第一篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情

肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來(lái)就是我國(guó)絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來(lái)已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。總面積3386平方公里，現(xiàn)轄15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中城市人口25萬(wàn)，有漢、回、裕固族等15個(gè)民族，耕地面積63萬(wàn)畝。

2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

近年來(lái)，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國(guó)家級(jí)名片”，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，“五個(gè)肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2013年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到213.8億元，同比增長(zhǎng)16.6%；工業(yè)增加值達(dá)到101.6億元，增長(zhǎng)19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入突破10億元，增長(zhǎng)24%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3.73億元，增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60億元，增長(zhǎng)16.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到23673元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10939元，增長(zhǎng)17.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

3．新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響

十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 %，未來(lái)幾年會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面需求的增加會(huì)促使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性加強(qiáng)，另外也會(huì)使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來(lái)，未來(lái)隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財(cái)政難題的問(wèn)題 1．財(cái)政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來(lái),我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。近幾年來(lái)，全區(qū)通過(guò)向上爭(zhēng)取和區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)到

萬(wàn)元。基本形成了政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政投入、民辦公助的投入機(jī)制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從投入渠道和規(guī)模來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機(jī)制還沒(méi)有呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問(wèn)題就是資金不足問(wèn)題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財(cái)政單一投入來(lái)建設(shè)城市，勢(shì)必?zé)o法滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過(guò)于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭(zhēng)取。而我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財(cái)政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級(jí)財(cái)政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完全財(cái)政，支出靠區(qū)級(jí)下?lián)埽〕擎?zhèn)建設(shè)財(cái)政投入的壓力自然落到了區(qū)級(jí)。而我區(qū)財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”，有限的財(cái)力難以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報(bào)率低，回收期較長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會(huì)資本投入上尚無(wú)有效的措施，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運(yùn)處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。二是按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺(tái)。目前我區(qū)還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。

（3）缺乏有效的項(xiàng)目資金整合機(jī)制。由于項(xiàng)目資金大多實(shí)行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制沒(méi)有真正形成的前提下，項(xiàng)目資金難以實(shí)現(xiàn)“事前整合”形成合力。

從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題是資金的籌集和融通問(wèn)題，在有限財(cái)力狀況下，為滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應(yīng)致力于在如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過(guò)財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況

近幾年來(lái)，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。近年來(lái)，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類(lèi)債務(wù)達(dá)到 萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過(guò)中央、省、市財(cái)政投資、項(xiàng)目融資等方式籌集。

我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問(wèn)題：一是項(xiàng)目籌融資手段單

一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過(guò)負(fù)債解決的，其中大部分是通過(guò)銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級(jí)政府項(xiàng)目建設(shè)的投融資方式。二是項(xiàng)目單位融資過(guò)程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政，由于項(xiàng)目主體單位改制沒(méi)有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財(cái)政帶來(lái)了直接的債務(wù)壓力。

3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況

我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源是中央、省、市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投資，缺乏招商引資、債券融資、項(xiàng)目融資、吸引社會(huì)投資等融資渠道，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過(guò)財(cái)政投資達(dá) 萬(wàn)元，占整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。

我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中在融資方面也存在一定的問(wèn)題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴(lài)政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴(lài)銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開(kāi)展；三是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少；四是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4．國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入情況

隨著國(guó)土資源管理部門(mén)的上劃，我區(qū)所收取的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部上繳實(shí)行省、市分享，區(qū)級(jí)缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資帶來(lái)不利影響。同時(shí)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。

建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級(jí)分享部分，用足用活土地政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的路子。大力推行土地有償使用制度，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來(lái)源之一。

5．我區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財(cái)政總收入完成104,045萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)23%；上劃省級(jí)收入27,171萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)28%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成38,587萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)27.4%；政府性基金收入完成1,981萬(wàn)元，較上年下降3.6%。分部門(mén)完成情況：國(guó)稅部門(mén)完成37,154萬(wàn)元，較上年增加7,500萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.3%；地稅部門(mén)完成62,681萬(wàn)元，較上年增加15,305萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.3%；財(cái)政部門(mén)完成4,210萬(wàn)元，較上年減少1,828萬(wàn)元，下降30.3%。

2013年我區(qū)財(cái)政總支出完成183,309萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)3.8％，其中：區(qū)級(jí)支出完成108,711萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)14.6％;省、市專(zhuān)項(xiàng)支出完成74,598萬(wàn)元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預(yù)測(cè)，我區(qū)未來(lái)三年對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá) 萬(wàn)元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬(wàn)元，社會(huì)保障 萬(wàn)元，教育環(huán)境 萬(wàn)元。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源及投資情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬(wàn)元，建設(shè)資金的來(lái)源主要是財(cái)政投資、國(guó)債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會(huì)投資等，其中：財(cái)政投資 萬(wàn)元；國(guó)債投資 萬(wàn)元；銀行貸款 萬(wàn)元；招商引資 萬(wàn)元；吸引社會(huì)投資 萬(wàn)元。

3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來(lái)源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進(jìn)而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建多元融資渠道：

（1）土地運(yùn)作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來(lái)進(jìn)行融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過(guò)程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過(guò)發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來(lái)源渠道。

（3）民間資本。通過(guò)政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。

（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)民工帶資進(jìn)城，從而增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。

（5）聯(lián)合開(kāi)發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。

4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)債及償還情況

5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施

為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取得力措施，積極爭(zhēng)取各類(lèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財(cái)力保障。

（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級(jí)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（2）爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。積極申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)農(nóng)村土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）爭(zhēng)取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報(bào)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，支持農(nóng)村開(kāi)展對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。持續(xù)加大對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。結(jié)合財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動(dòng)。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來(lái)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）營(yíng)造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國(guó)地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級(jí)市場(chǎng)流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專(zhuān)門(mén)的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)技鐣?huì)閑散資金用于城市建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成之后的有償使用能夠?yàn)榘l(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來(lái)源。未來(lái)穩(wěn)定的資金來(lái)源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u(píng)級(jí)，降低融資成本，延長(zhǎng)融資期限，這些優(yōu)勢(shì)有助于提高民間資本使用效率的同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”

信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動(dòng)性但具有未來(lái)現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進(jìn)行組合，對(duì)該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過(guò)程。首先，將地方政府平臺(tái)貸款債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時(shí)限進(jìn)行分類(lèi)，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣(mài)給一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題，幫助地方融資平臺(tái)走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻(xiàn)。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險(xiǎn)，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對(duì)社會(huì)眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對(duì)資金嚴(yán)格管理、合理利用。

（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金

城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會(huì)閑散資金，吸引社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，還能使得社會(huì)公眾及時(shí)了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

（4）股權(quán)投資與信托基金并進(jìn)

在過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時(shí)候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟(jì)主體如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的剩余資金，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。此外，可同時(shí)發(fā)展信托基金。通過(guò)信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。

7．土地經(jīng)營(yíng)收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

8．融資平臺(tái)體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

近年來(lái)，我區(qū)積極主動(dòng)地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動(dòng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來(lái)抓，在財(cái)力不足的情況下，采取向上爭(zhēng)取，財(cái)政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會(huì)投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。

我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)---工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來(lái)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬(wàn)元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬(wàn)元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴(lài)政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴(lài)銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開(kāi)展。

三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少。

五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)目標(biāo)及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺(tái)，要有一批投融資機(jī)構(gòu)作為支撐，建立平臺(tái)前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域界線(xiàn)，對(duì)我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財(cái)力、物力辦大事，并形成投資滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強(qiáng)的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺(tái)，充分吸納各類(lèi)資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財(cái)政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會(huì)投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺(tái)：

一是對(duì)已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國(guó)有股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。

二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)為依托，通過(guò)資產(chǎn)臵換、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，向商業(yè)銀行融資，面向社會(huì)，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對(duì)建成的行政服務(wù)中心進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲(chǔ)備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況

在我區(qū)的各銀行金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)工商銀行酒泉分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國(guó)建設(shè)銀行酒泉分行、中國(guó)銀行酒泉分行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。

我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開(kāi)展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開(kāi)展直接融資業(yè)務(wù)。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計(jì)募集股金1852戶(hù)，融資金額5億元。

四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財(cái)政投入情況

我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入為 萬(wàn)元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入達(dá) 萬(wàn)元，人均投入 元，增長(zhǎng) %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。

2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中各項(xiàng)惠農(nóng)政策及社會(huì)保障的政策調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項(xiàng)社會(huì)保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項(xiàng)保障政策調(diào)整：

（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對(duì)于這四項(xiàng)支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，主要由中央財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出。

（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題上的財(cái)力與事權(quán)相匹配。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級(jí)財(cái)政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量的前提下，中央財(cái)政就可通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，促使地方政府的財(cái)力與事權(quán)能相互匹配。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政在安排支出時(shí)，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財(cái)政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補(bǔ)助結(jié)構(gòu)等。

3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對(duì)財(cái)政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過(guò)程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)保障的需求增加，勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財(cái)政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

4．充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用

積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會(huì)資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是農(nóng)民市民化的過(guò)程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來(lái)、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過(guò)程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來(lái)落戶(hù)人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個(gè)“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶(hù)籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長(zhǎng)的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國(guó)為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”為代表。特別是韓國(guó)的首爾都市圈，一度集中了韓國(guó)近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，然后通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

二是市場(chǎng)自由模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場(chǎng)需求成為美國(guó)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Γ擎?zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇。目前，美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)90%。然而，這種過(guò)于市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)是過(guò)度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)。“鄂州模式”把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長(zhǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國(guó)內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬(wàn)人增加到6.4萬(wàn)人。可以說(shuō)，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動(dòng)了一座新城。綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國(guó)引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀(guān)調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。過(guò)去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無(wú)規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。

二是農(nóng)民主體增“動(dòng)力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過(guò)上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)。如木魚(yú)鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為“全國(guó)特色景觀(guān)旅游名鎮(zhèn)”、“省級(jí)旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點(diǎn)建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國(guó)際旅游線(xiàn)路開(kāi)發(fā)，形成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長(zhǎng)”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚(yú)鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國(guó)家環(huán)保部授予的“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，木魚(yú)鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國(guó)家住建部授予的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。我們必須始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針不動(dòng)搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價(jià)值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題

一是切忌“重物輕人”。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過(guò)于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過(guò)好“就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂(lè)業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開(kāi)動(dòng)腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹(shù)立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀(guān)念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來(lái)，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤(pán)棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來(lái)了不想走、走了還想來(lái)。）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(bào)(北京)

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響？對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出：交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專(zhuān)家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。

他說(shuō)，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

在徐洪才看來(lái)，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問(wèn)題。”他說(shuō)。

談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)，他說(shuō)：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動(dòng)力

專(zhuān)家解讀

世界銀行前副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨多次表示，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)世界也是一大機(jī)遇。

徐洪才說(shuō)，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)狻⒆詠?lái)水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。

他說(shuō)，同時(shí)，億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，這也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國(guó)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類(lèi)城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的預(yù)期和選擇。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以?xún)?nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專(zhuān)家解讀

中國(guó)社科院城市和環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動(dòng)。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動(dòng)始終貫穿其中。另一方面，城市從它開(kāi)始形成的那一刻起，就對(duì)人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡(jiǎn)列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。

2，新的觀(guān)念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專(zhuān)家、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀(guān)念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過(guò)程與行動(dòng)上，首先要改變的是人的觀(guān)念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績(jī)效問(wèn)責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶(hù)、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場(chǎng)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車(chē)交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實(shí)現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過(guò)地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，中國(guó)有1.6億農(nóng)民工，戶(hù)籍問(wèn)題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話(huà)，我國(guó)只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程有哪些問(wèn)題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。”十八大報(bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過(guò)去三十年，中國(guó)在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足中國(guó)正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國(guó)城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷”這一特征帶來(lái)的問(wèn)題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的制度安排存在問(wèn)題，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時(shí)，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導(dǎo)致了四個(gè)主要問(wèn)題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級(jí))過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過(guò)土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會(huì)不滿(mǎn)的一種來(lái)源。

地方政府過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長(zhǎng)期的收入來(lái)源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會(huì)導(dǎo)致金融部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)性用途的招拍掛出讓?zhuān)?lì)了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。突出表現(xiàn)為各類(lèi)城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國(guó)城市的容積率只有0.3—0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1以上的水平。而中國(guó)的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會(huì)危及國(guó)家的糧食安全，最終危及社會(huì)穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國(guó)有和農(nóng)村土地集體所有，但沒(méi)有對(duì)兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對(duì)土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專(zhuān)家認(rèn)為，作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專(zhuān)家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過(guò)土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門(mén)的發(fā)展，在一個(gè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財(cái)政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來(lái)獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門(mén)的成長(zhǎng)。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶(hù)籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶(hù)籍來(lái)算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。”農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國(guó)51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶(hù)口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵所在。”專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒(méi)有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下

我國(guó)城市化在加速，現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí)、縣級(jí)城市，都在建造大馬路、大廣場(chǎng)、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運(yùn)動(dòng)”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營(yíng)，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過(guò)高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費(fèi)。中國(guó)是一個(gè)土地短缺的國(guó)家，但在城市化過(guò)程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度，萬(wàn)元GD P耗用土地面積超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒(méi)有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專(zhuān)業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專(zhuān)業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長(zhǎng)，交通擁堵，城市運(yùn)行的效率變得很低。

為什么會(huì)發(fā)生低效率的問(wèn)題？一是由于價(jià)格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。二是政府職能錯(cuò)位。“城市”大體上有兩種不同的來(lái)源。我國(guó)城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來(lái)，而其他國(guó)家的城市大多是從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)的。一般而言，市場(chǎng)自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國(guó)，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來(lái)擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動(dòng)了近年來(lái)風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”。

五、中國(guó)“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位。”北京大學(xué)著名法學(xué)專(zhuān)家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來(lái)越大。

1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書(shū)上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶(hù)拉開(kāi)了中國(guó)土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營(yíng)的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過(guò)河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國(guó)的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏(yíng)得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問(wèn)題也暴露無(wú)遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱(chēng)：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶(hù)籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會(huì)覺(jué)得不踏實(shí)，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶(hù)籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口

“戶(hù)籍改革看似簡(jiǎn)單，但要落實(shí)與城市戶(hù)口相掛鉤的利益卻很難。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國(guó)英分析，戶(hù)籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔耍依^續(xù)和居民戶(hù)籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會(huì)。資料顯示，全國(guó)將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬(wàn)左右通過(guò)買(mǎi)房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口。如此一來(lái)，城市空間擴(kuò)張過(guò)快，而農(nóng)村人口由于戶(hù)籍、購(gòu)買(mǎi)力等限制，被拒于城市大門(mén)之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶(hù)籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶(hù)籍肯定是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)。”黨國(guó)英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要依靠改革實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說(shuō)法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。

目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購(gòu)房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào)，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，形成三個(gè)特大城市群，在哈長(zhǎng)、江淮、中原、長(zhǎng)江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制并將于全國(guó)兩會(huì)前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點(diǎn)城市）

成都

天津

廣東

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告-城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研的報(bào)告

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告-城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)

研的報(bào)告

為推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速健康發(fā)展，從五月上旬開(kāi)始，縣政協(xié)組織開(kāi)展了我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專(zhuān)題調(diào)研。邀請(qǐng)縣發(fā)改委、住建委、經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局、旅游局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人成立專(zhuān)題調(diào)研組，先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實(shí)際情況，并選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的省內(nèi)無(wú)為縣和湖南省沅江市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

xx年以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低，基本屬于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。xx年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我縣把城鎮(zhèn)化發(fā)展列入了重要工作日程，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，特別是2016年省政府出臺(tái)《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)》并實(shí)施了對(duì)市縣新型城鎮(zhèn)化考核以來(lái)，縣委、縣政府立足東至實(shí)際，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“開(kāi)發(fā)沿江一線(xiàn)、保護(hù)山區(qū)一片”的指導(dǎo)思想,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)分工，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定成效。2016年我縣列入安徽省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，2016年大渡口開(kāi)發(fā)區(qū)列入安徽省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點(diǎn)園區(qū)，與此同時(shí)，我縣參加池州市創(chuàng)建國(guó)家森林城市也獲得成功。目前，我縣正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

1、城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化。編制完成了《東至縣城市總體規(guī)劃》，并對(duì)15個(gè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，在此基礎(chǔ)上又編制完成《東至縣人防工程規(guī)劃》、《東至縣給排水工程規(guī)劃》等25個(gè)控制性規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照“一帶二軸三區(qū)”的總體布局，構(gòu)建了以縣城為龍頭，以大渡口、東流、香隅為重點(diǎn)，沿206國(guó)道和銅九鐵路及327省道發(fā)展為骨架的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)堯渡東流一體化發(fā)展，初步形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。2016年的城鎮(zhèn)化率從xx年的%提升到%。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)日益加快。近年來(lái)，縣城堯城區(qū)建設(shè)步伐加快，建成區(qū)面積達(dá)到平方公里，人口增至萬(wàn)人，不僅拉開(kāi)了縣城路網(wǎng)框架，人口聚集效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn)，環(huán)城南路、敬慈路等5條道路和至德、圣德等6座大橋等重點(diǎn)路網(wǎng)建成使用，金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項(xiàng)目已建成使用，城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理達(dá)到上級(jí)規(guī)定要求，先后建成了舜帝花園、百悅

星城、格林藍(lán)天等多個(gè)生活小區(qū)，建成保障性住房萬(wàn)平方米，大大提升了縣城形象；2016年大渡口鎮(zhèn)列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)被授予全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年7月東流、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，東流鎮(zhèn)目前正積極創(chuàng)建全國(guó)綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)；香隅、勝利、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策引導(dǎo)，集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)公交發(fā)展較快，先后開(kāi)通縣城內(nèi)三條公交線(xiàn)路和縣城至香隅、東流，大渡口至安慶等公交班車(chē)，并正在逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；美好鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，2016年開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，已建成管山、金山等美好鄉(xiāng)村省級(jí)示范點(diǎn)27個(gè)，并計(jì)劃每年建成30個(gè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，目標(biāo)是于2020年前在全縣建設(shè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)208個(gè)，屆時(shí)村鎮(zhèn)面貌將煥然一新。

3、城鎮(zhèn)管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮(zhèn)管理工作，加強(qiáng)了城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任要求，結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)文明縣城，動(dòng)員干部職工和廣大群眾全民參與，城鎮(zhèn)管理水平得到提升，臟、亂、差現(xiàn)象得到了初步整治。在鄉(xiāng)村大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程和“三線(xiàn)三邊”環(huán)境治理，2016年勝利、昭潭等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保廳授予為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東流鎮(zhèn)被環(huán)保部授予為國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)。縣財(cái)政不斷加大投入，2016年已統(tǒng)籌安排1200萬(wàn)元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。

我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟縣城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，仍存在著推進(jìn)不快，功能不強(qiáng)等實(shí)際困難和問(wèn)題，必須高度重視。

2016年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國(guó)、全省、全市平均水平低、、個(gè)百分點(diǎn)。在《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程考核評(píng)價(jià)方案(試行)》確定的7個(gè)二類(lèi)市的縣區(qū)中，處于中游靠后，低于我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的位次。

許多規(guī)劃是“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛

掛”，沒(méi)有得到很好的落實(shí)。有的規(guī)劃質(zhì)量不高，一些重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，在聘請(qǐng)外地規(guī)劃設(shè)計(jì)院做規(guī)劃時(shí)，即使脫離實(shí)際，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。如某鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)未曾考慮到污水處理廠(chǎng)建設(shè)，造成了企業(yè)排污困難，也引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M(mǎn)。同時(shí)，規(guī)劃力量薄弱也日益突顯，xx年成立的縣規(guī)劃局屬住建委二級(jí)機(jī)構(gòu)，人少且難以留住人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有

一、兩名城建員且年齡偏大，無(wú)法有效履行好規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。