第一篇：以新型城鎮化推動縣域發展

以新型城鎮化推動縣域發展

發布時間：2014-3-24信息來源：學習時報

推進縣域新型城鎮化需要研究解決的幾個關鍵問題

農村人口城鎮化是縣域新型城鎮化的核心。如何準確把握農村人口城鎮化的內涵，有序推進農村人口向城鎮轉移，是推進縣域新型城鎮化的關鍵。尤其是現階段所涌現的新生代農民工，他們具有較好的教育程度，進入城鎮除了獲得較高收入，還渴望在城鎮從事體面的工作，過著更有尊嚴的生活，以及對未來美好生活的憧憬。據調查統計，目前這部分新生代農民工占到80%以上，其中30歲以下的占到50%以上。然而，這部分新生代農民工也沒有做到離鄉而真正離土，同時也沒有真正融入城市，大多是游離于鄉村和城市、農業和非農產業之間的群體。

形成以上狀況的原因是多方面的，主要是戶籍制度和土地制度的制約。如果農民工難以改變對農村土地的依附關系，難以享受與城鎮居民同樣的就業機會和社會保障，那么，農村人口城鎮化的進程就很難真正完成。因此，推進縣域新型城鎮化進程，重點要深入研究進城農民工從農村退出的有效機制，以及有利于農民工真正融入城鎮的勞動就業、社會保障和福利政策。

土地供應問題是推進縣域新型城鎮化的難點。改革開放以來，我國城鎮化的發展，有力地支撐了國民經濟的快速發展，但也付出了大量耕地被占用的高昂代價。今后一段時期仍是我國城鎮化保持較快發展的時期，如果不能堅守住18億畝耕地紅線，繼續占用大量耕地，勢必對國家糧食安全和社會穩定帶來直接影響;同時如果不顧及城鎮化發展對用地的剛性需求，強制性減少土地供應，最終會拖累經濟社會的發展。這種兩難境地是地方各級黨委政府要面對的新課題。但是，從有關部門分析的資料看，我國土地利用還是有較大空間，如廢棄地復墾、農村閑置地利用，以及適宜建設用地的山地、丘林地利用等。就農村閑置地來說，目前在城鎮的農民工有2.6億，有些農村不同程度出現了人口空心化。據估計，僅全國空心村綜合整治潛力，加上閑置的宅基地、打谷場、村邊林、取土坑塘等，可有效利用的土地將在4.5億畝以上，如通過城鄉建設用地增減掛鉤，可騰出不少用地空間。

目前，由于進城農民從農地退出的有效機制尚未建立起來，將制約農村閑置土地的集中利用。例如，農民工在城鎮就業和生活保障的不確定性，使農民工仍然對農村土地存在較高的依賴性;政策和法律上存在不一致性，也成為農民工從農地退出的障礙;加上缺乏有效的激勵機制，也制約了農民工從農地退出的積極性。因此，在推進城鎮化進程中，必須深入研究并逐步解決好這些復雜、敏感又關鍵的問題。

產業發展是縣域新型城鎮化的支撐和立足點。國內外城鎮化發展的實踐表明，城鎮化的發展離不開產業支撐，只有當產業發展到一定程度，或當產業發展水平與城鎮化水平相適應的時候，城鎮化才能健康地發展。目前我國縣域城鎮化發展較快地區，基本上也是縣域經濟快速發展的地區，并且大多是工業化程度較高。產業發展是城鎮化推進的重要基礎，是決定城鎮經濟功能和性

質的內在因素，產業發展所引起的產業結構的變遷和調整是促進城鎮化發展的強大動力。同時，產業發展也引起一個地區以農業為基礎的經濟向以工業和服務業為基礎的經濟的轉型，推動城鎮化水平的不斷提高。強調產城一體，或產城融合，就是要求正確處理好城鎮化發展與產業發展的關系，防止城鎮發展與產業發展的分離，既要防止脫離產業發展的“過度城鎮化”，也要避免不能適應產業發展的“滯后城鎮化”。同時，要充分發揮特色優勢和生態優勢，通過生產、生活和生態的和諧，使每一個產城融合單元都有不同的特色，實現城鎮空間形態優美、內涵功能豐富、層次結構優化、產業和城市的高度融合。

以新型城鎮化推動縣域經濟社會加快發展的主要思路

以科學規劃推動發展的可持續性。將城鎮化發展規劃納入縣域城鄉總體規劃編制，使城鎮化發展規劃與整個縣域發展定位相一致，促進城鄉協調發展。因地制宜抓好縣城城區和經濟開發區或工業集中區的規劃，推動城鎮建設與產業發展的有機融合。同時，切實做好縣域新農村建設規劃，科學確定縣域新農村建設的發展戰略與目標，構建合理的鄉鎮、村體系和村落空間布局，統籌推進縣域農村基礎設施和社會公共服務設施建設。規劃的制定要有長遠眼光和戰略思維，要堅持公眾參與，多方聽取意見。

抓好縣域城鎮化規劃的同時，關鍵是要推動規劃的實施。嚴格執行城鎮建設的審批制度，強化規劃的約束力。地方黨政班子對制定通過的城鎮發展規劃，要確保其實施的連續性，并在實施中不斷完善。加大對縣城和縣域中心鎮基礎設施和公共服務設施的投入，提升社會服務和居住水平，增強城鎮承載能力。增強縣域城鎮化籌資能力，推動以市場手段籌集城鎮化發展資金，采取多種方式吸引金融機構和民間資金參與城鎮基礎設施建設，使縣域城鎮化發展擺脫對地方財政的依賴。

以產業集聚形成經濟支撐

經濟發展是城鎮化的根本動力，要把強化產業支撐作為推進縣域新型城鎮化的重要基礎。要結合地方的區位、資源和交通條件，選擇適合自身的產業發展模式，推動城鎮化與工業化、農業現代化，以及第三產業的協調發展。要以經濟開發區或工業集中區為平臺，著力優化產業布局，推動產業做實做強。以集群集約發展為方向，加快轉變經濟發展方式，拉長產業鏈條，提高產業間關聯度，形成具有競爭優勢的強勢產業和特色園區。充分發揮農業的基礎性作用，通過提高農業現代化發展水平，促進農產品的極大豐富，以及實現農業增效、農民增收。逐步提高第三產業的發展比重，推動第三產業逐漸成為縣域經濟新的增長點。

在推進縣域產城融合、產城一體進程中，要突出發揮民營經濟和中小企業的推動作用。要創新適應民營經濟和中小企業發展的市場準入機制，排除制約發展的各種體制機制障礙。正確處理好政府與市場的關系，擴大縣域經濟決策自主權，重點破解土地、資本、勞動力等要素的瓶頸制約，建立和完善適應民營經濟和中小企業發展的要素市場體系。支持民營企業突破地域、所有制

和行業的界限，推進資產重組和強強聯合，實現產權多元化。推動民營企業與高校和科研單位合作，承接科技成果轉化，走創新發展之路。

以城鄉統籌構建保障機制

以節約集約用地為重點，深化土地管理制度改革。結合各地實際，優化城鎮空間布局，提高城鎮建設用地的利用率。強化項目建設用地管理，嚴格清理開發區和工業集中區長期閑置用地，提高工業項目用地投資強度。以農村土地整治為平臺，建立城鄉建設用地增減掛鉤機制。有序推動低緩坡土地開發，完善低緩坡土地出讓政策，調動地方利用低緩坡土地的積極性。加快完善現行土地管理法律法規，為推進節約集約用地提供法制保障。

以深化農村土地改革為突破口，建立進城農民從農村退出的有效機制。在有序推進農村土地改革中，首先要做好農村集體土地確權頒證工作。通過農村土地確權，有效解決農村集體土地權屬糾紛，依法確認農民土地權利，強化農民的土地物權意識，為城鎮化建設提供基礎保障。第二，完善國家土地管理的有關法律制度，建立進城農民從農村土地退出的有效機制。地方政府可根據當地實際先行探索試點，逐步總結經驗。無論是采取農村宅基地換房，還是土地承包經營權換城鎮社會保障，都要充分尊重農民自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。第三，積極推進集體土地征地制度改革，合理確定征地標準，分配好土地非農化和城鎮化所產生的增值收益，確保農民權益不受侵害。

以改革城鎮戶籍和社會保障制度為關鍵，加快農村人口市民化進程。加快縣域城鎮戶籍制度改革，放開農民工進城落戶的政策條件，讓更多的農民工就地就近轉移就業。建立和完善農民進城后的“托底”機制，重點改革社會公共服務和戶籍掛鉤的制度，逐步實現城鄉居民在勞動就業、住房、社會保障和基礎教育等方面的權益共享。完善農民工市民化教育培訓機制，提高進城農民遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，以及提高進城農民崗位工作能力和就業競爭力。

以協調發展打造城鄉新形態

創新體制機制，推進新農村建設。加大與農民生產生活直接相關的農村基礎設施建設，提升農民生活質量。正確處理進城農民工從農村退出與農業農村發展的關系，使留守在農村的農民享有較高收入和有尊嚴的生活。健全農村土地流轉制度，完善土地流轉市場體系，探索農村土地股份合作等有效形式，推動農村土地合理流轉。探索以農村承包地經營權作為抵押物向金融機構融資等形式，完善有關法律制度，為農業生產經營提供資金支持。著力培育能夠帶動農業產業結構升級和優化的龍頭企業，提高農業的科技創新能力和市場競爭力。大力發展農村教育，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。完善公共財政體制，積極促進城鄉基本公共服務均等化，逐步消除城鄉居民的福利差距。

創新社會管理，著力構建城鄉治理新模式。根據農村人口城鎮化帶來的新情況和新特點，切實加強城鄉社會管理建設。完善城鄉社會管理體制，健全以城鄉基層黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉管理服務機制。進一步完善社會管理職能，堅持依法行政，建立健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，引導群眾以合法理性表達利益訴求。健全社會管理方式，引導社會力量參與社會管理，形成社會管理的合力。切實做好新時期的群眾工作，做到情況掌握在基層，矛盾化解在基層，問題解決在基層，工作推動在基層，感情融合在基層。加快構建城鄉公共文化服務體系，積極培育城鄉居民健康的社會心態和文明的生活方式。

(作者系中共吉林省雙遼市委書記 鄧亦武)

第二篇：以試點創新推動新型城鎮化發展

以試點創新推動新型城鎮化發展

李鐵

“小政府大社會”應是未來縣以下行政機構改革的重要方向。行政能力越強，對于土地財政越依賴，它的資源獲取過程中就更多的依靠等級化的權力，而這必然導致發展受到嚴重約束。

現在各個城市在競爭過程中招商引資越來越困難。招商引資必須降低土地成本，還要解決拆遷和基礎設施配套問題，政府的壓力越來越大，不得不開發房地產彌補招商工業企業帶來的損失。

去年底，中央召開了中央城鎮化工作會議，今年三月份又公布了《國家新型城鎮化規劃》，我們參與了文件起草工作，深知很多改革的內容，都來自于發展改革試點的實踐經驗。這些年，雖然試點政策不多，但是在試點過程中發生的事情，所存在的種種體制性的矛盾，或者在城市發展進程中出現的一些偏差，都已經作為經驗和教訓總結出來，成為政策制定的背景。主要體現在以下一些方面。通過試點尋找戶籍、土地改革出路

第一，戶籍制度改革。1996年戶籍制度改革就開始了，從最初的56個試點到700多個試點，試點所進行戶籍制度改革的探索和遇到的問題，曾經給了我們很大的啟示。這次中央堅定不移地推進以人為本的城鎮化進程，戶改是重要的一項內容。

我相信，戶改問題政策的提出，會通過各地因地制宜的實施發生實質性的變化。中西部地區城鎮化怎么解決？返鄉創業的農民工怎么辦？已經在城鎮打工的或者包括城鎮中低收入人群的危房改造問題怎么處理？三個一億人問題，以及整個2.5億農民工的問題怎么辦？等等，都可以通過試點找出答案。

第二，土地制度改革。對于土地制度改革，各地試點也進行了實踐和探索。比如，我們提出的城鄉建設用地增減掛鉤，對很多地方的實踐起到了實質性的作用。天津華明鎮增減掛鉤經驗的推廣，影響到全國政策的實施。再比如，北京允許農村集體經濟組織建設公租房問題，一些試點允許農民自行改造城中村，對于

未來農村宅基地的管理，農村集體建設用地的制度性變化有直接的影響。還有各地農村土地的確權，農村集體興辦產業園區節約土地利用資源等。國家新型城鎮化規劃中提出，要通過試點來推動土地制度改革，都是很重要的方面。行政管理體制改革要有新突破

第三，行政管理體制改革。我國有很多特大鎮，這些特大鎮改革往哪里走，中央已經做了宏觀戰略部署，這里有幾個問題值得高度重視。

首先是加快推動設市的改革。1997年以后設立縣級市的工作就停了，最近又有所放松。國家城鎮化規劃頒布以后，設市政策有了相應的調整，這個調整意味著達到一定人口規模的鎮就可以直接設市。設市涉及到行政管理問題，機構和人員編制等問題，在這方面，浙江做出了很好的探索。浙江小城市改革試點在推進行政管理體制改革過程中起到的作用，在中國城鎮化改革歷史上留下濃重的一筆，我們將其總結為“小馬拉大車”。

過去認為特大鎮進行改革是不是要解決相應的機構和編制問題？我們認為情況未必是這樣，這種“小政府大社會”應是未來縣以下行政機構改革的重要方向。這么少的人員管理這么龐大的規模，這么多的經濟總量、企業、外來人口，不但沒有給國家增加負擔，而且上交了大量的財政，提高了管理效率，雖然存在一些問題，但是其中的重要經驗值得認真總結。如果這種制度性的問題得到破解，將來一些特大鎮設市的障礙將逐漸化解。

其次，投融資管理體制改革。很多發達小城鎮、中小城市的投融資體制改革已經走到前面，一些原來政府負責的基礎設施已經逐漸市場化了。大城市在這些領域的改革卻嚴重滯后，特別是地級市、省會城市，地方債務問題非常突出，導致經濟發展不得不靠房地產來推動。

如果我們及時調整政策，把那些有收益的基礎設施直接轉化為民營和外資來管理，政府是不是就不會承擔那么多的債務，不會有那么多的負擔，地方城市也不會趨向于“攤大餅”的發展模式呢？雖然沒有準確的數字，但是在走過很多中小城市、小城鎮，和一些地級城市后，我們發現，“攤大餅”的現象在小城市比中等城市少得多。這說明行政能力越強，對于土地財政越依賴，它的資源獲取過

程中就更多的依靠等級化的權力，而這必然導致發展受到嚴重約束。所以，怎么糾正城市發展的模式，調整政府的利益機制，來支持市場化改革，更多的還是要吸取小城鎮在這些方面的曲折經驗。

涉及到城鎮化的改革，在試點中還有很多經驗值得學習。比如說河北白溝，經過幾十年的努力，在低成本的情況下完成了十幾萬人口聚集。浙江龍崗發展三十幾年，形成了各種要素的積累，形成了整個城市發展的活力。這些改革試點大多數屬于中小型城市，現在改革面臨問題最多的是特大型城市、超大城市、大城市，不僅僅是資源浪費的擴張，戶籍制度改革、土地制度改革在這里進行非常艱難，行政體制改革也遇到層層阻力。

現在改革到了深水區，會遇到越來越多的問題。比如說，雖然制訂了戶籍制度改革的總方向，但是據我們了解，沒有哪一個大城市愿意放開戶口讓農民進城，特別是放開外來農民工的戶口。土地改革面臨種種壓力，如果真正允許農村土地以平等的價格參與城市的發展，地方財政可能會面臨嚴峻危機。如果地方財政面臨財務危機，未來債務怎么解決？債務一旦崩盤帶來什么后果？如果不解決，房地產無限蔓延也會導致一些地方財政崩盤。土地管理制度改革中，農村宅基地是不是財產權，是否能交換，是否能抵押，集體建設用地和宅基地是否能正常的流動，對于農村的發展和農民的財產性收入也會產生深刻影響。

未來如何在中央政策框架下更好地發揮中小城市的作用，給他們和大城市更多平等的發展權限？城市應有平等的競爭機會，只有這樣才能使城市在同樣的競爭條件下，更有效的配置資源，發揮這些城市的活力，更多的獲取中央的政策支持，在未來承接人口轉移、農民進城，推進城鎮化空間合理配置上發揮更重要作用。

挖掘服務業蘊藏的巨大潛力

第四，產業結構如何調整。很多城市在推進城鎮化的時候，把工業作為唯一的發展途徑。不過也要看到，現在各個城市在競爭過程中招商引資越來越困難。招商引資必須降低土地成本，還要解決拆遷和基礎設施配套問題，政府的壓力越來越大，不得不開發房地產彌補招商工業企業帶來的損失。另一方面看，工業企業一家獨大，帶來環境問題、污染問題也是十分突出。傳統工業發展必定帶來資

源浪費、污染問題、碳排放問題。不調整工業結構，地方財政發展、農民就業問題怎么解決？這都是很現實的問題。

從國際上看，服務業發展在城鎮化后期占據主導地位。可是我國一些東部地區，城鎮化率已達到60%、70%，工業還占主導。服務業蘊藏著巨大的發展潛力，它作為無煙產業在城市管理過程中沒有得到重視。很多城市為了自己的形象缺少一些包容性，對于傳統的最能夠容納服務業就業的機會采取了嚴重的排斥。如果我們想走可持續的發展路徑，必須要堅定不移地調整產業結構，而調整產業結構的前提是城市要降低發展成本，要給服務業增加更多的空間。很多城市的管理者并沒有充分認識到這個問題，他們只是希望更多地改變城市的面貌，但是忘記了城市是為了讓人生活更方便。

第五，什么是低碳、生態、綠色城市？很多地方提出低碳、綠色、生態城市的發展路徑，但他們沒搞清什么是低碳，什么是生態，什么是綠色，最重要的生態、綠色還是提高資源的配置效率，只有增加人口密度才能真正減少碳排放。要調整當前的發展觀，增加服務業的比重，使得城市資源效率大幅度的提高，減少粗放型發展。

對于最近提出的智慧城市的概念，很多人認為政府大量投入解決計算機信息化管理就行。事實上，現有的政府人力資源遠遠不能適應這種技術的需要，真正的智慧取決于政府的管理能不能和社會的服務進行廣泛的銜接，能不能用IT等各種智能方式改變決策過程，使我們更多的利用高技術、利用市場化的機制增加對市民的公共服務。如果把整個城市發展方向矯正到和社會市場化需求結合時，可能我們的智慧城市更具有推廣價值，也會有很多的經驗總結。

第三篇：堅持走以新型城鎮化推動

堅持走以新型城鎮化推動“三化”協調科學發展之路

---關于新鄉縣小冀鎮“三化”協調發展情況材料

新鄉縣小冀鎮轄17個行政村1個社區，鎮域面積28平方公里，耕地2.5萬畝，總人口4.5萬，其中農業人口2.8萬；城鎮建成區面積8.5平方公里，常住人口6萬人，是新鄉縣新縣城的重要組成部分。該鎮小城鎮要素齊備，且初具規模，工業基礎較好，三產發達，已成為新鄉縣重要的商品集散地。近年來，小冀鎮堅持以“三化”協調發展為主線，以建設“工業強鎮、商貿重鎮、文化大鎮”為目標，搶抓機遇，務實創新，努力把小冀鎮建設成為生態宜居高效的工貿型小城鎮，初步走出了一條 “三化”協調科學發展的路子。今年上半年，全鎮完成GDP 11.68億元，較去年同期增長20%；完成財政一般預算收入2667萬元，增長67.8%。鄉鎮居民人均可支配收入8769元；農民人均純收入4885元，增長22.2%。該鎮先后被命名為 “全國小城鎮建設試點鎮”，“全國小城鎮綜合改革試點”，中國民間文化藝術之鄉，“省重點鎮”，“中州名鎮”、“省級五好鄉鎮黨委”、“省級生態鄉鎮”等，毛澤東、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人都曾親臨視察。

一、主要做法及成效

（一）以產業集聚區、招商引資為抓手，積極推進新型工業化 一是大力推進產業園區建設。工業向城鎮集中，避免村村冒火，處處點煙，集聚、集群、集約發展。先后投資5000多萬元，建

設南產業集聚區基礎設施，將鎮南產業集聚區建設成為現代機械制造裝備工業園區和全鎮工業的“孵化園”。依托企業建設標準廠房，產業園區建成標準廠房5萬多平方米；投資1.2億元的京華鎂粉廠標準廠房正在建設，鎮政府牽頭的1.2萬平方米的標準廠房2#、3#廠房已封頂，辦公大樓正在裝修。嚴格控制園區外新建企業，鼓勵鎮區內的小企業遷到產業園區，2010年產業園區實現產值30億元，占全鎮總產值的73%。

二是堅持發展優勢產業，壯大骨干企業。堅持發展機械制造、封頭、鍋爐、化工等優勢產業，壯大中聯、京華、六通、鍋爐等10家骨干企業，通過強力實施引資項目雙戰略，狠抓科技創新，工業經濟不斷發展壯大。目前，該鎮第二產業增加值占GDP的比重達到72.54%，其中優勢產業產值占工業總產值的91%，10家骨干企業產值占工業總產值的89%。

三是加大招商引資項目建設力度。充分發揮小冀鎮在外人員多的優勢，定期召開在外人員及家屬座談會，以情招商，以商招商，健全“大招商”工作機制，狠抓招商引資項目建設；今年上半年實施各類項目23個，總投資24.21億元，累計完成投資10.03億元，上半年完成投資3.131億元。其中新開工投資千萬元以上項目10個，投資千萬元以上項目 共有23個，上半年完成投資31310萬元。堅持主要領導有目標外出招商，今年上半年實施引資項目2個，總投資9700萬元，完成投資3300萬元。目前正在談的引資項目有8個。2011年優勢產業、骨干企業正在實施項目8個，總投資10.3億元。

（二）以實現農業增效、農民增收為核心，積極推進農業現代化

以農業現代化提高農業綜合生產能力，鞏固農業基礎地位，為工業化和城鎮化奠定堅實基礎。一是加強農業基礎設施建設。不斷加強基本農田水利建設，2010年實施了小農水項目，新增有效灌溉面積750畝；新打機井21眼，全鎮基本農田實現井河雙配套。2011年夏糧產量達到12533噸，同比增長4.3%；二是不斷提高農業機械化水平。廣泛宣傳上級大型農機具補貼政策，2011年全鎮購買大型農機具12臺，新增農機動力1200千瓦，全鎮現有大型農機具140臺，農業機械化率達到98%以上。三是大力發展畜牧養殖。以標準化、生態化、無公害為發展重點，發揮龍頭企業帶動作用，全鎮現有市級以上農業龍頭企業2家；以杏莊、西街、梁村、秦村營生豬養殖村和都富村肉牛養殖村為基礎，規劃建設現代化、無污染高效養殖小區一處，全鎮規模養殖戶達到126家。四是發展農民專業經濟合作組織，增強農民闖市場占市場的能力。強化服務，大力扶持。政府牽頭，組織專業戶成立專業合作社，并協助辦理有關手續，全鎮新增2個專業合作社，全鎮專業合作組織9個；海云合作社注冊“珍有益”農業品牌；積極探索土地承包經營權流轉，新增流轉土地面積4350畝，農業生產效益進一步提高。

（三）以轉移農村勞動力，人口向城鎮集中為方向，積極推進新型城鎮化

一是不斷加大基礎設施建設投入，完善城鎮功能。堅持按照適度超前的原則，高標準進行規劃。完成了鎮區2010-2025年總體規劃及控制性詳規，并已通過專家評審及縣政府批準。近年來，按照規劃先后投資6500萬元，修建道路28.9公里，對鎮區主干道進行道路修建，并且同步進行綠化、亮化及附屬工程污水管網、路標、標識線、信號燈建設，新修主要道路寬度達到26米，初步形成了“六縱七橫”路網，拉大了城鎮框架，建成區面積由2008年的8平方公里提高到現在的8.5平方公里。投資80萬元在鎮區鋪設供水管網2630米，鎮區供水管網達11.4公里；在加快建成區燃氣普及的基礎上，今年計劃投資800萬元向控制區新型農村社區發展；投資22萬元安裝路燈25盞，全鎮路燈總數達到450盞；投資50萬元在鎮區主干道標出交通標識和停車線；對鎮區各主要路段綠化樹進行了補栽，鎮區道路實現全綠化；投資65萬元鋪設管道13公里的弱電項目基本完成；投入45萬元，新建垃圾中轉站2個；投資160萬元的商城內道路改造項目正在招標，今年上半年完成基礎設施和公共服務設施投資1065萬元，鎮區功能進一步完善。

二是堅持建設、管理并重，提高城鎮管理水平。成立了小冀鎮城建城管綜合執法大隊（下轄4個中隊，3個股，1個辦公室）、道路管理站，既明確分工又密切合作，堅持日常管理與突擊治理相結合，堅決扼制“八亂”現象，建設宜居小冀鎮。實行周簡報、月通報、季排名評比考核制度，上半年發現違規建設42期，拆

除鎮區主干道兩側亂搭亂建6處，集中整治占道經營、店外經營8次，鎮容鎮貌明顯好轉。

三是產城結合，使產業發展和城市發展有機融合。發揮政府服務職能，加快農村富余勞動力向二、三產業轉移。農業現代化土地減少，節約了大量勞動力，依托勞動保障所，通過“陽光培訓工程”，發揮工會、共青團、婦聯的作用，搞好農民技術培訓，加快農村富余勞動力向二、三產業轉移。上半年，共辦培訓班11期，培訓農民工1780人。截至6月底，鄉鎮從業總人數達到24466人，超過全鎮勞動力總數，吸引附近縣鎮3628人到我鎮務工。

四是加快鎮區開發建設，大力發展現代商貿業。發揮小冀鎮三產優勢，大力發展現代商貿業。2011年全鎮投資1500萬元建設商業用房12000平方米；發展專業市場，提高三產品位。總投資8200萬元，建筑面積1.75萬㎡的農產品新干線項目、投資1100萬，0.7萬㎡的建材市場二期、投資1500萬元1.2萬㎡的電動車市場一期工程、京華社區投資2500萬元的電動車專業市場、投資800萬元的服裝批零市場項目正在建設。實施名牌引進戰略，惠民城電器、永樂家電、元熙隆等全國知名連鎖店落戶小冀鎮。發揮區位優勢，鎮區開發速度加快，京華社區投資1500萬元，六層1.39萬㎡的金源小區基本完工；總投資1億元，總建筑面積7萬㎡的田園小城、投資500萬元0.4萬㎡的金海岸營住樓、一期投資2100萬元1.8萬平方米華清池改造項目、1.85萬平方米的錦香花園二期項目正在建設。2010年第三產業產值占

GDP比重達到22.21%，從業人員達到8872人。城鎮化率由61.09%提高到63.49%。

五是加快新型農村社區建設，推進城鄉一體化。根據《小冀鎮總體規劃（2005-2020）》，并結合各村村情實際，在2008年將19個行政村整合為6個社區。本著節地60%的原則，完成6個社區的規劃修編。按照膨脹中心社區（鎮區），穩步推進其他社區的原則，制定優惠政策，強力實施，6個社區全部啟動建設，建設步伐逐步加快。一是將鎮區外的5個村村莊整合后整體搬遷鎮區，將鎮區附近的5個村整合為一個社區，膨脹城市人口規模。年初，按照小冀鎮實際，結合群眾意愿，將鎮區外的侯莊、崔莊、西寺、冀莊、都富村整體搬遷鎮區。目前，總建筑面積4.38萬平方米296戶的侯莊安置小區（名鎮嘉苑）4棟安置樓已開工建設，已完成投資300萬元；都富村安置小區選址、規劃設計已完成，正在辦理土地手續；將鎮區及附近的京華、中街、西街、聶莊、郝村五個村統一整合為中心社區，嚴格控制四層以下建設，膨脹鎮區人口。二是把其余村整合為5個社區，加強基礎設施建設，改善居住環境。賈城社區啟動8棟樓房3萬多平方米的多層住宅建設；冀南社區北區計劃投資2.25億元，占地202畝、建筑面積12萬平方米1100戶的獨棟別墅、聯排、多層住宅、疊加別墅和臨街門面房，420多戶主體已建成，正在進行外粉刷。臨街六層樓房5月初開工，四層框架正在建設。限制別墅建設，引導由復式向小高層過渡初見成效。鐵北社區新規劃132戶近3萬平方米聯排住宅，已開工建設。鐵北社區在完成投資130萬元新建道

路800米、排水管網1200米的基礎上，投資69.5萬元的排水、電力項目正在進行招投標。郝村組團34戶主體已完成，新修道路3600米，投資40萬元的排水項目正在進行招投標。京華社區投資162萬元的服務中心項目、投資92萬元的道路項目、投資30萬元的排水項目正在進行招投標；總投資485萬元的中心社區排水項目（敦孟排改造）正在進行圖紙深化修改。2011年上半年新增社區住宅面積 24.65萬平方米，新入住社區農戶605家2420人。三是堅持邊拆邊建，拆建并重。一方面盤活鎮區土地資源，對鎮區的24家收購站、14家停產半停產企業和23家養殖場進行徹底整治，結合衛片執法對違法建設堅決予以拆除；另一方面加大侯莊、都富村等整村搬遷村及其他村的拆遷力度。目前侯莊、都富村拆遷完成大半，鐵北社區秦村營完成拆遷93戶，梁村、聶莊等拆遷進度也進展迅速。全鎮新增舊村拆遷面積211.3畝，新增復墾面積84畝。

第四篇：以產業集聚區建設推動新型城鎮化建設

以產業集聚區建設推動新型城鎮化建設

中西部地區新型城鎮化的關鍵是引導約“1億人”就近城鎮化。城鎮化需要不斷強化產業支撐。近年來，河南、江西、安徽、河北、陜西等中西部省份把推動產業集聚集群發展作為提升產業競爭力、引領城鎮化發展的重要抓手，規劃建設了一批特色鮮明的產業集聚區，提高了產業發展和集聚人口的能力，促進了農村轉移人口就近從業。中西部地區如何依托產業集聚區承接產業轉移，引導農村轉移人口就近城鎮化，關系到大中小城市和小城鎮科學布局、集約發展，關系到東、中、西部區域協調、可持續發展，關系到新型城鎮化的順利推進、健康發展。

中西部地區依托現有的產業集聚區，推動農村轉移人口就近城鎮化，關鍵是要做好以下三個方面工作：

一是發揮產業集聚區的吸納效應，引導轉移人口就近就業。過去的產業集聚區建設注重經濟功能，強調招商引資、培育龍頭企業，增加經濟效益，忽視了產業集聚區建設與城鎮化之間的內在聯系。今后，需要從產業可持續、就業服務體系建設、遷移人口就業能力三個方面，進一步發揮產業集聚區對于解決農村轉移人口就業的作用。

提升產業集聚區的可持續發展力，實現穩定就業。當前產業集聚區發展主要有兩種模式：一種是引入龍頭企業，帶動產業鏈上下游配套企業前來集聚進而形成本地特色產業集群；另一種是在本地產業基礎上延鏈條、壯龍頭、推進產業集群發展。基于以上兩種模式，中西部地區要綜合考慮資源稟賦、發展基礎，發展適合本地特色的產業，促進要素聚集，推動同類相關產業向產業集聚區集中，實現產業的可持續發展，為轉移人口穩定就業奠定基礎。健全產業集聚區就業服務體系，促進就近就業。中西部地區要依托產業集聚區，在中小城市著力布局勞動密集型產業，加大就業供給。在此基礎上，搭建公共就業服務平臺，建立統一高效的用工信息服務平臺，建立健全縣、鄉、村就業服務工作機制，實現產業集聚區的用工需求和附近農業轉移勞動力供給的有效銜接，吸引農業轉移勞動力就近轉移就業。完善職業技能培訓服務，提高就業能力。針對產業集聚區的用工需求，開展形式多樣的職業技能培訓，提高轉移人口的職業技能水平，促進轉移人口的就近就業能力，保障穩定就業。二是發揮產業集聚區的擴散效應，推動產城融合。中西部地區要實現就地城鎮化，就必須考慮轉移勞動力及其家屬的安居問題。遷移人口全家都遷居到城鎮，從就業到安居，是城鎮化的重要一環。目前，大部分遷移人口居住在工廠宿舍和出租屋等臨時住所，這就要求依托產業集聚區建設保障性住房和集中居住區，從科學規劃、建立城鄉要素的平等交換機制、完善配套服務三個方面，促進產城融合。

強化產業規劃與空間規劃的銜接。中西部地區可適度在中小城市邊緣布局產業集聚區，與城鎮規劃相銜接，要強化中小城市產業集聚區的城市功能，圍繞產業集聚區做好居住區規劃；綜合考慮產業發展、人口集聚和資源環境等因素，合理確定不同類型產業集聚區功能定位，以產業集聚帶動人口集聚，建設產業結構合理、吸納就業充分、人居環境優美的現代化城市功能區。

推動集聚區安居工程建設。絕大多數遷移人口都不具備在城鎮穩定居住的條件，需要通過建設安居工程和建立城鄉要素平等交換機制，滿足進城務工人員的住房需求。可探索在產業集聚區周邊建設保障性住房和集中居住區。同時，探索城鄉要素平等交換機制，為進城農民工將農村資產轉化為城市資產提供平臺，為農村轉移人口購房提供資金支持，促進農村轉移人口安居在產業集聚區周圍。

完善居住區配套設施與生活設施建設。推進城市基礎設施和公共服務向產業集聚區延伸，完善集聚區道路、供水、排水、供電、通訊等基礎設施網絡，實現集聚區污水處理和集中供熱設施建設和城區設施緊密銜接，推動城區公交、郵政等向集聚區覆蓋；加快完善與產業集

聚區配套的幼兒園、學校、醫院、商業等生活設施，解決轉移人口的就地就醫就學等問題，促進轉移人口的家庭化遷移。

三是發揮產業集聚區的引擎效應，促進轉移人口市民化。目前，產業集聚區促進人口城鎮化的社會功能依然較弱。新型城鎮化要在解決農民生產、生活方式城鎮化的基礎上，通過推動產業集聚區戶籍制度改革保護農民農村戶籍附著的權益、城鄉公共服務一體化、遷移人口的城市認同三個方面，實現轉移人口市民化。

實現公共服務一體化。產業集聚區要實現產城融合發展，就需要把產業集聚區的就業人口由“工作人”轉變為“生活人”，滿足他們的基本公共服務需求。中西部地區要加快基本公共服務向產業集聚區延伸，實現基本公共服務向產業集聚區內就業人口全覆蓋。以產業集聚區為依托，逐步縮小城鄉基本公共服務的差距，實現集聚區內居民在子女教育、醫療保險、養老保險和住房保障方面的均等化。

推動轉移人口的社會融合。新型城鎮化要更加注重社會融合，實現轉移人口的價值觀念、生活方式和行為習慣的市民化。產業集聚區要強化社會福利滲透，通過以改善民生為重點的社會建設，提高轉移人口的收入，健全社會保障體系，提升社會福利水平；培育社會組織，扶持相關行業協會、公益慈善組織、社區社會組織等，引導其參與當地的社區生活和社區治理；塑造市民文化，通過文化建設，提高轉移人口的城市認同感，形成與城市生活相適應的新文化。

第五篇：以新型城鎮化促進城鄉發展一體化

以新型城鎮化促進城鄉發展一體化

發布時間：2012年06月29日 07:38

來源：人民日報作者：李文慧

走新型城鎮化道路，是深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會全面協調可持續發展的必然要求和重要途徑。在加快推進新型城鎮化過程中，河南省南陽市圍繞如何破解城鄉二元結構、實現城鄉發展一體化進行了積極探索。深刻認識新型城鎮化的內涵，創新發展理念和模式。新型城鎮化與傳統城鎮化比較，有五個特點：一是把新型農村社區納入城鎮體系，統籌城鄉產業規劃、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理。二是產城互動，堅持以產業興城鎮、依城鎮促產業，同時依托新型農村社區轉變農村生產方式和農民生活方式。三是嚴格耕地保護和土地節約集約利用，注重城市生態環境建設。四是破除農民進城的體制性障礙，使農民工與城市居民享有同等待遇，促進和諧社會建設。五是以人為本，融合城市現代文明和鄉村優秀傳統文化，建設開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業和農業現代化提供文化條件。目前，南陽市發展已進入工業化和城鎮化雙加速期。工業現代化、農業現代化都需要空間，而城鎮化本身就是城鎮空間拓展的過程。工業化、城鎮化和農業現代化都對土地具有剛性需求，這成為當前制約南陽市發展的突出困難。破解這一難題，必須創新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對走新型城鎮化道路提出了緊迫要求。

堅持中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區聯動發展。一是積極穩妥推進新型農村社區建設，把新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點和農村發展的增長點。堅持有利于農業生產、農民生活和農民就業的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態環境、居住習慣等因素，采用城鎮帶動型、園區輻射型、特色產業型、村莊合并型等建設模式，分期分批將行政村整合為新型農村社區，讓農村富余勞動力就地享受和城市同等的社會服務。二是做大做強中心城市。深刻認識南陽市具備建設省際區域性中心城市的獨特區位優勢，緊緊抓住籌備第七屆全國農民運動會、新區建設、南水北調中線工程建設等機遇，全面實施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮建設。以縣城為依托，加大基礎設施建設力度，做強產業支撐，提高綜合承載能力，促進農村人口就近轉移就業。

堅持經濟社會發展與生態環境保護并重。科學規劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮化健康發展、快速推進。首先，在推進新型城鎮化進程中，無論選擇新型農村社區建設地點，還是發展產業，都將生態環境保護放在首位。實施環境“面源治理”工程，大力發展生態經濟、低碳經濟，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發展、可持續發展之路。其次，推進新型城鎮化涉及產業布局、村莊撤并、基礎設施、社會保障、資源利用、環境保護、住宅建設等領域，是一項復雜的系統工程，必須科學規劃、謹慎決策、量力而行、分類指導、合力推進。第三，拓寬籌資渠道，發揮政府主導作用，市、縣財政出資作為引導資金；積極整合各項涉農資金，集中用于新型農村社區建設；協調金融部門加大信貸力度，探索通過土地、房產抵押等辦法加大對農戶建房、新型農村社區基礎設施建設的信貸支持力度；充分運用市場機制，吸引社會資金參與新型農村社區建設；發動農民自己量力投入，多渠道解決新型農村社區建設資金問題。第四，認真研究、靈活運用城鄉建設用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農村土地潛力，多舉措解決新型城鎮化用地矛盾。

（作者為中共河南省南陽市委書記）