第一篇：以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是引導(dǎo)約“1億人”就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。近年來(lái)，河南、江西、安徽、河北、陜西等中西部省份把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，促進(jìn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。中西部地區(qū)如何依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)系到大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、集約發(fā)展，關(guān)系到東、中、西部區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)、健康發(fā)展。

中西部地區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要做好以下三個(gè)方面工作：

一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸納效應(yīng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。過(guò)去的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)注重經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)調(diào)招商引資、培育龍頭企業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)效益，忽視了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系。今后，需要從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、遷移人口就業(yè)能力三個(gè)方面，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的作用。

提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主要有兩種模式：一種是引入龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)前來(lái)集聚進(jìn)而形成本地特色產(chǎn)業(yè)集群；另一種是在本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延鏈條、壯龍頭、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。基于以上兩種模式，中西部地區(qū)要綜合考慮資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展適合本地特色的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素聚集，推動(dòng)同類相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)奠定基礎(chǔ)。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就近就業(yè)。中西部地區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在中小城市著力布局勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)供給。在此基礎(chǔ)上，搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一高效的用工信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求和附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力供給的有效銜接，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)能力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的就近就業(yè)能力，保障穩(wěn)定就業(yè)。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，就必須考慮轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家屬的安居問題。遷移人口全家都遷居到城鎮(zhèn)，從就業(yè)到安居，是城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。目前，大部分遷移人口居住在工廠宿舍和出租屋等臨時(shí)住所，這就要求依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)，從科學(xué)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)要素的平等交換機(jī)制、完善配套服務(wù)三個(gè)方面，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接。中西部地區(qū)可適度在中小城市邊緣布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，要強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好居住區(qū)規(guī)劃；綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和資源環(huán)境等因素，合理確定不同類型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。

推動(dòng)集聚區(qū)安居工程建設(shè)。絕大多數(shù)遷移人口都不具備在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的條件，需要通過(guò)建設(shè)安居工程和建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求?？商剿髟诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)。同時(shí)，探索城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民工將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn)提供平臺(tái)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口安居在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍。

完善居住區(qū)配套設(shè)施與生活設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，完善集聚區(qū)道路、供水、排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)污水處理和集中供熱設(shè)施建設(shè)和城區(qū)設(shè)施緊密銜接，推動(dòng)城區(qū)公交、郵政等向集聚區(qū)覆蓋；加快完善與產(chǎn)業(yè)集

聚區(qū)配套的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等生活設(shè)施，解決轉(zhuǎn)移人口的就地就醫(yī)就學(xué)等問題，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的家庭化遷移。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引擎效應(yīng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的社會(huì)功能依然較弱。新型城鎮(zhèn)化要在解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戶籍制度改革保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村戶籍附著的權(quán)益、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、遷移人口的城市認(rèn)同三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，就需要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)人口由“工作人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钊恕保瑵M足他們的基本公共服務(wù)需求。中西部地區(qū)要加快基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)人口全覆蓋。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)居民在子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房保障方面的均等化。

推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融合。新型城鎮(zhèn)化要更加注重社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的價(jià)值觀念、生活方式和行為習(xí)慣的市民化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強(qiáng)化社會(huì)福利滲透，通過(guò)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的收入，健全社會(huì)保障體系，提升社會(huì)福利水平；培育社會(huì)組織，扶持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善組織、社區(qū)社會(huì)組織等，引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)生活和社區(qū)治理；塑造市民文化，通過(guò)文化建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的城市認(rèn)同感，形成與城市生活相適應(yīng)的新文化。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)發(fā)展研究

新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)發(fā)展研究

2013年08月22日來(lái)源：《商業(yè)時(shí)代》2013年第10期作者：張紅巖

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及新型城鎮(zhèn)化的涵義

集群的研究最早可以追溯到馬歇爾。馬歇爾在提出產(chǎn)業(yè)區(qū)概念的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)了外部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群的密切關(guān)系，解釋了基于外部經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在同一區(qū)位集中的現(xiàn)象。他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是外部性導(dǎo)致的。馬歇爾認(rèn)為，外部經(jīng)濟(jì)包括三種類型：一是市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的中間投入品的規(guī)模效應(yīng)；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)；三是信息交換和技術(shù)擴(kuò)散。地理學(xué)家韋伯最早提了集聚經(jīng)濟(jì)的概念，并在分析單個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位分布時(shí)，首次使用集聚因素。此后，廖什（A?Losch）、薩根特?佛羅倫斯（P?Sargant Florence）對(duì)集聚經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。所謂產(chǎn)業(yè)集聚是指在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)不同企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)，高度密集地聚集在一起。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是一個(gè)或者幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚形成的區(qū)域。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要區(qū)別就在于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是以一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬砍叨?，而新型城?zhèn)化則強(qiáng)調(diào)一個(gè)“新”字，新型城鎮(zhèn)化是指在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，與區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以人為核心，以城鄉(xiāng)一體化為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化上的統(tǒng)一。

河南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）理論界和政府部門在思想認(rèn)識(shí)和思想觀念上不統(tǒng)一

理論界和政府部門在處理產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化關(guān)系時(shí)，存在兩種片面的認(rèn)識(shí)。一種是重產(chǎn)業(yè)集聚輕城鎮(zhèn)建設(shè)，把發(fā)展和加快工業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與推進(jìn)城鎮(zhèn)化隔離開來(lái)，這就會(huì)造成城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的狀態(tài)。另一種是重視城鎮(zhèn)建設(shè)而缺少核心產(chǎn)業(yè)的支撐，其結(jié)果是有“城鎮(zhèn)”而無(wú)“市場(chǎng)”，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)人口、資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)較差。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)

新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不能以“鎮(zhèn)”論“鎮(zhèn)”，對(duì)于小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代化理念來(lái)科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃。如果對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，其功能定位就不明確，最終結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間缺乏關(guān)聯(lián)性。所以在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，一是應(yīng)該把中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村進(jìn)行合理規(guī)劃，梯度性、層級(jí)性相結(jié)合，否則就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能定位趨同，千“鎮(zhèn)”一色，缺乏特色。二是要考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的配套銜接。產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)建設(shè)功能如果互補(bǔ)性差，就會(huì)造成城鎮(zhèn)建設(shè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、鎮(zhèn)城形象不佳、品位不高等問題。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在服務(wù)、政策體系上不配套

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)就要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的作用，就要打破行政區(qū)劃界限，消除傳統(tǒng)的制度障礙，這就要求土地、資金、資源等要素配置和稅收、信貸工作涉及土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、社會(huì)保障等方面的政策相配套，但是現(xiàn)實(shí)情況是一些政府部門，特別是基層政府部門在這些方面改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，政策導(dǎo)向不明確。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

浙江省產(chǎn)業(yè)集群的形成是由市場(chǎng)自由選擇的，其產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展是良性互動(dòng)、以點(diǎn)線面的加速度推進(jìn)方式為特征的從鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、小城市邁向大中城市的一種模式。1984年，義烏提出“興市建縣”的方針，放寬企業(yè)審批政策，掀起了義烏經(jīng)商辦廠的熱潮。義烏市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式的最明顯特點(diǎn)，是以專業(yè)市場(chǎng)為對(duì)接平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的累積，及其擴(kuò)散過(guò)程中城鎮(zhèn)化的積極響應(yīng)和反饋。

珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式是以外來(lái)投資為驅(qū)動(dòng)，利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源的開發(fā)，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群的快速成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的一種模式。最明顯的特點(diǎn)是以專業(yè)鎮(zhèn)為載體的要素聚集及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的耦合聯(lián)動(dòng)。

江蘇昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)則是政府有規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚舉措，這種有組織的經(jīng)濟(jì)集聚活動(dòng)不僅引起區(qū)域性經(jīng)濟(jì)密度的變化，而且對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的變化也產(chǎn)生了較大影響。一是在開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)規(guī)模大，進(jìn)展速度快，能很快地產(chǎn)生吸引資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素來(lái)聚集的“洼地效應(yīng)”；二是開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，如交通、通信、金融服務(wù)等行業(yè)支持，因此，也就天然性地加強(qiáng)了城市與開發(fā)區(qū)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系，促使了城市空間結(jié)構(gòu)的演變，進(jìn)而形成了團(tuán)塊狀城市空間結(jié)構(gòu)的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。這也是由政府部門規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的最明顯例子。

新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)關(guān)系

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是開啟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源泉。從世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來(lái)看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化的發(fā)展密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平隨著工業(yè)化水平的提高而提高。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞暮湾X納里等人在對(duì)1950-1970年約100個(gè)國(guó)家的城市化與工業(yè)化發(fā)展水平做調(diào)查，得出城鎮(zhèn)化的發(fā)展隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)S型上升趨勢(shì)：在工業(yè)化初期，工業(yè)化的發(fā)展速度高于城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制；進(jìn)入工業(yè)化中期之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快；當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度才開始放慢，也就是說(shuō)，當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展的綜合作用超過(guò)工業(yè)化。而工業(yè)化的發(fā)展則主要靠產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)空間集中發(fā)展的平臺(tái)，因此，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就可以為工業(yè)化的發(fā)展提供空間載體，從而推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化發(fā)展就會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新型城鎮(zhèn)化水平提高的空間載體。

其次，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是人力資源、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和技術(shù)資源的空間集聚過(guò)程。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展就在于通過(guò)人口的聚集來(lái)帶動(dòng)人才、科技資源、產(chǎn)業(yè)、土地資源等生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使資源的集約和節(jié)約利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。新型城鎮(zhèn)化直接為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展平臺(tái)，新型城鎮(zhèn)化還創(chuàng)造了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境上的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，公共服務(wù)設(shè)施和信息服務(wù)工作上的完善。由此可見，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的根本點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的集聚發(fā)展，一方面可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)提供充足的人力資源，另一方面也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和技術(shù)資源。最重要的是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施如交通、通信等也會(huì)逐步完善和發(fā)展，這也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建了一個(gè)通向市場(chǎng)的橋梁。

再次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是人口集中的平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集聚不僅僅是企業(yè)在空間上的集中，同時(shí)也是人口的空間集中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，需要有高素質(zhì)的勞動(dòng)力，這就要求勞動(dòng)者必須要有一定的知識(shí)水準(zhǔn)。而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心，以城鄉(xiāng)一體化為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化上的統(tǒng)一，因此，隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，城鎮(zhèn)的居民有了更多的教育機(jī)會(huì)，其綜合素質(zhì)也會(huì)得到提高，由此可以看出，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

河南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)發(fā)展策略

第一，加快農(nóng)民市民化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；在職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)身份和社會(huì)保障問題，使他們充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成新城區(qū)的增長(zhǎng)內(nèi)核。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的必備條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的關(guān)鍵要素。一方面把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商住設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，以電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)外設(shè)施的互通對(duì)接和共享。另一方面健全資產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，要提高農(nóng)民脫離農(nóng)村的能力。大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，最有效的辦法是加大對(duì)城中村、城邊村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)涵蓋的村和其他有產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域的村的城鎮(zhèn)化改造力度，實(shí)現(xiàn)整村城鎮(zhèn)化。同時(shí)也要探索推動(dòng)一般農(nóng)區(qū)單戶居民向城鎮(zhèn)遷徙的條件和機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)定位，整合規(guī)模較小的單位，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，使同類相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成規(guī)模，做大做強(qiáng)。選擇競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、能夠形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜，扶持龍頭企業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套。按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高配套和集聚能力，形成集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。提升產(chǎn)業(yè)層次。依托高新技術(shù)提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極吸引一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技項(xiàng)目入駐，開發(fā)出穩(wěn)定、持續(xù)、超強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，以土地利益保障為核心，強(qiáng)化節(jié)約集約發(fā)展導(dǎo)向，提高土地利用率。新型城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施在空間上的科學(xué)調(diào)整和合理變化，必然發(fā)生土地功能和權(quán)利主體的改變。土地利用增效，維護(hù)農(nóng)民土地利益，新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用才能更好發(fā)揮。加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，提高土地綜合利用率是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。積極引導(dǎo)高效益、高產(chǎn)出、低能耗、低污染、占地少的工業(yè)項(xiàng)目入駐集聚區(qū)。想盡辦法增加土地供給。企業(yè)改建、擴(kuò)建廠房，充分挖掘現(xiàn)有廠區(qū)土地的潛力。

第四，構(gòu)筑創(chuàng)新體系，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。一是加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技設(shè)施，發(fā)展創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化中心等各種創(chuàng)新載體。二是完善以企業(yè)為主體的科技投入體系。發(fā)揮財(cái)稅等政策杠桿的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)加大科技投入，培植具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是實(shí)施重大科技專項(xiàng)。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入力度，解決集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。四是完善科技創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)興辦科技型企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和培訓(xùn)基地；在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷等方面提供優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。

參考文獻(xiàn)：

1.徐維祥.產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展機(jī)制及運(yùn)作模式研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009

2.張潔云.城鄉(xiāng)一體視野下的新型城鎮(zhèn)化問題研究—以江蘇省南通市通州區(qū)為例[J].南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，3

3.左雯.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（32）

本文榮獲基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市增長(zhǎng)管理協(xié)動(dòng)機(jī)理研究”（11BJL001）；河南省政府招標(biāo)課題“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究”（B253）；河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“河南省高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究”（122400450383）；教育部項(xiàng)目“資源依賴視域下地方大學(xué)辦學(xué)定位的策略及效能研究”（編號(hào)：11YJC880025）

第三篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

一、規(guī)劃調(diào)整進(jìn)展情況

我縣原有市級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三個(gè)分別是：長(zhǎng)垣縣起重產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其中長(zhǎng)垣起重產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已納入省級(jí)規(guī)劃，后經(jīng)銜接，省有關(guān)部門同意對(duì)我縣的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行整合，申報(bào)長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（含長(zhǎng)垣起重工業(yè)園區(qū)）。調(diào)整草案如下：

1、布局設(shè)置、以城區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃為依托（起重園區(qū)已納入城區(qū)總體規(guī)劃），長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)由南北兩部分構(gòu)成，南部為起重，含起重園區(qū)、參木及木崗，北部為新城工貿(mào)，含蒲東、蒲西。

2、規(guī)劃面積：在土地規(guī)劃修編時(shí)，將可調(diào)一般農(nóng)田充分向聚集區(qū)周邊集中。但為了保證本次申報(bào)成功，應(yīng)遵循省政府產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的政策，整合后的長(zhǎng)垣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總面積暫定為40.8平方公里（含建成區(qū)，其中起重園區(qū)21.8平方公里，蒲西8平方公里，南蒲木崗4平方公里，參木4平方公里，蒲東3平方公里），聚集區(qū)所用一般農(nóng)田外的剩余指標(biāo)在本次規(guī)劃區(qū)周邊預(yù)留。

3、建設(shè)用地指標(biāo)使用：省分配我縣建設(shè)用地指標(biāo)為7.5平方公里。建設(shè)用地指標(biāo)要側(cè)重用于城區(qū)建設(shè)和聚集區(qū)建設(shè)，暫提以下分配方案：起重園區(qū)1.5平方公里，蒲西0.7平方公里，蒲東0.6平方公里，參木0.7平方公里，木崗0.5平方公里，電廠0.8平方公里，合計(jì)為4.8平方公里，剩余指標(biāo)及新爭(zhēng)取到的用地指標(biāo)放在城區(qū)建設(shè)使用。

4、規(guī)劃修編工作：已選定河南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編，資料采集和經(jīng)費(fèi)協(xié)商已結(jié)束。計(jì)劃4月27日將規(guī)劃布局圖報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審定。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況

2009年計(jì)劃修建、續(xù)建道路18條，計(jì)劃完成總投資17672.35萬(wàn).目前已完成道路建設(shè)2條，正在建設(shè)16條，累計(jì)完成投資2600萬(wàn)元；完成總投資3600萬(wàn)元、面積20000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房；開工建設(shè)投資4000萬(wàn)元的園區(qū)第一初級(jí)中學(xué)，2009年計(jì)劃完成投資2500萬(wàn)元；完成投資500萬(wàn)元的園區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心；完成投資450萬(wàn)元的參木安全飲水工程；開工建設(shè)投資8200萬(wàn)元的西客站項(xiàng)目和投資5000萬(wàn)元的汽車檢測(cè)中心項(xiàng)目；開工建設(shè)投資500萬(wàn)元的新城工業(yè)區(qū)域綠化項(xiàng)目和投資600萬(wàn)元的聯(lián)通信息開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

三、招商引資情況

目前招商引資情況整體效果不明顯。沒有顯著的進(jìn)展。

四、項(xiàng)目建設(shè)情況

起重工業(yè)園區(qū)新入駐、開工建設(shè)企業(yè)8家，2009年計(jì)劃完成總投資 萬(wàn)元，參木工業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè)3家，2009 年計(jì)劃完成投資 萬(wàn)元；新城工貿(mào)集聚區(qū)新入駐企業(yè)4家，2009年計(jì)劃完成投資 萬(wàn)元。木崗產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè) 家，2009年計(jì)劃完成投資 萬(wàn)元。

五、下一步的推進(jìn)措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作由所轄地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、辦事處主任為第一責(zé)任人，鑒于我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布點(diǎn)多，且多頭管理，要組建強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，確保建設(shè)目標(biāo)按時(shí)保質(zhì)保量完成。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃編制和報(bào)批。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地科學(xué)規(guī)劃集聚區(qū)。對(duì)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位及其市場(chǎng)趨勢(shì)等要進(jìn)行認(rèn)真研究、充分論證，務(wù)必于5月底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及區(qū)域環(huán)評(píng)的編制。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用本規(guī)劃相銜接，做到“三規(guī)”協(xié)調(diào)。

(三)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。特別要加大道路、電力、信息、供水、排水、供氣、污水處理和垃圾處理等八大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)資源共享；按照節(jié)約、集約使用土地的原則，提高土地資源利用率和開發(fā)深度，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，降低中小企業(yè)發(fā)展成本。

（四）加大招商引資力度。首先要根據(jù)我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，如我縣的起重機(jī)械裝備、衛(wèi)材、汽車配件等項(xiàng)目，加大宣傳力度，吸引客商前來(lái)投資興業(yè)，力爭(zhēng)多引進(jìn)投資總量大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的龍頭項(xiàng)目。其次要緊緊盯住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接好更多產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)對(duì)引來(lái)的客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使他們成為縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的活廣告和“金”字招牌，爭(zhēng)取通過(guò)老客商引進(jìn)新客商。第三，要大力實(shí)施“總部經(jīng)濟(jì)”和“回歸經(jīng)濟(jì)”，制定優(yōu)惠政策吸引在外長(zhǎng)垣籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。第四，對(duì)于世界500強(qiáng)或國(guó)際知名跨國(guó)公司和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目，緊盯不懈，具體政策特事特議特辦。

（五）大力提升服務(wù)功能水平。按照產(chǎn)業(yè)類別和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性分區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)逐步向集聚區(qū)集中，集聚區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。一是要承諾服務(wù)首問責(zé)任制，牢記“一切為了企業(yè)、為了企業(yè)一切”的理念，樹立起尊重客商、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的扁平化無(wú)縫對(duì)接。二是要健全落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，及時(shí)解決集聚區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行“二十五天寧?kù)o日”和“五禁止、十不準(zhǔn)”的規(guī)定，讓企業(yè)放心投資、安心生產(chǎn)，促進(jìn)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加大督查力度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況季督查、通報(bào)制度。不定期召開各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé) 人會(huì)議，聽取匯報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，研究解決問題。建立目標(biāo)考核機(jī)制，考核結(jié)果全縣通報(bào)。每月2日、17日各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、新入駐企業(yè)及新上項(xiàng)目情況上報(bào)縣發(fā)改委。

（七）積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系平臺(tái)、多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目的謀劃力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)資金。每月2日、17日各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要將爭(zhēng)取上級(jí)資金情況上報(bào)縣發(fā)改委。

第四篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

一、規(guī)劃調(diào)整進(jìn)展情況

我縣原有市級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三個(gè)分別是：長(zhǎng)垣縣起重產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其中長(zhǎng)垣起重產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已納入省級(jí)規(guī)劃，后經(jīng)銜接，省有關(guān)部門同意對(duì)我縣的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行整合，申報(bào)長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（含長(zhǎng)垣起重工業(yè)園區(qū)）。調(diào)整草案如下：

1、布局設(shè)置、以城區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃為依托（起重園區(qū)已納入城區(qū)總體規(guī)劃），長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)由南北兩部分構(gòu)成，南部為起重，含起重園區(qū)、參木及木崗，北部為新城工貿(mào)，含蒲東、蒲西。

2、規(guī)劃面積：在土地規(guī)劃修編時(shí)，將可調(diào)一般農(nóng)田充分向聚集區(qū)周邊集中。但為了保證本次申報(bào)成功，應(yīng)遵循省政府產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的政策，整合后的長(zhǎng)垣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總面積暫定為40.8平方公里（含建成區(qū)，其中起重園區(qū)21.8平方公里，蒲西8平方公里，南蒲木崗4平方公里，參木4平方公里，蒲東3平方公里），聚集區(qū)所用一般農(nóng)田外的剩余指標(biāo)在本次規(guī)劃區(qū)周邊預(yù)留。

3、建設(shè)用地指標(biāo)使用：省分配我縣建設(shè)用地指標(biāo)為7.5平方公里。建設(shè)用地指標(biāo)要側(cè)重用于城區(qū)建設(shè)和聚集區(qū)建設(shè)，暫提以下分配方案：起重園區(qū)1.5平方公里，蒲西0.7 1

平方公里，蒲東0.6平方公里，參木0.7平方公里，木崗0.5平方公里，電廠0.8平方公里，合計(jì)為4.8平方公里，剩余指標(biāo)及新爭(zhēng)取到的用地指標(biāo)放在城區(qū)建設(shè)使用。

4、規(guī)劃修編工作：已選定河南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編，資料采集和經(jīng)費(fèi)協(xié)商已結(jié)束。計(jì)劃4月27日將規(guī)劃布局圖報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審定。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況

2009年計(jì)劃修建、續(xù)建道路18條，計(jì)劃完成總投資17672.35萬(wàn).目前已完成道路建設(shè)2條，正在建設(shè)16條，累計(jì)完成投資2600萬(wàn)元；完成總投資3600萬(wàn)元、面積20000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房；開工建設(shè)投資4000萬(wàn)元的園區(qū)第一初級(jí)中學(xué)，2009年計(jì)劃完成投資2500萬(wàn)元；完成投資500萬(wàn)元的園區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心；完成投資450萬(wàn)元的參木安全飲水工程；開工建設(shè)投資8200萬(wàn)元的西客站項(xiàng)目和投資5000萬(wàn)元的汽車檢測(cè)中心項(xiàng)目；開工建設(shè)投資500萬(wàn)元的新城工業(yè)區(qū)域綠化項(xiàng)目和投資600萬(wàn)元的聯(lián)通信息開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

三、招商引資情況

目前招商引資情況整體效果不明顯。沒有顯著的進(jìn)展。

四、項(xiàng)目建設(shè)情況

起重工業(yè)園區(qū)新入駐、開工建設(shè)企業(yè)8家，2009年計(jì)劃完成總投資萬(wàn)元，參木工業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè)3家，2009

年計(jì)劃完成投資萬(wàn)元；新城工貿(mào)集聚區(qū)新入駐企業(yè)4家，2009年計(jì)劃完成投資萬(wàn)元。木崗產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè)家，2009年計(jì)劃完成投資萬(wàn)元。

五、下一步的推進(jìn)措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作由所轄地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、辦事處主任為第一責(zé)任人，鑒于我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布點(diǎn)多，且多頭管理，要組建強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，確保建設(shè)目標(biāo)按時(shí)保質(zhì)保量完成。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃編制和報(bào)批。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地科學(xué)規(guī)劃集聚區(qū)。對(duì)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位及其市場(chǎng)趨勢(shì)等要進(jìn)行認(rèn)真研究、充分論證，務(wù)必于5月底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及區(qū)域環(huán)評(píng)的編制。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用本規(guī)劃相銜接，做到“三規(guī)”協(xié)調(diào)。

(三)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。特別要加大道路、電力、信息、供水、排水、供氣、污水處理和垃圾處理等八大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)資源共享；按照節(jié)約、集約使用土地的原則，提高土地資源利用率和開發(fā)深度，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，降低中小企業(yè)發(fā)展成本。

（四）加大招商引資力度。首先要根據(jù)我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，如我縣的起重機(jī)械裝備、衛(wèi)材、汽車配件等項(xiàng)目，加大宣傳力度，吸引客商前來(lái)投資興業(yè)，力爭(zhēng)多引進(jìn)投資總量大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的龍頭項(xiàng)目。其次要緊緊盯住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接好更多產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)對(duì)引來(lái)的客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使他們成為縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的活廣告和“金”字招牌，爭(zhēng)取通過(guò)老客商引進(jìn)新客商。第三，要大力實(shí)施“總部經(jīng)濟(jì)”和“回歸經(jīng)濟(jì)”，制定優(yōu)惠政策吸引在外長(zhǎng)垣籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。第四，對(duì)于世界500強(qiáng)或國(guó)際知名跨國(guó)公司和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目，緊盯不懈，具體政策特事特議特辦。

（五）大力提升服務(wù)功能水平。按照產(chǎn)業(yè)類別和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性分區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)逐步向集聚區(qū)集中，集聚區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。一是要承諾服務(wù)首問責(zé)任制，牢記“一切為了企業(yè)、為了企業(yè)一切”的理念，樹立起尊重客商、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的扁平化無(wú)縫對(duì)接。二是要健全落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，及時(shí)解決集聚區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行“二十五天寧?kù)o日”和“五禁止、十不準(zhǔn)”的規(guī)定，讓企業(yè)放心投資、安心生產(chǎn)，促進(jìn)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加大督查力度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況季督查、通報(bào)制度。不定期召開各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)

人會(huì)議，聽取匯報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，研究解決問題。建立目標(biāo)考核機(jī)制，考核結(jié)果全縣通報(bào)。每月2日、17日各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、新入駐企業(yè)及新上項(xiàng)目情況上報(bào)縣發(fā)改委。

（七）積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系平臺(tái)、多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目的謀劃力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)資金。每月2日、17日各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要將爭(zhēng)取上級(jí)資金情況上報(bào)縣發(fā)改委。

第五篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

近年來(lái)，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，******市堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的重要舉措，緊緊圍繞“四集一轉(zhuǎn)”要求，瞄準(zhǔn)全省先進(jìn)，拉高發(fā)展標(biāo)桿，整合優(yōu)質(zhì)資源，突出創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化載體、破解瓶頸、融合互動(dòng)四個(gè)著力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出“規(guī)模擴(kuò)張快、入駐項(xiàng)目多、產(chǎn)業(yè)層次高、承載能力強(qiáng)”的良好發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)集聚綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)。2012年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要指標(biāo)位居全省前四，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，招商引資的主平臺(tái)、產(chǎn)城融合的主紐帶、吸納就業(yè)的主渠道、民生改善的突破口。

一、快速增長(zhǎng)、全面提升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效顯著

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小變大。2012年，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資654.7億元，較2009年增長(zhǎng)208.1%，占全市固定資產(chǎn)投資的56.7%，較2009年增長(zhǎng)30.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1980.6億元，較2009年增長(zhǎng)174.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到54.6%，較2009年增長(zhǎng)19.4個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)全市工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.7%，較2009年提高21.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是產(chǎn)業(yè)層次由低變高。先后實(shí)施瑞慶汽車61萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、大江重工裝備產(chǎn)業(yè)園等360個(gè)與優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)層次加速由“粗大笨”向“高精尖”轉(zhuǎn)變。2012年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到29家，占全市比重達(dá)到85.2%；規(guī)模以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1442億元，占集聚區(qū)收入68%，較2009年增加660億元。

三是產(chǎn)業(yè)布局由散變聚。企業(yè)集聚，2012年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)391個(gè)，比2009年增加210家，占全市比重由2009年的16.5%提高至33.8%；項(xiàng)目集聚，2012年新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目196個(gè)，占全市比重達(dá)73.4%，分別較2009年增長(zhǎng)460%、44.2%。

四是支撐能力由弱變強(qiáng)。截止2012年底，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入超200億元，建成道路695公里、管網(wǎng)1350公里、標(biāo)準(zhǔn)化廠房550萬(wàn)平方米、電網(wǎng)390公里、變電站35座，建成區(qū)面積達(dá)110.7平方公里，較2009年新增60.84平方公里。

五是集約節(jié)約水平快速提升。2012年，入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目單位土地面積平均投資強(qiáng)度達(dá)到4200萬(wàn)元/公頃、平均產(chǎn)出達(dá)到6240萬(wàn)元/公頃，較2009年分別提高28%、31%；萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗較2009下降15%以上。

六是產(chǎn)城融合步伐顯著加快。截至2012年底，已啟動(dòng)村莊搬遷20個(gè)，新建安置小區(qū)15個(gè)，總規(guī)劃建筑面積達(dá)559.4萬(wàn)平方米；全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員達(dá)到16.6萬(wàn)人，較2009年底增長(zhǎng)7.5萬(wàn)人；安置失地農(nóng)民就業(yè)3.8萬(wàn)人次，占失地農(nóng)民總數(shù)的40.4%，年直接提高農(nóng)民工資性總收入近20億元。

二、科學(xué)謀劃、勇于開拓，創(chuàng)造性開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作

（一）堅(jiān)持把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善政策、強(qiáng)化考核作為堅(jiān)強(qiáng)保障。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位包括發(fā)改、工信、財(cái)政等21家市直相關(guān)部門；對(duì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)施高規(guī)格配備，根據(jù)主要發(fā)展指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、發(fā)展迅猛的******、******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照“兩個(gè)正縣、兩個(gè)副縣”職數(shù)配備，對(duì)發(fā)展較好、速度較快的******縣等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照“一個(gè)正縣和兩個(gè)副縣”職數(shù)配備。在完善政策支撐方面，按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，有針對(duì)性地先后制定了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（焦發(fā)〔2011〕9號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)充意見》（焦發(fā)〔2012〕5號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法的通知》（焦政辦〔2012〕96號(hào)）等一系列政策文件，有力推動(dòng)了集聚區(qū)又好又快發(fā)展。在強(qiáng)化考核方面，將指標(biāo)考核納入政府考核體系，市政府與各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簽訂發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完成指標(biāo)的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；當(dāng)年未完成目標(biāo)的，對(duì)縣市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予通報(bào)批評(píng)，所在縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負(fù)責(zé)人向市委市政府做出書面檢查。對(duì)連續(xù)兩年完成建設(shè)目標(biāo)的給予重獎(jiǎng)，所在縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔重用；連續(xù)兩年未完成建設(shè)目標(biāo)的，所在縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負(fù)責(zé)人降一級(jí)使用。

（二）堅(jiān)持把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群作為主攻方向。按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的要求，科學(xué)編制了《******市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，合理選擇特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出龍頭帶動(dòng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施“21315”產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃，培育了風(fēng)神輪胎、中內(nèi)配、多氟多等20個(gè)集群龍頭企業(yè)，打造了汽車零部件、生物醫(yī)藥等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施了廈工機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園、格林沃特年產(chǎn)125萬(wàn)套汽車尾氣凈化器項(xiàng)目等300個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育重大項(xiàng)目，2012年底，全市各產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入接近1500億元，形成了******汽車零部件、市工業(yè)現(xiàn)代化工等4個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億和******裝備制造、******市經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備制造等8個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）堅(jiān)持把招大引強(qiáng)作為主要抓手。高度重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資的主平臺(tái)作用，采取定向招商、圖譜招商、大員招商等多種方式，深入開展大招商活動(dòng)，取得了“一舉應(yīng)多變”、“一招求多效”的綜合帶動(dòng)效應(yīng)。一是定向招商，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、央企及行業(yè)龍頭企業(yè)的對(duì)接，先后引進(jìn)中國(guó)兵裝、中國(guó)兵器、東風(fēng)汽車等15家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。******縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邀請(qǐng)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)和50余名央企高管，在京成功舉辦******對(duì)接央企活動(dòng)，簽約國(guó)藥集團(tuán)、中海油集團(tuán)等6個(gè)項(xiàng)目，總投資156億元，成為全省首家在北京舉行對(duì)接央企活動(dòng)的縣，受到省委、省政府充分肯定，并在2012年全省大招商電視電話會(huì)上作為全省兩個(gè)先進(jìn)縣之一做典型發(fā)言。二是圖譜招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)，突出建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈招商工作。******經(jīng)濟(jì)經(jīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸積極與廈工機(jī)械、奇瑞汽車等行業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)合作，其中引進(jìn)投資25億元的年產(chǎn)61萬(wàn)套汽車發(fā)動(dòng)機(jī)零部件項(xiàng)目從開工建設(shè)到第一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)成功下線，僅用232天，刷新了我國(guó)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目建設(shè)史上的紀(jì)錄，創(chuàng)造了“奇瑞速度”，實(shí)現(xiàn)了“提升拓展”的新突破。三是大員招商，在全市實(shí)行招商引資黨政“一把手”工程，市縣各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，走在招商引資工作一線，做到重要招商活動(dòng)親自參加、重要客商親自拜訪、招商引資重大問題親自解決，提高招商效率。******市委書記、市長(zhǎng)先后8次赴上海談判，促成了總投資45億元的上海寶鋼再制造項(xiàng)目成功落地，為******產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造國(guó)家級(jí)再制造基地夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持把促進(jìn)節(jié)約集約作為本質(zhì)要求。我市始終堅(jiān)持“節(jié)約、循環(huán)、復(fù)合、緊湊”的發(fā)展理念，合理確定集聚區(qū)投資強(qiáng)度、建筑容積率和投入產(chǎn)出率等方面的標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)各地土地整理儲(chǔ)備平臺(tái)建設(shè)，充分挖掘存量土地潛力。******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“引企上山”破解瓶頸，把不適宜農(nóng)業(yè)種植的山前荒坡地變成了省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，僅此一項(xiàng)就節(jié)約耕地8000余畝；******市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西部園區(qū)充分利用該區(qū)北部太行山脈，投入3億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建道路10條，總長(zhǎng)20公里，平整出土地5000多畝。******縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全縣尚有2萬(wàn)余畝土地指標(biāo)的情況下，嚴(yán)格貫徹國(guó)家節(jié)約集約用地政策，建設(shè)占地500畝的標(biāo)準(zhǔn)廠房，完成投資3.9億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房36棟，建筑面積共26萬(wàn)平方米，寧波凱元電器、大正新能源等32個(gè)項(xiàng)目先后入駐，較單獨(dú)供地節(jié)約用地1600多畝。******、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將投資強(qiáng)度提高到280萬(wàn)元/畝，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目均進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，嚴(yán)把土地征用關(guān)，確保了土地的集約節(jié)約利用。

（五）堅(jiān)持把體制機(jī)制改革作為創(chuàng)新動(dòng)力。一是加強(qiáng)套合工作，因地制宜地理順與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制，******縣于2011年9月在全省率先探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政村代管體制，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)區(qū)內(nèi)5個(gè)行政村交由集聚區(qū)管委會(huì)代管，2012年8月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，******縣成立龍泉街道辦事處并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)合署辦公，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任兼任龍泉黨工委書記，集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)9個(gè)村所有涉及的人、財(cái)、物全部由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)管理，所有項(xiàng)目落地由集聚區(qū)管委會(huì)直接協(xié)調(diào)土地征遷事宜，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的行政套合。二是落實(shí)“直通車”制度，按照“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式，推動(dòng)職能部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派駐人員。******縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立行政服務(wù)中心，設(shè)置工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、金融、電力等18個(gè)辦事服務(wù)窗口，將涉企審批事項(xiàng)全部納入中心統(tǒng)一辦理，做到“進(jìn)一個(gè)門、辦全部事”；同時(shí)，建立項(xiàng)目手續(xù)“免費(fèi)代辦制”，凡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資項(xiàng)目，所有工商、稅務(wù)等審批事項(xiàng)，由行政服務(wù)中心免費(fèi)代辦，承諾時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)，真正讓投資者享受到了“一站式”、“保姆式”服務(wù)。三是創(chuàng)新工作方法，******市集聚辦建立“點(diǎn)、線、面”三位一體工作法，點(diǎn)即把握重點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到人、跟蹤督導(dǎo)。線即抓住主線，以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)為主線，建立對(duì)口服務(wù)制度，加強(qiáng)與相關(guān)責(zé)任部門溝通銜接，真正做到上下互通、部門聯(lián)動(dòng)。面即全面推進(jìn)，統(tǒng)籌全面，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。強(qiáng)力實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考核制、對(duì)外公布制、工作臺(tái)帳制四項(xiàng)制度，我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的典型做法得到了省政府的認(rèn)可，省政府辦公廳以《政府工作快報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)。******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行“一線工作法”，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)在一線招商，職能部門負(fù)責(zé)在一線服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)在一線解決問題，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利引進(jìn)、快速實(shí)施，東風(fēng)集團(tuán)汽車尾氣凈化器項(xiàng)目簽約后，僅用一個(gè)月完成用地協(xié)調(diào)560畝、辦理各項(xiàng)手續(xù)29項(xiàng)。

（六）堅(jiān)持把要素平臺(tái)建設(shè)作為重要支撐。在投融資平臺(tái)建設(shè)方面。積極組建投融資機(jī)構(gòu)，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)駐，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的融資擔(dān)保產(chǎn)品。目前，我市9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擁有投融資公司18個(gè)，總注冊(cè)資金26.7億元，累計(jì)融資超50億元，其中******市政府注資5億元成立******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資開發(fā)有限公司，累計(jì)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)融資超20億元，有效地緩解了資金緊張問題。在技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，我市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)62家，占全市總數(shù)的83.8%，比2009年增加36家。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)保稅、檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)保、物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)已建成各類公共服務(wù)平臺(tái)47個(gè)，綜合配套能力得以全面提升，其中******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資5.5億元，建成了我省第二家公共保稅中心--河南德眾公共保稅中心，中心具備保稅存儲(chǔ)，出口退稅，轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分撥、配送，簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)，物流信息處理和咨詢六大功能，并實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年開關(guān)運(yùn)行，******市成為了全省首家擁有“通關(guān)口岸”和保稅區(qū)功能平臺(tái)的縣（市）。在人力資源保障方面，創(chuàng)新方式積極引進(jìn)高層次人才。******市把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為培養(yǎng)優(yōu)秀干部的重要基地，面向全市公開選拔13名優(yōu)秀科級(jí)干部到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擔(dān)當(dāng)重任，其中碩士研究生7名，為集聚區(qū)快速發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐；同時(shí)對(duì)高層次人才實(shí)施“保姆式”服務(wù)，積極解決戶口、住房、待遇、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等問題，吸引了一大批高端人才加入******產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。******縣強(qiáng)力實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略，通過(guò)引進(jìn)造紙專家姜豐偉，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)人才推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，目前******縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成以江河紙業(yè)為龍頭16家企業(yè)組成的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2012年突破50億。

（七）堅(jiān)持把協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作為重要推進(jìn)手段。建立了由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、市直有關(guān)部門參加的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題。市直各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，按照“重在培育、示范帶動(dòng)”的要求，在10個(gè)領(lǐng)域分別選擇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。市發(fā)展改委認(rèn)真履行市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)；統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，全面、準(zhǔn)確反映各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作快速發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐；商務(wù)局以集聚區(qū)為平臺(tái)，積極引導(dǎo)集聚區(qū)實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，打造全市對(duì)外開新高地；市重點(diǎn)辦強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目納入市重點(diǎn)項(xiàng)目管理，優(yōu)先配置要素資源，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)；國(guó)土局將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)集中用于集聚區(qū)建設(shè)；市工信、人社、科技、住建、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、電力、通信等部門，也結(jié)合自身職能，創(chuàng)造性地開展工作，不斷加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支持力度，全市上下形成了聯(lián)動(dòng)合作、打總體戰(zhàn)的工作格局和強(qiáng)大工作合力。

下一步，我市將繼續(xù)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直部門的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以持續(xù)求進(jìn)為工作主基調(diào)，按照“四集一轉(zhuǎn)”內(nèi)涵要求，圍繞省“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)集群培育工程，著力抓好“五個(gè)強(qiáng)化、兩個(gè)完善”（強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群培育、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化服務(wù)功能提升、強(qiáng)化節(jié)約集約發(fā)展和完善支持政策、完善體制機(jī)制），不斷提升發(fā)展質(zhì)量與效益，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更快速度、更高水平發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入接近萬(wàn)億，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。