第一篇：橫峰縣新型城鎮化建設調研報告

橫峰縣新型城鎮化建設調研報告

張文豐

一、基本情況和主要做法

近年來，橫峰積極融入鄱陽湖生態經濟區和上饒“1+5”城市群建設，實施“城鄉靚縣”的戰略目標，全力打造“中部地區的生態工業新城”，城市面貌煥然一新。全縣城鎮建成區總面積達10.2平方公里，城鎮化水平達42.26%，城鎮人口達7.93萬人。主要措施和成績歸納起來有“三個堅持和進一步”。

（一）堅持科學規劃，城鎮布局進一步優化

一是高起點謀劃，城鎮規劃逐步完善。規劃了城南新區建設，委托了江西省煤礦設計院完成了城南新區概念性規劃：總面積6平方公里的城市框架，東至峰福鐵路、西鄰經濟開發區、南至杭長昌高鐵、北接迎賓大道；在推進新城區建設的同時，著重抓好岑陽、葛源兩個市級示范鎮建設和以蓮荷鄉、紅橋場等鄉鎮（場）為重點，實施68個新農村示范點建設。二是全方位整合，城鎮空間逐步拓展。把鋪前納入岑陽鎮范圍，把蓮荷規劃到城南新區，城鎮空間規模進一步擴大，空間結構趨向合理。縣城框架規劃面積可由2008年的11平方公里擴大到27.3平方公里。三是科學定位，城鎮發展方向逐步明確。在320國道以南的新城區，集中規劃建設“行政服務、市民服務、金融服務、人才培訓、市場商

貿“五個中心”，著力打造集金融、商業、市場、人文、服務為一體的標志性城市綜合體。

（二）堅持項目引領，城鎮基礎進一步夯實

按照十二五規劃的100個項目、100億投資的“雙百”工程要求，已開工建設34個城市功能性項目，年內計劃完成投資35億元，目前已累計完成投資10.1億元。在實施過程中表現為“五個突出”。一是突出公共基礎設施建設。岑陽大道、廣場東路南延工程，總投資9282萬元，第一期實施各一公里的路基土方工程，已基本完成，兩條道路共完成土石方49.6萬平方米，完成路基土方投資965.5萬元，下一步向南延伸1.5公里至規劃四路正在加緊落實。二是突出社益事業項目建設。啟動了總建筑面積5萬多平方米，共894套廉租房和150套公租房的路家山和蓮荷保障性住房工程，二小、一幼、信用聯社大樓、博物館等重點城建項目也在有序推進。三是突出三產服務項目建設。立足橫峰獨特的區位優勢，在杭昌高鐵沿線規劃了20平方公里土地，開發了具有濃郁鄉土特色的現代農業科技產業園。四是突出房地產項目建設。尚城國際、楓盛廣場、紅楓一品等一批5000萬以上的商業兼住宅小區拔地而起，給城市注入了新的魅力。五是突出單位搬遷項目建設。環保局、人民銀行、林業局、農業發展銀行等11個老城區縣直機關遷至新城區選址已經落實，下一步建設正在有序推進。

（三）堅持大力創建，城鎮環境進一步提升

通過大力開展衛生城市、園林城市等創建活動，完善了城區各路口的綠化，加強了交通整治，取締了一些非法營運三輪車，徹底解決了占道經營現象，我縣的生態環境更加優美、交通秩序更加井然、社會事業更加和諧。

二、存在問題

雖然我縣城鎮化水平得到了快速提升，城市面貌也有了新的變化，但是在城市建設和管理中還存在一些問題與困難。

（一）城鎮輻射帶動力不強

我縣共11個鄉鎮（場辦），只有兩個鎮，而且除縣城外，其余城鎮，包括興安管委會和紅橋墾殖場，建設規模普遍較小，產業帶動不強，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。

（二）城管機制不夠健全

城市管理機制有待完善，城市管理存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；縣城物業管理銜接不齊，影響城市宜居環境形象和城市品位的進一步提高。

（三）市政公用設施滯后

城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設。老干路、古窯路等主街區人行道狹窄；沒有公用停車場，車子亂停亂放；公共衛生設施不健全等影響了城市發展。

三、幾點意見

根據我縣城鎮化建設的基本情況和存在的問題，就如何推進我縣城鎮化和城鄉一體化進程,提出以下幾點建議，歸納起來為：“四加四提”。

（一）加強基礎建設力度，提高生活質量

做好社會事業，建設更多的保障性住房，為市民提供優惠的居住條件；發展好教育衛生事業，加快推進二小、一幼、特教學校、衛生城等項目建設，為進城農民工子女提高良好的教育、醫療環境；在岑山國家森林公園建立停車產、游客服務中心等方面市民生活的服務設施；解決好橋洞排水工程；完善紅楓公園、廣場公園等一些娛樂休閑場所的設施。

（二）加大三園產業發展，提供發展就業

一是做好“以工促城”文章。圍繞“大工業”，做強經濟開發區，引進一批大型企業，為進城農民工提供就業和生活保障。二是做好“以農促城”文章。圍繞“大基地”，高標準抓好現代農業科技產業園建設，讓更多的農民“洗腳上岸”，成為產業工人，城市居民。三是做好“三產促城”文章。圍繞“大流通”，加快現代物流園建設，著力打造區域性物流中心，加快人流、物流、資金流、信息流向橫峰集聚，從而加速城鎮化進程。

（三）加緊生態環境綠化，提升城市魅力

加強各個路口、社區、單位庭院綠化，提高城市綠化率；

建立工業和生活污水處理廠，防止對生態環境的破壞；落實企業環保制度，嚴格控制工業污染；真正做到讓橫峰的山更綠、水更清、天更藍，環境更優美，提升橫峰城市品位。

（四）加快新區建設步伐，提寬城市空間

進一步完善縣城控制性詳細規劃和城市建設專項規劃，加速構建“六縱三橫”道路網架，注重大空間、版塊式、通透性發展，拓展更大的城市發展空間。

第二篇：新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路。近期，xxxxxxxx區政府研究室就如何科學推進xxxx架新型城鎮化建設，進行了研究，供領導決策參考。

一、新型城鎮化的特征是什么

第一，新型城鎮化是“人”的城鎮化。新型城鎮化是人口向城鎮集中的過程，簡單地說，是農民市民化的過程，其核心是人。農民進城不僅要“生存”，更要“發展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優質的教育、優良的住房，而且希望依靠雙手創造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮化建設，既要“造城”，建好基礎設施，為農民進城創造良好硬件環境；更要“發展”，為進城農民提供充分的創業、就業環境，讓他們“進的來、能就業、留得下”。

第二，新型城鎮化是“協調”的城鎮化。新型城鎮化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農民“脫腳上樓”，而是農業人口轉移“市民化”與公共服務“均等化”相協調的城鎮化。只有讓新型城鎮化進程成為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的過程，讓城鄉分割的二元結構轉變為工業化與城鎮化協調推進、城市和農村協調發展的一元化結構，才能形成城鄉互補、共同發展的良好格局。國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉統一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫療、教育、養老、失業救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。

第三，新型城鎮化是“轉型”的城鎮化。城鎮化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉型，就是實現農民變市民的戶籍身份轉變、生活方式轉變，促進社會變革、社會轉型。包括產業經濟、城市發展、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產、生態產業、生態設施”同步的生態文明建設轉型。必須按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，推動城鎮發展從外延擴張的粗放型向內涵增長的集約型轉變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導模式。以政府為主導的城鎮化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調動多方面資源，在短時間內實現城鎮化的發展目標，這也是中國城鎮化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業和七成的國內生產總值。國內有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發展產業，解決進城農民就業問題。政府主導的城鎮化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮化”，農民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮化”，產生新的社會矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發達國家城鎮化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經濟的“守夜人”角色上。美國是市場經濟的典型代表，在城鎮化的建設中也堅持市場占主導地位，政府較少進行干預或調控。市場需求成為美國城鎮化的主要動力，城鎮的興起成為經濟發展的自然選擇。目前，美國的城鎮化水平已經超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮化發展模式導致城鎮化出現了自由放任的發展態勢，突出表現是過度郊區化、城鎮建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產生了一系列社會問題。

三是城鄉統籌模式。這種模式以大規模建設新型農村社區的“河南模式”和推動城鄉一體化發展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區，農村社區管理機構、學校、醫院、商業服務等一應俱全，一個社區就是一個小城鎮，一個社區就是一個小社會。“鄂州模式”把工業和農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，推進城鄉“七個一體化”。統籌城鄉發展模式，充分考慮了農民的后顧之憂，尊重了農民的意愿，調動了農民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產業帶動模式。歐洲發達國家基本上走的是“產業興市”的道路，國內主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮為依托，大力發展家庭工業、鄉鎮企業和民營企業，推動城鎮擴張。湖北省也有代表，荊州監利縣新溝鎮的“福娃模式”走的就是產城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮建成區面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業帶動了一座新城。綜合來看，產業帶動的城鎮化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮化模式。

三、新型城鎮化建設應如何發力

一是政府主導要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調控不能削弱。推進新型城鎮化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。過去，林區一些地方存在先建設后規劃、邊建設邊規劃、甚至亂建設無規劃的現象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區政府在城鎮建設方面的“有形之手”發揮得很好，更加注重了規劃的高標準和嚴執行，把握了關鍵環節，城鎮建設呈現“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續堅持下去。

二是農民主體增“動力”。新型城鎮化是為民造福的偉大事業，過上城市美好生活是農民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮規劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。要在充分尊重農民意愿的前提下，通過規劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農民參加城鎮化建設，發揮農民的積極性、自主性和創造性。三是產業支撐注“活力”。產業是城鎮的支撐、城鎮的“命脈”。推進新型城鎮化，要“興實體”、“興產業”。我區是旅游區，旅游產業是主導產業，林區黨委政府十分注重城鎮圍繞旅游產業來建設。如木魚鎮依托旅游產業，成長為“全國特色景觀旅游名鎮”、“省級旅游度假區”。松柏鎮依托政治經濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。紅坪鎮圍繞服務旅游成為旅游節點城鎮。下谷鄉注重發掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發，形成獨具特色的旅游重鎮。大九湖坪阡古鎮、紅花風情小鎮也是圍繞旅游產業來打造。

四是增加就業要“加力”。就業是民生之本、活城之源。推進農業轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業崗位，讓農民“進得來、能就業、留得下”，這是城鎮化的實質。林區政府要積極整合各類培訓資源，開展就業技能培訓，讓每一個農業轉移人口都掌握“一技之長”，促進轉移農民就地就業、穩定就業、體面就業。做大做強旅游產業，延伸旅游產業鏈條，提供更多的就業機會。充分調動進城農民創業致富、扎根城鎮的熱情。

五是綠色生態添“魅力”。推進新型城鎮化，要高度重視城鎮生態環境的保護與建設。在城鎮建設過程中體現“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮融入大自然。紅坪鎮、木魚鎮、下谷鄉先后獲得國家環保部授予的“全國環境優美鄉鎮”稱號，木魚鎮、大九湖鎮榮獲國家住建部授予的“中國人居環境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態價值的魅力充分彰顯。

四、建設過程中應注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”。現行的城鎮化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉移人口的切身利益問題。新型城鎮化不應是人在城鎮、家在農村，不應是就業在城鎮、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉公共服務均等化，過好“就業、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮有尊嚴地生活，讓城鎮成為全體居民安身立命、安居樂業的家園。

二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發展什么樣的產業，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發展規劃、國土利用規劃、城鎮建設規劃和生態保護規劃“四規有機統一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規劃科學是最大的節約，規劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮化的普遍規律和特殊規律，充分考慮區位條件、發展需要和資源環境承載能力，重點解決好旅游、人口、產業的空間布局和整合，全面提高城鎮化質量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區在推進新型城鎮化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業網點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮網格化、數字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮管理由“管住人”向“服務人”轉變。

四是切忌“重外輕內”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。我們要建成世界著名的生態旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮設計、城鎮建設到人文涵養，都體現出濃郁的xxxx架地方特色、文化內涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內外游客來了不想走、走了還想來。）

第三篇：新型城鎮化建設調研

肅州區新型城鎮化建設調研報告

一、我區城鎮化建設的基本情況 1．肅州區情

肅州區地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經國務院批準撤市設區，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化中心。總面積3386平方公里，現轄15個農村鄉鎮，20個城市社區，總人口45萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝。

2．經濟社會發展情況

近年來，肅州區委、區政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產、做強二產、做大三產、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強生態和諧文明幸福肅州”建設為目標，依托肅州國家現代農業示范區、酒泉國家級經濟技術開發區、國家現代服務業綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔當，全區經濟社會持續快速發展，“五個肅州”建設穩步推進。截止2013年底，地區生產總值達到213.8億元，同比增長16.6%；工業增加值達到101.6億元，增長19.5%；第三產業增加值達到70億元，增長13.6%；財政總收入突破10億元，增長24%，其中公共財政預算收入達到3.73億元，增長23%；社會消費品零售總額達到60億元，增長16.2%；城鎮居民可支配收入達到23673元，增長18%；農民人均純收入達到10939元，增長17.2%，主要經濟指標保持了大基數上的兩位數增長。

3．新型城鎮化對經濟增長影響

十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

快速發展的新型城鎮化，正在成為我區經濟增長和社會發展的強大引擎。城鎮化的進一步發展必然會帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，在經濟轉型的大背景下，新型城鎮化建設將成為我區未來經濟發展的重要動力。2013年我區城鎮化率已經達到 %，未來幾年會有越來越多的農民工選擇留在城市，城鎮化發展將會以城市規模的不斷發展輻射周邊鄉鎮，隨著農民工進入城市，一方面需求的增加會促使經濟的穩定性加強，另外也會使農民工從低效率的農業轉到工業以及第三產業中來，未來隨著我區城市化的發展會產生新的經濟產業鏈，從而帶動我區經濟的整體發展。

二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮基礎設施建設情況近年來,我區小城鎮建設工作在區委、區政府的堅強領導下，把加快城鎮化建設作為城鄉統籌、科學發展總體戰略的重要內容，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農村城鎮化和城鄉一體化,使全區城鎮化建設的內涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。近幾年來，全區通過向上爭取和區級統籌安排用于城鎮化建設的投入累計達到

萬元。基本形成了政府主導、項目帶動、財政投入、民辦公助的投入機制，使一大批小城鎮基礎設施得以完善和配套，有力促進了小城鎮建設。但從投入渠道和規模來看，城鎮化建設政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮化建設資金的道路，投融資機制還沒有呈現出多樣化的特點。

在城鎮化建設過程中，對于我區經濟總量小、財政底子薄的現狀而言，最大的問題就是資金不足問題。隨著我區城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財政單一投入來建設城市，勢必無法滿足新型城鎮化建設資金需求，城鎮化建設中資金短缺主要體現在以下幾個方面：

（1）城鎮化建設資金籌措渠道過于單一。目前，城鄉一體的公共財政投入機制尚未完全建立，城鎮化建設資金基本靠依托項目向上爭取。而我國長期實行城市優先發展戰略，不僅中央財政預算根本顧及不到小城鎮，省級財政也較少考慮小城鎮建設問題。對鄉鎮而言，鄉鎮財政已不是一級完全財政，支出靠區級下撥，小城鎮建設財政投入的壓力自然落到了區級。而我區財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮化建設需求。

（2）城鎮化建設融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮化基礎設施和公用設施投資回報率低，回收期較長，鄉鎮村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮基礎設施建設中來，民間投資積極性不高，建設資金嚴重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設施嚴重滯后。二是按照國家相關政策規定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉鎮的企業雖然是獨立的融資主體，但數量少、規模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮基礎設施建設中的作用十分有限。三是缺少統一的融資平臺。目前我區還沒有一個專門的機構負責整合小城鎮轄區的有效資產用于融資和擔保。

（3）缺乏有效的項目資金整合機制。由于項目資金大多實行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協作機制沒有真正形成的前提下，項目資金難以實現“事前整合”形成合力。

從我區城鎮化建設情況看，城鎮化建設中的關鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮化建設資金需求，應致力于在如何發揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導向性作用，充分發揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區城鎮化建設進程。

2．我區用于城鎮基礎設施建設的舉債情況

近幾年來，隨著我區城鎮化進程的不斷推進，政府逐步加大了對城市基礎設施、交通設施等城市基礎設施建設的投入，同時，在國家拉動內需、實施積極的財政政策的大環境下，我區也加大了融資貸款的規模。近年來，我區用于城鎮基礎設施建設的各類債務達到 萬元，城鎮化建設資金主要通過中央、省、市財政投資、項目融資等方式籌集。

我區在政府項目建設性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項目籌融資手段單

一、創新不夠，重點城建項目的資金，大多是通過負債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式沒有得到很好運用。同時，也缺乏相應的機構來統一協調和總體規劃本級政府項目建設的投融資方式。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規范，部分償債風險轉嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業單位直接舉債，有的貸款采用政府擔保，給財政帶來了直接的債務壓力。

3．城鎮化基礎設施建設融資情況

我區城鎮化基礎設施建設資金的主要來源是中央、省、市財政專項投資，缺乏招商引資、債券融資、項目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮化基礎設施建設資金中通過財政投資達 萬元，占整個城鎮化建設融資的 %。

我區城鎮化建設過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設滯后，投融資機構少；四是債務償還機制不健全，后續籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

4．國有土地使用權出讓收入情況

隨著國土資源管理部門的上劃，我區所收取的國有土地使用權出讓收入全部上繳實行省、市分享，區級缺失一塊收入，給城鎮化建設融資帶來不利影響。同時城郊鄉鎮集鎮土地的審批權限上劃，城鎮化建設融資缺少可抵押的資產。

建議協調市政府調整現行肅州區土地出讓收入分享政策，返還肅州區土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。

5．我區財政收支結構情況 2013年我區財政總收入完成104,045萬元，較上年增長25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預算收入完成38,587萬元，較上年增長27.4%；政府性基金收入完成1,981萬元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，增長25.3%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，增長32.3%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，下降30.3%。

2013年我區財政總支出完成183,309萬元，較上年增長3.8％，其中：區級支出完成108,711萬元，較上年增長14.6％;省、市專項支出完成74,598萬元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮基礎設施建設融資渠道 1．新型城鎮化建設資金需求情況

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，主要是農民工的市民化。由于農民工市民化的資金需求包括農民工市民化所必須投入的教育、醫療、住房、社會保障和基礎設施等方面，因此，新型城鎮化建設對資金的需求也就主要表現為農民工市民化的資金需求。經預測，我區未來三年對于城鎮化建設方面的資金需求達 萬元，其中：交通設施建設 萬元，市政公用設施建設 萬元，醫療衛生 萬元，社會保障 萬元，教育環境 萬元。2．新型城鎮化建設的資金來源及投資情況

經統計，2010年至2013年我區用于新型城鎮化建設投資達 萬元，建設資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。

3．探索建立新型城鎮化建設融資渠道

新型城鎮化是高成本的城鎮化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設資金，進而完成新型城鎮化的預期目標和任務。我區融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創建多元融資渠道：

（1）土地運作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區屬于農業城市，正在進行工業化和城市化，利用土地出讓來進行融資對新型城鎮化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優化內部結構，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過發行政府債券、公司債等債券，增加地方建設資金來源渠道。

（3）民間資本。通過政策引導，提高民間資本參與新型城鎮化建設的積極性與比重。

（4）進城農民工自籌。通過盤活農村資產，完善城鄉產權流轉機制，促使農民工帶資進城，從而增強他們融入城市的初始資本積聚能力。

（5）聯合開發基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。

4．城鎮化建設負債及償還情況

5．新型城鎮化建設的政策支持及措施

為大力支持我區新型城鎮化建設，我區財政充分發揮財政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮化建設資金，大力整合各渠道安排的強農惠農資金，認真落實積極的財政政策，為新型城鎮化建設提供有效的財力保障。

（1）積極安排建設資金，支持城鎮基礎設施建設。按照區委、區政府總體部署，我局不斷優化支出結構，積極安排區本級的強農惠農資金和配套資金，大力支持新型城鎮化建設。

（2）爭取財政獎補資金，支持農村承包土地經營權流轉。積極申報農村土地承包經營權流轉財政獎補資金，對利用流轉土地進行規模經營的各類經營主體給予獎勵、對農村土地股份合作社給予獎勵，促進土地適度規模經營，加快農民向二、三產業轉移，促進農業產業發展和農民增收。

（3）爭取農村土地綜合整治資金，提高農業生產能力。積極申報農村土地整治項目，支持農村開展對農村田、水、路、林、村、房實施的全面綜合整治，提高耕地質量，進一步改善農村生產生活條件。

（4）加強資金統籌力度，建立財政投入穩定增長機制。持續加大對城市公益性設施建設投入力度，城市維護建設稅、城市公用事業附加、城市基礎設施配套費等收入全部用于城鎮基礎設施建設和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規定必須安排的支出后主要用于城鎮基礎設施建設。

（5）加強資金管理，提高使用效益。結合我區實際，制定城鎮化建設資金籌措管理辦法，規范建設資金籌集行為。結合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創新城鎮化建設融資方式

作為城鎮化建設的主體，地方政府在城鎮化過程中的領導地位不可撼動。政府要不斷創新金融服務，探索建立多元化、多渠道、創新型的融資方式來支持城鎮化建設。

（1）營造投資環境發行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發行專門的城市建設債券如收益債券，募集社會閑散資金用于城市建設。基礎設施項目建成之后的有償使用能夠為發行的收益債券提供還本付息的資金來源。未來穩定的資金來源有利于提高基礎設施收益債券的信用評級，降低融資成本，延長融資期限，這些優勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進基礎設施項目的建設。

（2）信貸資產證券化變“債權”為“股權”

信貸資產證券化，是將缺乏流動性但具有未來現金流的信貸資產（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進行組合，對該組合產生的現金流進行結構重組，并以此為基礎發行證券和融通資金的過程。首先，將地方政府平臺貸款債務進行分類，按照是否產生現金流和不同的現金流時限進行分類，然后，發行貸款的銀行將這些產生現金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構，現金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產證券化能夠解決資產的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務重重的泥淖，使其能夠繼續為城鎮化融資做出貢獻。此外信貸資產證券化也有利于分散商業銀行的集中性風險，而從“債權”到“股權”的轉變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監督，促使地方政府對資金嚴格管理、合理利用。

（3）根據產業特征設立產業化基金

城鎮化中基礎設施、公共事業以及公共服務的建設離不開社會公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產、文化、教育、醫療、養老等經營性領域的產業化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮化建設情況，提高城鎮化的質量和效率。

（4）股權投資與信托基金并進

在過去城鎮化過程中，債務性質資本遠遠超過股權性的資本，在債務融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經濟主體如企業、金融機構等的剩余資金，增強金融市場的活力以便更好地服務城鎮化。此外，可同時發展信托基金。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎設施、房地產、公用事業，能夠極大地減輕城鎮化過程中的資金壓力，同時促進我區城鎮化走可持續發展的道路。

7．土地經營收益支持城鎮化建設

8．融資平臺體系建設與運營

近年來，我區積極主動地適應城鄉一體化和經濟跨越式發展的新形勢，堅持發展經濟基礎先行，把加快工業園區及城鄉基礎設施建設作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進經濟快速發展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉基礎及公益設施建設。

我區唯一的城市基礎設施融資平臺---工業園區投資公司成立以來，積極探索市場化運作籌資模式，以園區土地等資產、集中供暖、污水管網等項目為依托，向蘭州銀行、建設銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區基礎設施建設資金不足的問題。

我區在城鄉基礎及公益設施建設投融資方面雖然取得了一些成效，但建設資金需求量不斷擴大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機制和政策性約束，以及區域條塊、行業分割，轄區范圍內資源、資產、資金整合力度不夠，資源、資產利用率不高，資本聚集和轉化能力滯后于經濟社會發展。

四是投融資平臺建設滯后，投融資機構少。

五是債務償還機制不健全，后續籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

建設目標及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構作為支撐，建立平臺前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發展理念，以有利于我區發展的大局出發，打破部門、行業、區域界線，對我區可調控的資源、資產、資金進行整合，優化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發展的長效機制。通過資源整合和體制機制創新，培植一批資產規模大，信用程度高，融資能力強的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉基礎及公益項目建設，最大限度地放大政府資產和財政資金的利用效益，使之成為政府引導社會投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺：

一是對已有的工業園區投資公司進行規范完善和提升。由發改局牽頭負責，協助工業園區發展投資公司，根據《公司法》等有關法律法規規定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監事會和經營管理者的權責關系，建立健全法人治理結構和企業領導人經營業績考核等制度，建立健全內部監控制度，形成規范、科學的決策，執行監督管理體系。

二是組建公用行政服務中心設施建設投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務中心建設投資公司，以現有的黨政機關辦公樓和附屬設施等國有資產為依托，通過資產臵換、運營等方式進行資本運作，向商業銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務中心提供融資服務，并對建成的行政服務中心進行國有資產經營。三是組建小城鎮建設投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲備中心。9．我區金融發展基本情況

在我區的各銀行金融機構主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農業銀行酒泉肅州支行、中國建設銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農業發展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發銀行以及18家小額貸款公司。

我區銀行金融機構中開展直接融資業務的只有酒泉農商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業務。酒泉農商銀行直接融資業務主要是以發起方式募集股金，截止2012年12月底，累計募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財政轉移支付同農業轉移人口市民化相協調 1．我區農業轉移人口市民化的基本情況及財政投入情況

我區2010年至2014年農業轉移人口數量累積達到 人，轉移人口數量以 %的速度逐年遞增，轉移前農業轉移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉移后農業轉移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農業人口市民化人均成本 元。

2．農業轉移人口市民化過程中各項惠農政策及社會保障的政策調整

隨著農業轉移人口市民化的逐步推進，為保障農業轉移人口市民化后，各項社會保障等基礎條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項保障政策調整：

（1）要核定中央應承擔的農村轉移人口市民化的財政資金總量。農村轉移人口市民化過程的實質是將現在主要針對城鎮居民基本公共服務保障擴大到農村轉移人口，包括義務教育、社會保障、就業支持和保障性住房等。對于這四項支出，要結合公共產品受益范圍理論，合理確定其主要負擔主體以及相應的資金總量。其中，隨遷子女的義務教育支出、社會保障補助支出應當確定為中央政府財政負擔事項，主要由中央財政承擔相應支出。

（2）調整轉移支付制度，促成地方政府在農村轉移人口市民化問題上的財力與事權相匹配。由于各地財力水平不同，負擔能力有高低，因此不能隨著農村轉移人口的自然分布而將相關的財政支出也自發分布在各地之間，必須由上級財政主持調劑。如上，在確定中央政府應負擔的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉移支付總額、調整轉移支付比例、修訂轉移支付系數等方式，來調節地區間、城市間的實際負擔水平，促使地方政府的財力與事權能相互匹配。（3）調整財政支出結構。各級財政在安排支出時，都要適應農村人口的轉移情況，調整本地區的財政支出結構，基本方向是從農村向城鎮調整，如調整城市義務教育中央與地方的負擔比例、調整財政教育支出中農村與城市的支出比例、調整城市與農村的社保補助結構等。

3．農業轉移人口市民化進程對財政收支的影響 農業轉移人口市民化的推進過程中，更多的農業人員向城市和小城鎮轉移，相應對社會公共基礎設施、醫療、教育、就業等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結構，我區財政支出根據農業轉移人員市民化的推進程度進行相應的向城鎮傾斜，協調城鄉支出結構均衡發展。

4．充分發揮財政資金的杠桿和引導作用

積極引導社會資金加大對城鎮化建設的投入。通過運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控城鎮化建設經濟活動，充分發揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經濟成份從事城鎮化建設，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農民投入為補充的多元化投入機制。

第四篇：城鎮化建設調研報告-城鎮化建設調研報告 全縣新型城鎮化建設情況調研的報告

城鎮化建設調研報告-城鎮化建設調研報告 全縣新型城鎮化建設情況調

研的報告

為推進我縣新型城鎮化建設快速健康發展，從五月上旬開始，縣政協組織開展了我縣新型城鎮化建設情況專題調研。邀請縣發改委、住建委、經信委、國土局、環保局、旅游局等相關單位負責人成立專題調研組，先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉鎮了解實際情況，并選擇新型城鎮化發展比較好的省內無為縣和湖南省沅江市進行了考察學習，現將調研有關情況報告如下：

xx年以前我縣城鎮化水平較低，基本屬于緩慢發展狀態。xx年撤鄉并鎮后，我縣把城鎮化發展列入了重要工作日程，小城鎮建設步伐加快，特別是2016年省政府出臺《關于加快新型城鎮化進程的意見》并實施了對市縣新型城鎮化考核以來，縣委、縣政府立足東至實際，著眼探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，緊緊圍繞“工業強縣、生態立縣、旅游興縣、商貿活縣、文化名縣”發展戰略，按照“開發沿江一線、保護山區一片”的指導思想,引導縣域經濟分工，全力推進城鄉統籌，新型城鎮化建設取得一定成效。2016年我縣列入安徽省新型城鎮化試點縣，2016年大渡口開發區列入安徽省新型城鎮化產城一體試點園區，與此同時，我縣參加池州市創建國家森林城市也獲得成功。目前，我縣正在積極創建國家級生態縣。

1、城鎮布局得到優化。編制完成了《東至縣城市總體規劃》，并對15個

鄉鎮總體規劃進行了修編，在此基礎上又編制完成《東至縣人防工程規劃》、《東至縣給排水工程規劃》等25個控制性規劃和專項規劃。按照“一帶二軸三區”的總體布局，構建了以縣城為龍頭，以大渡口、東流、香隅為重點，沿206國道和銅九鐵路及327省道發展為骨架的城鎮空間結構，推進堯渡東流一體化發展，初步形成以縣城為核心、中心鎮為支撐、特色鄉鎮為基礎、其他鄉鎮為補充的城鎮網絡體系。2016年的城鎮化率從xx年的%提升到%。

2、城鄉建設日益加快。近年來，縣城堯城區建設步伐加快，建成區面積達到平方公里，人口增至萬人，不僅拉開了縣城路網框架，人口聚集效應也進一步顯現，環城南路、敬慈路等5條道路和至德、圣德等6座大橋等重點路網建成使用，金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項目已建成使用，城市污水處理、垃圾無害化處理達到上級規定要求，先后建成了舜帝花園、百悅

星城、格林藍天等多個生活小區，建成保障性住房萬平方米，大大提升了縣城形象；2016年大渡口鎮列為全國發展改革試點鎮、東流鎮被授予全國環境優美鄉鎮，2016年7月東流、大渡口兩鎮被住建部授予全國重點鎮，東流鎮目前正積極創建全國綠色低碳重點小城鎮；香隅、勝利、張溪等鎮城鎮建設步伐加快，通過以獎代補政策引導，集鎮規模明顯擴大，城鎮功能明顯增強；城鄉公交發展較快，先后開通縣城內三條公交線路和縣城至香隅、東流，大渡口至安慶等公交班車，并正在逐步向其他鄉鎮延伸；美好鄉村建設有序推進，2016年開展美好鄉村建設以來，已建成管山、金山等美好鄉村省級示范點27個，并計劃每年建成30個美好鄉村示范點，目標是于2020年前在全縣建設美好鄉村示范點208個，屆時村鎮面貌將煥然一新。

3、城鎮管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮管理工作，加強了城鎮管理隊伍的建設。進一步細化責任要求，結合創建省級文明縣城，動員干部職工和廣大群眾全民參與，城鎮管理水平得到提升，臟、亂、差現象得到了初步整治。在鄉村大力實施農村清潔工程和“三線三邊”環境治理，2016年勝利、昭潭等9個鄉鎮被省環保廳授予為省級生態鄉鎮，東流鎮被環保部授予為國家生態鎮。縣財政不斷加大投入，2016年已統籌安排1200萬元資金用于農村環境整治，農村環境面貌得到有效改善。

我縣城鎮化建設雖然取得了一定成績，但與人民群眾對城鎮化建設的迫切需求相比，與發達地區兄弟縣城鎮化建設相比，仍存在著推進不快，功能不強等實際困難和問題，必須高度重視。

2016年我縣城鎮化率分別比全國、全省、全市平均水平低、、個百分點。在《安徽省加快新型城鎮化進程考核評價方案(試行)》確定的7個二類市的縣區中，處于中游靠后，低于我縣綜合經濟實力在全省的位次。

許多規劃是“紙上畫畫、墻上掛

掛”，沒有得到很好的落實。有的規劃質量不高，一些重點項目規劃，在聘請外地規劃設計院做規劃時，即使脫離實際，也不能及時發現和糾正。如某鎮工業區規劃建設時未曾考慮到污水處理廠建設，造成了企業排污困難，也引起了當地群眾的不滿。同時，規劃力量薄弱也日益突顯，xx年成立的縣規劃局屬住建委二級機構，人少且難以留住人才，鄉鎮也只有

一、兩名城建員且年齡偏大，無法有效履行好規劃的執行監督職責。

第五篇：揚州新型城鎮化建設調研報告

揚州新型城鎮化建設調研報告

隨著我國經濟社會的快速發展，新型城鎮化已成為各方關注的焦點。我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，處于社會經濟轉型的關鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮化帶來的發展機遇，同時也要妥善應對種種挑戰。城鎮化的成功將大力推動我國城鄉一體化進程，同時也有助于促進社會經濟的全面發展，建設生態文明，以及構建和諧社會。

改革開放以來，隨著國民經濟的全面發展，揚州地區城鎮化建設經歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發展階段。然而，傳統城鎮化發展模式在帶來發展的同時，也不可避免地產生諸如城鄉差距明顯，社會經濟發展不平衡等弊端；近年來，為了積極響應新型城鎮化建設的號召，揚州開始步入城鎮化建設的高速發展時期。早在“十一五”期間，揚州就已經認真貫徹城鎮化發展綱要，并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發展更是制定了關于大力實施新型城鎮化的戰略；它是“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”建設的內在要求和重要內容。我們要肯定在新型城鎮化建設中取得的成就，同時也要分清形勢，勇于發現不足，善于抓住機遇，沉著迎接挑戰。

本調研報告將分析解讀中央關于新型城鎮化建設的規劃文件，全面分析揚州地區新型城鎮化建設優勢，劣勢，機遇和挑戰，挖掘現行城鎮化建設進程中存在的問題，再結合蘇南和浙江等地城鎮化建設的優秀案例，最后得出關于揚州地區新型城鎮化建設的建議。

1.新型城鎮化的內涵 1.1新型城鎮化的含義

新型城鎮化是我黨十八大制定的重大國家戰略，是我國面臨經濟轉型，產業結構調整時期重要的改革發展引擎。新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

1.2新型城鎮化的原則

為了更好地實現城鎮化，我黨正確分析傳統城鎮化的不足，進而提出了新型城鎮化的概念。其“新”的內涵在于強調以人為本，有序推進農業轉移人口市民化；強調四化同步，就是要深入推動新型城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化同步發展；強調優化布局，就是要以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展；強調生態文明，綠色發展，可持續發展；強調文化傳承，彰顯城市的特色和個性；強調制度改革，形成有利于城鎮化健康發展的體制機制。本次新型城鎮化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮化建設的核心，促進社會的公平公正；四化同步，統籌城鄉：推動工業化，信息化、城鎮化和農業現代化的協調同步發展；優化布局，集約高效：根據實際的環境資源承載能力，制定科學合理的城鎮化建設布局；生態文明，綠色低碳：貫徹環保低碳的發展理念，推動綠色發展；文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面；市場主導，政府引導：處理好市場與政府在發展中的關系；統籌規劃，分類指導：形成自上而下，科學合理的統籌規劃制度。它們是實行新型城鎮化建設強有力的思想指導，是分析地區新型城鎮化發展的重要的理論依據。

1.3新型城鎮化的必要性

傳統城鎮化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法忽視的。首先，傳統城鎮化“重城輕鄉”，“重工輕農”的導向造成了農村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面；其次，中心城區與周邊城鎮之間缺乏有效合理的銜接，應當創造更多交流合作契機；第三，沒有因地制宜，導致城市缺乏品牌效應；第四，發展質量不高，資源消耗和浪費嚴重；最后，缺乏產業創新機制，產業結構升級轉型困難，產業結構不成體系。因此，在全面建成小康社會的決定性階段，在社會經濟轉型的關鍵時段，進行新型城鎮化建設是我黨偉大而明智的歷史性決策。

2.揚州新型城鎮化發展現狀 2.1揚州城鎮化發展趨勢

根據省統計局的數據顯示，截至2014年底，揚州市城鎮化率為61.20%，比上年提高1.22個百分點，高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點，低于省均（65.21%）4.01個百分點。與省內城市相比，居省內第六。

揚州城鎮化趨勢圖8060城鎮化率*********201220132014年份城鎮化率（%）上圖直觀地反映出揚州近10年來的城鎮化發展逐年穩步上升的趨勢。然而，揚州城鎮

化發展雖總體呈良好上升態勢，但與蘇南城市城鎮化發展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。

2.2揚州城鎮化特點

2.2.1城鎮體系基本建立，城市群雛形初步形成

揚州目前已形成以揚州主城區為中心，以高郵，寶應，儀征三個縣級城鎮為重點的城鎮體系。該體系還包含11個重點中心鎮和其他64個鄉鎮。其中，11個重點中心鎮包括：小紀鎮，郭村鎮，邵伯鎮，菱塘回族鄉，三垛鎮，臨澤鎮，射陽湖鎮，曹甸鎮，范水鎮，月塘鎮和大儀鎮。揚州的城鎮體系以揚州主城區為核心，呈輻射狀對周圍的次級城鎮進行服務和管理。由此可見，揚州地區的城市群已經初具規模，其結構類似于衛星城市體系。新型城鎮化注重大中小城鎮的合理協調發展，促進城鎮等級規模結構合理化。揚州地區初步成型的城鎮體系為今后城鎮化進程奠定了可靠的結構基礎，有助于未來形成城鎮功能互補、發展相互促進的格局。

2.2.2中心城區規模不斷擴大，城鎮化進程加快

根據揚州市總體規劃（2012-2020），揚州中心城區面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區面積的不斷擴張，它所能吸納的人口數量也在上漲。根據總規，預計到2020年，揚州中心城區人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設，打造完善西區新城，以江都地區的發展融合作為契機，建設江廣融合地區“智慧生態新城”。中心城區的擴容過程必將產生大量的就業崗位，增加城市可吸納人口數量。由此看出，揚州城市發展需求旺盛，可吸納人口數量大于需轉移人口，城鎮化建設是大勢所趨。

2.2.3揚州整體發展質量得到提高，人居環境有所改善

揚州公共基礎設施不斷發展，城鎮的公共服務能力也得到提升，生態與人居環境有所改善，人民生活質量進一步提升。“十一五”期間，揚州城鎮人居環境不斷改善；綠色城鎮化水平高，居地級市前列。2014ICMA國際區域峰會發布“中國小城鎮居民綜合生活滿意度調查報告”顯示，揚州市民對于本地區的交通，醫療，生態，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚州地區的生活滿意度綜合得分最高。2006年揚州榮獲“聯合國人居獎”也從側面肯定了揚州新型城鎮化的成果。為了進一步提高城鎮化質量，推進節約集約用地，保護生態耕地，揚州編制了“十三五”土地利用和產業發展規劃。

2.2.4小城鎮綜合實力不斷提高，對市域經濟拉動作用明顯

揚州地區小城鎮的經濟實力和競爭力不斷上升。根據江蘇省統計局2009年發布的《揚州鄉鎮經濟發展及實證分析》，揚州小城鎮經濟總量進一步擴大，產業結構也趨于合理化；

鄉鎮財政收入穩步增加；鄉鎮企業數量逐步增大；外資引入比例增大；鄉鎮固定資產投資加快。以邵伯鎮為例，它以龍蝦產業為載體，大力發展旅游美食文化經濟。它的美食旅游產業也積極帶動了其周邊鄉鎮的經濟發展。由此可見，小城鎮作為重要的區域載體，已經成為揚州地區經濟發展戰略的重要組成部分。揚州區劃調整加強了中心城區對周邊城鎮的輻射引導能力，促進小城鎮生產布局優化；因此，它為小城鎮帶來了發展新機遇，利于城鄉統籌。小城鎮經濟發展模式靈活多樣，具有地區特色，它的持續健康發展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮體系的繁榮與穩定。

3.揚州新型城鎮化建設中存在的問題

3.1合理布局有待提高，城鄉二元制制約公平共享

揚州城鎮化總體水平不高，與蘇南地區相比有較大差距，且城鎮化滯后于經濟發展水平與工業化進程，這造成了地區發展不均衡，城鎮層次結構難以發展，未能形成合理的“梯度分布”。市區，縣城人口的高度密集與小城鎮人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級城鎮之間未能形成高效良好的互補合作機制；城市體系的等級缺位使中心城區發展壓力過大，并且嚴重影響了中小城鎮的健康發展；中心城區輻射面未能覆蓋整個城鎮系統，帶動能力有待提高。

城鄉二元制造成了農業人口進城就業難。城鎮化造成了大量農民工進城務工的現狀。短期來看，解決了農民工進城就業的問題；但長期來看，城市發展飽和之后，農民工的處境就變得進退兩難。農村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導致了補償款普遍偏低。城鎮社會保障能力較弱，農民工無法享受到社會保障。城鄉二元結構更加劇了農民工的尷尬處境，使社會難以實現真正的公平化。未來揚州的規劃要打破城鄉二元制，努力形成城鄉一體化，以城帶鄉，公平共享，協同發展的和諧局面。

3.2城鎮化發展質量不高，建設用地與耕地矛盾大

揚州的經濟發展水平不斷提升，但城鎮化發展質量滯后于經濟發展速度。傳統的城鎮化運用粗放型的發展模式，片面追求經濟增長與城鎮化率，導致城鎮化忽略了發展質量。城鎮產業結構整體層次不高，技術創新能力不強，經濟發展與資源環境不相協調。城鄉用地結構不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統的城市規劃注重空間分布，將土地按照功能區劃分，造成了工業區等與居住區的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質。這樣的規劃理念并不能體現集約高效的新型城鎮化要求，并且會進一步加劇城鎮化建設用地規模與耕地數量的矛盾。新型城鎮化建設應當以不犧牲農業用地為前提，摒棄粗放式發展模式，采取集約型的發展方式，節約資源，提高科技水

平，使經濟，社會，環境相協調，最終達到可持續發展的戰略目標。

3.3城鎮產業集聚能力不強，產城融合度不高

處理好市場與政府的關系在新型城鎮化建設中至關重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發揮好政府制定規劃政策的引導作用。揚州城鎮產業集聚能力不強，市場主導能力不夠，城鎮化過度依賴政府政策推動，城鎮化過程與產業發展的融合度不高。產業集聚是新型城鎮化的關鍵，它有助于產生大量的規模效益，進而提供更多的就業崗位，發展地區經濟。揚州的城鎮產業結構不成體系，未形成完善的園區化集約發展模式，鄉鎮工業普遍集聚效應不強；企業整合生產要素，生產資源的能力有待提高。松散的產業結構造成了資源的浪費，增加了新型城鎮化的建設成本。

3.4城鎮建設品質不高，基礎設施水平配套不足

基礎設施是城鎮化的物質基礎和空間平臺，也體現了一個地區城鎮化的品質。揚州市民對于城市大環境的滿意度較高，但是對于一些具體的小環境，如公共場所和居民區，表示還存在很大的改進空間，比如衛生環境不理想，衛生管理不到位。基礎設施建設是揚州新型城鎮化進程中相對薄弱的一個環節，這也反映出揚州現狀城鎮建設品質不高的問題。現階段揚州的基礎設施資金投入不夠充分，功能不夠健全，服務不夠全面，質量不夠完善；這一現狀在鄉鎮級地區尤為突出。不少市民反應“停車難”的問題，認為揚州的公共停車位嚴重不足。另外，交通系統和環衛設施也有很大不足：如智能公交覆蓋面還很狹窄，公交班次少，車內環境差，一些舊城區垃圾無法及時有效清理。更為緊要的是，新型城鎮化進程中，農業人口的半城市化勢必為揚州的基礎設施建設提出更高要求。城鎮化中大量人口的涌入要求城市不僅在數量上增加公共基礎設施，更要在質量上大力提升公共服務系統的性能。

4.相關案例

4.1無錫陽山鎮“桃文化”生態旅游

無錫陽山鎮在新型城鎮化的大潮中脫穎而出，成為了蘇錫常都市圈融生態、休閑、度假、養生為一體的特色“后花園”。陽山鎮善于開拓創新，自主探索出了一套與生產生活生態相協調的樂活智慧新市鎮建設模式。陽山鎮地處江南水鄉，以“中國水蜜桃之鄉”而聞名。陽山鎮因地制宜，牢牢抓住機遇，積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產業和生態農業為主導、現代工業為基礎、產業協調發展的特色鄉鎮。陽山鎮的桃文化博覽園深挖桃源農耕文化、地質科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化，打造桃鄉農產品研發展示區、桃園農家體驗區、桃緣火山溫泉休閑區、桃花源居家養生社區等四大功能區。

陽山鎮利用本地桃業優勢，引導發展水蜜桃種植業，提高了綠化覆蓋率，優化了環境生態；穩步發展以水蜜桃為主的多種經營，也打造了地區品牌效應，增加了經濟收入。陽山鎮根植于本土文化特色，因地制宜的規劃方針非常值得學習和借鑒。

4.2浙江桐廬中國最美縣城

作為“中國最美縣城”，桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發規劃理念，本著尊重自然，順應自然，保護自然的原則，將發展根植于它固有的環境風景資本，一開始就緊抓“美麗建設”。并且，桐廬人善于抓住機遇，在著力建設生態文明的同時，不忘融入現代科技，勇于開拓，抓住機遇，積極發展各類新興產業。

桐廬縣的規劃因地制宜，有序開發，突出重點，其發展分為三個階段。第一階段，通過城市跨江南岸發展，建設富春時代廣場，拉開了城市框架，構建美麗縣城的載體；第二階段，重點建設高速公路入城口景觀、迎春路商務區，樹立桐廬美麗發展的形象。同時，結合三江兩岸生態環境整治工程，通過保護、改造等多種手段，推出了環溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級鄉村慢生活體驗區、莪山畬族風情村等一系列美麗鄉村精品村，突出了美麗亮點；第三階段，借助旅游，交通，科技西進，高校引入，富春江科技城，富春健康城建設等平臺，大力發展快遞，電商等各類新興產業，拓寬發展方式，夯實美麗發展的創新驅動力。如今的桐廬已經被打造成了一座兼具傳統歷史美感和當代商業元素的美麗縣城；其文化老城，都市新區，科技新城各司其職，交相呼應，相得益彰，使得整個城市宜居宜業宜游。

5.揚州新型城鎮化建設的建議 5.1發展鄉村旅游，走特色發展之路

揚州地區地域文化獨特，具有較大發展鄉村旅游的潛力。發展鄉村旅游有助于彰顯地域文化，解決農民工返鄉就業問題，并縮小地區間的發展差距。無錫陽山鎮的民俗生態旅游給揚州發展鄉村旅游提供了可借鑒的先例。陽山鎮以“桃文化”為基點，揚州地區可以因地制宜，規劃時，應根據不同的城鎮文化來定位發展方式：如邵伯“龍蝦文化”，儀征龍舟賽，江都漆畫，高郵民歌等。

發展鄉村旅游業不僅是對新型城鎮化的積極響應，也是一條大有裨益的特色發展之路。將有利于改善城鎮的技術設施條件，提高城鎮化整體綜合水平，優化城鎮環境面貌。鄉村旅游還能吸引農民工返鄉，經營鄉村旅游產業，一定程度上緩解了農民工進城務工就業難，待遇差的問題。對于旅游區而言，鄉村旅游能活躍當地經濟，增加收入，縮小地區間的發展差距。旅游業的發展還能從一定程度上提高村民素質，改變價值觀念，促進多種文化的交流與融合。未來揚州要深度挖掘地區文化特色，著力發展鄉村旅游業，將區域文化發揚光大，樹

立揚州旅游名城的良好形象。

5.2走集約發展之路，促進產業結構轉型

城鎮化用地規模不斷擴大，與有限的耕地數量之間矛盾日益增長。因此，要堅持走集約發展之路，切實保障農業用地的數量，提高土地利用率，充分合理利用資源，注重高效益，高效率的“內涵增長”。

為了實現集約化的發展模式，加強揚州城鎮產業的集聚能力，使零散的產業結構系統化，我市可以學習蘇南地區工業園區的成功先例。要合理調整產業結構，形成完整的產業鏈；并且借助產業融合，拓展延伸產業鏈，形成園區的產業集群效應。園區化的發展將會推動工業化社會的轉變，進而推進經濟結構的轉型。同時，也有助于節約工業用地，為農田保護提供保障。不僅如此，園區還有助于招商引資，為區域經濟增添活力，但是要注意精準定位與系統化的運作。

為了更好地保護耕地數量，還應學習應用城市邊界的理念，明確城鎮開發邊界，加快城中村，城鄉結合部等地區的整治和改造。未來的規劃可以利用強有力的行政手段，劃定基本農田保護區，有效阻止小城鎮發展邊界的蔓延。

5.3產城融合，以業興城

產業是城鎮化的重要支撐，要逐步減少政府在新型城鎮化進程中的干預作用，加大市場的主導力，做好城鎮化前期規劃定位準備，避免出現空城死城的狀況，真正地落實產業在城鎮中的位置和發展空間；把握產業趨勢，注重前瞻性規劃，堅持走可持續發展之路，以產業繁榮帶動新型城鎮化發展。傳統城市規劃注重空間分布，新型規劃更加注重產業引導，產城融合的施行也有助于緩解傳統規劃帶來的交通問題：將綠色高效低污染產業分布于城區中，減少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。

桐廬縣的電子商務產業為揚州的產城融合提供了可供借鑒的范本。根據地區特征，揚州可以采取培育特色產業，開發信息產業，發展“親農”產業，推廣綠色產業等方法來推動產城融合。我們要學習桐廬縣因地制宜，挖掘地區優勢的規劃方針，不斷推陳出新，勇于創新，開拓進取的精神，開辟新的產業發展方向，拓寬揚州未來發展途徑。

5.4提升城市生態品質，美化鄉鎮村環境

揚州自古以環境優美著稱，擁有“月亮城”的美譽。揚州的新型城鎮化要堅守城市生態品質大關，在發展的同時，注重美化鄉村鎮環境。要著力提升小城鎮的發展品質，優化鄉村鎮環境。重點加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運等基礎設施建設；完善教育、衛生、文化、體育、社會福利等公共服務設施,。加強組織實施城鎮和村莊的環境整治行動，增強

城鎮公共服務能力。

要將生態環保的發展理念融入到新型城鎮化進程中，嚴守生態紅線，合理規劃生產與生態空間，依靠科技促進企業節能減排；在改善城鎮面貌、提高人民生活水平的同時，保護生態資源、保持生態優勢、提升生態品質。隨著城市規劃技術的不斷提升，“海綿城市”這一理念逐步成為城市規劃領域的熱門話題。揚州地區水體改造條件較好，水系豐富，水塘眾多，非常符合創建海綿城市的條件。應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發活動的影響。同時，以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體，積極實行垂直綠化，綠化屋頂，植草溝等項目。創建海綿城市有助于增大城鎮綠化面積，保持原始水土風貌，對于環境保護，美化村鎮，樹立揚州旅游勝地等方面，都是大有裨益的。

附錄（參考文獻篇目）

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