治理結構和企業領導人經營業績考核等制度，建立健全內部監控制度，形成規范、科學的決策，執行監督管理體系。

二是組建公用行政服務中心設施建設投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務中心建設投資公司，以現有的黨政機關辦公樓和附屬設施等國有資產為依托，通過資產臵換、運營等方式進行資本運作，向商業銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務中心提供融資服務，并對建成的行政服務中心進行國有資產經營。三是組建小城鎮建設投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲備中心。9．我區金融發展基本情況

在我區的各銀行金融機構主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農業銀行酒泉肅州支行、中國建設銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農業發展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發銀行以及18家小額貸款公司。

我區銀行金融機構中開展直接融資業務的只有酒泉農商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業務。酒泉農商銀行直接融資業務主要是以發起方式募集股金，截止2012年12月底，累計募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財政轉移支付同農業轉移人口市民化相協調 1．我區農業轉移人口市民化的基本情況及財政投入情況

我區2010年至2014年農業轉移人口數量累積達到 人，轉移人口數量以 %的速度逐年遞增，轉移前農業轉移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉移后農業轉移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農業人口市民化人均成本 元。

2．農業轉移人口市民化過程中各項惠農政策及社會保障的政策調整

隨著農業轉移人口市民化的逐步推進，為保障農業轉移人口市民化后，各項社會保障等基礎條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項保障政策調整：

（1）要核定中央應承擔的農村轉移人口市民化的財政資金總量。農村轉移人口市民化過程的實質是將現在主要針對城鎮居民基本公共服務保障擴大到農村轉移人口，包括義務教育、社會保障、就業支持和保障性住房等。對于這四項支出，要結合公共產品受益范圍理論，合理確定其主要負擔主體以及相應的資金總量。其中，隨遷子女的義務教育支出、社會保障補助支出應當確定為中央政府財政負擔事項，主要由中央財政承擔相應支出。

（2）調整轉移支付制度，促成地方政府在農村轉移人口市民化問題上的財力與事權相匹配。由于各地財力水平不同，負擔能力有高低，因此不能隨著農村轉移人口的自然分布而將相關的財政支出也自發分布在各地之間，必須由上級財政主持調劑。如上，在確定中央政府應負擔的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉移支付總額、調整轉移支付比例、修訂轉移支付系數等方式，來調節地區間、城市間的實際負擔水平，促使地方政府的財力與事權能相互匹配。（3）調整財政支出結構。各級財政在安排支出時，都要適應農村人口的轉移情況，調整本地區的財政支出結構，基本方向是從農村向城鎮調整，如調整城市義務教育中央與地方的負擔比例、調整財政教育支出中農村與城市的支出比例、調整城市與農村的社保補助結構等。

3．農業轉移人口市民化進程對財政收支的影響 農業轉移人口市民化的推進過程中，更多的農業人員向城市和小城鎮轉移，相應對社會公共基礎設施、醫療、教育、就業等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結構，我區財政支出根據農業轉移人員市民化的推進程度進行相應的向城鎮傾斜，協調城鄉支出結構均衡發展。

4．充分發揮財政資金的杠桿和引導作用

積極引導社會資金加大對城鎮化建設的投入。通過運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控城鎮化建設經濟活動，充分發揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經濟成份從事城鎮化建設，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農民投入為補充的多元化投入機制。

第四篇：城鎮化建設調研報告-城鎮化建設調研報告 全縣新型城鎮化建設情況調研的報告

城鎮化建設調研報告-城鎮化建設調研報告 全縣新型城鎮化建設情況調

研的報告

為推進我縣新型城鎮化建設快速健康發展，從五月上旬開始，縣政協組織開展了我縣新型城鎮化建設情況專題調研。邀請縣發改委、住建委、經信委、國土局、環保局、旅游局等相關單位負責人成立專題調研組，先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉鎮了解實際情況，并選擇新型城鎮化發展比較好的省內無為縣和湖南省沅江市進行了考察學習，現將調研有關情況報告如下：

xx年以前我縣城鎮化水平較低，基本屬于緩慢發展狀態。xx年撤鄉并鎮后，我縣把城鎮化發展列入了重要工作日程，小城鎮建設步伐加快，特別是2016年省政府出臺《關于加快新型城鎮化進程的意見》并實施了對市縣新型城鎮化考核以來，縣委、縣政府立足東至實際，著眼探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，緊緊圍繞“工業強縣、生態立縣、旅游興縣、商貿活縣、文化名縣”發展戰略，按照“開發沿江一線、保護山區一片”的指導思想,引導縣域經濟分工，全力推進城鄉統籌，新型城鎮化建設取得一定成效。2016年我縣列入安徽省新型城鎮化試點縣，2016年大渡口開發區列入安徽省新型城鎮化產城一體試點園區，與此同時，我縣參加池州市創建國家森林城市也獲得成功。目前，我縣正在積極創建國家級生態縣。

1、城鎮布局得到優化。編制完成了《東至縣城市總體規劃》，并對15個

鄉鎮總體規劃進行了修編，在此基礎上又編制完成《東至縣人防工程規劃》、《東至縣給排水工程規劃》等25個控制性規劃和專項規劃。按照“一帶二軸三區”的總體布局，構建了以縣城為龍頭，以大渡口、東流、香隅為重點，沿206國道和銅九鐵路及327省道發展為骨架的城鎮空間結構，推進堯渡東流一體化發展，初步形成以縣城為核心、中心鎮為支撐、特色鄉鎮為基礎、其他鄉鎮為補充的城鎮網絡體系。2016年的城鎮化率從xx年的%提升到%。

2、城鄉建設日益加快。近年來，縣城堯城區建設步伐加快，建成區面積達到平方公里，人口增至萬人，不僅拉開了縣城路網框架，人口聚集效應也進一步顯現，環城南路、敬慈路等5條道路和至德、圣德等6座大橋等重點路網建成使用，金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項目已建成使用，城市污水處理、垃圾無害化處理達到上級規定要求，先后建成了舜帝花園、百悅

星城、格林藍天等多個生活小區，建成保障性住房萬平方米，大大提升了縣城形象；2016年大渡口鎮列為全國發展改革試點鎮、東流鎮被授予全國環境優美鄉鎮，2016年7月東流、大渡口兩鎮被住建部授予全國重點鎮，東流鎮目前正積極創建全國綠色低碳重點小城鎮；香隅、勝利、張溪等鎮城鎮建設步伐加快，通過以獎代補政策引導，集鎮規模明顯擴大，城鎮功能明顯增強；城鄉公交發展較快，先后開通縣城內三條公交線路和縣城至香隅、東流，大渡口至安慶等公交班車，并正在逐步向其他鄉鎮延伸；美好鄉村建設有序推進，2016年開展美好鄉村建設以來，已建成管山、金山等美好鄉村省級示范點27個，并計劃每年建成30個美好鄉村示范點，目標是于2020年前在全縣建設美好鄉村示范點208個，屆時村鎮面貌將煥然一新。

3、城鎮管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮管理工作，加強了城鎮管理隊伍的建設。進一步細化責任要求，結合創建省級文明縣城，動員干部職工和廣大群眾全民參與，城鎮管理水平得到提升，臟、亂、差現象得到了初步整治。在鄉村大力實施農村清潔工程和“三線三邊”環境治理，2016年勝利、昭潭等9個鄉鎮被省環保廳授予為省級生態鄉鎮，東流鎮被環保部授予為國家生態鎮。縣財政不斷加大投入，2016年已統籌安排1200萬元資金用于農村環境整治，農村環境面貌得到有效改善。

我縣城鎮化建設雖然取得了一定成績，但與人民群眾對城鎮化建設的迫切需求相比，與發達地區兄弟縣城鎮化建設相比，仍存在著推進不快，功能不強等實際困難和問題，必須高度重視。

2016年我縣城鎮化率分別比全國、全省、全市平均水平低、、個百分點。在《安徽省加快新型城鎮化進程考核評價方案(試行)》確定的7個二類市的縣區中，處于中游靠后，低于我縣綜合經濟實力在全省的位次。

許多規劃是“紙上畫畫、墻上掛

掛”，沒有得到很好的落實。有的規劃質量不高，一些重點項目規劃，在聘請外地規劃設計院做規劃時，即使脫離實際，也不能及時發現和糾正。如某鎮工業區規劃建設時未曾考慮到污水處理廠建設，造成了企業排污困難，也引起了當地群眾的不滿。同時，規劃力量薄弱也日益突顯，xx年成立的縣規劃局屬住建委二級機構，人少且難以留住人才，鄉鎮也只有

一、兩名城建員且年齡偏大，無法有效履行好規劃的執行監督職責。

第五篇：2016年新型城鎮化建設調研報告

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2016年新型城鎮化建設調研報告

2016年新型城鎮化建設調研報告

加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對××城鎮化有了新的認識，新的思考。

一、我縣城鎮發展概況及特點

二、我縣城鎮發展中存在的主要問題

1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。

2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的七個一支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空 精品范文

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間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。

3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民離土不離鄉、進廠不進城現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。精品范文

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三、加快小城鎮建設的對策建議

根據調研分析，經過深入思考，我認為，××城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發展的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：

1、堅持規劃先行，把城鎮起點做高

一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導陽光規劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃 精品范文

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和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應××大建設大發展的需要。

三要嚴格抓落實。規劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設兩張皮的現象，決不能讓規劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。

2、堅持突出重點，把城鎮規模做大

一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結 精品范文

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合，根據總體規劃，按照規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。

三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速城中村改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉交通一體化。

3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強

一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象；各鄉鎮根據三大圈層發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚 精品范文

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之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。

三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。

4、堅持改革創新，把城市機制做活

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄 精品范文

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水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民自愿退出 精品范文

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宅基地、流轉承包地，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。

新型城鎮化建設調研報告

（二）新型城鎮化建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉鎮的主要領導，經歷了鎮區建設的全過程，鎮區從雜亂無章到現在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規劃，從窄小的的街道到現在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業服務區，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現在看到對全 精品范文

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鎮經濟發展產生的巨大的拉動作用，從內心感到欣慰。下面我就近幾年關于鄉鎮新型城鎮化建設拉動鎮域經濟的增長談幾點體會。

經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。新型城鎮化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。

3、新型城鎮化建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。新型城鎮化建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。農民進城數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。

4、新型城鎮化建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了100多家非公企業和360多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產業，培 精品范文

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植了10家年產值過千萬元的企業。此外，新型城鎮化整體素（2016信訪工作調研報告）質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業的青睞，紛紛洽談入駐。2016年新型城鎮化建設調研報告2016年新型城鎮化建設調研報告

5、新型城鎮化建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。20xx年底鎮區建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮自發組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。

我鎮新型城鎮化建設的歷程表明，新型城鎮化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費；新型城鎮化建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費；新型城鎮化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大；新型城鎮化建設為適應經濟發展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮化建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。

當前我鎮新型城鎮化建設面臨的機遇和存在的問題 精品范文

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當前，新型城鎮化建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是XX鎮新型城鎮化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮化的經濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮化建設中還存在一些問題亟待解決。

一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。

深化改革，樹立產業觀念，加快實施以新型城鎮化拉動經濟增長的戰略 精品范文

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新型城鎮化不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。新型城鎮化建設就是產業建設。因此，必須轉變視新型城鎮化建設投入為非生產性投入的觀念，把新型城鎮化建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經經濟發展的必須的保證。新型城鎮化建設調研報告

（三）從20**年9月份開始，筆者利用工作閑暇對全國各地城鎮化建設成效突出的地區進行過考察和研究，同時對晉、豫、陜周邊地區的城鎮化試點區域進行過調查和了解。黨的xx大、xx屆三中全會也對城鎮化做出了具體的戰略部署，為城鎮化指明了正確的發展方向。在大量的閱讀和學習國內外專家學者對城鎮化理論與建設的論述后，我們深深地感到中國目前的城鎮化建設時機已成熟，而且意義重大，十分必要，同時也感到各地的城鎮化熱存在著很多問題和隱患，值得社會各界關注。

筆者在調查研究的基礎上，圍繞中央提出的新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調 精品范文

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發展，互促共進的城鎮化的概念，提出了新型城鎮化的五個層面：一是新型城鎮化的核心是城鄉一體化條件下的城鎮化，是以新型農村建設為前提和基礎的農村城鎮化，從而實現城市、城鎮、農村規模、功能互補、結構合理的新型城鎮化；二是新型城鎮化的重點是城鄉統籌，以工業化、信息化推動農業現代化，帶動城市與農村、工業與農業共同發展、互動發展，相得益彰；三是新型城鎮化的特征是節約集約、生態宜居，要尊重農民群眾的意愿，依托農村山清水秀、民風淳樸的優勢，挖掘當地資源，發揮當地優勢，通過就地城鎮化、集中城鎮化、提升城鎮化（改造提升現有小城鎮）等多種方式，順潮流，應天時、用地利，建設舒心、自然、宜居、特色的新型城鎮；四是新型城鎮化的支撐在于產業，以訂單農業、家庭農場、農家旅游、農業產業化經營等推動農業發展；五是新型城鎮化的目的是發展，通過新型城鎮化建設，充分挖掘土地流轉的優勢，實現農業得發展，農村有活力，農民得實惠的目的，真正實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

筆者通過梳理城鎮化的歷史軌跡，進一步揭示新型城鎮化的內涵和外延，提出新型城鎮化建設是歷史演變的結果和時代的產物。本文提出，改革開放三十多年來，我國的城鎮化建設經歷過四個發展階段：**年-**年，全國上下的城市化是以農村經濟體制改革為主要動力來推動城市化進程；**-**年，以鄉鎮企業和城市改革等來推動城市化進程；**年—**年，城市化全面開展，以城 精品范文

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市建設、小城鎮、開發區為動力來推進城市化進程；**年10月，***全會后，中央提出生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的要求后，社會主義新農村建設在全國范圍內扎實推進，尤其后來出現的撤鄉并鎮，新型社區，新型城鎮化建設，農民拆房蓋樓，把城鎮化建設推向高潮，主要特點是城鄉一體化背景下的城鎮化。

筆者指出，之所以搞新型城鎮化建設，是因為過去的城鎮化建設存在不少問題：一是認識不到位，沒有做到以人為本，不征求農民意見，不顧及農民需求，不考慮農民的富裕程度，不著眼方便農民生產生活的實際；二是地方、部門利益作祟，不按客觀規律辦事，盲目圈地擴城，倚靠土地拉動經濟的粗放增長，造成人為地制造城市化現象嚴重；三是形式主義嚴重，工作作風浮躁，土地城市化現象突出；四是農民被市民，農業正常生產經營受損，農民的土地被占用，農村勞動力進城，農村沒有資金注入，農業生產力水平下降。

筆者指出，城鎮化的作用是無需置疑的，城鎮化建設的意義有目共睹，城鎮化建設中出現一些偏差也是正常的事情。但地方政府有責任把新型城鎮化建設引導到中央精神上，把它建設成有利于國家經濟發展、有利于農村可持續發展、惠及民生、讓老百姓擁護的軌道上來。這也是各級政府和廣大專家學者義不容辭的責任。

一要堅持以人為本，保護農民合法權益。新型城鎮化應該賦予三 精品范文

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農以新的內涵，即農村環境的城市化、農業生產的現代化和農民身份的城鎮化。既要讓農民們享受到城鎮化帶來的實惠，又要讓農民們有事干，更應該讓他們的身份城鎮化，盡可能讓農民與市民享有同等的權利。要保證農民耕地承包權和宅基地的所有權，防止耕地減少后出現糧荒。

二要遵循客觀規律，統籌城鄉發展。要以發展中小城市為主就地、就近城鎮化，建設合乎農民心愿，適合農民生存環境，便于生產和創業的城鎮化。要以輸血為主，造血次之。政府主導，農民自發，全社會參與，治標與治本結合，工業反哺農業，城市支持農村，市民包容農民的理念統攬整體工作，保證糧農增收，不斷加大對農業的投入力度，增加農業綜合生產能力、防災、減災能力和可持續發展能力，不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

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五要注重發展壯大農村集體經濟。要堅持黨在農村的基礎經濟制度和基本政策，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。發展壯大集體經濟是鞏固農村基層黨組織的根本保證。實踐告訴我們，凡是集體經濟發展比較好的村，村級組織經濟有實力，服務有手段，黨組織就能顯示出強大的凝聚力、號召力和戰斗力，絕大多數村干群關系融洽。發展壯大集體經濟是實現共同富裕的基本保障。發展壯大集體經濟有利于減輕農民負擔，鞏固稅費改革成果。發展壯大集體經濟更是實現全面實現小康社會的堅強支柱。2016年新型城鎮化建設調研報告

為推進我縣新型城鎮化建設，統籌城鄉發展，根據縣政協今年重 精品范文

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點調研課題的要求，縣政協文史與宗教委員會展開專題調研，赴嘉興南湖、上海嘉定進行實地考察，走訪我縣有關部門、鄉鎮、村，召開相關座談會，了解了一些實際情況，聽取了一些意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

(一)縣域經濟不斷增長，城市建設飛速發展。

近年來，在縣委、縣政府的領導下，深入實施開放帶動、接軌滬杭戰略，縣域經濟穩步增長。初步形成了德清經濟開發區、臨杭工業區、德清工業園區的臨杭產業帶新格局，生物醫藥、特色機電、新型建材、新型紡織成為我縣四大先進制造業支柱產業。經濟總量迅速增大，20xx年，完成生產總值210億元，比上年增長10%;財政總收入28.4億元，增長10.2%。

不斷增強的經濟實力給德清城市建設提供了堅強的動力和保障。20xx年，全年完成投資6.87億元，城市化水平達到57%;武康總人口16.5萬人，用地規模達到21平方公里，城市框架面積30平方公里。城鎮人口主要集中在武康中心城區和中心鎮，這些區域擁有85%以上的城鎮建設用地，積聚了90%以上的城鎮人口。目前，縣域中心城市空間結構是由原來的一城一區一湖(武康、乾元、下渚湖)調整為三區一湖(武康城區、站場新區、臨杭工業區、下渚湖)。三區一湖的縣域總體規劃成果已編制完成，通過了省市聯合鑒定,并上報省政府審批。縣城武康將迎來新一輪的飛躍發展，開始實施東擴、南拓、中間提升的工程。精品范文

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(二)和美家園建設大力推進，城鄉統籌步伐加快。

20xx年，中國和美家園建設周密謀劃、加緊建設、成績顯著，成功建成了首批13個精品村和10個特色村，并完成了德桐公路沿線、莫干山生態景觀環線、下渚湖生態景觀環線一沿兩環景觀線的建設，共整合項目資金5830萬元，初步實現了生態環境優美、村容村貌整潔、產業特色鮮明的建設目標。綠化工程方面，全年累計完成綠化面積10943畝，投入資金1.29億元。建成16個全面小康建設示范村，42個農村社區綜合服務中心，編制完成全縣農房改造建設規劃，實施農房改造4436戶。城鄉統籌發展成效明顯，實施城鄉公交、供水、垃圾處理、污水處理四個一體化。全面實施城鄉居民基本養老保險制度，進一步完善農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度。

20xx年，我縣實施和美家園推進年活動，著力打造中國和美家園精品線路，確定25個創建村，規劃建成46個農村社區綜合服務中心，加快全縣農村住房改造建設步伐，把中心村作為農村社區化、農民居民化的主平臺，積極引導農民建房向中心村集中，農民居住向中心村集聚，全年計劃完成農村住房改造建設4100戶。

二、存在問題

(一)城市整體定位尚不夠明確。

武康鎮自1994年縣治搬遷后，政治、經濟、文化、基礎設施建設得到快速發展，已初步具備了現代化城市的雛形。但是，什么 精品范文

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樣的城市定位才真正契合德清實際，體現德清的城市品質以及代表德清今后的發展方向?我們曾經有過一系列關于德清城市定位的說法，但叫幾年就被換了，因為這些叫法似乎都不夠響亮。我縣新的城市化總體規劃已布局雙極三片多點的縣域網絡和三區一湖的中心城市空間格局，浙江大學區域與城市規劃系為德清所作的《德清城市空間拓展與城市功能提升研究》將德清城市發展的功能定位描述為：

長三角腹地的宜居宜業宜游的山水品質新城 杭州都市圈北翼新型產業基地

這兩個定位對德清的城市特點和發展方向有了詳細的描述，但眼界還不夠開闊，未能體現德清的城市文化特色。(二)產業發展動力尚不夠強勁。

產業發展是推進城鎮化建設的核心環節。我縣初步形成了生物醫藥、特色機電、新型建材、新型紡織四大先進制造業支柱產業，但特色工業主導產業不明顯，科技創新能力不強，工業集聚程度不高，產業鏈條短，產品的附加值不高，工業產值所帶來的收益也不高。20xx年，上海嘉定區工業總產值2360.5億元，規模以上企業產值1796.4億，財政總收入達到232.8億元;我縣的工業總產值沖千億，規模以上企業產值456.1億元，而財政收入只有28.4億。與嘉定相比，即使排除其中財政性收入的因素，考慮服務業的有關因素，我縣工業產值帶來的財政收入收益率明顯要低。精品范文

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(三)城市文化個性尚不夠突出。

德清歷史悠久，人文底蘊深厚。德清是良渚文化的發祥地之一;是中國原始瓷器誕生地，被我國考古界譽為瓷之源;是中國舞蹈的發祥地之一，有舞出前溪的歷史記載。德清曾孕育了沈約、孟郊、俞平伯等一大批歷史文化名人，游子文化、防風文化等文化精髓成為德清歷史長河中的燦爛景觀。但是比較周邊縣市及其他發展較快的城市，顯然德清城市文化的營造不夠突出，缺乏標志性的文化景觀和文化產品。長興有百葉龍、貢茶院，安吉有竹博園、竹子系列產品，桐鄉有烏鎮近幾年，德清大力宣傳孟郊游子文化和瓷之源文化，建設下渚湖濕地景區和新市古鎮，取得了一定成效，但還缺乏文化景觀建設的力度，缺乏相關文化產品的開發和推介，以至于輻射影響不大。(四)農村社區化推進不夠明顯。

20xx年8月，縣委、縣政府出臺《關于全面推進農村社區建設的意見》，指導我縣農村社區化工作，同時印發《20xx年德清縣農村社區建設推進方案》，確定了村級社區綜合服務中心建設標準，啟動了我縣農村社區化工作，工作取得了一定成效。但部分基層干部不理解農村社區建設的目的、意義和內容，不了解為什么要抓農村社區、怎么抓農村社區建設，思想有顧慮;廣大農民對自己的權益能不能得到保障、怎么保障心中無底，對社區化建設積極性不高，在一定程度上有上熱下冷的現象，農村社區化推進存在一定難度。精品范文

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(五)舊城改造的強度不夠有力。

近幾年，圍繞重點工程、基礎設施、新農村建設，德清加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績。但其中也存在一些問題，舊城改造的力度不夠強勁，規劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。如武康舊城區，基礎設施嚴重老化。20xx年12月，我縣設立了中心鎮培育專項基金(每年新市1200萬元、乾元800萬元、鐘管800萬元)，但新市、乾元的舊城改造推進還是緩慢。

三、幾點建議

(一)廣泛征求意見，明確城市定位。

對一個城市的定位，既要考慮她的地理位置、區位優勢，又要顧及她的自然景觀要素和歷史文化資源，更重要的是要把握她的城市文化特質和未來發展方向。

德清地處長三角腹地，與杭州零距離，交通便利，杭寧、申嘉湖杭高速已經運行，杭寧高鐵即將建成，杭州二繞正在規劃，這賦予了德清明顯的區位優勢。但這是優勢，也存危機。因為快速道路的建立，把所有地方的距離拉近，區位優勢被更多的地方分享。德清擁有豐富的山水、文化資源，既有已經開發的莫干山、下渚湖、新市古鎮，又有許多待開發的文化資源，如孟郊游子文化、瓷之源、趙孟頫、德清俞氏等，可見，德清具有生態、人文、休閑、宜居的城市特色。

2016年新型城鎮化建設調研報告各類報告

關照德清歷史，曾與上海有過發展蜜月期。上世紀二、三十年代 精品范文

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上海達貴與商人紛紛筑居莫干山，給莫干山帶來了一派繁榮;在近代至抗戰時期，新市古鎮與上海經濟往來密切，蠶絲、羊毛經銷上海，遠銷海外，同時，新市成為附近區域上海工業產品的集散地，經濟持續發展，被稱為小上海。即使改革開放以后，德清模式也是依托上海，與上海的科研所、高校產學研聯合，成為德清發展的動力。所以，德清提出開放帶動、接軌滬杭戰略，意義深遠。但我們給德清城市定位的時候，是否應該有更開闊的視野，在我們已經成為杭州都市圈一員的同時，更多的注視上海，定位如何依托上海發展。因為，德清歷史告訴我們，一旦接軌上海有實質的突破，就會帶來經濟飛躍。

對于德清城市的定位，希望廣泛征求意見，開展各種研討，既要聽取外地專家的聲音，又要吸取本地人士的見解，全方位審視德清的歷史、現實與發展方向，給德清一個能夠產生長遠影響的定位。

2016年新型城鎮化建設調研報告

一、靈臺縣城鎮化建設總體情況

近年來，靈臺縣城鎮化建設緊緊圍繞縣委、縣政府提出的五化要求，認真貫徹小城鎮、大戰略的指導方針，堅持把城鎮建設作為實現經濟社會跨越發展的突破口，立足縣域實際，大膽探索創新，因地制宜組織實施，全縣城鎮化建設取得了長足發展城鎮化水平顯著提高。止20xx年底，全縣總人口23.2萬人，其中城鎮人口5.44萬人(具有非農戶籍的人口2.55萬人，在城鎮長期居住并從 精品范文

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事二、三產業的農業人口2.89萬人，另一數據就從業情況統計結果顯示城鎮人口已達8萬多人，城鎮化率36.9%)、城鎮化率23.43%(這里城鎮化率是省統計局根據抽樣調查推算的數據)。建成區面積10.62平方公里，其中縣城建成區面積4.02平方公里，小城鎮建成區面積6.6平方公里，縣城區道路鋪裝硬化率、亮化率和自來水普及率均達到了100%，綠化覆蓋率達到了25%，人均公共綠地面積7.4平方米，城市燃氣普及率18.9%，垃圾無害化處理率98.5%。城鎮化建設布局進一步優化，按照規劃一次到位，建設分步實施的工作思路，聘請高資質設計單位，先后完成了縣城總體規劃、13個鄉鎮集鎮規劃、52個專業性詳規和154個村莊規劃編制，全縣規劃面積達到170平方公里，縣城及重點小城鎮控制性詳細規劃、集鎮規劃均實現了全覆蓋，村莊規劃覆蓋面達到83%。在全縣初步形成了以縣城為中心，以什字等4個鎮為重點，以上良等8個鄉為延伸，輻射全縣各中心村莊的城鎮體系，加快了以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，協調發展的新格局。縣城及重點小城鎮的發展規模明顯增加，按照統一規劃，分年實施，重點突破的要求，把重點放在城鎮路網等基礎設施配套和各類市場開發上，每年集中精力抓建幾個重點項目和大型工程，加速城鎮擴容。縣城建設通過建大橋、筑河堤、拓道路、修廣場，實施了東城區開發、西城區開發等一批重點工程，使發展的空間達到5.5平方公里;4個重點小城鎮也都因地制宜，調整完善了城鎮布局，進一步擴大了小城鎮規模。中心村莊建設全面提 精品范文

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速，按照三為(即以與全國、全省同步進入全面小康社會為目標，以千方百計增加農民收入為核心，以大力發展富民產業為支撐)、六化(即規劃組團化、建設生態化、功能配套化、服務社區化、管理民主化、農民新型化)的建設思路，高起點、高標準建成了獨店姚李、西屯店子、上良楊家莊、新開寺底等一批具有典型示范作用的新農村示范點，極大地改善了城鄉群眾的生產生活條件。

20xx年，全縣計劃實施500萬元以上重點建設項目80項，投資44.46億元。其中：續建項目19項，投資16.31億元;新開工項目60項，投資27.29億元;預備項目1項，投資0.86億元。至目前，已開工建設47項，開工率58.8%，完成投資2.14億元，占計劃的4.81%。列入全市十大工程重點調度考核項目23項，計劃完成投資28.4億元。目前已動工建設15項，開工率為65.2%，實際完成投資1.28億元，占投資計劃的4.5%。擬推薦省上觀摩項目4項，具體進展情況為：秦寶牧業.靈臺縣萬頭現代肉牛產業園建設完成投資120萬元，一期工程正在進行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產業園建設行事歷，完成了規劃設計和場地平整。靈臺縣邵寨煤礦建設完成投資3500萬元，主井井筒見煤后已進入井底車場施工，風井、副井已完成凍結正在進行正常掘進施工;地面四大建筑正在進行裝修;排水及場區圍墻工程已建成;為了辦理采礦許可證，在邵寨煤礦西部補充勘探鉆孔4個，正在進行修路和平整場地。靈臺縣中行世融(北京)投資公 精品范文

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司壽光模式蔬菜生產示范園建設完成投資80萬元，完成蔬菜種苗培育240萬株。靈臺海升現代果業高新技術產業園建設完成投資660萬元，完成了土地流轉、示范園建設規劃以及水、電、路、寬帶四通工程和園區封閉，搭建籬架1560畝，完成滴灌主管道鋪設，訂購進口苗木12萬株，整修矮化砧木圃地塊200畝，正在進行栽植前的各項準備工作。

二、我縣城鎮基礎設施建設的主要做法

堅持改革創新，增強經濟社會發展活力。把以引進高新技術、高新技術產業、高新技術項目、高新技術經濟實體為主的招商引資工作作為推動全縣科學發展的根本動力，推進資源配置、財政體制、收入分配體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環節的改革。圍繞打造隴東能源化工基地靈臺項目示范區的戰略目標，加快煤炭資源開發，改造提升傳統產業，積極培育發展新興產業，全力構建工業主導型經濟格局。堅持政府引導、市場主導、規劃先行、政策扶持的原則，以文化旅游業為突破口，以構建現代商貿體系和打造商周皇甫人文之都靈臺針灸養生勝地為目標，全面提高服務業整體發展水平，進一步增強綜合服務功能。堅持把改革開放作為加快發展的總動力，大力發展開放型經濟，加強區域合作，全方位、跨區域、開放性配置資源，增強發展動力，以大開放促大發展。

1.繼續落實和深化各領域改革。以保障規劃順利實施為目標，圍繞轉變發展方式和改善民生推進各項改革。推進行政體制改革，精品范文

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提高行政效能，改進政府管理經濟活動方式。積極推進財政管理體制改革，實行財政工作科學化精細化管理。加快農村發展綜合配套改革，穩定和完善農村基本經營制度。加快推進資源要素市場改革，健全水權分配和配水用水定額管理制度。推動勞動就業、收入分配等方面改革，推進社會保障水平逐步提高。加快戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記、遷移制度。進一步推進企、事業單位改革，為經濟社會發展創造寬松的環境。

2.大力發展非公有制經濟。堅持把非公有制經濟作為主導力量來抓，進一步落實和完善支持非公有制經濟發展的各項政策措施，消除政策歧視，改善服務和監督，創造良好的政策、法制、經營和市場環境，確保非公有制企業在市場準入、投融資、土地使用和對外貿易等方面享受公平待遇。采取宣傳發動、行政推動、項目拉動、利益驅動、典型帶動等多種形式，制定完善鼓勵民資投入的政策，激發民資投入的意愿，調動民間投資的積極性，開展民營企業家、大學生、返鄉農民工、復退軍人、下崗失業人員、農村能人六大創業行動，到20xx年，建立靈臺縣工業集中區中小企業孵化基地，孵化中小企業15家以上。

3.加大招商引資力度。以提升縣域經濟總量為目標，以工業集中區為載體，按照抓大項目、引大集團、招大企業的思路，緊扣優勢特色產業開發，突出抓好產業招商。注重選商引資，加快引進高新技術產業和產業鏈高端項目，帶動傳統產業升級。積極引進國內外行業龍頭企業和戰略投資者，注重引進先進技術、管理經 精品范文

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驗和高素質人才，促進靈臺經濟、技術和管理水平提升。BAIDU_CLB_fillSlot(“939665”);4.鼓勵城鎮化建設政策措施。一是土地優惠政策：新辦企業使用土地，對符合國家產業政策的項目實行統一規劃、政府統征、確定基價、分檔批租的原則，以招標拍賣掛牌出讓的方式提供。二是稅收優惠政策：投資者新建的300萬元以上的生產性企業，在5年內，按當年上繳地方財政稅收總額20%的比例，以以獎代補的形式返還給企業，用于擴大再生產;三是財政扶持政策：對在縣工業集中區內投資20xx萬元以上、鄉鎮投資1000萬元以上的工業、商貿物流項目，由縣級財政以企業支付的土地投入的一定比例，安排專項資金用于支持該項目基礎設施建設，具體比例按投資額大小實行一事一議;對產業帶動性強、科技含量高、附加值高、市場占有率高、有利于培植財源的國家鼓勵支持類項目，加大政府對貸款的協調力度，并爭取有關貼息;對在縣內投資1000萬元以上符合國家產業政策的投資項目(除房地產、礦產開發項目)，自投產運營起(農業項目免稅期滿后)3年內，由縣財政按照企業上繳的各種稅收地方留成部分的50%，安排專項資金用于支持企業產品研發、技術改造和擴大規模;四是配套服務優惠政策：外來投資者興建的各類項目在投資核準、融資服務、土地使用、計劃項目申報、各類財政專項扶持資金申請等方面與本地其他企業享有同等待遇。其子女入學、入托、就業、參加社會保險等享受與本地居民同等待遇;所有招商引資項目行政性收費 精品范文

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縣級保留部分全免,事業性收費減半收取,工商注冊只收注冊登記費;投資企業所需水、電、原材料、通訊配套設施建設等均按當地企業收費標準計收費用，并給予優先安排;

三、我縣新型城鎮化建設初步構想(一)新型城鎮化發展目標

根據我縣實際和最近國家出臺的《新型城鎮化規劃(20xx2020年)》，我們初步提出：到2016年，充分體現新型城鎮化、城鄉一體化內涵和要求的全縣城鎮體系規劃全面完成;以縣城為中心，以邵寨、獨店、什字、朝那4個鎮為重點，以上良、百里、星火、西屯等8個鄉鎮為延伸，輻射全縣各中心村莊的新型城鎮體系建設基本完成;統籌城鄉基礎設施布局，城鎮綜合承載能力和新農村建設水平全面提升，農村道路、供水、供電、通訊、環境衛生等得到明顯改善，城鄉勞動就業、教育文化、醫療衛生、住房保障、社會保障等一體化取得突破性進展，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。全縣常住人口城鎮化率達到37.5%以上，戶籍人口城鎮化率達到30%以上。城鎮建成區面積達到14.41平方公里，城鎮人口達到9萬人以上，其中：縣城建成區面積達到5.5平方公里，縣城區常住人口達到3.8萬人以上。城鎮常住人口基本養老保險和醫療保險覆蓋率分別達到90%和95%以上;城鎮排水排污管網覆蓋率和供熱普及率分別達到95%以上，城鎮垃圾、污水處理率分別達到95%和90%以上，建成區綠地率達到30%以上。到2020年，全縣城鄉規劃建設管理水平全面提 精品范文

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升，居住、交通、教育、文化、衛生等條件大為改善，城鎮基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強，將我縣真正創建成資源節約、環境友好、經濟高效、文明和諧、協調發展的宜居生態城鎮。全縣常住人口城鎮化率達到60%以上，戶籍人口城鎮化率達到45%以上，建成區面積達到21.61平方公里，城鎮人口達到14.3萬人以上，其中：縣城建成區面積達到7.8平方公里，縣城區常住人口達到7萬人以上，小城鎮建成區面積達到13.81平方公里。城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業技能培訓覆蓋率和城鎮常住人口基本養老保險、醫療保險、保障性住房覆蓋率分別達到95%、95%、100%和30%以上;城鎮排水排污管網覆蓋率和供熱普及率分別達到98%以上，城鎮垃圾、污水處理率分別達到100%和95%以上，建成區綠地率達到40%以上。